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基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇一

xx運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì),。

目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),，1個(gè)采砂管理支隊(duì),，35個(gè)水政大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì),，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）,。

自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部,、海委統(tǒng)一部署和要求,，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則,，狠抓了隊(duì)伍建設(shè),。

我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè),、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水,，依法行政的能力,。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī),、水利政策的宣傳,，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處,，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度,、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用,。

近年來(lái),，我局依據(jù)《xxx水法》、《xxx防洪法》,、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針,，積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作,，取得了一定成效。

要堅(jiān)持依法行政,，文明執(zhí)法,，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班,；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究,；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí),。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng),。目前,，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證,。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》,、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度,。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明,、規(guī)范,、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾,、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng),。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通,、通訊,、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用,。近幾年來(lái),，在水利部、海委的大力支持下,，安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,，電腦、數(shù)碼照相機(jī),、錄像機(jī),、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備,，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善,，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。

4,、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)

近幾年,，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過(guò)周密的部署,，在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),，具體是以法律為準(zhǔn)繩,，以事實(shí)為依據(jù),，采取各單位上下、左右,，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,，利用法律、行政,、宣傳等手段相結(jié)合的方法,，集中查處破壞河道,、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物,，取得了較大的成效,。

我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序,。

在現(xiàn)行的水法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,，存在著缺陷,，給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力,。以漳河采砂為例,，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確,，僅提出“由xxx規(guī)定”，至今xxx沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定,，可謂一片空白,；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱,，主要是“警告”,、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”,、“賠償損失”,、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等,，可操作性較差,。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千,，我一天能賺回來(lái),，罰我一萬(wàn)，我一星期也能賺回來(lái)”,。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大,。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,，對(duì)于一些違法采砂,，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中,，只好打“擦邊球”,，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟,，沒(méi)有勝算的把握,。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來(lái),，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育,，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距,。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中,，大專生、本科153人,，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%,，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì),，基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少,；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多,；執(zhí)法水平總體不高,，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無(wú)法律知識(shí),，也無(wú)水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在,，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力,，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處,。

3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意

（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng),，執(zhí)法環(huán)境差,，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障,。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法,，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。

（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出,，地方保護(hù)主義嚴(yán)重,。

（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),，法院或者拒絕受理或者久拖不辦,，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行,。究其原因,，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高,。

4,、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足

我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度,；機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,，多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi),，對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理,；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法,，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置,，沒(méi)有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別,，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備,。

1,、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),，面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,，必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高,，業(yè)務(wù)能力好,，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn),，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題,。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法,，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門,，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí),、經(jīng)費(fèi)落實(shí),、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí),，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

2,、建立健全各項(xiàng)制度

水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水,，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利,，營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān),。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制,、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度,、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度,、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí),，做到管理有序,，執(zhí)法有章可循,。

3、敢于執(zhí)法,，勇于辦案

近幾年來(lái)，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī),，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展，受人口,、資源,、環(huán)境因素影響,，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛,，安全隱患依然存在,，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬,。因此,，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法,、善于執(zhí)法,。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間,，集中力量,，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間,、水利部門與相關(guān)部門之間開(kāi)展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng),，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響,，提高執(zhí)法效果,。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持。要主動(dòng)與法制、公安,、法院等部門加強(qiáng)溝通,。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng),，另一方面也使各相關(guān)部門對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行,。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高人員素質(zhì)

按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求,，各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員,、專用的裝備,，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話,。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育,。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況,。對(duì)水政監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn),，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去,，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要,。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā),，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織,，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式,，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí),，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān),，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平,。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇二

我局一貫高度重視依法行政工作，始終把提高全體干部職工的法制素質(zhì)作為提高依法行政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,，通過(guò)走出去,、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，大力開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：一是堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗制度,。全局19人持《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》,，5人持《行政執(zhí)法證》，在執(zhí)法過(guò)程中，做到了亮證執(zhí)法,。二是堅(jiān)持學(xué)法制度,。每季度組織開(kāi)展法制專題講座、執(zhí)法調(diào)研,、執(zhí)法交流等活動(dòng),，今年開(kāi)展了“每季度學(xué)一法、領(lǐng)導(dǎo)講一法”活動(dòng),，每個(gè)科室每月至少要認(rèn)真學(xué)習(xí)一部安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),，每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)每年要在局內(nèi)宣講一部法律法規(guī)。我們定期今年4月,、7月和9月,，分別邀請(qǐng)省安監(jiān)局、市檢察院專家結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展依法行政知識(shí)講座,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年我局年人均學(xué)法時(shí)間超過(guò)48學(xué)時(shí)，全局有6人通過(guò)國(guó)家注冊(cè)安全工程師考試并取得資格證,，通過(guò)培訓(xùn),，全體執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力都有了較大提高，一支高素質(zhì)的安全行政執(zhí)法隊(duì)伍基本形成,，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ),。

二、完善制度,，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

制度建設(shè),，是促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序,，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平,，保障法律、法規(guī)和規(guī)章正確實(shí)施的關(guān)鍵,，我局始終堅(jiān)持制定和完善相關(guān)制度,，確保行政執(zhí)法工作得到有力的理論保障。

（一）建立健全執(zhí)法制度,。我局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》,、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《規(guī)范性文件合法性審查備案制度》,、《行政處罰程序規(guī)范》,、《行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)》等20多種制度，基本做到了凡涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng),，都有制度作出相應(yīng)規(guī)定,，真正做到用制度管理人,、教育人、約束人,。今年我局再次對(duì)行政執(zhí)法職責(zé),、依據(jù)進(jìn)行了清理，共梳理出執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章62部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共253項(xiàng),，其中行政許可9項(xiàng),，追究法律責(zé)任（行政處罰、行政處分,、行政決定等）234項(xiàng),，行政強(qiáng)制6項(xiàng)，其他具體行政行為4項(xiàng),。目前正在送市xxx審核中,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，制定了自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)各行政處罰的裁量幅度進(jìn)行細(xì)化、量化,，在依法依規(guī)進(jìn)行案件調(diào)查,、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，按自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),、公平,、公正地實(shí)施行政處罰。將行政執(zhí)法文書式樣和使用規(guī)范匯編成冊(cè),，發(fā)給每個(gè)執(zhí)法人員,，要求在執(zhí)法中嚴(yán)格按照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式,、順序,、期限，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),，依照?qǐng)?zhí)法文書的要求和查明的案件事實(shí),，規(guī)范、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容,，對(duì)適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,，引用條文具體到每一條、每一款、每一項(xiàng),、每一目,，提高了執(zhí)法文書的法律效力。

（三）不斷完善依法決策機(jī)制,。我局所是做出重大決策,、政策，都要經(jīng)過(guò)調(diào)研,、咨詢,、討論環(huán)節(jié)，凡是涉及重要行政許可,、重大行政處罰的事項(xiàng),，都要逐級(jí)審批、黨組集體討論決定,。我們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案工作,，規(guī)范性文件出臺(tái)前進(jìn)行審查，出臺(tái)后進(jìn)行備案,，對(duì)提出的審查意見(jiàn)及時(shí)糾正,。20xx年，我們按照市政府的部署和要求,，對(duì)當(dāng)年頒發(fā)的文件進(jìn)行了清理,，共清理文件147件，清理出規(guī)范性文件4件,，繼續(xù)有效4件,，確保了規(guī)范性文件的合法性和時(shí)效性。

三,、突出重點(diǎn),，不斷加大執(zhí)法力度

（一）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查執(zhí)法。市政府出臺(tái)了《xx市事故隱患排查治理管理辦法》,，把隱患排查治理工作制度化,、規(guī)范化、常態(tài)化,，要求各區(qū)縣,、各部門、各單位堅(jiān)持每月一排查,、每月一暗訪,、每月一通報(bào)，及時(shí)消除事故隱患,，做到排查在先,、防范在先,、治理在先，全方位對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重要部位的隱患進(jìn)行排查整治，不留死角,。市安委會(huì)建立了安全生產(chǎn)約談,、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào),、事故多發(fā)單位調(diào)查管理,、生產(chǎn)安全事故公告等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任,。每年,，我局均要制定詳盡的年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批后嚴(yán)格執(zhí)行,。執(zhí)法計(jì)劃中明確各業(yè)務(wù)科室監(jiān)管的對(duì)象,、主要事項(xiàng)、頻率,、方式和職責(zé)分工,，把企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任明確到人。

（二）不斷推進(jìn)行政審批制度改革,。依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政許可,，提倡優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推行以集中辦,、馬上辦,、特事特辦、上門辦和領(lǐng)導(dǎo)督辦等“五辦”為重點(diǎn)的工作機(jī)制,，制定了辦結(jié),、換證告知制、委托辦理制等制度,，規(guī)范行政審批行為,，深入推進(jìn)并聯(lián)審批，高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn),、可持續(xù)規(guī)劃在建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，督促企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件,，提升安全保障水平,，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,。

（三）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按“四不放過(guò)”原則,，重點(diǎn)查處了隱瞞不報(bào)或遲報(bào)少報(bào)的事故,、一次死亡3人以上的事故、一個(gè)單位連續(xù)發(fā)生多起的事故,、掛牌隱患未整改到位發(fā)生的事故,、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引發(fā)的事故等五類事故。在事故調(diào)查處理中,，堅(jiān)決做到四個(gè)到位：即企業(yè)的處罰到位,，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究到位，整改措施落實(shí)到位,，綜合評(píng)先一票否決到位,。

（四）落實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。

1,、堅(jiān)持案審制度。對(duì)于我局執(zhí)法人員作出的行政處罰,，都必須經(jīng)法規(guī)宣教科審核把關(guān),；對(duì)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令停止建設(shè),、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證,、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書,、3萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得3萬(wàn)元以上等較大行政處罰時(shí),，都必須由案審委員會(huì)集體討論決定,。

2、加大檢查考核,。我局每半年組織開(kāi)展一次行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查,，對(duì)各業(yè)務(wù)科室和各區(qū)局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政許可,、行政處罰,、執(zhí)法文書使用等情況進(jìn)行檢查。年終,，我局還按照全市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核要求,，對(duì)市局業(yè)務(wù)科室和各區(qū)縣局行政執(zhí)法工作逐項(xiàng)進(jìn)行考核，把執(zhí)法的質(zhì)量與具體執(zhí)法人員的責(zé)任掛起鉤來(lái),，將考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核,。

3,、定期開(kāi)展案卷評(píng)查。我局建立了行政執(zhí)法案卷定期評(píng)查制度,，法規(guī)宣教科每年對(duì)市局各業(yè)務(wù)科室和各區(qū)縣局執(zhí)法文書,、案卷進(jìn)行抽查審核，全面把關(guān),，將檢查結(jié)果在全系統(tǒng)通報(bào),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議,。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇三

隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展,，我國(guó)基層水政執(zhí)法的工作越來(lái)越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國(guó)用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障,。但我國(guó)的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問(wèn)題,，為了保證我國(guó)水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施,，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問(wèn)題閑尤為重要,。

1.1 不完善的法規(guī)建設(shè)。

我國(guó)在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速,，但是起步相對(duì)較晚,，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善,。實(shí)際上,，為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策,，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求,。不過(guò)，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同,，我國(guó)有關(guān)法律存在著一定的片面性,，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性,。

1.2 缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督,。

為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性,，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督,。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限,，在很大程度上無(wú)法真正有效的發(fā)揮作用,。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài),。

1.3 執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì),。

水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍,，在整個(gè)執(zhí)法的過(guò)程中,，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)看,，我國(guó)的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊,，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此,，使得水政執(zhí)法的工作無(wú)法得到有效落實(shí),，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。

1.4 水政相關(guān)法律的宣傳不佳,。

宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段,，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來(lái),，一方面,，我國(guó)水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無(wú)法真正理性,、客觀的看待水政執(zhí)法問(wèn)題,，無(wú)形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面,，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì),，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無(wú)疑將這一問(wèn)題放大化了,，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系,，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國(guó)就宣傳這一問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的處理,，但是對(duì)策并沒(méi)有落在實(shí)質(zhì)上,，使得此類問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián),，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視,。

2.1 完善水政的法律法規(guī)。

水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開(kāi)展的根本依據(jù),，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國(guó)的執(zhí)法工作更加有法可依,，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí),，根據(jù)我國(guó)水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問(wèn)題,，要針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的不同情況，合理,、靈活的進(jìn)行改動(dòng),。為此,，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國(guó)家《水法》進(jìn)行解讀和掌握,，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國(guó)家法律,，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開(kāi)展,。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,。

在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度,，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制,，代表了百姓與國(guó)家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國(guó)家的利益得到基本的保障,。所以,，地方政府應(yīng)該在國(guó)家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限,，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突,，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外,，要積極調(diào)動(dòng)水政部門的執(zhí)法動(dòng)力,，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì),，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下,，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行,。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè),。

水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此,，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè),，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個(gè)模塊,，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。其次，要采用定期考核的制度,，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測(cè)和考核,，在考核過(guò)程中，如果成績(jī)不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過(guò)才能夠正式復(fù)工,。以這樣的.模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識(shí),，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)水政法律宣傳力度,。

水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生,，是執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。同時(shí),，良好的水政法律宣傳,，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處,，有利于緩解雙方關(guān)系,，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開(kāi)展更為輕松,、有序。為此,，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫,，比如可以通過(guò)電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳,，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍,。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性,、專業(yè)性,，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果,。在進(jìn)行水政法律宣傳之外,，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處,，以此警醒大眾,，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。

我國(guó)的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展,，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性,。因此，必須要對(duì)我國(guó)執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,，從法律建設(shè),、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化,，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量,，并促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化,。

參考文獻(xiàn),。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇四

為進(jìn)一步推進(jìn)我局林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)部門實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。我局成立了林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別有局長(zhǎng)為林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，局黨組其他成員,、森林公安分局、植檢站,、林政科為成員的,，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足,，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,。

二,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法水平

(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，學(xué)習(xí)制度化,。

為保障學(xué)習(xí)法律效果，我局制定了專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度,，規(guī)定每月第一個(gè)周一為全體集中學(xué)習(xí)日,，由局領(lǐng)導(dǎo)主持，學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī),。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法,，通過(guò)以案釋法，增強(qiáng)學(xué)法效果,。同時(shí),，其它每周一上午為各部門集中學(xué)習(xí)日，由部門分別組織進(jìn)行林業(yè)政策和法律,、法規(guī)的學(xué)習(xí),，把《森林法》、《森林法實(shí)施條例》,、《林政執(zhí)法手冊(cè)》以及有關(guān)森林保護(hù)的文件作為林業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)材料,，并要求結(jié)合工作，實(shí)際做到學(xué)有所悟,，學(xué)有所得,。

局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查,，對(duì)學(xué)習(xí)不力，執(zhí)行制度不嚴(yán)的提出批評(píng),，對(duì)表現(xiàn)好的及時(shí)給予了表彰,。一年來(lái)，共開(kāi)展各種法律,、法規(guī),、林業(yè)政策培訓(xùn)活動(dòng)3次，培訓(xùn)人員70余人次,。20xx年10月份至20xx年9月份分別組織林業(yè)干部職工參加安徽省行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)考試，參考,、合格率達(dá)100%,。;通過(guò)學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，干部職工學(xué)法,、用法水平有了很大的提高,。

(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境,。

在加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重對(duì)廣大群眾的法制宣傳,，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí),，營(yíng)造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)和每年10月至次年4月的護(hù)林防火期間,，開(kāi)展森林法規(guī)宣教“進(jìn)村入戶”活動(dòng),，擴(kuò)大普法教育。我們還針對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,，少數(shù)林農(nóng)法制意識(shí)淡薄,，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，亂砍濫伐林木平亂采亂挖樹(shù)木行為,，深入農(nóng)戶,，開(kāi)展林業(yè)法律、法規(guī)宣傳下鄉(xiāng)活動(dòng),，一年來(lái)走村串戶80余次,，印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)懸掛條幅4和有關(guān)專項(xiàng)法規(guī)90余份(條)。

三,、完善制度,，規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)規(guī)范行政處罰權(quán)委托。為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限,，根據(jù)《xxx行政處罰法》,、《xxx森林法》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，鑒于委托期限屆滿，我局制定了《森林分局行使林業(yè)行政處罰權(quán)的委托書》,?！段袝肥谟枇藶槠谝荒晗鄳?yīng)的林業(yè)行政處罰權(quán)，要求受委托單位在受委托期間,，對(duì)重大林業(yè)行政處罰案件應(yīng)及時(shí)報(bào)告,，如出現(xiàn)濫用職權(quán)或不能正當(dāng)履行職權(quán)的，將撤銷委托并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

(二)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,。為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，健全行政執(zhí)法制度,，規(guī)范行政執(zhí)法,，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平,，4月28日,，我局制定了《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》，將法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確職責(zé),、權(quán)限和責(zé)任,，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，確保林業(yè)和相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實(shí)施。

一是公開(kāi)的原則,，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件,，使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí),、理由和依據(jù),。充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn),，使處罰決定建立在合法,、公正的基礎(chǔ)上,。

二是程序合法原則，在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《行政處罰法》規(guī)定的程序,，特別是一般程序,。即立案→調(diào)查 取 證→決定→送達(dá)→執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書,。

三是執(zhí)法人員合法原則,，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派二人以上執(zhí)法人員執(zhí)行,。

四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則,。

五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律,。

為了維護(hù) 法律尊嚴(yán)和執(zhí)法形象,，在執(zhí)法活動(dòng)中，從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政,，吃,、拿、卡,、要,，林業(yè)罰款不開(kāi)票等不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法,、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,、準(zhǔn)確執(zhí)法，規(guī)范程序合法,。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定,，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生,。近年內(nèi),，我局沒(méi)一起要求行政復(fù)議、引起行政訴訟案件,。

(四)啟用新版林業(yè)行政處罰文書,。為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際,，省廳下發(fā)了20xx年版本的林業(yè)行政處罰文書格式,，我局按照上級(jí)部門要求，在七月份受理的案件中全部使用新文書,。案卷制作上達(dá)到規(guī)范,，一案一檔,，整理歸檔及時(shí)，案卷裝訂整齊,。近年來(lái),，我局的林業(yè)行政案件卷宗在市、縣政府部門檢查中,，多次被評(píng)為優(yōu)秀卷宗,。

一年來(lái)，我局行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績(jī),，但與縣政府的要求還有一定的差距,，存在著“執(zhí)法廣度和深度不夠，執(zhí)法人員專業(yè)水平,、執(zhí)法人員辦案技巧能力有待進(jìn)一步提高”等問(wèn)題,，在今后工作中，我們將發(fā)揚(yáng)“揚(yáng)長(zhǎng)避短,、再接再厲,、鼓足干勁、力爭(zhēng)上游”的精神,，使我局行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階,，開(kāi)創(chuàng)我局行政執(zhí)法工作新局面。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇五

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作,。依法治稅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和客觀要求,，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范,，已初步形成了一整套相對(duì)完備的稅收行政執(zhí)法體系,，依法治稅工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法,、執(zhí)法監(jiān)督,、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響,，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問(wèn)題的困擾,。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一點(diǎn)思考,。

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法的發(fā)展。現(xiàn)階段,，我國(guó)稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的,，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方,。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白,。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng),、約束、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)其他稅收法律,、法規(guī)，它對(duì)稅收的基本制度,、稅收的立法原則,、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級(jí)次不高,。具有法律層級(jí)的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》,、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī),、規(guī)章,、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜,，理解,、操作難。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則,，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多,。四是地方立法權(quán)不足、缺位,。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律,、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下,，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，或解決本地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破,。

（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí),。國(guó)家xxx《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法,，在這方面做過(guò)許多工作，一些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為得到了追究,。但總的來(lái)說(shuō)執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問(wèn)題,，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清,，即對(duì)執(zhí)法的崗位,、權(quán)限、程序,、要求及責(zé)任等不明確,，已經(jīng)明確的也不夠具體,，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大,。二是考核評(píng)議不完善,。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有單獨(dú)建立起來(lái),，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,，還沒(méi)有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。三是責(zé)任追究難于下手,。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒(méi)有建立起來(lái),，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大,，風(fēng)險(xiǎn)大,，但工資獎(jiǎng)金待遇與非執(zhí)法崗并無(wú)太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究,，不數(shù)人有老好人思想,，怕得罪人。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域,，“重實(shí)體，輕程序”的事件屢見(jiàn)不鮮,。如實(shí)施行政處罰時(shí),，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時(shí)下達(dá),；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證,；扣押、查封商品,、貨物,，不開(kāi)具收據(jù)或清單。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象,。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒(méi)有經(jīng)保管部門蓋章,，也沒(méi)有注明原件的出處；取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒(méi)附說(shuō)明材料,，也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章,。需要認(rèn)定主要事實(shí)，提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在,。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾,，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)講,，“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展,。“稅收任務(wù)一票否決”仍成為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容,。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來(lái)看,，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級(jí)政府為了搞政績(jī),，樹(shù)形象,，從其他方面干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅,、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素,。有少數(shù)老國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制,，過(guò)去歷史包袱沉重,，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國(guó)有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳,，稅收強(qiáng)制措施只能慎用,，滯納金更是無(wú)從加收。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高,。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的,，依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序,，但也存在參差不齊的問(wèn)題,。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄,，濫執(zhí)法,、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法,、程序法了解不夠,。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律,，執(zhí)法的隨意性比較大,，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái),，行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣,。

（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依,。建議xxx盡早出臺(tái)稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法,，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性,、穩(wěn)定性和規(guī)范性,，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng),、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系,。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級(jí)，對(duì)比較成熟的稅收法規(guī),、規(guī)章可以通過(guò)人大立法,，上升為法律層級(jí)。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則,，授予地方一定的立法權(quán),。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)稅法與會(huì)計(jì)的差異問(wèn)題要盡量縮小,。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核,、和責(zé)任追究三個(gè)方面,，三方面相輔相成，配套實(shí)施,，缺一不可,。首先，必須明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任,，就是對(duì)執(zhí)法的崗位,、權(quán)限、程序,、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解,，做到分工到崗，責(zé)任到人,。其次,，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系,。在省,、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處（科,、股）,，最好在基層分局也配備專職法制員，充實(shí)一定的人力,，負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證,，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。第三,，對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究,。對(duì)考核評(píng)議委員會(huì)作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行,。對(duì)非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評(píng)議考核體系,，并對(duì)其過(guò)錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為,。建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ),，也是稅務(wù)部門多年來(lái)探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序,、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面,，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則,。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī),，全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序,。對(duì)證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù),，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ),；每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù),，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間,、證言與證物之間,、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證,，符合邏輯關(guān)系,；每一個(gè)證據(jù)材料來(lái)源及取得的方法和手段在合法性方面都無(wú)可非議。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇六

目前,，我國(guó)已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系,。特別是《消防法》的頌布實(shí)施,，標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ),。但是隨著改革的不斷深入,，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)加入wto，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn),。消防行政執(zhí)法中暴露出的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視,。本文筆者結(jié)合自身近十年來(lái)消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法,，供大家共同探討,。

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,，甚至不引用法律條款,。二是以罰代拘，以罰代停,，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化,，存在以言代法的現(xiàn)象,。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式,，督促整改,，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán),，違法不究的現(xiàn)象比較普遍,。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,，故意拖延,，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用,、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行,。

2,、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,，不落實(shí),。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度,，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán),，形同虛設(shè),。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證,，先處罰后裁決,，先裁決后審批;有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰,。三是不依法履行告知義務(wù),。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí),、理由和依據(jù),，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證,。四是執(zhí)法程序中斷,。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改,，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查,，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰,，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,，直至結(jié)束。

3,、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理,。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán),，由于消防監(jiān)督人員少,、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少,，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng),，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性,。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度,。

4,、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中,，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠,。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,，硬不下心腸追究責(zé)任,，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用,。

5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄,，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善,。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂(lè)觀,，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高,。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念,，只注重經(jīng)濟(jì)效益,，忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位,，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同,，對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印,。

1,、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快法規(guī)立,、改,、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制,。首先要抓入世后的過(guò)渡期,，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī),、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上,，切實(shí)做好立,、改,、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。

2,、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,，能夠做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此,，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時(shí)，及時(shí)組織考核,。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3,、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,，一是要搞好縱向監(jiān)督,，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng),，違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督,，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法,。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作,，要大力推行警務(wù)公開(kāi)制,，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序;要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員,，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的`意見(jiàn),，從而提高消防執(zhí)法水平,。

4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育,，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境,。要以xxx61號(hào)令為契機(jī)大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn),，努力提高全民消防素質(zhì);要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念;要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制,，把責(zé)任層層分解,，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境,。

5,、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子,。消防監(jiān)督工作具有廣泛性,、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn),，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律,、會(huì)計(jì),、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織;由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢,，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目,，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等,，改變消防監(jiān)督員包辦代替,，政企不分的工作方法。