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卷煙零售點合理化布局篇一

合理布局卷煙零售點，是煙草專賣法實施條例規(guī)定的一項內(nèi)容,，然而,，由于現(xiàn)實生活中，要求辦證的潛在卷煙零售戶希望增加一條就業(yè)渠道,，有權(quán)辦證的煙草專賣局和煙草公司是政企合一體制，為了完成銷售任務(wù),，希望有更多的零售戶銷售卷煙，這就造成“合理布局”要求形同虛設(shè),，更有甚者,，由于煙草管理部門對“合理布局”認(rèn)識不到位或出于完成經(jīng)營任務(wù)的需要,，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的煙草壟斷經(jīng)營所需要的“合理布局”存在疑慮，因此,，對必須履行的規(guī)范性文件制定程序不認(rèn)真學(xué)習(xí),，更難嚴(yán)格執(zhí)行,。本文結(jié)合工作實踐，力圖闡明“合理布局”合法性和市場經(jīng)濟(jì)中的存在意義,，在此基礎(chǔ)上,，提出卷煙零售點合理布局的規(guī)范制定途徑。

卷煙零售點合理布局規(guī)定制定的合法性分析

一,、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條第（三）項規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）符合煙草制品卷煙零售點合理布局的要求?！笨梢?，零售點合理布局是法規(guī)明文規(guī)定的必要條件,，是有法律根據(jù)的,。

二,、制定權(quán)限和范圍的合法性

根據(jù)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》第十一條，授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件,，那么煙草專賣行政主管部門屬于《煙草專賣法》授權(quán)組織,，按照其規(guī)定有權(quán)制定規(guī)范性文件,，煙草專賣局依法制定卷煙零售點合理布局規(guī)定，從制定主體上同樣具有合法性,。

三,、卷煙零售點合理布局，可以避免專賣專營商品在市場經(jīng)濟(jì)條件下的過度競爭,，從而保護(hù)取得零售許可證的卷煙零售戶的合法利益，規(guī)范他們的經(jīng)營行為,，為凈化卷煙零售市場，規(guī)范卷煙營銷秩序奠定基礎(chǔ),，最終保護(hù)國家利益和消費者利益。

四,、另外,，根據(jù)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三條第二款“法律,、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，除另有規(guī)定外,，按照本辦法對部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行,。第條第款同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定聽證會要求,、公告要求等，我們只要嚴(yán)格依照規(guī)范性文件制定和備案辦法中的程序,，開好聽證會,，適時進(jìn)行媒體公告,，到相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，那么,，煙草專賣局制定的卷煙零售點合理布局規(guī)定時就法律上站得住，市場上經(jīng)得起檢驗,，對卷煙零售戶，對消費者,，對社會都有好處的制度,。

當(dāng)前零售點合理布局制定過程中存在的問題

一,、卷煙零售點合理布局規(guī)定制定的重要性認(rèn)識不夠

有的專賣行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的認(rèn)識不夠，以為制定規(guī)范性文件只要召開聽證會和制發(fā)一份紅頭文件就可以了,。規(guī)范性文件,，一經(jīng)發(fā)布，即對公民,、法人或者其他組織具有普遍約束力,，卷煙零售點合理布局,，本質(zhì)是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法有序，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。但煙草行業(yè)的少數(shù)同志對這項工作的重要性認(rèn)識不充分，在制定過程中可能忽視備案要求,，最終因沒有按規(guī)定備案而使制定的規(guī)范性無效。

二,、制定卷煙零售點合理布局規(guī)定重視程序不夠

對卷煙零售點合理布局規(guī)定的制定只注重是否召開“聽證會”,，沒有對制定聽證程序嚴(yán)格執(zhí)行,。“聽證會”如何對煙草專賣局的依法行政進(jìn)行審查，審查哪些內(nèi)容不甚了解,。聽證,，乃公平,、公證、公開之意,，給人以陽光的色彩,，給人以正義之希望，是各類不同意見的人們發(fā)表自己見解的平臺,，也是煙草專賣行政機(jī)關(guān)制定決策聽取民意的重要途徑,，期望通過聽證會的形式，讓各種決策更趨合理,，更符合大多數(shù)人的意愿,。保證各方利益,，然而如今一些聽證會，卻成了形式主義的又一表現(xiàn)形式,，“走形式”成份大大超越聽證會本身所應(yīng)具有之意義,。

三、由于政企合一的特殊性和社會就業(yè)壓力,，在設(shè)定合理布局的條件上過份考慮完成任務(wù),，滿足就業(yè)的要求,，甚至在學(xué)校、油庫,、有毒物銷售（如農(nóng)藥）,、易燃易爆品銷售等環(huán)境下，也降低要求,，允許售煙，或者怕得罪人,，不敢堅持原則,，凡來申請,，來者不拒，使辦證審查形同虛設(shè),，另外也有過份教條、僵化,，一定按卡死多少人才能設(shè)定一個點的死規(guī)定,，造成邊遠(yuǎn)山區(qū),、農(nóng)村零售戶稀少，不能覆蓋市場,，為不法分子留下違法銷售假煙,、非煙的空間，這些問題應(yīng)力求避免,。

如何規(guī)范制定卷煙零售點合理布局規(guī)定

一、認(rèn)真調(diào)查研究,，結(jié)合實際需要制定合理布局草案,。合理布局,，關(guān)鍵在合理，合理就必須實事求是,，這就要求最具體工作的同志,，要掌握法律,、法規(guī)，深入轄區(qū),，搞好調(diào)查研究,，只有掌握大量真實的第一手資料,，制定

方案

二,、聽取意見采取“聽證會”形式,。根據(jù)《規(guī)定》第十六條，擬制定的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民,、法人和其他組織的切身利益,，或這對本地區(qū),、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重要影響的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布,，聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、個人和專家的意見。聽取意見可以在起草或者審查階段進(jìn)行,，采取書面征求意見，召開座談會,、論證會,、咨詢會、聽證會等形式,。而根據(jù)國家煙草專賣局對合理布局規(guī)定制定要求，必須要召開聽證會,，所以,，煙草專賣行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以召開聽證會的形式聽取意見。

三,、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。國務(wù)院頒布了《規(guī)章制定程序條例》,，云南省也制定了《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》,，在制定卷煙零售點合理布局規(guī)定過程中要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，經(jīng)歷必要的程序和合理步驟,，落實公開,、公正制度。在制定規(guī)范性文件時應(yīng)廣泛聽取各方面的意見,，涉及對外有普遍約束力的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)聽取管理相對人的意見,，增加規(guī)范性文件的透明度,。規(guī)范性文件形成后還應(yīng)及時公布,，便于貫徹，更有利于群眾的參與和監(jiān)督,。程序合法,，使煙草行政機(jī)關(guān)制定的卷煙零售點合理布局規(guī)定做到針對性強(qiáng)，更加科學(xué)合理,。

四、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查,。這樣做既是為了維護(hù)法制的統(tǒng)一,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，更是為了促進(jìn)煙草行政機(jī)關(guān)依法開展工作,。發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，將問題消滅在規(guī)范性文件實施之前,，避免損害社會公眾權(quán)益行為的發(fā)生,，維護(hù)法律的權(quán)威,。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常檢查所屬部門制定的規(guī)范性文件，對不合法的文件應(yīng)當(dāng)撤銷或變更,。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)定期對本部門的文件進(jìn)行清理，建立規(guī)范性文件報送備案制度,。

卷煙零售點合理化布局篇二

一、目的

為了實施市場資源的優(yōu)化配置,，通過對卷煙零售點進(jìn)行合理規(guī)劃布局,，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，有效防止卷煙零售點之間的無序惡性競爭,，在一定時期內(nèi)合理控制我縣卷煙零售戶的總量和分布密度，切實維護(hù)良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序,，構(gòu)建和諧的卷煙消費環(huán)境，更好地維護(hù)國家,、零售戶和廣大消費者的利益,。

二,、適用范圍

適用安龍縣境內(nèi)所有區(qū)域。

三,、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》,、《中華人民共和國行政許可法》,、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和2010年7月7日國家煙草專賣局發(fā)出的國煙?！?010〕234號文件為依據(jù)，堅持公平,、公正,、公開高效便民和滿足卷煙消費的原則,，對卷煙零售點進(jìn)行合理布局，達(dá)到優(yōu)化資源配置,，規(guī)范卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家和消費者利益,，保障卷煙零售戶的合法權(quán)益,。

四,、基本原則

（一）合法合理，公平公開,。制定卷煙零售點合理布局實施

方案

（二）優(yōu)化布局,，服務(wù)社會,。依據(jù)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況,、城鄉(xiāng)居民消費能力等因素，從方便消費者購買卷煙的角度,，制定合理布局具體標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到合理配置市場資源，逐步優(yōu)化卷煙零售點布局,，防止無序惡性競爭，提高卷煙零售戶盈利水平,，滿足消費者需求的目標(biāo),。

五,、布局依據(jù)

（一）法律,、法規(guī)依據(jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,、《中華人民共和國煙草專賣法》,、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及國家煙草專賣局文件國煙?！?010〕234號“制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（主要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的交通狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、消費能力等因素制定）,，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。安龍縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃,、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由安龍縣煙草專賣行政主管部門制定,，經(jīng)安龍縣人大,、法制辦組織聽證修訂確定,，并報縣人民政府和上一級煙草專賣行政主管部門備案”。

（二）客觀依據(jù),。根據(jù)安龍縣的交通狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素,，從承認(rèn)尊重歷史布局、逐步規(guī)范及優(yōu)化布局,、服務(wù)社會、構(gòu)建和諧煙草的角度,，按照國家相關(guān)規(guī)定,，規(guī)劃安龍縣卷煙零售點合理布局。

六,、基本目標(biāo)

（一）對現(xiàn)有的卷煙零售戶,。通過加強(qiáng)日常管理，加大查處違規(guī)經(jīng)營力度,，采用自然退出和違規(guī)淘汰等方式降低現(xiàn)有零售點不合理布局的比重,。對已取得《煙草專賣零售許可證》的卷煙零售戶在經(jīng)營過程中有違法違規(guī)行為,，且又影響合理布局規(guī)劃的,，在《煙草專賣零售許可證》有效期屆滿后不再換證。

（二）對申辦或重新申辦煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶,。按照《安龍縣卷煙零售點合理布局實施方案》，以年為單位通告辦證時間,，實行預(yù)先登記,，集中受理,，實地考察，統(tǒng)一辦證,，使我縣的卷煙零售點布局逐步趨于合理,。

七、煙草專賣零售許可證的申辦條件

（一）基本條件,。申請人必須是具有完全民事行為能力的公民,、法人或其他組織,，其代表人年滿十八周歲以上至六十周歲以內(nèi)。

（二）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金,。申請人在申請辦理煙草專賣零售許可時，應(yīng)提供與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金憑證,，縣城申請戶應(yīng)提供8000元以上資金憑證；城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集貿(mào)市場申請戶應(yīng)提供4000元以上資金憑證,；農(nóng)村自然村申請戶應(yīng)提供2000元以上的資金憑證,。?????

（三）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。以房產(chǎn)證明或房屋租賃合同等合法有效的手續(xù)為審核依據(jù),；房屋租期在一年以內(nèi)的一律不予受理辦證,；同一地址,、同一門牌號內(nèi)只能辦理1個零售點。

（四）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求,。

1、縣城街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地的卷煙零售點之間間隔距離“前、后,、左、右”均在50米以上,。

2、除各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的行政村按50米距離設(shè)置卷煙零售點外,，其他行政村根據(jù)自然村寨人口狀況設(shè)置零售點,。每100戶加減5戶的人口集中自然村寨,，設(shè)置1個零售點，每增加100戶增設(shè)1個零售點,，每個自然村寨零售點總數(shù)不得超過2個,，每個零售點之間間隔距離不得少于80米,。

3、居民小區(qū)：凡60--100戶的居民小區(qū),，設(shè)1個零售點,；100戶以上300戶以下的居民小區(qū),，設(shè)2個零售點，300戶以上500戶以下的居民小區(qū),，設(shè)3個零售點,，500戶以上800戶以下的居民小區(qū)，設(shè)4個零售點，800戶以上1000戶以下的居民小區(qū),，設(shè)5個零售點,，且間距“前、后,、左,、右”均不得小于30米。

4,、中央,、省、部隊駐縣機(jī)構(gòu)等各類封閉住宅小區(qū)及大型企事業(yè)單位內(nèi),，可按每100戶設(shè)立1個卷煙零售點的原則辦理,。

5、火車站,、長途汽車站候車室內(nèi)原已設(shè)置卷煙零售點的,，不再新增；新設(shè)置的火車站,、長途汽車站候車室內(nèi)不得設(shè)置超過3個以上的卷煙零售點,，且卷煙零售點之間間隔距離“前、后,、左,、右”均在20米以上；候車室外卷煙零售點的設(shè)立按照本條“1-4”的規(guī)定設(shè)立,。

6,、由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新建綜合性零售、批發(fā)貨物市場內(nèi)允許辦理卷煙零售許可證,，但原則上不超過5戶；已建成的綜合性零售,、批發(fā)貨物市場內(nèi)超過5戶的則不再新增零售點,。

7,、屬于下列情形之一的，不受距離限制,，按照“一點一證”的原則辦理：

（1）營業(yè)面積在400平方米以上的飯店,、娛樂場所（茶樓,、ktv等）對內(nèi)經(jīng)營需要的。

（2）營業(yè)規(guī)模在100張床位以上的賓館、浴池,，對內(nèi)經(jīng)營需要的,。

（3）營業(yè)面積市區(qū)在400平方米以上,，其它區(qū)域在300平方米以上的商場、超市,。

“營業(yè)面積”是指用于生產(chǎn)經(jīng)營的實用面積,，不含倉庫,、住宿用房等。

（五）申請辦理煙草專賣零售許可證時,，出具合法證件等證明資料后,，在符合辦理煙草專賣零售許可證條件下，優(yōu)先考慮弱勢群體（烈屬,、下崗職工、殘疾人,、特困戶,、災(zāi)難中受救助者），但實際經(jīng)營人必須為本人,。

（六）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

八,、下列場所不予辦理煙草專賣零售許可證：

（一）經(jīng)營存儲化工,、農(nóng)藥,、化肥、燃?xì)?、建材,、及主營煙花爆竹等基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所。

（二）經(jīng)營服裝,、鞋店,、音響、通信器材,、維修店,、美容美發(fā)、自動售貨柜（機(jī)）,、流動攤點,、電話亭、報刊亭等與食品無關(guān)的經(jīng)營場所,。

（三）可能影響煙草制品質(zhì)量的經(jīng)營場所,。

（四）與住所不相獨立的經(jīng)營場所。

（五）托兒所,、幼兒園,、中、小學(xué)內(nèi)和托兒所,、幼兒園,、中、小學(xué)門口100米可通行距離內(nèi),。

（六）營業(yè)執(zhí)照被吊銷,，或卷煙經(jīng)營資格被取消不滿三年的。

（七）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的,。

（八）因申請人以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的,。

（九）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)（煙草,、公安,、市場監(jiān)督管理局等）處罰兩次以上（含兩次）,，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（十）外商投資的商業(yè)企業(yè),、個體工商戶，或與其以特許,、吸納加盟店,、租賃及其他再投資等形式經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶,。

（十一）違法、違規(guī)建筑或國家規(guī)劃將在一年內(nèi)拆遷的建筑物所在地（以政府有關(guān)職能部門文件為依據(jù)）。

（十二）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形,。

九,、有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù),、進(jìn)行整頓,，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的,；

（二）買賣,、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的,；

（三）擅自變更經(jīng)營地址的；

（四）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的,；

（五）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙,、走私煙50條以上的；

（六）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的,；

（七）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的,；

（八）被市場監(jiān)督管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（九）國家法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

十、煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證,，收回?zé)煵輰Ｙu許可證：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的,；

（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的,；

（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的,；

（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形,。

十一、監(jiān)督檢查

煙草專賣行政主管部門可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行抽樣檢查,、檢驗,、檢測,，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所（包括倉儲場所）進(jìn)行實地檢查,。檢查時，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報送有關(guān)材料,，持證人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料,。

十二、煙草專賣許可證正本擺放

煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置,。

十三、已依法設(shè)立的但不符合本實施方案合理布局規(guī)范要求的經(jīng)營零售點

對原已依法設(shè)立的但不符合本實施方案合理布局規(guī)范要求的經(jīng)營零售點,，在《煙草專賣零售許可證》有效期期滿后,，必須按照本實施方案中有關(guān)合理布局的要求進(jìn)行調(diào)整。

十四,、申辦程序

（一）需從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的單位或個人,，一般應(yīng)以書面方式提出辦證申請，也可通過信函,、電報,、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件和委托他人等方式提出申請,，并按煙草專賣局要求填制

格式

（二）煙草專賣局自受理申請之日起在20日內(nèi)作出許可證書面決定,。經(jīng)審查，凡符合辦證條件的應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起10日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣許可證,。凡不符合本方案要求的,，作出不予許可決定，并向申請人說明理由,，告之相關(guān)權(quán)利,。

（三）受理在先原則，煙草專賣局審批零售類許可證,，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃,。兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

十五,、其他

本實施方案自發(fā)布之日起施行,，由安龍縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋，并報縣人民政府法制辦和上一級煙草專賣行政主管部門備案,，原2007年公布實施的《安龍縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》同時廢止。