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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告匯編篇一

今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè),、

扶貧

,、發(fā)改,、財(cái)政、林業(yè),、供銷等部門組成調(diào)研組,，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面深入調(diào)研,。本次調(diào)研采取聽,、看、談,、訪的方式開展,。聽，就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況介紹,。看,，就是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,、資料和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體及產(chǎn)業(yè)。談,，就是到村組采取個(gè)別訪談,、召開座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式,，與村組干部,、黨員代表、致富能手,、群眾代表座談聽取他們對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見建議及要求,。訪，就是深入農(nóng)戶進(jìn)行個(gè)別訪問,，與這些農(nóng)戶代表進(jìn)行直接交流，從中了解他們對(duì)發(fā)展村

級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見建議,、應(yīng)該采取的工作舉措,。在調(diào)研工作過程中，共走訪了68個(gè)村，召開座談會(huì)30多場(chǎng)次,，訪談黨員群眾260多人,，基本摸清了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及助推脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀。

近年以來,，全縣上下緊緊圍繞推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù),，立足縣情實(shí)際，緊盯瓶頸短板,，積極主動(dòng)破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”難題,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長,。

（一）臨洮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入及規(guī)模

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。今年以來,，全縣先后投入各類資金3.5億元,，整合可經(jīng)營性資源1.1萬多畝用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，截止目前,，323個(gè)行政村全部消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，實(shí)現(xiàn)年總收益636.9萬元,，積累存量1717.19萬元,，探索形成了光伏項(xiàng)目帶動(dòng)、“三變”改革促動(dòng),、資源利用驅(qū)動(dòng),、產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)等多種發(fā)展模式,，分別帶動(dòng)全縣45%、38%,、18%和87%的村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。同時(shí)，由于受自然條件和生產(chǎn)技術(shù)的制約,，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步,，一些發(fā)展模式尚處于初級(jí)階段，現(xiàn)有資源沒有得到充分開發(fā)利用,，村級(jí)組織自身“造血”功能還不足,，過多的依賴于政府投資和財(cái)政扶持，集體積累來源渠道單一,，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，持續(xù)增收不強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱,，發(fā)展壯大也面臨

較多困境,。目前，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)年收入,、積累存量“雙破零”,，其中年收入1-1000元的村47個(gè)、占14.6%,，1001-10000元的村190個(gè),、占58.8%，10001-20000元的村36個(gè),、占11.1%,，2萬元以上的僅有50個(gè)，占總村數(shù)的15.5%,；積累存量5萬元以下的村達(dá)278個(gè),，占到了總村數(shù)的86%。

（二）臨洮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

一是以

扶貧

幫扶資金為支撐,，推行“光伏項(xiàng)目帶動(dòng)型”發(fā)展模式,。基于光伏發(fā)電的業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)和國家政策的利好導(dǎo)向,，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗(yàn)點(diǎn)”的有利契機(jī),，利用中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)臨洮縣精準(zhǔn)扶貧幫扶資金和省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金480萬元，在太石鎮(zhèn),、龍門鎮(zhèn)和連兒灣鄉(xiāng)的10個(gè)村,，利用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及其他公共設(shè)施的屋頂、院落,，于2016年12月試點(diǎn)建成總裝機(jī)容量600千瓦左右的光伏電站,，目前10個(gè)光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電89.8萬度，平均每個(gè)電站實(shí)現(xiàn)集體收益2.6萬元,。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)遇,，以144個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，

計(jì)劃

建成總裝機(jī)容量65兆瓦的11個(gè)分布式聯(lián)村光伏電站,，估算投資4.54億元,。該項(xiàng)目分兩期實(shí)施，2018年先期建設(shè)總裝機(jī)容量36兆瓦的6個(gè)分布式聯(lián)村光伏電站,，項(xiàng)目覆蓋75個(gè)村,，輻射帶動(dòng)貧困戶5286戶,，目前6個(gè)光伏電站即將并網(wǎng)發(fā)電；剩余的5個(gè)分布式聯(lián)村光伏電站項(xiàng)目

計(jì)劃

于2019年實(shí)施,。項(xiàng)

目建成后，可帶動(dòng)每村實(shí)現(xiàn)年收益5萬元以上,。

二是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手,，推行“三變改革促動(dòng)型”發(fā)展模式。以深入實(shí)施農(nóng)村“三變”改革為契機(jī),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村集體所有的土地、林地,、水面,、房屋、場(chǎng)地,、設(shè)備等資產(chǎn)資源進(jìn)行全面排摸清理,，并在嚴(yán)格遵循和落實(shí)國家有關(guān)政策的前提下，支持和鼓勵(lì)村級(jí)組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地,、8927畝四荒地等資產(chǎn)資源,，統(tǒng)一作價(jià)入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體,，進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入,，并將10907.3萬元財(cái)政涉農(nóng)資金和300萬元村級(jí)集體可經(jīng)營性資金、169.9萬元農(nóng)民資金量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金,，支持龍頭企業(yè),、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展,，年底分別按照合作社,、村集體、貧困戶不低于股金的8%,、6%和1.5%進(jìn)行分紅,，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,，已實(shí)現(xiàn)123個(gè)村集體收益114.6萬元,，平均每村0.93萬元，帶動(dòng)10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上,，15454戶群眾實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變,。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)保科技有限公司,，建成生物質(zhì)燃料加工廠,，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式,，估算村集體年收入6萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實(shí)行“村集體+公司+農(nóng)戶”的混合入股模式,，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì),，將梁家村1180畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式,，每年可增加村集體收入50萬元以上,。

三是以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推行“資源利用驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式,。針對(duì)部分村資源挖掘,、整合不到位，利用率低的問題,，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分盤活村級(jí)集體資產(chǎn)資源,，分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對(duì)現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地,、辦公用房、廠房,、校舍等集體資產(chǎn),，通過發(fā)包、租賃,、出讓等方式取得經(jīng)營收入,，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，形成資源疊加效應(yīng),，提高資產(chǎn)資源利用效率,。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的地理?xiàng)l件,，利用50畝蔬菜綜合營銷市場(chǎng),，村集體每年從市場(chǎng)管理費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)中獲得收益15萬元,；同時(shí),，崖灣村利用3355平米村級(jí)集體辦公用房，通過出租的形式,，每年可獲得收益0.4萬元,，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)積累存量17萬余元。再比如,，洮陽鎮(zhèn)南街村,，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜,、水果,、鮮肉綜合批發(fā)市場(chǎng),，通過收取承包費(fèi)、鋪面出租費(fèi),，年可實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收入18萬元,；玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式,，每年可獲得收益8.04萬元,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣323個(gè)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的村中,，有61個(gè)村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入,，占到了有集體經(jīng)濟(jì)收入村的18.9%。

四是以整合產(chǎn)業(yè)資金為渠道,，推行“產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)型”發(fā)展模式,。充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、水保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下,，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè),、合作社，按照一定的股金投入標(biāo)準(zhǔn)和股權(quán)收益標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施折股量化,，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合20萬元的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，入股會(huì)成購銷專業(yè)合作社,，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元,。同時(shí),，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧,，帶動(dòng)年收入不足2萬元的283個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，其中對(duì)年收入達(dá)不到1000元的31個(gè)2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元,，通過入股龍頭企業(yè)或合作社,，按照8%的比例進(jìn)行分紅，每村實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上,；其余252個(gè)村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項(xiàng)目,，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,。

長期以來，受思想觀念,、資金,、人才等多方面因素的制約，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐還較弱,，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠，群眾積極性,、主動(dòng)性還不夠強(qiáng),，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后,，對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)力不足,。

（一）資金來源單一，難以為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障,。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求,，全縣2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭(zhēng)達(dá)到2萬元以上。針對(duì)這一要求,，近年來,，省市縣財(cái)政已通過項(xiàng)目帶動(dòng)和資金扶持等形式，拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，然而,，財(cái)政項(xiàng)目、資金的期限性和專項(xiàng)性,，決定了財(cái)政扶持僅僅是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的短期措施,，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動(dòng)型財(cái)政資金,，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從而使123個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)失去資金支撐。同時(shí),，帶動(dòng)型資金缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營實(shí)體支撐,，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限，甚至還存在為完成資金使用計(jì)劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實(shí)體,，既未在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生實(shí)際效益,，又造成了資金風(fēng)險(xiǎn)。這些都需要在今后有意識(shí)加以規(guī)避,。所以,，在財(cái)政項(xiàng)目扶持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后，還需依靠村級(jí)黨組織自身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)營主體規(guī)模較小,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠明顯,。一是新型經(jīng)營主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全縣注冊(cè)新型經(jīng)營主體2157家,，而評(píng)為示范合作社的僅有449家，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的83家,，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%,。部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級(jí)加工，沒有進(jìn)行深加工,，也沒有形成高技術(shù),、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn),，經(jīng)銷往往依賴于簡(jiǎn)單的銷售,，沒有形成規(guī)模，無固定標(biāo)準(zhǔn),、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道,，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實(shí)體帶動(dòng)能力不足,。從調(diào)研情況看,，目前參與農(nóng)村“三變”改革的大部分經(jīng)營實(shí)體都是新成立不久的，經(jīng)營實(shí)體自身發(fā)展能力弱,，部分種養(yǎng)殖基地,、苗木基地、蔬菜基地,、生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小,，收益見效慢，帶動(dòng)農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強(qiáng),，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小,。據(jù)金融辦統(tǒng)計(jì)，全縣2015年,、2016年共有參與帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)組織105家,、帶動(dòng)農(nóng)戶6224戶。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策,，從今年到明年,，105家經(jīng)濟(jì)組織將退出帶動(dòng)分紅，這將進(jìn)一步減弱對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏,。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題,。目前，經(jīng)營情況相對(duì)較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人,、而全縣農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅為9600人,、進(jìn)入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才,，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才,，在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué),、創(chuàng)業(yè)觀念淡化,、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象,，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,。

（三）村級(jí)黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)乏力。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、村干部待遇等影響,，大多懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大,，思想保守、觀念落后,，缺乏市場(chǎng)頭腦和經(jīng)營能力,，一定程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全縣村干部1027人,，其中高中、大專以上學(xué)歷分別有475人,、116人,，占比分別為46%、11%,；致富能人,、退伍軍人分別有332人、48人,，占比分別為32%,、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人,、437人,，占比分別為20%、42%,。從全縣黨組織定級(jí)情況看,，目前被定為作用發(fā)揮好的村級(jí)黨組織91個(gè)，占比28%,。從這種情況可以看出,，全縣有一半以上的村缺乏堅(jiān)定有力的干部隊(duì)伍支撐。受此原因影響,，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分,，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),、富民合作社的能力較弱,，無法使各類經(jīng)營實(shí)體的效益最大化，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難大,。一些有集體經(jīng)濟(jì)的村,，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考,，過分強(qiáng)調(diào)資金,、人才、技術(shù)等客觀條件,，在發(fā)展模式上

創(chuàng)新

能力不足。

（四）由于思想觀念等原因,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足,。盡管政府在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了很多努力，但社會(huì)各方參與的積極性仍然不高,。主要是受文化程度,、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認(rèn)識(shí)落后的農(nóng)村能人在思想上絕對(duì)地,、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),，看不到或無視集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)帶來的實(shí)際利益，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足,；甚至有些群眾認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經(jīng)濟(jì)會(huì)被“私有化”,，這些落后,、片面和不正確的認(rèn)識(shí)，一定程度上造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的問題。

通過這次調(diào)研,，基本摸清了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,，也清醒地認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況,、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,，結(jié)合黨中央、國務(wù)院,、省,、市關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的精神和相關(guān)政策，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求,，對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)定位,，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,。因此,，這就亟需我們把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ),、強(qiáng)堡壘的重要抓手,，走出一條“黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、典型示范,、政策保障、營造環(huán)境”相結(jié)合的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五位一體”新路徑,，實(shí)現(xiàn)集體與群眾“雙增收”,，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng),，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,。要堅(jiān)持“能人引領(lǐng),、支部領(lǐng)辦、村社合一,、交叉任職,、公司運(yùn)營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領(lǐng)作用,，以行政村或產(chǎn)業(yè),、地域相連村為單位，以崖灣村,、康家崖村,、普濟(jì)寺村,、沿川子村、機(jī)場(chǎng)村,、雙聯(lián)村,、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托,，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu),，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),，由村“兩委”班子成員擔(dān)任理事會(huì)成員,，支部書記兼任理事長，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,、成員兼任監(jiān)事會(huì)主任,、成員，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化,、市場(chǎng)化運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。同時(shí),，成立臨洮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫,，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng),，多方式多路徑,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和地域的限制,，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,、整合資源，向內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ),、凝聚力量,，向外尋求合作、打造特色,。統(tǒng)一經(jīng)營，整合各方資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。因地制宜,、宜大則大、宜小則小,，按照縣鄉(xiāng)村三個(gè)層級(jí),，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村,、潘家坡村,、駒山村將120萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司,，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)）、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村,、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合,，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、“狄道鄉(xiāng)韻”建設(shè)項(xiàng)目,，村集體土地資金入股,，實(shí)現(xiàn)分紅）、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式（由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地,，以旅游產(chǎn)品,、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟(jì)收入）、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領(lǐng)辦臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)）等發(fā)展模式,，對(duì)集體所有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí),，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)特殊的獨(dú)立法人,，可以承接省、市,、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金,、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金,，可以向金融部門抵押貸款,，可以吸納社會(huì)投資入股，通過多種渠道撬動(dòng)更多金融資金,、民間投資,、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,。一村一品,，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各村不同的資源條件,、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持立體幫扶與自力更生相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合,、盤活存量與挖潛增收相結(jié)合,、一村一品與多元發(fā)展相結(jié)合,、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、村級(jí)自主發(fā)展與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)相結(jié)合,，依托蔬菜,、花卉、百合,、高原夏菜,、中藥材、清潔能源,、農(nóng)機(jī),、旅游等特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,、特色產(chǎn)業(yè)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成比較優(yōu)勢(shì),，著力凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力,，千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。請(qǐng)進(jìn)來走出去,，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和格局,。下功夫開闊廣大村民眼界，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有更具體更全面更鮮活的認(rèn)知,，從而使廣大村民看到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和前景,，點(diǎn)燃參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。在具體實(shí)施中,，一方面可以邀請(qǐng)一些其它地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部和具體負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者到我縣舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與運(yùn)營講座,；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),，以開闊眼界,、增強(qiáng)信心。

（三）招商進(jìn)村,、實(shí)體帶動(dòng),，盡快實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動(dòng)作用,，實(shí)行“招賢進(jìn)村,、招商進(jìn)村”計(jì)劃，積極營造投資置業(yè),、振興鄉(xiāng)村的良好環(huán)境,，搭建良好的發(fā)展空間,，帶動(dòng)形成一大批有實(shí)力,、有組織,、有特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，不斷激勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)班子發(fā)揮經(jīng)營實(shí)體在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、

創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民合作機(jī)制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等方面的引領(lǐng)作用,。目前，在全縣已經(jīng)形成一批招商進(jìn)村,、實(shí)體帶動(dòng)的先進(jìn)典型,。比如，沿川子村作為貧困村,，通過引進(jìn)環(huán)保企業(yè),、環(huán)保理念，組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，將房前屋后的生產(chǎn)生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構(gòu)建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+鄉(xiāng)村振興實(shí)踐”發(fā)展模式的新路子；雙聯(lián)村與甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作,，建設(shè)“狄道鄉(xiāng)韻”,，已經(jīng)成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張靚麗名片；普濟(jì)寺村引進(jìn)成立得軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社,，建成了臨洮縣第一家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司,，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務(wù)公司完成,，有效解決“沒人種、種不完,、出不去”的問題,，有效助推了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就全縣整體來說,，要把“百企幫百村”模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體,，積極引導(dǎo)本縣有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與“三變”改革,、組建專業(yè)合作社,、投資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農(nóng)村改廁設(shè)施,、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經(jīng)驗(yàn),，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻(xiàn)率和知名度,，打造企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的利益共同體,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。（四）完善政策，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障,。一要制定,、完善助農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì),。進(jìn)一步用足用活“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、農(nóng)民合作社補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政,，著力吸引更多的有實(shí)力、有成功模式的涉農(nóng),、涉鄉(xiāng)村文化旅游的品牌企業(yè)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,，大力發(fā)展“田園綜合體”、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,，從而較好較快地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要完善“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策,，為吸引有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士搭建綠色通道,。制定有效措施，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè),，嚴(yán)格按照《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅[2017]43號(hào)）文件精神,，全面落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)免費(fèi)政策，加大力度在土地流轉(zhuǎn),、融資擔(dān)保,、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予支持，對(duì)認(rèn)定的“就業(yè)扶貧車間”給予企業(yè)補(bǔ)助,，進(jìn)一步吸引臨洮籍乃至整個(gè)甘肅籍“在外地創(chuàng)業(yè)”人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，投身和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),，要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者跟進(jìn)服務(wù)制度,，為他們參與和投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建綠色通道。三要多種培訓(xùn)形式并舉,，不斷提高基層干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平,。要著眼提升村黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，依托黨校,、新時(shí)代文明實(shí)踐所,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型村等作為培訓(xùn)基地，經(jīng)常組織鎮(zhèn)村干部開展專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村干部,、大學(xué)生村官、駐村干部,、第一書記、致富能人等,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,。分期分批分項(xiàng)目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、舉辦論壇等方式,，解放思想，轉(zhuǎn)變落后思想觀念,，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平,。四要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障體系,。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金撬動(dòng)作用,，加快推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、光伏扶貧項(xiàng)目資金,，加快落地農(nóng)村“三變”改革,、村級(jí)供銷社綜合改革，因地制宜,，選擇適合貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目,，并以財(cái)政資金為引導(dǎo)，有效整合村集體現(xiàn)有存量資金和財(cái)政扶持資金,，通過折股量化的形式,，投入到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承接主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，建立健全股份合作管理機(jī)制,。同時(shí)，要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制,，確保資金來源渠道通暢,、資金運(yùn)行安全高效、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。五要共享發(fā)展成果，完善村級(jí)集體助推“鄉(xiāng)村振興”的分配體系保障,。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，最終目的是為了惠及農(nóng)村發(fā)展和群眾致富，在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅,；30%用于農(nóng)村公益事業(yè),，積極改善水、電,、路,、房等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；10%可用于扶貧濟(jì)困,，資助貧困學(xué)生,，救助大病患者，照顧孤寡老人等,，讓群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠,。

（五）輿論先行，營造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。任何一次社會(huì)變革,，既離不開思想的引領(lǐng)，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造,。要就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景,、整體趨勢(shì)、目的,、意義,、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳,，為我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍,。要尋找和宣傳村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物、成功模式,、創(chuàng)業(yè)故事,，為我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建與發(fā)展樹立標(biāo)桿，從而有力的引領(lǐng)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展,。要廣泛尋找和甄選我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型人物,，挖掘他們的故事，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn),；通過廣播,、電視、報(bào)紙,、微信平臺(tái),、戶外宣傳欄等多種形式進(jìn)行立體宣傳,，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委、縣政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視,，另一方面也是我縣對(duì)各類致富能人的尊重,、贊賞與支持，也是積極推動(dòng)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)重大舉措,。

總之,，針對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們要因地制宜,、因時(shí)而動(dòng),、順勢(shì)而上，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路和制定符合村情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,以實(shí)現(xiàn)多元主體參與,、多種形式發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力,、共同奮斗，早日建成全面小康,！

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告匯編篇二

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，是解決村級(jí)有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑,。如何因地制宜,、創(chuàng)新模式、拓寬渠道,，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,，我們就這項(xiàng)工作展開了專題調(diào)研,，進(jìn)一步摸清我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議和思路,。

全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道及園區(qū)轄有182個(gè)村居委會(huì)、社區(qū),，總?cè)丝诩s34萬,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障,。從調(diào)查情況看,，一是我縣所有182個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)有71個(gè)村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%,，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個(gè)占8.2%,、年收入1-2萬元20個(gè)占10.9%、年收入2-5萬元37個(gè)占20.3%、年收入5萬元以上39個(gè)21.4%,。所有收入主要來源于旅游資源管理,、征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和其它贊助等,。二是村居委會(huì),、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置,、管理人口多少,、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報(bào)酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點(diǎn),、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢(shì)明顯,；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人,，麻雀雖小但五臟具全,，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大,，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上,，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防,、保潔,、管理等人員的工資報(bào)酬，都由村里自己解決支付,。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔,、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護(hù),、綠化,、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項(xiàng)目，除上級(jí)部份配套資金外都是由村里支付,。村委會(huì)作為最基層組織每年為應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用,。

1.是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯,。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存,，縣城周邊和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補(bǔ)償和旅游資源補(bǔ)償?shù)拇逦瘯?huì)集體經(jīng)濟(jì)積累高的占具前列水平，達(dá)百萬元以上,，如年收入超百萬元以上的村有江灣,、李坑、王村3個(gè),；而位處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級(jí)集體不斷沒有經(jīng)濟(jì)來源,，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路,，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累,。

2.是村級(jí)集體收入總體偏低,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營,、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源,，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制,，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴(yán)重不足。導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累在1萬元以下的村（居,、社區(qū)）超過半數(shù)以上,。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟(jì)”，“有收入零積累”甚至“負(fù)積累”的現(xiàn)象十分普遍,。

3.是思路不開闊,，發(fā)展動(dòng)力不足。部份村“兩委”班子認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好,、吹糠不見米,，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單化處理,，分光,、賣光只圖一時(shí)好過；加之村黨支部書記調(diào)動(dòng)頻繁,，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心,，也無心思考長遠(yuǎn)之計(jì)，工作只停留在應(yīng)付完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)上,，不圖發(fā)展,、但求無過。

4.是發(fā)展較短暫,，未能保持長久,。部份村單純依靠項(xiàng)目實(shí)施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi),，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展,，等到項(xiàng)目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列,。

5.是依賴程度大,，缺乏制度保障。全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累較好的村,，以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村,，往往都與“能人治村”緊密相連,，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出,。依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助才使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日,。同時(shí)也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要,、靠”等惰性思想,，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化,。

6.是產(chǎn)權(quán)不明晰,，利用效率低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn),，農(nóng)村土地歸集體所有,，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè),、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶,，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取,。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受,。

1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因,。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊,、集鎮(zhèn),、景區(qū)景點(diǎn)的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件,、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念,，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散,、交通不便,、信息閉塞、觀念陳舊,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱,，甚至是空白村。

2.是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因,。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證,。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源,，除個(gè)別少數(shù)村有土地征用,、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升,，沖抵了積累,，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因,。我縣各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位,，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣,、不用心,，農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心,，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益,、不要義務(wù)、不愿出錢出力,、不聞不問的現(xiàn)象,。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,。農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高,，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞,，自己若不搞,，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度,，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力,，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè),，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān),，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子,。特別是要選配好村黨支部書記,、村委主任，要不拘一格地把年輕,、懂科技,、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。針對(duì)少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進(jìn)行精簡(jiǎn)縮身減少支出,，對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式,，必要時(shí)還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題,，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育,。加強(qiáng)思想教育,、樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想,，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé),。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn),、因勢(shì)利導(dǎo),、強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度,，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù),，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段謀取不當(dāng)利益,。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂,。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策使村干部有一個(gè)盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強(qiáng)班子,，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。“火車跑得快,，全靠車頭帶”,，村級(jí)班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用,。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu),，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度,。一是建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,，專項(xiàng)支持切實(shí)可行的村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目,。采取整合項(xiàng)目,、財(cái)政預(yù)算,、貸款融資、招商引資等多種方式,，縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級(jí)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行,、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小,、管理科學(xué)的村級(jí)集體經(jīng)營項(xiàng)目,，以借款、貼息,、獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費(fèi)用減免政策,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的貸款支持,，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,，在工商、稅務(wù),、土地等方面的稅費(fèi)實(shí)行減免和優(yōu)惠,。三是采取縣局部門聯(lián)動(dòng)幫扶，結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子,、聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)建”,、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動(dòng),，按照“部門聯(lián)動(dòng),、分工負(fù)責(zé)、對(duì)口幫扶,、一定三年”的思路,，由縣直機(jī)關(guān)部門結(jié)對(duì)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃,，落實(shí)幫扶計(jì)劃,，開展全方位、多形式,、切實(shí)可行的幫扶,。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,，我縣村級(jí)要全面清理不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度,，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”,，營造寬松的政策環(huán)境,，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起套用一個(gè)模式,。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá),、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦,、干部隊(duì)伍素質(zhì)等各方面實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、挖掘潛力,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短,。一是盤活存量資源,，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型,，包括出租水庫,、山塘、門面,、土地,、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展,，“村企共建”,。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大,，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn),。三是建立服務(wù)市場(chǎng)興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷,、供應(yīng)原輔材料以及信息,、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑,。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織從中收取服務(wù)費(fèi),、管理費(fèi)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項(xiàng)目開拓新產(chǎn)業(yè),。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益,。改造管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林,、茶園、果園,、竹林,、水域等資產(chǎn)使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機(jī)來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游,，鼓勵(lì)村集體依托山水,、古建等旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。做強(qiáng)做大古建民宿產(chǎn)業(yè),，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力,，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有,，對(duì)外統(tǒng)一招租,，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建,，又增加村級(jí)集體收入,。