無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì),，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。范文書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪?？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文,，希望能夠幫助到大家,，我們一起來(lái)看一看吧,。

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇一

一,、從制度變遷看財(cái)政的本質(zhì)

建國(guó)以來(lái),我國(guó)財(cái)政理論在財(cái)政本質(zhì)上的代表性認(rèn)識(shí),最主要的有如下流派:國(guó)家分配論、價(jià)值分配論,、國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論,、共同需要論、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點(diǎn)(賈康,),。近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展,有人提出應(yīng)將傳統(tǒng)占主流地位的“國(guó)家分配論”發(fā)展成為“公共財(cái)政論”,。他們認(rèn)為,財(cái)政首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng),但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財(cái)政定義為是國(guó)家(或政府)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又失之過寬。因此財(cái)政除參與分配外,還對(duì)資源配置,、收入分配,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著重要作用,。為此,財(cái)政概念一般可表述為:財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(王國(guó)清,)。

歸納目前中國(guó)財(cái)政理論界的基本格局,大體上可以說(shuō)是“國(guó)家分配論”與“公共財(cái)政論”等兩三個(gè)較具影響力的非主流學(xué)派間的學(xué)術(shù)論爭(zhēng),。從財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)上,我們不難發(fā)現(xiàn)其最根本之處仍在于“利益”之爭(zhēng),。為此,我們借助于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論對(duì)此略加論述。

諾斯認(rèn)為,制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地說(shuō),制度是構(gòu)建人類相互行為的人為設(shè)定的約束,。它的主要特征是:①制度是人類適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果;②制度是一種公共品。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束,國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分所組成,。非正式約束是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價(jià)值信念,、倫理規(guī)范、道德觀念,、風(fēng)俗習(xí)慣,、意識(shí)形態(tài)等因素。在非正式約束中,意識(shí)形態(tài)處于核心地位,。正式約束是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī),。它包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu),。實(shí)施機(jī)制是制度構(gòu)成中的關(guān)鍵一環(huán),。離開了實(shí)施機(jī)制,任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)。制度變遷是制度發(fā)展的必然規(guī)律,它是指制度的替代,、轉(zhuǎn)換與交易過程,其替代,、轉(zhuǎn)換與交易活動(dòng)存在著種種技術(shù)和社會(huì)的約束條件,。對(duì)財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)代表了一種制度變遷的趨勢(shì),從深層次上講,財(cái)政制度變遷的實(shí)質(zhì)是財(cái)政活動(dòng)中有關(guān)各種利益主體利益格局的重新調(diào)整。

制度變遷順利進(jìn)行取決兩個(gè)條件:一是這些改革對(duì)利益各方均有好處;二是即使對(duì)某一方面可能產(chǎn)生損害,由于一方(如中央政府)承擔(dān)了這一損失,而不會(huì)引起利益沖突,即所謂“帕累托改進(jìn)”,。這實(shí)際上難以辦到,于是就產(chǎn)生了矛盾,需要予以協(xié)調(diào),。對(duì)此,存在兩種觀點(diǎn):一種認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制改革說(shuō)到底是一種利益關(guān)系的變革,改革的最大難題是協(xié)調(diào)存在于“體制摩擦”背后的“利益摩擦”。因此,對(duì)“財(cái)政體制改革戰(zhàn)略”的思考,應(yīng)當(dāng)著眼于如何妥善地解決改革中發(fā)生的各種利益矛盾,。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,制度變遷是一個(gè)包含著具有不同利益和不同相對(duì)力量的行為主體之間相互作用的政治過程,制度變遷的方向,、速度、形式,、廣度,、深度和時(shí)間路徑完全取決于行為主體之間的利益一致程度和力量的對(duì)比關(guān)系,任何一組均衡的實(shí)際制度安排和權(quán)利界定(包括重新安排和界定),總是更有利于在力量上占支配地位的行為主體集合,力量對(duì)比關(guān)系超過一定的閾值,必定導(dǎo)致制度安排和權(quán)利界定的變化,從而對(duì)制度變遷的方向、速度,、形式,、廣度、深度和時(shí)間路徑直接產(chǎn)生影響,。

鑒于此,財(cái)政本質(zhì)問題的研究,一方面要正確處理好不同利益集團(tuán)間的關(guān)系問題,另一方面要盡可能滿足在力量上占支配地位的行為主體(國(guó)家)的利益需求,為此,當(dāng)前學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了圍繞“國(guó)家分配論”的一些新學(xué)派,如“社會(huì)集中分配論”(賈康,1998),這一觀點(diǎn)的基本要點(diǎn)是:①把財(cái)政的本質(zhì)歸于分配政策,把財(cái)政分配政策歸于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);②以“國(guó)家分配論”為主線,兼收并蓄其他流派的合理內(nèi)容,使“國(guó)家分配論”獲得“集大成”和“吸收人類社會(huì)一切文明成果”的堅(jiān)實(shí)而科學(xué)的基礎(chǔ);③將財(cái)政問題放在歷史唯物主義,、科學(xué)社會(huì)主義和理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏大背景中,作全方位的新思考,在社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過程中和走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,、創(chuàng)新過程中把握財(cái)政,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“國(guó)家分配論”和財(cái)政理論的不斷豐富和發(fā)展,。此外,縱觀近幾年學(xué)術(shù)界對(duì)“公共財(cái)政”問題的研究,相當(dāng)一部分學(xué)者為了避免上述制度變遷過程中“體制摩擦”背后的“利益摩擦”,這些學(xué)者采用以“國(guó)家”為主體,參與社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的各種“分配活動(dòng)”(王國(guó)清,1999)。

二,、財(cái)政本質(zhì)認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的影響

對(duì)財(cái)政本質(zhì)問題的不同認(rèn)識(shí),代表了對(duì)財(cái)政體系中不同的利益格局的各種看法,。而其中最為突出的一個(gè)焦點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)否獨(dú)立運(yùn)行的問題。仍據(jù)上述的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,由財(cái)政本質(zhì)所反映的國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為一種制度,變遷可以理解為一種效益更高的制度對(duì)舊的制度的替代過程,在這個(gè)進(jìn)程中,實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理體制變遷的約束條件是國(guó)有資產(chǎn)管理體制變遷的邊際成本等于或小于制度變遷的邊際收益,。國(guó)有資產(chǎn)管理體制變遷代表著有關(guān)利益主體利益格局的調(diào)整,。

贊成國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立營(yíng)運(yùn)(即堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理獨(dú)立性)的學(xué)者的主要觀點(diǎn)是:①國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)家財(cái)政是兩個(gè)性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)范疇,國(guó)家作為社會(huì)事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者的雙重身份和權(quán)力不應(yīng)當(dāng)都由國(guó)家財(cái)政來(lái)行使和兼任。②國(guó)家財(cái)政無(wú)法統(tǒng)一國(guó)家雙重身份的責(zé)任要求,國(guó)家作為政治權(quán)力的代表,要承擔(dān)三個(gè)層次的責(zé)任要求:一是保證上層建筑的鞏固與發(fā)展,即政府生存的要求;二是滿足社會(huì)福利事業(yè)與必要的財(cái)政補(bǔ)貼的需要,即社會(huì)穩(wěn)定的要求;三是提供公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施,即為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件的要求,。國(guó)家作為財(cái)產(chǎn)權(quán)力的代表,也要承擔(dān)三個(gè)層次的責(zé)任要求:一是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)耗費(fèi)的足額補(bǔ)償,保證國(guó)有資本的保值;二是從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者那里取得產(chǎn)權(quán)投資收益,促使國(guó)有資本的不斷增值;三是以資本收益進(jìn)行再投資,不斷壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),。可見,政權(quán)的責(zé)任目標(biāo)是社會(huì)效益,財(cái)權(quán)的責(zé)任目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益,兩類目標(biāo)性質(zhì)不同,無(wú)法同時(shí)并重,同時(shí)實(shí)現(xiàn),不能由同一部門(如財(cái)政)來(lái)統(tǒng)一,。③國(guó)家或政府作為政治統(tǒng)治的工具和凌駕于社會(huì)之上的管理機(jī)構(gòu),是政治權(quán)力的唯一行使者,。由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的最強(qiáng)大、最有效的手段,決定著統(tǒng)治階級(jí)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益,必然具有強(qiáng)化運(yùn)用政治權(quán)力的動(dòng)機(jī),這使得政治權(quán)力經(jīng)常表現(xiàn)出任意性擴(kuò)張的傾向,。這樣,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,假如市場(chǎng)缺乏與政府的隨意性擴(kuò)張行為相抗衡的力量,那必然會(huì)經(jīng)常導(dǎo)致政府的非市場(chǎng)行為力量干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的后果,從而使市場(chǎng)的有效運(yùn)行機(jī)制受到削弱與破壞,。比如會(huì)出現(xiàn)重財(cái)政稅收收入,輕國(guó)有資產(chǎn)保值補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,各種形式的以稅代利行為還會(huì)繼續(xù)存在。

上述觀點(diǎn)從理論上講應(yīng)該是十分正確的,然而,現(xiàn)實(shí)社會(huì)是紛繁復(fù)雜的,尤其是我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,各方面的關(guān)系還未理順,政府職責(zé)分工尚不十分清晰,國(guó)家在許多場(chǎng)合還不得不采用經(jīng)濟(jì)與行政手段并用的方式調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。從一些資本營(yíng)運(yùn)搞得比較成功的國(guó)有集團(tuán)公司看,如果離開了政府行政手段,兼并,、重組等具體的資本運(yùn)作往往難以深入下去。這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不健全有關(guān),如不同利益集團(tuán)的相互“摩擦”,使得企業(yè)的運(yùn)行成本很高,借助于行政手段有時(shí)可以減少企業(yè)的管理成本。這表明,至少在現(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)“以國(guó)家為主體的財(cái)政活動(dòng)”是與制度變遷的路徑一致的,它有助于各方面利益的協(xié)調(diào)以及減少各種成本(改革成本和摩擦成本等),。這正如馬克思所指出:政治權(quán)力是由社會(huì)物質(zhì)條件決定,并隨這種條件的變化而變化,“然而它是由于它本來(lái)具有的,即它一經(jīng)獲得便逐漸向前發(fā)展了的相對(duì)獨(dú)立性,又反過來(lái)對(duì)生產(chǎn)的條件和進(jìn)程發(fā)生影響,。這是兩種不相等的力量交互作用:一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng),另一方面是追求盡可能多的獨(dú)立性,并且一經(jīng)產(chǎn)生也就有了自己運(yùn)動(dòng)的新的政治權(quán)力?？偟恼f(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)替自己開辟道路,但是它也必定要經(jīng)受它自己所造成的并具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用,即國(guó)家權(quán)力的以及和它同時(shí)產(chǎn)生的反對(duì)派的運(yùn)動(dòng)的反作用”③,。可見,馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)在通過考察國(guó)家及其政治權(quán)力與社會(huì)之間的關(guān)系,從而推衍出國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)特征之時(shí),十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于國(guó)家及其政治權(quán)力的決定作用,即使國(guó)家或政府在行使政治權(quán)力的過程中,有時(shí)確實(shí)會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)行,。但是,國(guó)家為了統(tǒng)治階級(jí)的利益,有時(shí)不得不借助于行政的力量,。這是因?yàn)檠矍暗募鹊美鎸?duì)于掌握國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)來(lái)說(shuō)是最主要的。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)下,較之政治職能,政府的經(jīng)濟(jì)管理職能無(wú)疑將居于主要地位,因?yàn)檫@從根本上有利于其政治職能的實(shí)現(xiàn),。在這種情形之下,從國(guó)家與政府的角度看,它必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡可能在有效作用范圍內(nèi)運(yùn)行,從而它有必要而且一般也能夠?qū)ψ陨砭哂姓螜?quán)力的擴(kuò)張傾向進(jìn)行約束,。我國(guó)近年來(lái)進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革,乃至于我國(guó)迄今為止的市場(chǎng)改革中的政府權(quán)力的逐步下放,正是這一方面的佐證。

根據(jù)上述分析,我們認(rèn)為,現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合國(guó)情,采取分步走的戰(zhàn)略,。即有條件的地方可探索采用國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)模式(簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”模式,含有西方發(fā)達(dá)國(guó)家“公共財(cái)政”的思想),。對(duì)于暫時(shí)不具備條件的地方仍可采用“一體兩翼”模式(即是一種以“國(guó)家分配論”思想為基礎(chǔ)構(gòu)建的模式)?？陀^地說(shuō),這兩種模式作為原有體制變革的過渡形式,在接近目標(biāo)體制的程度上是有所不同的,。“一體兩翼”模式剛剛走出原有體制,“國(guó)資委”模式則更接近目標(biāo)體制,。而不同地區(qū)在實(shí)踐中選擇的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式,則在很大程度上與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)集中程度有關(guān),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū),在接受“國(guó)資委”模式時(shí),困難和阻力相對(duì)較小,。一些已經(jīng)設(shè)立“國(guó)資委”的地方,都強(qiáng)調(diào)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是必不可少的條件,。而實(shí)際上,這主要是由于這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府機(jī)構(gòu)的要求相對(duì)明顯;在國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大比重的情況下,這些地方又是國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū)。這種情況必然對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生較大影響,因而在組建“國(guó)資委”的態(tài)度上必然保持積極態(tài)度,。上海,、深圳、武漢,、廈門等地的情況證明了這一點(diǎn),而青島市與山東省,、廈門市與福建省在組建“國(guó)資委”問題上截然不同的看法和做法,其深層原因同樣是經(jīng)濟(jì)體制水平和國(guó)有資產(chǎn)集中程度方面的差異。河北,、遼寧、陜西等地區(qū)在籌建“國(guó)資委”的過程中,雖得到地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,但遇到的困難要比上海等地大得多,也說(shuō)明了這一問題,。而目前強(qiáng)調(diào)“一體兩翼”模式更適合本地區(qū)情況的省區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)水平和國(guó)有資產(chǎn)的集中程度上,大都不如前述省市,。由于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”,從我們整個(gè)國(guó)家來(lái)看,“一體兩翼”模式將占很大的比重,因此,政府體制改革過程中撤銷國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局,重組國(guó)有資產(chǎn)管理職能是符合我國(guó)實(shí)際的,是與當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

黨的十五屆四中全會(huì)將國(guó)有資產(chǎn)管理原則由原來(lái)的“國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)管理”更改為“國(guó)家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”,但其本質(zhì)“國(guó)家統(tǒng)一所有”沒有改變,。從理論上分析,國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)無(wú)論采取中央政府高度集權(quán)的代理模式,還是采取地方政府高度分散的代理模式,都是不可行的;而采取僅以中央政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的第一級(jí)代理者的中央政府與地方政府共同代理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的模式,會(huì)因在中央政府與地方政府之間增加了一層委托代理關(guān)系,以及改變已成既成事實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)在中央政府和地方政府之間的劃分等問題,而增加國(guó)有資產(chǎn)的管理成本和體制改革成本,。較為適宜的,、綜合成本較低的選擇,是中央政府與地方政府同時(shí)作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的第一級(jí)代理者的模式。但從我國(guó)的實(shí)踐情況來(lái)看,由于資本市場(chǎng)尚待進(jìn)一步完善,政府機(jī)構(gòu)改革也正處于改革之中,加之其他一些不確定性因素的影響,實(shí)施國(guó)家與地方分級(jí)所有的設(shè)想還難以成立,為防止國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失目前仍繼續(xù)實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的做法是十分正確的,是符合國(guó)情和現(xiàn)階段改革實(shí)際的,。最后,需要補(bǔ)充說(shuō)明的是,當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然不健全與規(guī)范,進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制還需要學(xué)術(shù)界作更新更深入的探討,。

注 釋

[1]鄧子基.堅(jiān)持、發(fā)展“國(guó)家分配倫”[j].財(cái)政研究,,(1).

[2]鄧子基.財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系之探討[j].國(guó)有資產(chǎn)管理,1995,(1).

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國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇二

[中圖分類號(hào)]f810.2? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a? ? [文章編號(hào)]1008-267003-0037-04

時(shí)至今日,財(cái)政理論的主流學(xué)派仍否認(rèn)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的獨(dú)立性。他們認(rèn)為,國(guó)家財(cái)政既是“管理型”的,又是“經(jīng)營(yíng)型”的,“公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理這兩方面內(nèi)容,僅是財(cái)政的兩個(gè)組成部分,主體是一個(gè),即‘以國(guó)家為主體’,本質(zhì)是相同的,都反映一定的財(cái)政分配關(guān)系,只是兩者有著不同的活動(dòng)范圍,因而不應(yīng)完全獨(dú)立起來(lái)看待,以免割裂財(cái)政的整體性”①,。這樣,“財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理是整體與局部的關(guān)系,是‘主體’與‘兩翼’的關(guān)系(其中另一翼是稅收),三者構(gòu)成一個(gè)完整的財(cái)政體系”②,。本文擬借助于對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí),從制度變遷的角度探討國(guó)有資產(chǎn)管理在財(cái)政體系中的定位問題。

一,、從制度變遷看財(cái)政的本質(zhì)

建國(guó)以來(lái),我國(guó)財(cái)政理論在財(cái)政本質(zhì)上的代表性認(rèn)識(shí),最主要的有如下流派:國(guó)家分配論,、價(jià)值分配論、國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論,、共同需要論,、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點(diǎn)(賈康,1998)。近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展,有人提出應(yīng)將傳統(tǒng)占主流地位的“國(guó)家分配論”發(fā)展成為“公共財(cái)政論”,。他們認(rèn)為,財(cái)政首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng),但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財(cái)政定義為是國(guó)家(或政府)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又失之過寬,。因此財(cái)政除參與分配外,還對(duì)資源配置、收入分配,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著重要作用,。為此,財(cái)政概念一般可表述為:財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(王國(guó)清,1999),。

歸納目前中國(guó)財(cái)政理論界的基本格局,大體上可以說(shuō)是“國(guó)家分配論”與“公共財(cái)政論”等兩三個(gè)較具影響力的非主流學(xué)派間的`學(xué)術(shù)論爭(zhēng)。從財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)上,我們不難發(fā)現(xiàn)其最根本之處仍在于“利益”之爭(zhēng),。為此,我們借助于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論對(duì)此略加論述,。

諾斯認(rèn)為,制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地說(shuō),制度是構(gòu)建人類相互行為的人為設(shè)定的約束。它的主要特征是:①制度是人類適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果;②制度是一種公共品,。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束,國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分所組成,。非正式約束是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范,、道德觀念,、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素,。在非正式約束中,意識(shí)形態(tài)處于核心地位,。正式約束是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。它包括政治規(guī)則,、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)

[1]?[2]?[3]

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇三

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策分析論文

論文摘要:通過對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論,提出了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架,這對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值,。

論文關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;國(guó)有資產(chǎn);管理體制

隨著我國(guó)高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,高等學(xué)校擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn),同時(shí)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化,、復(fù)雜化的特點(diǎn),。因此,面對(duì)新形勢(shì),正確分析高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機(jī)制,有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題,也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問題。

1,、現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題

我國(guó)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家所有,政府各級(jí)有關(guān)部門共同管理,高等學(xué)校占有,、使用”的管理框架,即高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有,各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門和主管部門共同管理,高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán),。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題,。

1.1國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國(guó)家的財(cái)政撥款,在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上,對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足,對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制,短期行為普遍突出,。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收,重購(gòu)置輕管理,、輕保養(yǎng)的問題。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,。

1.2國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)三位一體,缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制,。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款,故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù),、物資管理部門兼任,表面上看國(guó)有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工,但實(shí)際上對(duì)國(guó)家財(cái)物誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)任。因此,在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成,事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系,。

1.3國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教育資金來(lái)源實(shí)行的是財(cái)政撥款,、計(jì)劃劃撥、部門和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制,。這種機(jī)制沒有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算,沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng),也就不可能通過自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行,。“重錢輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制,管理松散,校內(nèi)單位間重復(fù)購(gòu)置,隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍,資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán),賬外資產(chǎn)數(shù)量增加,資產(chǎn)報(bào)廢,、報(bào)損,、外調(diào)、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督,。

1.4國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款,一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi),。不少高等學(xué)校存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置,、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置,另一方面還要重復(fù)購(gòu)置,再加上日常管理維護(hù)不當(dāng),造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi),。根據(jù)世界銀行調(diào)查,我國(guó)部分高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另?yè)?jù)國(guó)家教育管理部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài),。

1.5經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位,管理手段滯后,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除,。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,造成投資不明,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有人經(jīng)營(yíng)使用,卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督,、約束和追索投資收益,。(2)有的高等學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。經(jīng)營(yíng)單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值,、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念,而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替,產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊,大部分資產(chǎn)無(wú)法收回,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,。

2、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施

2.1強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資管理意識(shí)是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的前提,。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,樹立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性,。要廣泛宣傳樹立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí),對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理,從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,要做到人人關(guān)心,人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí),自覺維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益,樹立國(guó)有資產(chǎn)的使用效益觀念,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,。有在統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下,國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。

2.2完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu),這是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵,。為此,應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處,作為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門,專門負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作,負(fù)責(zé)組織制定,、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃,制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評(píng)估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度,、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作,。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購(gòu)與調(diào)劑管理科、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科,、房地產(chǎn)管理科,、無(wú)形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處,分管校辦產(chǎn)業(yè),、公司,、后勤集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作,并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格,對(duì)后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核,、評(píng)價(jià)等,。 ? 2.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng),、政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍,才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要,提高國(guó)資管理水平。目前,高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員大部分來(lái)自后勤管理,、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門,他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理,固定資產(chǎn)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分,這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理,這同樣不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求,。鑒于此,需要加強(qiáng)對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作,嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān),建立一支具有國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性管理隊(duì)伍,并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流,使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

2.4建立國(guó)有資產(chǎn)資源共享制度

國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法,對(duì)各單位長(zhǎng)期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備,本著物盡其用原則,進(jìn)行集中管理,、合理調(diào)劑,使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng),充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,。國(guó)家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu),為閑置的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓,提供公開、公平,、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái),。打破“學(xué)校所有,部門所有”的觀念,促進(jìn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū),、跨部門流動(dòng),對(duì)高等學(xué)校長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn),報(bào)經(jīng)政府國(guó)資管理部門批準(zhǔn)后,主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓,對(duì)于拒絕處理的,有關(guān)部門可以采取對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。

2.5加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求,即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,保證資產(chǎn)的安全增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,。一是要嚴(yán)格論證,、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情,要進(jìn)行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇,。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過學(xué)校最高決策層集體研究決定,避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤,造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失,。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo),即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器,發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利,加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督,下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法,建立獎(jiǎng)懲制度,以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,。

總之,高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量,、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量日益增大,加強(qiáng)和改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大,。

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國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇四

分析如何完善財(cái)政稅收管理體制

【摘要】財(cái)政稅收管理體制是我國(guó)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),。然而,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政稅收管理體制在我國(guó)的運(yùn)逐漸顯現(xiàn)出一些問題,，不利于國(guó)家財(cái)政稅收的管理,。因此，對(duì)于如何完善財(cái)政稅收管理體制的研究具有十分重要的意義,。本文主要闡述了我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的問題,，并對(duì)完善財(cái)政稅收管理體制的舉措進(jìn)行了一定的探討，旨在為提高我國(guó)完善財(cái)政稅收管理體制而提出一些有價(jià)值的參考意見,。

【關(guān)鍵詞】稅收管理體制;稅收監(jiān)管;稅權(quán)分配

稅收管理體制與稅收管理制度是兩個(gè)不同的概念,，稅收管理制度包括稅收管理制度，而稅收管理體制是稅收管理制度的重要組成部分,。稅收管理體制涉及的內(nèi)容很多,，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的制度。我國(guó)相關(guān)部門在財(cái)政稅收管理體制方面雖然有了一定的研究,，同時(shí)在應(yīng)用的過程中也取得了一定的成績(jī),。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制逐漸顯現(xiàn)出一些問題,，如果不及時(shí)的對(duì)稅收管理體制進(jìn)行完善,，那么對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。所以,，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)致力于完善財(cái)政稅收管理體制上,，不斷的對(duì)其進(jìn)行分析和研究，從而研究出更有效,、更加適合我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收管理體制,。

一,、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的問題

1、稅權(quán)分配高度集中

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,，是一個(gè)要求統(tǒng)一,、團(tuán)結(jié)的國(guó)家，更加是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家,。所以，對(duì)于財(cái)政稅收管理體制來(lái)說(shuō),，其稅收的權(quán)利也高度的集中在中央,。然而，我國(guó)地域遼闊,，省市眾多,，并且每一個(gè)省市都有其各自的特點(diǎn)，并且貧富差距也十分懸殊,。而稅收權(quán)利的高度集中就極不利于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,，不利于地方政府合理的配置資源。因而,，稅收權(quán)利的高度集中是目前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中的一個(gè)重要問題,。

2、稅收管理體制的法制性弱

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制在法制性方面還有一定的欠缺,。在法律規(guī)定方面更是缺少專門的法律，現(xiàn)行的一些法律也只是暫行條例,。因而有待進(jìn)一步的進(jìn)行加強(qiáng),。同時(shí)，法制性薄弱還體現(xiàn)在其他的很多方面,，如在財(cái)政稅收管理權(quán)利方面,，地方和政府的權(quán)利沒有一定的法律依據(jù);再如，在稅收的相關(guān)人員上,，其監(jiān)查,、預(yù)審都缺乏專業(yè)性的法律規(guī)定。

3,、財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力

除了以上兩點(diǎn)重要問題外,，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制方面還存在的問題就是監(jiān)督管理力度不到位。財(cái)政稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理,。而就我國(guó)當(dāng)下的情況來(lái)看,，普遍存在著一些問題,。首先,，一些企業(yè)一味的追求利益，所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的,。其次，我國(guó)財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺,，普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng),、工作力度不夠的現(xiàn)象。

二,、完善財(cái)政稅收管理體制的舉措

由上述可以看出,，我國(guó)當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制存在著較多的嚴(yán)重問題，直接影響了我國(guó)國(guó)家的發(fā)展,。因此,，對(duì)于當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制必須加以完善。本文在此提出了幾點(diǎn)完善財(cái)政稅收管理體制的措施,，希望能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)一步的完善做出一些貢獻(xiàn),。

1、適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限

要先完善我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制,，就筆者來(lái)看,，首先就要適當(dāng)下放稅收管理的權(quán)限。從我國(guó)目前權(quán)利集中的現(xiàn)狀我們可以看出,，過度的集權(quán)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的,。所以，國(guó)家適當(dāng)?shù)南路哦愂盏臋?quán)利是十分有必要的,。在國(guó)家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,，下放一部分的`稅收權(quán)利給地方政府，如個(gè)人所得稅等等,。同時(shí)地方要以國(guó)家的政策為主,，根據(jù)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行稅收相關(guān)方面的管理。此外,，下放權(quán)利要逐步的進(jìn)行,，不能一次性下放過多的權(quán)利，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生,。

2,、加強(qiáng)稅收管理體制立法

加強(qiáng)稅收管理體制方面的立法，也是完善財(cái)政稅收管理體制的一項(xiàng)重要體制,。要不斷的建立財(cái)政稅收管理體制相關(guān)方面的立法,，并且要從財(cái)政稅收管理體制的多個(gè)角度進(jìn)行考慮，如地方與財(cái)政稅收權(quán)利的劃分,、執(zhí)法人員工作相關(guān)方面的法律等等,，從而做到我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的法制性,。

3,、貫徹稅收的政策,、制度及法規(guī)

加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，還要從貫徹我國(guó)稅收政策,、制度以及法規(guī)等方面進(jìn)行考慮,。財(cái)政稅收管理體制實(shí)施的有效性，在很大程度上需要各級(jí)政府的積極響應(yīng)和配合,。所以,，在今后的財(cái)政稅收管理體制發(fā)展中，要不斷的明確各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任,，使得我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)政策,、制度等深入到每一級(jí)政府。

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇五

試論完善省以下財(cái)政管理體制

摘 要：自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái),，各地按分稅制的要求，積極推進(jìn)地方財(cái)政管理體制改革,，充分發(fā)揮職能作用,，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展提供了有力保障,，取得了突出成就,。但是一些不容忽視的深層次問題也逐漸顯現(xiàn)：上級(jí)財(cái)政集中度過高，對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額不足,，基層財(cái)政困難,。本文參照了云南省財(cái)政體制調(diào)查的數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)行地方財(cái)政管理體制中的若干問題進(jìn)行研究,，旨在從實(shí)踐的角度提出一些可供的改革政策建議,。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制 縣鄉(xiāng)財(cái)政 問題對(duì)策

一、省以下財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀

分稅制改革以來(lái),，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政改革與發(fā)展取得了耳目共睹的好成績(jī),。財(cái)政收支總量連創(chuàng)新高,、公共財(cái)政職能更加完善、財(cái)政體制改革深入推進(jìn),、財(cái)政管理水平顯著提高,。

首先，分稅制改革以來(lái),，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制形成,，收入渠道日益多元，財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng),。其次,，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理,，逐漸實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)型財(cái)政”向“公共服務(wù)型財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。地方財(cái)政逐漸從微觀主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中脫離出來(lái),，支持企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。在清理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，地方財(cái)發(fā)揮了公共財(cái)政職能作用，加大社會(huì)公益及民生事業(yè),，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，從而有效地發(fā)揮了財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的重大轉(zhuǎn)變,。

二,、省以下財(cái)政管理體制中存在的問題

(一)上級(jí)財(cái)政收入集中度過高，各級(jí)政府支出責(zé)任不明晰

一是收入劃分不夠合理,，上級(jí)財(cái)政收入集中度過高,。由于分稅制改革把財(cái)政收入的主體稅種增值稅、消費(fèi)稅,、所得稅增量的大頭向上級(jí)集中,，地方稅收大多是一些零散、不穩(wěn)定,、征收難度大的稅種,。財(cái)政收入的過度集中制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和地方財(cái)政組織財(cái)政收入的積極性。

二是省以下政府間財(cái)政關(guān)系看,，各級(jí)政府間的支出責(zé)任劃分不清,，基本處于模糊狀態(tài)，首先,，支出責(zé)任劃分不清晰,，“缺位”和“越位”并行。其次,，法律法規(guī)等規(guī)定了地方財(cái)政資金用途,，影響了地方支出責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以政法經(jīng)費(fèi)保障為代表的由上面定標(biāo)準(zhǔn),，基層買單的情況,，肢解了地方政府的財(cái)政分配自主權(quán)。

(二)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

一是一般性轉(zhuǎn)移支付辦法缺乏科學(xué)性,、規(guī)范性,。二是轉(zhuǎn)移支付不能有效縮小區(qū)域內(nèi)橫向財(cái)力差異。三是轉(zhuǎn)移支付名目雖多，但總量較小,，結(jié)構(gòu)也不合理,。

(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇

縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，它在鞏固我國(guó)基層政權(quán)建設(shè),，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面起著積極的作用,。下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷蔓延,，以及一系列民生改革政策的出臺(tái),，縣鄉(xiāng)財(cái)政受到巨大沖擊。目前,，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)特稅取消導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入來(lái)源大幅萎縮。二是政策性支出增加,，加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾,。三是由于縣級(jí)財(cái)政中絕大部分支出都用于人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出，部分縣區(qū)不得不通過舉借債務(wù),，籌措當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需資金,。隨著償債高峰期的到來(lái)，縣鄉(xiāng)政府的償債壓力日益增加,。

三、完善我國(guó)省以下財(cái)政管理體制的對(duì)策

(一)合理劃分政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)

1,、激勵(lì)發(fā)展,，進(jìn)一步明確政府間收入劃分范圍

一是明確劃分的依據(jù)。財(cái)權(quán)劃分既要充分考慮省及以下政府所承擔(dān)的職能和支出責(zé)任,，又要充分考慮其實(shí)際承擔(dān)的事權(quán)和公共服務(wù)范圍,，把與縣級(jí)公共產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)應(yīng)的收入劃為縣級(jí)，把與市級(jí)公共產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)應(yīng)收入劃為市級(jí),，把與全省公共產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)應(yīng)收入劃為省級(jí),，使財(cái)權(quán)劃分與省、市,、縣級(jí)政府所承擔(dān)職能,、支出責(zé)任和事權(quán)相一致。二是明確劃分的原則,。收入劃分既要堅(jiān)持與中央,、省收入劃分相銜接的原則，保證中央,、省收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，又要保證與市、縣級(jí)政府事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)權(quán)，確保有穩(wěn)定可行的收入來(lái)源,。

2,、堅(jiān)持原則，進(jìn)一步明確政府間的支出責(zé)任

科學(xué)合理劃分政府間的事權(quán),，應(yīng)遵循四個(gè)原則：一是堅(jiān)持受益范圍原則,。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”來(lái)確定政府間的支出責(zé)任,。二是堅(jiān)持公共產(chǎn)品支出行為屬性原則,。三是堅(jiān)持效率最優(yōu)原則。誰(shuí)能最優(yōu)地提供公共產(chǎn)品,，相應(yīng)的事權(quán)就列入誰(shuí)的職能范圍,。根據(jù)上述原則，省級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任是：省級(jí)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和省域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定所需支出;調(diào)整全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出;根據(jù)轄區(qū)受益原則和區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益原則屬于省域內(nèi)的共同事務(wù)所需支出;其他應(yīng)由省級(jí)政府安排的支出。地州市級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任是：市級(jí)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定所需支出;調(diào)整全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實(shí)施中觀調(diào)控所必需的支出;屬于全市或者跨縣域內(nèi)的共同事務(wù)所需支出;其他應(yīng)由地州市級(jí)政府安排的支出?？h級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任是：縣級(jí)及以下行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)支出;應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障支出;維護(hù)縣域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和安全的各項(xiàng)支出;應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的教育,、科學(xué)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出;本縣公益性事業(yè)和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)所必需的.各項(xiàng)支出;其他應(yīng)由縣級(jí)以下政府安排的支出,。縣級(jí)政府財(cái)政無(wú)力承擔(dān)但又需要縣級(jí)政府組織管理的公共事務(wù),，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)支出責(zé)任,，地州市應(yīng)積極幫助，并積極爭(zhēng)取中央,、省級(jí)給予大力支持,。

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇六

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革

[摘要]在國(guó)資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國(guó)資委的定位,。國(guó)資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu),，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。國(guó)資委受政府委托,、代表政府履行出資人職責(zé),，扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上,，要明確國(guó)資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé),，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位,。建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理,、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系，將國(guó)有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來(lái),，納入不同的管理范疇,，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)渡緇嶂饕迨諧【?孟鹿?兇什?芾磧氬普??吖叵檔淖羆蜒≡瘛?br>

一,、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度,，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn),，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。這不是把原來(lái)各部門管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡(jiǎn)單地合并,，而是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國(guó)有企業(yè)向履行出資人職責(zé),、注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。

這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人,、管事相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,。國(guó)有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度,、資本投入產(chǎn)出制度,、經(jīng)營(yíng)者選拔任用制度、收入分配制度,、考核評(píng)價(jià)制度,、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度等等,。因此,，國(guó)資委必須在職能界定,、人員構(gòu)成,、決策機(jī)制、議事方法,、管理方法,、運(yùn)行規(guī)則、法律制定等方面,，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新,。

（一）從組織制度上保證國(guó)資委管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,。

在國(guó)資委組建和今后的實(shí)踐中,，必須明確國(guó)資委的定位。國(guó)資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能,。國(guó)資委受政府委托,、代表政府履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板”的角色,。

在職責(zé)界定上,，要明確國(guó)資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利,，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè),。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。股東權(quán)利的行使,，《公司法》有明確清楚的規(guī)定,，當(dāng)國(guó)資委履行國(guó)有股東權(quán)利時(shí)，也要按照同股同權(quán)的原理,，享有資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。

（二）從內(nèi)部管理制度上促使國(guó)資委權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一落到實(shí)處,。

首先，在工作人員選聘方面,，不能再單純沿用以往的行政手段和行政方式,。要強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)性的特征,，實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人員選聘制度,。其次，在議事規(guī)則上,，不能照抄照搬現(xiàn)在行政部門的“議決制”,，應(yīng)當(dāng)引入和實(shí)行“票決制”，像董事會(huì)議事決策一樣,，建立和完善一人一票,、投票表決、記錄在案的議事規(guī)則,，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任一致的個(gè)人責(zé)任追究制度,，保證其科學(xué)合理行使出資人職責(zé)。另外,，在薪酬制度上,，國(guó)資委不是政府行政部門，其工作人員不是公務(wù)員,，可以采用更為靈活的薪酬制度,。除了加強(qiáng)監(jiān)督約束,，也要給予足夠的激勵(lì)，其自身的新酬也要與履行出資人職責(zé)的情況掛鉤,。

（三）建立監(jiān)督監(jiān)管者的制度,。

國(guó)資委是受政府委托行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的代理人，因此,，必須對(duì)國(guó)資委進(jìn)行有效的監(jiān)督,，避免國(guó)資委失去監(jiān)督而濫用權(quán)力。

對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督,，一方面來(lái)自人民代表大會(huì),。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)可以對(duì)同級(jí)的國(guó)資委運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，主要通過立法形式,，比如制定并頒布《國(guó)有資產(chǎn)法》,，通過該法規(guī)定國(guó)資委的權(quán)利和義務(wù)。另一方面來(lái)自政府,，這是現(xiàn)階段監(jiān)督的主要方面,。主要的監(jiān)督方式，應(yīng)該是政府各部門各盡監(jiān)督之責(zé),，特別是可以考慮委派國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),，對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督管理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制對(duì)財(cái)政改革和發(fā)展的影響

在?1992年確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,，就逐步明確了財(cái)政體制改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政體制。但在實(shí)踐中,，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變離改革目標(biāo)還有很大差距,。這與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系還沒有理順有很大的關(guān)系,。十六大,、十六屆三中全會(huì)所確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和財(cái)政體制改革，將會(huì)從根本上加快公共財(cái)政體制的建立,。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理新體制要求國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)獨(dú)立于政府公共財(cái)政,，真正實(shí)現(xiàn)稅利分流、分管,、分用,。

國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)（這里主要指的是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，也就是國(guó)有資本）究竟要不要獨(dú)立干財(cái)政,，在財(cái)政理論上一直是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問題。對(duì)財(cái)政的本質(zhì)理解認(rèn)識(shí)不同,，對(duì)這個(gè)問題的回答也不同,。持財(cái)政國(guó)家分配論的認(rèn)為,，財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的.分配關(guān)系。因此,，財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理是整體與局部,、主體與“兩翼”的關(guān)系（其中另一翼是稅收），不應(yīng)該將國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)從財(cái)政中分離出去,，影響財(cái)政的完整性,。持公共財(cái)政論觀點(diǎn)的則一般主張：國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政是兩個(gè)性質(zhì)不間的經(jīng)濟(jì)范疇，政府作為社會(huì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者的目標(biāo)是不同的,，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突,，很難由同一部門（如財(cái)政）來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，國(guó)家財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支,，政府幾乎統(tǒng)攬了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)就是執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃的一個(gè)生產(chǎn)車間,，國(guó)有企業(yè)與政府財(cái)政活動(dòng)密不可分,。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)與財(cái)政的關(guān)系也在不斷地調(diào)整,。1987年開始了稅利分流的試點(diǎn)工作,，并于1988年成立專門管理國(guó)有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)--國(guó)有資產(chǎn)管理局。但是各級(jí)國(guó)資局被設(shè)置為各級(jí)財(cái)政部門的下屬職能機(jī)構(gòu),，這仍然是將國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)作為政府財(cái)政整體職能的一個(gè)組成部分來(lái)看待,。由于在制度設(shè)計(jì)上沒有將國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)從財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，所以就沒能真正做到“稅利分流,、分管,、分用”，不可避免地產(chǎn)生了諸如混淆稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益的界限,，財(cái)政資金與國(guó)有資本金之間的相互擠占等問題,。這是造成國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下和流失嚴(yán)重的重要制度原因。

理論上對(duì)財(cái)政本質(zhì)及職能認(rèn)識(shí)的不斷深入,，實(shí)踐中國(guó)企改革的不斷深化,，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能確實(shí)是兩種性質(zhì)不同的活動(dòng),，其活動(dòng)范圍,、管理目標(biāo)、管理方式和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制都是不同的,。前者的主要目標(biāo)是社會(huì)效益,，作用于市場(chǎng)失效的范圍；后者的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益,，是一種市場(chǎng)行為,。因此,，建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系,，將國(guó)有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來(lái),，納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施,，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇,。

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，相應(yīng)地財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也要發(fā)生變化,，國(guó)有企業(yè)與財(cái)政就是規(guī)范的稅收法律關(guān)系,。即使政府財(cái)政要對(duì)其進(jìn)行支持，也是依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)所有企業(yè)一視同仁,，而不是因?yàn)樗兄菩再|(zhì)的不同就區(qū)別對(duì)待,。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制對(duì)財(cái)政收入的影響。

毫無(wú)疑問,，在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)一樣,，也必須依法納稅。雖然,，將來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要發(fā)揮的是控制力,、影響力、帶動(dòng)力,，不一定作為國(guó)家稅收收入的主要來(lái)源,，但就現(xiàn)階段而言，國(guó)有企業(yè)稅收收入仍然是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源,，占了近?5?0％,。國(guó)有或國(guó)有控股大中型骨干企業(yè)的發(fā)展，仍然是財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵,。但在新的體制下,，要改變財(cái)源建設(shè)的思路，政府一般不應(yīng)再通過新辦競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企納稅大戶來(lái)獲取財(cái)源,。財(cái)政主要是滿足公共需要,，通過為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高它們

的經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)增加財(cái)政收入,。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由國(guó)資委后,，一個(gè)新的問題是這些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)應(yīng)如何處置，是繼續(xù)留給國(guó)有企業(yè),，還是上交給財(cái)政部或者充實(shí)到社?；鹬校€是上交給國(guó)資委,。

1994年實(shí)行分稅制改革后,，國(guó)家暫時(shí)沒有要求國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資產(chǎn)收益。當(dāng)時(shí)的目的主要是“放水養(yǎng)魚”,，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。但在實(shí)踐中,，由于各個(gè)國(guó)企情況不同,，苦樂不均，造成了分配秩序的混亂,。特別是一些壟斷行業(yè)收入過高,，使得收入分配關(guān)系更加難以理順。究其原因就在于國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位,，國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)誰(shuí)來(lái)行使是不清楚的,。一方面，國(guó)家基本放棄了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益,，沒有收取投資回報(bào),。這部分收益變成了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工的福利。另一方面,，一些行業(yè)主管部門采用各種方式,，如征收行政管理費(fèi)用、攤派等方式占用國(guó)有企業(yè)的這部分收益,，實(shí)際上將出資人的權(quán)力扭曲了,。行業(yè)主管部門作為政府的行政部門，其辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入了財(cái)政預(yù)算,，沒有資格作為出資人向企業(yè)行使收益權(quán),。

筆者認(rèn)為，既然新體制已經(jīng)明確了由國(guó)資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé),，那么國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)就應(yīng)該交由國(guó)資委,。出資人進(jìn)行投資就是為了獲取投資回報(bào)，這是出資人天經(jīng)地義的權(quán)力,?！豆痉ā泛苊鞔_地規(guī)定了出資人享有受益權(quán)。國(guó)資委應(yīng)該享有它所占有的那部分國(guó)有股權(quán)所應(yīng)得的收益的處置權(quán),。這部分收益如何使用,，是用來(lái)給國(guó)有股東分紅，還是繼續(xù)用于投資,，都應(yīng)該由國(guó)資委來(lái)擬定,。當(dāng)然，由于國(guó)資委并不是真正的出資人,，只是受政府委托行使出資人職責(zé),，因此它對(duì)收益權(quán)的行使要經(jīng)過法定程序,，主要應(yīng)該通過編制和執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制對(duì)財(cái)政支出的影響,。

在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制下,，國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由國(guó)資委行使了，那么財(cái)政就應(yīng)該主要為政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的履行提供財(cái)力保證。財(cái)政支出要圍繞這個(gè)目標(biāo),，從“越位”的領(lǐng)域退出來(lái),，進(jìn)入“缺位”的領(lǐng)域。財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是滿足社會(huì)公共需要,，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。改變過去財(cái)政支出多用來(lái)建立、補(bǔ)貼和扶持一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),，而使國(guó)防,、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)服務(wù)等公共需要得不到滿足（農(nóng)村義務(wù)教育、sars都是典型的例子）,。

現(xiàn)在的突出問題是對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，財(cái)政還要不要投入。從原則上講,，財(cái)政的目標(biāo)既然是滿足社會(huì)公共需要,，就應(yīng)嚴(yán)格限制政府公共預(yù)算資金投向贏利性項(xiàng)目。財(cái)政支出不應(yīng)該再投資建立新的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),，原則上不與民爭(zhēng)利,。但是，也要正視現(xiàn)實(shí)情況,，充分考慮目前在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在著大量國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí),。分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)總量為26809．8億元，占全部國(guó)有工商企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)的40．9％,。雖然,，這些國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)應(yīng)該納入市場(chǎng)運(yùn)作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰,，不應(yīng)該再占用公共資源,。但是這些國(guó)有企業(yè)是傳統(tǒng)體制的產(chǎn)物，有許多歷史遺留問題是國(guó)家應(yīng)該支付的改革成本，完全不管不顧,、甩包袱既不合理也不現(xiàn)實(shí),。因此，財(cái)政還要對(duì)這些一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)有一些支持,。但是,，筆者認(rèn)為這種財(cái)政支持應(yīng)該立足于解決歷史遺留問題、支付轉(zhuǎn)軌成本,，幫助其順利改制來(lái)安排財(cái)政支出,，給予財(cái)政支持,。比如,，國(guó)有企業(yè)主輔分流改制中，如果破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)全部賣掉都安置不了富余人員,，財(cái)政應(yīng)該將差額補(bǔ)上,。再比如各地國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量差異很大，新體制下可能發(fā)生苦樂不均問題,，需由中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，尤其是中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度。

這方面目前還有一個(gè)突出的問題就是老職工社會(huì)保障基金欠賬問題,。估計(jì)目前國(guó)家的這部分隱性負(fù)債約為2萬(wàn)億元,。如此巨大的數(shù)額，,、單靠財(cái)政支出是無(wú)法解決的,。在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立后，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程將會(huì)大大加快,，特別是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制賦予了地方政府對(duì)一部分國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán),，很多地方都已經(jīng)明確規(guī)劃了幾年內(nèi)國(guó)有資本退出的目標(biāo)。因此,，如果不盡快明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出后這筆資金的去向問題,，由各地自行處理，既不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,，也可能造成不會(huì)再有足夠資源來(lái)處理對(duì)老職工的社會(huì)保障隱性債務(wù)問題,，這將給未來(lái)留下巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和妨礙社會(huì)安定。

三,、從綜合財(cái)政預(yù)算中分離出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，實(shí)現(xiàn)“稅養(yǎng)國(guó)家財(cái)政，利活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”,，從制度上理順國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性,，財(cái)經(jīng)界很早就認(rèn)識(shí)到了。黨的十四屆三中全會(huì)根據(jù)改革實(shí)踐的要求，明確提出了：“改革和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度,，建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。”但當(dāng)時(shí)還主要是從財(cái)政體制改革的角度將兩種預(yù)算分開,，希望建立一種滿足政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者又是國(guó)有資產(chǎn)出資人的財(cái)政制度,，還沒有完全意識(shí)到從制度設(shè)計(jì)上將兩種職能徹底分開的必要性。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收支進(jìn)行的預(yù)算,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不同于公共財(cái)政預(yù)算,，準(zhǔn)確地說(shuō)屬于財(cái)務(wù)預(yù)算的范疇。公共財(cái)政預(yù)算資金表現(xiàn)為一收一支,，平衡使用,，追求社會(huì)效益；國(guó)有資本預(yù)算資金表現(xiàn)為周轉(zhuǎn)循環(huán),，保值增值,，追求經(jīng)濟(jì)效益。建立獨(dú)立運(yùn)行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，將使國(guó)有資本的投資得利,、收益分配，以及再投資,，形成獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,，形成國(guó)有資本將本求利、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,，從而進(jìn)一步落實(shí)稅收和利潤(rùn)的分收,、分管和分用工作。因此,，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制下,，要理順國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系，重要的途徑之一就是創(chuàng)新國(guó)家預(yù)算體制,，將各級(jí)政府預(yù)算由原有的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算改為政府公共預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算,。對(duì)政府以不同身份進(jìn)行的收支活動(dòng)加以區(qū)分,，反映不同性質(zhì)預(yù)算資金的來(lái)源和使用情況，對(duì)于不同的預(yù)算資金采取不同的管理辦法,。

以組建國(guó)資委為重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的初步建立,，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立提供了組織基礎(chǔ)和權(quán)力保障。黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》又一次明確提出：“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,?！痹谛麦w制下,，國(guó)資委是受政府委托履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的機(jī)構(gòu)，編制資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是出資人應(yīng)該享有的權(quán)利,。編制預(yù)算可以起到明確目標(biāo),、協(xié)調(diào)工作和便于事后考核評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的作用。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，能夠全面反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支狀況,，是對(duì)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的重要手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé),、確保出資人到位的重要方式,。通過預(yù)算的形式對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束和控制，避免了沿用過去用行政命令干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的弊病,，有利于完善公司的法人治理結(jié)構(gòu),。

在具體操作時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制定和執(zhí)行要按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行,，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律和財(cái)務(wù)的原則編制,。當(dāng)然,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)需要自由編制,，應(yīng)該建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的格式和程序，大力提高預(yù)算的透明度,，主要是做到預(yù)算細(xì)化和信息公開,。國(guó)有資產(chǎn)的收益預(yù)算草案和決算草案，由相應(yīng)的國(guó)資委編制,，于每年的第一季度報(bào)同級(jí)政府審查批準(zhǔn),。經(jīng)審議后，由國(guó)資委組織實(shí)施,。國(guó)資委應(yīng)向同級(jí)政府報(bào)告上一年度的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況,，接受政府的監(jiān)督；政府應(yīng)于每年的第一季度向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度的國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行情況,，接受人大的監(jiān)督,。

進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是新世紀(jì)新階段每一個(gè)改革工作者面臨的新挑戰(zhàn)。舊體制遺留的深層矛盾,，很大一部分集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與財(cái)政領(lǐng)域,。因此，深

化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和財(cái)政改革仍然任重道遠(yuǎn),。新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和財(cái)政管理體制如何有效運(yùn)作,，還需要努力探索、不斷實(shí)踐,。

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇七

企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的完善論文

一,、企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制建立與完善的影響因素

1.宏觀政治環(huán)境的影響

政治環(huán)境對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制具有重要影響，因?yàn)閺母旧蟻?lái)看，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理就是一個(gè)政治管理的過程,，一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制必然是其所在國(guó)家宏觀政治狀況的集中反映,，體現(xiàn)著國(guó)家政治對(duì)于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定與要求。政治環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理具有發(fā)展動(dòng)向方面的重要影響,，而對(duì)于國(guó)家發(fā)展而言,，政治與經(jīng)濟(jì)二者相互影響，互為前提與基礎(chǔ),，因此要真正促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變與完善,，一定要從宏觀的政治環(huán)境入手，為企業(yè)會(huì)計(jì)管理營(yíng)造一個(gè)和諧有利的外部環(huán)境,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革,，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有效的政企分離，但是政治體制對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的影響仍然較大,。

2.微觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響

企業(yè)的最終目的是盈利,，因此微觀經(jīng)濟(jì)狀況以及經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理具有重要影響，無(wú)論是對(duì)會(huì)計(jì)工作的根本屬性的影響還是企業(yè)會(huì)計(jì)行為,。改革開放以來(lái),，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)主體的豐富還是經(jīng)濟(jì)政策的開放,，都為企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制提供了更多更豐富的可能性,。企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立參與者，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面也實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧與獨(dú)立核算等,，為企業(yè)更加自主地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ),。綜上所述，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體制具有重要影響,。

二,、共同治理機(jī)制下企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制完善的意義

1.共同治理機(jī)制的概念闡述

共同管理機(jī)制的核心理念是利益相關(guān)者財(cái)務(wù)理論，是以利益相關(guān)者的公共利益為企業(yè)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的導(dǎo)向,，并由利益相關(guān)者參與其中的創(chuàng)新性財(cái)務(wù)體系,。在共同治理體制之下，企業(yè)的利益相關(guān)者共同承擔(dān)者企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。共同治理機(jī)制涵蓋了共同所有權(quán)理論,、公司社會(huì)責(zé)任理論以及托管責(zé)任理論等方面的內(nèi)容。

2.滿足利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的全新要求

共同治理機(jī)制的建立是基于利益相關(guān)者理論,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，企業(yè)管理由單邊管理向多方利益相關(guān)者的方向轉(zhuǎn)變。利益相關(guān)者理論的應(yīng)用有利于有效提高企業(yè)的管理效率,，從而推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。多方利益相關(guān)者包括企業(yè)的所有者,、管理者、股東以及普通員工與債權(quán)人等,，通過加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制,，滿足他們對(duì)企業(yè)的需求。在共同治理機(jī)制之下,，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制能夠有效揭示企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息狀況,，為利益相關(guān)者提供更加準(zhǔn)確的信息，從而能夠更加公正地進(jìn)行利益劃分,，也實(shí)現(xiàn)公司現(xiàn)有產(chǎn)值的最大化,。

3.增強(qiáng)企業(yè)員工積極性，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，人作為企業(yè)發(fā)展中最活躍的因素,，對(duì)于完善企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制、推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義,。共同治理機(jī)制下,，人力資本被更加重視，其在企業(yè)發(fā)展中的地位也不斷提升并鞏固,。在共同治理機(jī)制之下,，人力資本被納入到會(huì)計(jì)管理體制之中，并在調(diào)動(dòng)員工積極性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的增值,，并建立起一個(gè)完善的良性循環(huán)系統(tǒng),。

4.滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的需求

時(shí)代發(fā)展給企業(yè)會(huì)計(jì)管理提出了更高的要求,，企業(yè)的會(huì)計(jì)管理體制更加傾向于流程管理,，流程管理要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中具備更高的敏感和彈性，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,。在業(yè)務(wù)流程管理理念之下的會(huì)計(jì)管理體制更加注重企業(yè)的信息化建設(shè),，只有在加強(qiáng)信息化建設(shè)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值的增值,。利益相關(guān)者理論也要求企業(yè)將信息建設(shè)作為重要內(nèi)容,，在信息建設(shè)的有力支撐下企業(yè)才能夠有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。而共同治理機(jī)制下企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際情況來(lái)開展會(huì)計(jì)管理建設(shè),，也滿足時(shí)代發(fā)展的需求,。

三、當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制中存在的問題分析

1.內(nèi)部財(cái)會(huì)管理與市場(chǎng)發(fā)展存在脫節(jié)

由于企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理仍以傳統(tǒng)的管理方式為主,，其滯后性已經(jīng)在很大程度上阻礙了企業(yè)財(cái)會(huì)管理的發(fā)展,，從外部環(huán)境而言，與現(xiàn)代規(guī)范化市場(chǎng)體制的建立與發(fā)展存在一定的脫節(jié),。當(dāng)前,，企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理中最大的問題與障礙當(dāng)屬對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核,，共同治理機(jī)制對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)管理行為進(jìn)行了幼小的規(guī)范和科學(xué)化的指引，通過有效對(duì)策的實(shí)施能夠進(jìn)一步完善企業(yè)的財(cái)會(huì)信息公開與信息披露制度,，這也是當(dāng)前企業(yè)最需要解決的問題,，也是會(huì)計(jì)管理體制完善的重要內(nèi)容。

2.財(cái)會(huì)收支混亂的現(xiàn)象較為顯著

當(dāng)前的企業(yè)財(cái)會(huì)收支較為混亂,，我們需要明確的一點(diǎn)在于會(huì)計(jì)管理在企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé),，肩負(fù)著企業(yè)成敗的使命，而驅(qū)動(dòng)其效率提升與作用發(fā)揮的內(nèi)在原動(dòng)力也在于企業(yè)的利益性以及財(cái)會(huì)管理的全力保障,。會(huì)計(jì)管理體制的完善要通過外因與內(nèi)因的統(tǒng)合綜效才能實(shí)現(xiàn),，內(nèi)因是關(guān)鍵，因此,，一定要有針對(duì)性地解決當(dāng)前收支混亂的局面,，為體制的完善提供可能。

3.會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息失真導(dǎo)致的資產(chǎn)流失

當(dāng)前的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)信息失真已經(jīng)在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)流失,，給企業(yè)造成了難以挽回的重大損失,。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)的信息建設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,，而會(huì)計(jì)信息失真卻成為當(dāng)前的主要障礙,。會(huì)計(jì)信息能夠基于共同治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。但是隨著多方利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的實(shí)際管理,，存在一定的利益集團(tuán)將會(huì)計(jì)管理占據(jù)為調(diào)節(jié)個(gè)人利益的.工具,，信息失真現(xiàn)象也是受到利益的驅(qū)使。企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制要通過內(nèi)部調(diào)整不斷符合客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求,，從而能夠保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,。

四、推進(jìn)企業(yè)共同治理機(jī)制會(huì)計(jì)管理的對(duì)策與建議

1.建立起完善的董事會(huì)制度

現(xiàn)代企業(yè)的共同治理機(jī)制要求企業(yè)內(nèi)部建立起并行的董事會(huì)制度與監(jiān)事會(huì)制度,，只有這樣才能夠在強(qiáng)有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)董事會(huì)中各權(quán)力主體對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)制度的決策作用,。董事會(huì)在整個(gè)企業(yè)運(yùn)行中起到了重要的承上啟下的作用，企業(yè)財(cái)會(huì)制度的完善需要從科學(xué)與民主相結(jié)合,、效率與公平相統(tǒng)一入手,，通過完善職工董事制度、銀行董事制度以及獨(dú)立董事制度,，盡量規(guī)避在企業(yè)財(cái)會(huì)管理中的利益相關(guān)者之間的沖突,，在實(shí)現(xiàn)公司盈利與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

2.建立起完善的監(jiān)事會(huì)制度

監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)的存在對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)管理具有重要意義,，是共同治理機(jī)制下現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的組成機(jī)構(gòu)之一,。當(dāng)前的監(jiān)事會(huì)制度存在的問題有地位不高、相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升,、激勵(lì)制度難以發(fā)揮效用等,，而監(jiān)事會(huì)制度的完善首先要從人員入手,，在監(jiān)事會(huì)入選人員時(shí)提高門檻，要求其具備會(huì)計(jì)知識(shí)與相應(yīng)的法律知識(shí)等,。其次要擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)的管轄與職權(quán)范圍和力度,。最后還需要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)制度。

3.建立起完善的財(cái)務(wù)委員制度

對(duì)于大型企業(yè)而言,，其會(huì)計(jì)管理體制的完善一定要有專業(yè)的財(cái)會(huì)委員部門,，包括審計(jì)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì),、執(zhí)行委員會(huì)以及薪酬委員會(huì)等,，只有完善這些委員會(huì)設(shè)置，才能對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)管理與相關(guān)利益者起到制衡作用,。一方面要逐步實(shí)現(xiàn)委員部門設(shè)置的獨(dú)立性,，并強(qiáng)化其職權(quán)，另一方面則應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的審核與管控,，在企業(yè)內(nèi)部樹立起絕對(duì)的權(quán)威性,。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,，企業(yè)在發(fā)展過程中需要一個(gè)科學(xué)的管理體制來(lái)支撐,，而具體的體制則需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)確定。對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制,，其結(jié)構(gòu)的搭建一方面要綜合考慮多方利益相關(guān)者,，即共同治理機(jī)制對(duì)于會(huì)計(jì)管理的重要影響，另一方面則是信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善,，為企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制搭建一個(gè)高效暢通的現(xiàn)代化平臺(tái),，從而為企業(yè)會(huì)計(jì)管理保駕護(hù)航。筆者相信,，隨著共同治理機(jī)制在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的應(yīng)用及其體制的完善,，企業(yè)能夠在強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)上更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地,。

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇八

我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制缺陷與完善論文

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用,。企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,、發(fā)展策略等各個(gè)方面都有著巨大影響，因此,，會(huì)計(jì)管理工作受到企業(yè)的普遍關(guān)注,。各企業(yè)積極探索會(huì)計(jì)管理的科學(xué)方法，完善會(huì)計(jì)管理體制,，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,。研究我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制不僅有利于完善會(huì)計(jì)管理工作,，提高會(huì)計(jì)管理工作效率，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義,。

一,、會(huì)計(jì)管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協(xié)調(diào)。我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制需要與法律相協(xié)調(diào),，但是,，現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調(diào)。一是會(huì)計(jì)管理工作中的核算主題問題,。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,，國(guó)家頒布的《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律規(guī)定都將每個(gè)政事單位視為獨(dú)立的核算主體,，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)規(guī)定,，我國(guó)法律應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)集中核算提供相應(yīng)的法律支持;二是法律責(zé)任的主體問題,。在會(huì)計(jì)實(shí)施集中核算之后,，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而法律沒有明確規(guī)定責(zé)任人,，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為,。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。完善的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范化的前提,。但是在具體的會(huì)計(jì)管理工作中,，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算。在會(huì)計(jì)集中核算制度中,，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)管理財(cái)政收入,，又負(fù)責(zé)財(cái)政的預(yù)算和支出，同時(shí),，還負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作中的記賬,，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作具有多重身份。另外,，部分企業(yè)缺乏獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),，有些企業(yè)雖然設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確,，機(jī)構(gòu)管理存在很多缺陷,。例如:一些企業(yè)在會(huì)計(jì)人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會(huì)計(jì)人員的能力,，缺乏公平性,，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)部門工作人員業(yè)務(wù)能力較低，無(wú)法完成相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作,，影響企業(yè)的發(fā)展,，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害,。

(三)會(huì)計(jì)工作不完善。一是會(huì)計(jì)集中核算缺乏明確的范圍和對(duì)象,。我國(guó)企業(yè)單位性質(zhì)分為與國(guó)家機(jī)關(guān)類似的單位與獨(dú)立的事業(yè)單位,。與國(guó)家機(jī)關(guān)類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對(duì)于這類單位,，應(yīng)將其視為國(guó)家機(jī)關(guān),，納入集中核算的范圍之中。而其他獨(dú)立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,，確定管理范圍和管理對(duì)象;二是管理會(huì)計(jì)工作缺乏對(duì)工作人員的控制和監(jiān)督,。在會(huì)計(jì)管理的日常工作中，部分管理者會(huì)對(duì)管理工作進(jìn)行干擾,，利用職權(quán)之便進(jìn)行職,。

二、會(huì)計(jì)管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)體制的影響,。經(jīng)濟(jì)體制與會(huì)計(jì)管理體制緊密相連,，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會(huì)計(jì)管理工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制具有決定性作用,，經(jīng)濟(jì)體制中的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主題以及經(jīng)濟(jì)利益等決定了我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的模式,。二是會(huì)計(jì)管理工作要符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制,，例如，在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，在會(huì)計(jì)管理工作中國(guó)家居于主體地位,，統(tǒng)一掌握我國(guó)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)管理體系。而在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，會(huì)計(jì)管理工作在強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,，積極重視企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，給予企業(yè)充分的會(huì)計(jì)管理權(quán)力,，充分發(fā)揮企業(yè)的作用,，提高會(huì)計(jì)管理工作效率。

(二)法律體制的影響,。法律體制對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作具有較大影響,，為我國(guó)管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國(guó)制定相關(guān)的法律法規(guī),，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的流程進(jìn)行法律規(guī)定，為會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提供了法律依據(jù);二是法律對(duì)會(huì)計(jì)管理工作中的違法犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定,，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施,。這使得會(huì)計(jì)管理工作擁有完善的法律保障,。會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)法律規(guī)定有利于會(huì)計(jì)管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，自覺按照工作程序進(jìn)行操作,，避免會(huì)計(jì)管理工作中的違法犯罪行為,。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會(huì)計(jì)管理工作的重要影響因素,，會(huì)計(jì)管理體制體現(xiàn)國(guó)家政治的管理方式,，和國(guó)家主要利益集團(tuán)的要求。政治政策及政治動(dòng)態(tài)都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生影響,，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)中的地位及角色決定,。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，政府完全控制會(huì)計(jì)管理工作,，并且會(huì)計(jì)管理工作具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)各種政治力量的發(fā)展,，政府對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的約束較小,，企業(yè)居于會(huì)計(jì)管理工作的主體地位。會(huì)計(jì)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r而定,，企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得,。

三、完善會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策

(一)合理設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)一般分為兩種管理模式,，第一種是企業(yè)借鑒國(guó)家對(duì)資本市場(chǎng)的控制和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),。第二種會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)依靠財(cái)政系統(tǒng)的支持而采取的相對(duì)獨(dú)立的管理模式,。研究表明，第二種管理模式較為科學(xué),，能夠節(jié)約管理成本,，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。并且,，由于我國(guó)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展歷史較短,，缺乏豐富的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理部門十分必要,。在設(shè)立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理部門的同時(shí),，要完善會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作與民營(yíng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,，使兩者在工作中相互補(bǔ)充,，相互合作，提高會(huì)計(jì)管理工作的效率。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè),。一是要提高會(huì)計(jì)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)熟練掌握管理知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)及經(jīng)濟(jì)知識(shí),，掌握現(xiàn)代信息技術(shù),，熟練使用計(jì)算機(jī)。會(huì)計(jì)管理工作人員還要精通外語(yǔ),，積極了解國(guó)際會(huì)計(jì)管理工作的行業(yè)特點(diǎn),，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高會(huì)計(jì)管理工作效率,。另外,，會(huì)計(jì)管理工作人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的政治信仰，不斷提高自身素質(zhì),，增強(qiáng)責(zé)任心,，認(rèn)真對(duì)待工作。二是會(huì)計(jì)管理工作人員要了解國(guó)內(nèi)外的相關(guān)業(yè)務(wù),，掌握先進(jìn)的管理理念,。為此，會(huì)計(jì)管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念,，積極了解國(guó)內(nèi)及國(guó)際的相關(guān)會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)管理法律法規(guī),，在會(huì)計(jì)管理工作中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與行業(yè)判斷能力，適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),。

(三)探索科學(xué)合理的會(huì)計(jì)服務(wù)制,。在會(huì)計(jì)管理工作中，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為完善會(huì)計(jì)工作體制的首選,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠使會(huì)計(jì)管理工作擺脫行政方干預(yù),，保持業(yè)務(wù)執(zhí)行的獨(dú)立性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)的公正性,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),，用注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)證書和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，加強(qiáng)公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作,，以簽訂協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)合作共贏,。會(huì)計(jì)職責(zé)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，這樣,，優(yōu)秀,、守信的會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠獲得企業(yè)的信任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雙贏,。同時(shí),，會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)模式能夠充分發(fā)掘會(huì)計(jì)師的潛能,，激發(fā)會(huì)計(jì)師的工作熱情，提高會(huì)計(jì)工作效率,。另外,，會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠?yàn)槠髽I(yè)提供與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會(huì)計(jì)行業(yè)信息,，更多地參與企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營(yíng)工作,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的分析，從而為企業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù),。

四,、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)管理工作在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)決策產(chǎn)生巨大的影響,。但是我國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作缺乏完善的體制,，會(huì)計(jì)管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學(xué)合理的解決措施,。完善的會(huì)計(jì)管理工作不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇九

加強(qiáng)全面預(yù)算管理完善預(yù)算管理體制的論文

【摘要】文章介紹了全面預(yù)算管理要從思想上加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，方法上創(chuàng)新預(yù)算模式，完善預(yù)算指標(biāo)體系,，從而建立預(yù)算趨準(zhǔn)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制,。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；模式,；考核,；激勵(lì)

全面預(yù)算管理是一種使企業(yè)資源取得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式，是一種以人為本的集成式管理,?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”,。一個(gè)企業(yè)的預(yù)算規(guī)劃是否合理到位,，直接影響到下一年度利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、投資項(xiàng)目的安排,、資金的運(yùn)行,、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等諸多方面,。它可使企業(yè)決策者比較清晰地預(yù)見未來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)作出預(yù)見性的安排和調(diào)整,，將企業(yè)的決策目標(biāo)和資源配置以預(yù)算的方式加以量化,，并結(jié)合自身管理的需要，從預(yù)算體系的建設(shè),，預(yù)算管理的流程等方面設(shè)計(jì)詳細(xì)的全面預(yù)算管理內(nèi)容,，從全方面對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行管理，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，確保企業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而建立的行之有效的管理制度,。

首先從思想上企業(yè)應(yīng)高度重視預(yù)算工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，成立以第一責(zé)任人為首的領(lǐng)導(dǎo)組,，財(cái)務(wù),、勞資、計(jì)劃,、生產(chǎn),、機(jī)電、供應(yīng)等部門緊密配合,，及時(shí)協(xié)調(diào)和溝通,，充分參與預(yù)算制定，提升對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí),，財(cái)務(wù)部門在這一過程中應(yīng)充當(dāng)引導(dǎo)者的角色,，在思想上改變領(lǐng)導(dǎo)和員工的全面預(yù)算認(rèn)識(shí)，為財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)工作的順利完成提供組織保障,。

二,、完善預(yù)算指標(biāo)體系，創(chuàng)新預(yù)算模式

全面預(yù)算主要包括營(yíng)業(yè)預(yù)算,、資本預(yù)算,、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等方面,，其中財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容,。根據(jù)集團(tuán)公司現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，采用“自下而上,，上下結(jié)合,，總體平衡”的預(yù)算模式對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行全面管理。即預(yù)算小組根據(jù)部門詳細(xì)的工作計(jì)劃,，將所有重要指標(biāo)匯總,，并深入研究各個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系,，確定合理的目標(biāo)利潤(rùn)，將預(yù)算初稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核,，上報(bào)集團(tuán)公司,，集團(tuán)公司經(jīng)總體測(cè)算全面平衡后，確定目標(biāo)預(yù)算,。在預(yù)算的編制過程中應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)方面,。

（一）采用零基預(yù)算編制方法，合理預(yù)測(cè)影響利潤(rùn)的各相關(guān)因素

預(yù)算的編制方法可以分為以下幾類：根據(jù)業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征不同,，分為固定預(yù)算與彈性預(yù)算,；按出發(fā)點(diǎn)的特征不同分為增量預(yù)算（調(diào)整預(yù)算法）與零基預(yù)算；按預(yù)算期的特征不同,，可分為定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算。通常采取的預(yù)算是以一個(gè)年度為定期,，以產(chǎn)量為彈性,，在成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)上采取基數(shù)不變因素調(diào)整而編制的增量預(yù)算。由于增量預(yù)算是指以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ),，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來(lái)變動(dòng)情況,，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。該方法編制的前提是：現(xiàn)有業(yè)務(wù)活動(dòng)是企業(yè)所必需的,；原有的各項(xiàng)開支都是合理的,；未來(lái)預(yù)算期的費(fèi)用變動(dòng)是在現(xiàn)有費(fèi)用的基礎(chǔ)上調(diào)整的結(jié)果。由于增量預(yù)算受原有費(fèi)用項(xiàng)目限制,，零基預(yù)算的編制則可避免以上局限性,。

零基預(yù)算的編制原則為：不考慮以往期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn),，一切從實(shí)際需要與可能性出發(fā),，逐項(xiàng)確定預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算,。使用零基預(yù)算可以不受現(xiàn)有費(fèi)用項(xiàng)目的限制,，不受現(xiàn)行預(yù)算的束縛，能夠調(diào)動(dòng)各方面節(jié)約費(fèi)用的積極性,，有利于促使各基層單位精打細(xì)算,，合理使用資金,，真正發(fā)揮每一項(xiàng)目費(fèi)用的效果,。同時(shí)將預(yù)算與實(shí)際相銜接，有助于評(píng)價(jià)預(yù)算制定與執(zhí)行的合理性,。在預(yù)算編制過程中,，應(yīng)本著“實(shí)事求是,、精打細(xì)算,、合理預(yù)測(cè)，反復(fù)測(cè)算”的原則編制預(yù)算,。單位各部門結(jié)合上年度預(yù)算及實(shí)際執(zhí)行情況,，總結(jié)上年預(yù)算編制過程中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本年實(shí)際,，制定本部門的預(yù)算,，制定適合該部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

對(duì)于公司二級(jí)生產(chǎn)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算主要是：利潤(rùn),、收入,、費(fèi)用、資金,、成本工程,、安全費(fèi)用、關(guān)聯(lián)交易等方面的預(yù)算,。目標(biāo)利潤(rùn)是管理過程中的一條主線,，這條主線統(tǒng)帥著企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)銷售收入,、營(yíng)業(yè)成本進(jìn)行的預(yù)算都是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向進(jìn)行編制的,。對(duì)年度資金的預(yù)算按照“量入為出，量力而行,，留有結(jié)余”的原則,，合理安排資金總量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，確保年度資金收支綜合平衡,；成本管理是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素,，嚴(yán)格控制成本工程支出大項(xiàng)，將房屋及設(shè)備維修重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度預(yù)算,，實(shí)施中每個(gè)項(xiàng)目必須制定分預(yù)算,。對(duì)可控費(fèi)用最大限度地控制消耗，嚴(yán)格控制不合理支出,，合理挖掘現(xiàn)有的資源潛力,，努力拓展盈利空間。安全費(fèi)用的預(yù)算要分項(xiàng)申報(bào)支出預(yù)算,，確保?？顚Ｓ谩?duì)涉及關(guān)聯(lián)交易的業(yè)務(wù),，其交易方式和定價(jià)原則要詳細(xì)說(shuō)明,，合理預(yù)測(cè)，對(duì)交易數(shù)量,、收入,、成本等單獨(dú)列示,，以便集團(tuán)合并抵銷，避免虛增收入和成本,。

（二）預(yù)算的分解下達(dá)與執(zhí)行

預(yù)算確定之后,，要根據(jù)基層各部門上報(bào)預(yù)算并結(jié)合確定的預(yù)算進(jìn)行分解，明確各部門當(dāng)年的預(yù)算目標(biāo)和工作重點(diǎn),，明確責(zé)任單位和責(zé)任人,，并納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核體系。生產(chǎn)單位把上級(jí)部門下達(dá)的相關(guān)目標(biāo),，再逐級(jí)分解到各部門隊(duì)組,，有條件的分解到崗位，真正實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)大家挑,，人人肩上有指標(biāo)”的格局,。預(yù)算一經(jīng)確定，各部門就應(yīng)根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行,。

（三）實(shí)際執(zhí)行過程中的及時(shí)修正

由于很多因素的不確定性使公司的運(yùn)營(yíng)處在不斷的變化之中,，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)形勢(shì)巨大變化、有關(guān)政策性或不可抗力等重大因素影響時(shí),，有必要對(duì)企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行及時(shí)修正。確需調(diào)整的年度預(yù)算,，需提前進(jìn)行上報(bào),，并詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整事項(xiàng)和原因，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

（四）定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,，并納入審計(jì)監(jiān)管體系

預(yù)算在確定、分解,、執(zhí)行后,，還應(yīng)加強(qiáng)跟蹤分析，建立定期的預(yù)算執(zhí)行分析制度,，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效果,，分析實(shí)際業(yè)務(wù)與預(yù)算指標(biāo)之間的差異及原因，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,?？磳?shí)際支出的多少，主要發(fā)生在哪些項(xiàng)目上,，預(yù)算的資金充足還是短缺,，預(yù)算控制的執(zhí)行率為多少，是否達(dá)到了預(yù)期的控制效果,。將預(yù)算執(zhí)行情況納入審計(jì)監(jiān)管體系,，審計(jì)部門定期審查預(yù)算執(zhí)行情況,，對(duì)不能完成預(yù)算目標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。預(yù)算不應(yīng)只作為單獨(dú)的一項(xiàng)計(jì)劃工作,，而應(yīng)在次年當(dāng)實(shí)際利潤(rùn)成本發(fā)生時(shí),，與年初預(yù)算進(jìn)行比較，對(duì)差額較大的項(xiàng)目進(jìn)行深入分析,，找出預(yù)算與實(shí)際差別的原因,，為下年度的預(yù)算逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)算管理真正實(shí)現(xiàn)其作用,。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,，發(fā)現(xiàn)不足之處并及時(shí)改進(jìn)，適時(shí)調(diào)整工作安排,，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，提高企業(yè)管理效率與經(jīng)營(yíng)效益。

財(cái)務(wù)預(yù)算改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以生產(chǎn)為中心的做法,，它是依據(jù)目標(biāo)利潤(rùn)所進(jìn)行的預(yù)測(cè),，克服和避免了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行難、考核難的弊端,，具有內(nèi)容全面,、方法科學(xué)，操作性強(qiáng)的特點(diǎn),。預(yù)算這一管理工作手段也把財(cái)務(wù)工作的模式從過去的重核算,、輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院怂銥榛A(chǔ)、核算為管理服務(wù)的模式上來(lái),，把財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了預(yù)測(cè),、決策、控制,、分析等方面來(lái),。

三、建立預(yù)算趨準(zhǔn)機(jī)制,，提高預(yù)算管理水平

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行深入分析,，找到預(yù)算與實(shí)際的差異并深究其原因，為后期預(yù)算的制定提供參考依據(jù),，同時(shí)作為預(yù)算執(zhí)行者的考評(píng)基礎(chǔ),，提高預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性。

然而就目前的情況來(lái)看,，企業(yè)能有效進(jìn)行預(yù)算差異分析的很少,，即使分析也只是利用簡(jiǎn)單的比較分析法，很難找出預(yù)算差異的真正原因。另外,，由于國(guó)有企業(yè)固有的特點(diǎn),，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并不作為對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工考核的重要因素，不但削弱了預(yù)算的職能,，而且可能產(chǎn)生其他負(fù)面影響,。比如某一部門超支后將在下期酌量提高其預(yù)算額度，某部門節(jié)約后則在下期減少預(yù)算額度,，造成了“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了員工執(zhí)行預(yù)算的積極性,。

預(yù)算本身是一種全方位的約束,。預(yù)算的編制是管理者對(duì)企業(yè)資源如何利用進(jìn)行的事前控制，預(yù)算執(zhí)行是管理者進(jìn)行的事中控制,，預(yù)算的差異分析,、考評(píng)是一種事后控制。通過財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,、分解,、執(zhí)行、分析,、反饋,、控制、獎(jiǎng)懲等系統(tǒng)工作來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為,，把企業(yè)內(nèi)部各部門,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化,。

四、建立完善的分析,、考核,、激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本，建立合理的考核激勵(lì)機(jī)制,，正確評(píng)價(jià)各部門的工作效績(jī),。將預(yù)算目標(biāo)完成情況與業(yè)績(jī)、薪酬管理掛鉤,，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,。每月定期召開預(yù)算考核會(huì)議，對(duì)上月預(yù)算和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,，對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，提出改進(jìn)意見和措施，對(duì)未能完成預(yù)算指標(biāo)的,，要查明原因,，明確責(zé)任,，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。在考核過程中會(huì)不可避免地觸及不同部門或單位的各自利益,，這就要求預(yù)算的考核者做到客觀公正。全面預(yù)算考評(píng)的目的,，既是為了找出差異,、分析問題、肯定成績(jī),，也是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，調(diào)動(dòng)員工執(zhí)行全面預(yù)算的積極性?？己撕酮?jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線,，將預(yù)算和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，使集團(tuán)真正擁有明確,、可行的目標(biāo),，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更好地符合戰(zhàn)略規(guī)劃的要求。通過科學(xué)合理的考核,、賞罰分明的獎(jiǎng)懲,，確保預(yù)算管理真正落到實(shí)處，確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),。

結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理工作貫穿于管理的全過程,，是一種全員、全過程的控制,，企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)都圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算有序地展開,。只有充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，才能使其成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的工具,，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

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國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政學(xué)的聯(lián)系 如何處理國(guó)有資產(chǎn)管理體制與財(cái)政管理體制篇十

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀完善策略論文

摘要：學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理在取得不斷改進(jìn)和完善的同時(shí),，也存在一些問題與不足,，主要表現(xiàn)為管理意識(shí)淡薄、效益觀念不強(qiáng),、監(jiān)督管理薄弱,、經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏、無(wú)形資產(chǎn)流失等方面,。為有效應(yīng)對(duì)這些問題,，應(yīng)該有針對(duì)性的采取完善措施，提高管理意識(shí),、增強(qiáng)效益觀念,、重視監(jiān)督管理，并保護(hù)無(wú)形資產(chǎn),，維護(hù)學(xué)校利益,。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理,；規(guī)章制度,；監(jiān)督管理；無(wú)形資產(chǎn)

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多,，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用,。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學(xué)條件,，提高教學(xué)質(zhì)量,，還有利于增強(qiáng)學(xué)校的科研水平，促進(jìn)教學(xué)管理能力進(jìn)一步提升,。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足,，應(yīng)該有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善措施。

一、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作,，做好該項(xiàng)工作能有效維護(hù)學(xué)校利益,，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮,。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高,，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重要作用,。但目前仍然存在一些不足,，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識(shí)淡薄,。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué),、科研等方面，忽視采取有效措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,。管理意識(shí)淡薄,，沒有合理配備相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咴趯?shí)際工作中主要依靠行政手段開展管理工作,。缺乏有效的管理計(jì)劃，隨意購(gòu)置設(shè)備,，存在重復(fù)建設(shè)情況,，影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強(qiáng),。長(zhǎng)期以來(lái),，學(xué)校無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)，未能對(duì)成本和盈虧進(jìn)行計(jì)算,，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念,。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費(fèi)較多資金采購(gòu)設(shè)備,，但忽視提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率,，日常維護(hù)和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮,?；蛘咭恍┰O(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對(duì)其進(jìn)行合理利用,。

3.監(jiān)督管理薄弱,。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展,，未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,。領(lǐng)用或借用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全,，或者一些部門長(zhǎng)期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象,。國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)不申報(bào),、不審批，隨意變更或者報(bào)廢,，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。此外，由于缺乏完善的管理制度,，任意處置國(guó)有資產(chǎn)的情況存在,，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏,。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和管理不到位,，或者經(jīng)營(yíng)管理不善，制約國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮,。利益分配上存在不公平現(xiàn)象,，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益不高，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,，對(duì)高校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響,。

5.無(wú)形資產(chǎn)流失。未能充分認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,，忽視對(duì)其進(jìn)行全面,、仔細(xì)的評(píng)估。在使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)任意定價(jià),，對(duì)專利,、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護(hù)不足,，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,。

二、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

為彌補(bǔ)管理工作存在的不足,，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮,，今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取有效的控制和完善對(duì)策,。

1.提高管理意識(shí),，完善規(guī)章制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念,，在做好學(xué)校其他工作的同時(shí),，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度,，并設(shè)置管理機(jī)構(gòu),，配備管理人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化,。建立嚴(yán)格的責(zé)任制,，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé)，促進(jìn)管理工作有效開展,。建立日常巡視和檢查制度,，做好登記工作，全面細(xì)致掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的基本情況,，促進(jìn)管理工作水平,。建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員積極性,，激發(fā)他們的熱情,，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強(qiáng)效益觀念,，提升管理水平,。落實(shí)預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際工作需要做好設(shè)備采購(gòu),、維修工作,，設(shè)備報(bào)廢時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按要求申報(bào)和審批，促進(jìn)管理工作水平提升,。重視設(shè)備日常維護(hù),，促進(jìn)其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平,，推動(dòng)設(shè)備效益最佳發(fā)揮,。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃,、審批,、采購(gòu)、報(bào)銷,、驗(yàn)收,、入庫(kù)等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作,。重視工作隊(duì)伍建設(shè),，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和日常財(cái)務(wù)核算,，將資金管理和物資管理結(jié)合起來(lái),，有效提升管理水平。

3.健全制度措施,，重視監(jiān)督管理,。合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，配備工作人員，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作,。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度,，讓各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門,、財(cái)務(wù)部門,、內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，做好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,、資產(chǎn)核算,、審計(jì)工作，確保帳實(shí)相符,，有效促進(jìn)管理工作水平提高,。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)日常核算,，完善績(jī)效考核指標(biāo)和考核辦法,，定期考核學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的成本、收入,、利潤(rùn),、分配、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容,。開展經(jīng)常性檢查,，對(duì)存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善，促進(jìn)管理水平提升,，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮,。

4.提高經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)管理效益,。重視國(guó)有資產(chǎn)使用成本核算,，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)巡視和檢查,，做好設(shè)備維修工作,，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系,，推行招投標(biāo)制度,，保證國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理,，保證設(shè)備完整,，使用安全。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度,，推行折舊制度,，對(duì)占有固定資產(chǎn)支付使用費(fèi),，讓學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度,，對(duì)造成損失的進(jìn)行賠償,。重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)掌握設(shè)備情況,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護(hù)無(wú)形資產(chǎn),，維護(hù)學(xué)校利益,。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)科研活動(dòng)、專利,、商標(biāo),、著作權(quán)等管理。建立無(wú)形資產(chǎn)使用和保證制度,、價(jià)值評(píng)估制度,、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等,，有效規(guī)范各項(xiàng)工作,。避免無(wú)形資產(chǎn)受到不必要損失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益,。

三,、結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足,，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進(jìn)措施,。從而促進(jìn)管理水平提高，維護(hù)學(xué)校利益,，避免資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用,。

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