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煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案屬于幾級篇一

1.1編制目的和依據(jù)

為規(guī)范煙花爆竹安全應(yīng)急管理,，嚴密防范,、科學(xué)應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，保持全縣人心安定,、社會穩(wěn)定,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)定，特制定本預(yù)案,。

1.2工作原則

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援遵循“以人為本,、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,，條塊結(jié)合、信息共享,，依靠科學(xué),、注重實效，預(yù)防為主,、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于縣域內(nèi)煙花爆竹一般生產(chǎn)安全事故（ⅳ級）的應(yīng)對處置，及縣域內(nèi)特別重大,、重大,、較大級別煙花爆竹的先期處置。

1.4煙花爆竹事故分級

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)按事故的可控性,、嚴重程度和影響范圍分一般(ⅳ級),、較大(ⅲ級)、重大(ⅱ級),、特別重大(ⅰ級)四級,。

一般(ⅳ級)：造成３人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故,。

較大(ⅲ級)：造成３人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故,。

重大（ⅱ級)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故,。

特別重大(ⅰ級)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故,。

上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù),。

1.5響應(yīng)分級

根據(jù)煙花爆竹事故嚴重程度,、可控性、救援難度和影響范圍,，縣應(yīng)急局應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級,、二級,、三級。

一級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生煙花爆竹事故,，企業(yè)、部門,、縣級層面均無法處置應(yīng)對時,，提請上級組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。

二級應(yīng)急響應(yīng)：當確認事故可能超出單位應(yīng)急能力范圍時,，要及時將險情報告給縣政府及相關(guān)部門并通報給周邊單位和人員,，由縣政府牽頭，適時啟動縣級煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng),。

三級應(yīng)急響應(yīng)：當煙花爆竹事故發(fā)生時,，事發(fā)企業(yè)第一時間啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織自身力量按預(yù)案程序開展傷員救護,、人員疏散,、現(xiàn)場控制等先期處置，如若處置存在困難,，報告縣應(yīng)急局,，要立即指導(dǎo)協(xié)調(diào)或組織應(yīng)對。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

詳見附件1

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，縣應(yīng)急局成立煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負責組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

2.1.1局領(lǐng)導(dǎo)小組組成及機構(gòu)設(shè)置

組長：黃強局黨委書記,、局長

副組長：何忠潤副局長

代旭輝副局長

熊安勇分管領(lǐng)導(dǎo)

賀平總工程師

成員：張順芳救災(zāi)與物資保障股長

王興安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股負責人

徐平建危險化學(xué)品安全監(jiān)管股負責人

周正華安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊負責人

黃小駿安全生產(chǎn)信息平臺監(jiān)管中心主任

胡治成局辦公室負責人

曾露火災(zāi)防治管理股負責人

胥巍應(yīng)急救援股負責人

代巧梅政策法規(guī)股負責人

2.1.2相關(guān)股室主要職責

辦公室：接收傳達上級決策部署和局領(lǐng)導(dǎo)指示要求并督辦落實,；負責本局應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)保障；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理股：依法監(jiān)督企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),、標準情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況,；及時了解事故發(fā)生的時間,、地點、事情起因,、現(xiàn)場情況,、傷亡報告；向局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況,，遵從上級指示,，開展相關(guān)工作；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股：組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警和評估論證,，發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警和事故信息,；負責建立健全縣安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑓f(xié)調(diào)有關(guān)專家和安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等參與應(yīng)急救援,；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

應(yīng)急救援股：承擔應(yīng)急值守組織實施工作，負責事故信息的接收,、研判,、綜合、報送和分轉(zhuǎn),；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令,，牽頭召集相關(guān)成員單位研究、會商事故處置事項,，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng),、進入應(yīng)急狀態(tài)；承擔縣級現(xiàn)場指揮部的組織,、協(xié)調(diào),、保障工作，跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對處置建議,；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

政策法規(guī)股、安全生產(chǎn)信息平臺監(jiān)管中心：做好簡報匯編及宣傳報道工作,，負責事故處置相關(guān)輿情監(jiān)測應(yīng)對,；負責局機關(guān)應(yīng)急處置相關(guān)信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)運維技術(shù)保障,；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊：負責搜集與事故有關(guān)的物證、證言和資料,；負責查明事故原因和責任,；負責事故現(xiàn)場保護、維護事故現(xiàn)場治安,、交通秩序,；負責疏散事故區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員；負責處理與事故有關(guān)的其它治安問題,；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

救災(zāi)與物資保障股：組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備,、調(diào)撥和緊急配送,，會同相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急疏散群眾的安置、生活救助等工作；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。

火災(zāi)防治管理股：按照相關(guān)政策和規(guī)定負責消防工作,；局領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

3.1應(yīng)急準備

堅持“預(yù)防為主,、預(yù)處并重”原則,，按照各自職責，加強煙花爆竹經(jīng)營,、儲存,、燃放等環(huán)節(jié)風險點和危險源的排查、檢查,，強化安全監(jiān)管和打非治違,。要督促煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存單位按照有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，依法開展應(yīng)急預(yù)案演練,，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案的銜接暢通,，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性,、實用性和可操作性,。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

以安全管理綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立煙花爆竹經(jīng)營,、儲存,、燃放等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫，形成政府監(jiān)督管理,、企業(yè)及時申報,、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的安全管理綜合信息平臺,。通過平臺獲取企業(yè)基本信息,、企業(yè)煙花爆竹存銷量等信息，建立風險識別,、風險評估,、風險監(jiān)測、風險控制,、風險預(yù)警的動態(tài)監(jiān)控,，實現(xiàn)對煙花爆竹事故風險的有效控制和應(yīng)對。

3.2.2預(yù)警

并依照法律法規(guī)和可控程度對預(yù)警級別進行調(diào)整,，設(shè)立舉報電話,、舉報信箱，登記核實舉報情況,，接受社會監(jiān)督,。

預(yù)警信息包括可能發(fā)生煙花爆竹事故的類別,、預(yù)警級別、起始時間,、可能影響范圍,、注意事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。預(yù)警信息的發(fā)布,、調(diào)整和解除可通過廣播、電視,、報刊,、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。引導(dǎo)各類新聞媒體客觀公正,、及時報道事故信息,，不得編造、發(fā)布虛假信息,。

接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故發(fā)生的信息后,，必須立即核實、研判,，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，組織、督導(dǎo)有關(guān)部門,、單位采取相應(yīng)行動,，做好前期應(yīng)對處置工作。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

縣應(yīng)急局及相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行24小時應(yīng)急值班制度,，拓寬煙花爆竹突發(fā)事故信息來源途徑,。信息報告要簡明扼要、清晰準確,。事故報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位概況,，事故發(fā)生的時間、地點,、簡要經(jīng)過,、信息來源，事故可能造成的危害程度,、影響范圍,、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失,，已采取的應(yīng)急處置措施,，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施等?？h域煙花爆竹事故信息報告嚴格執(zhí)行《大英縣突發(fā)事件信息報告規(guī)定》,。

3.3.2先期處置

當煙花爆竹事故發(fā)生時，事發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位要第一時間啟動單位應(yīng)急預(yù)案,，組織力量開展人員疏散,、應(yīng)急處置和救援，并同時向縣應(yīng)急局報告事故信息,。當事故影響可能超出本單位應(yīng)急能力范圍時,，要及時將險情報告給相關(guān)部門并通報給周邊單位和人員。

3.3.3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的事故,，根據(jù)事故的性質(zhì),、特點、危害程度,，局領(lǐng)導(dǎo)小組按照分級響應(yīng)的原則,，及時向縣政府報告，在縣政府的統(tǒng)籌下,，及時啟動應(yīng)急響應(yīng),。

3.3.4信息發(fā)布

煙花爆竹事故的信息和新聞發(fā)布實行集中,、統(tǒng)一管理,，以確保信息正確、及時傳遞,，并及時按有關(guān)規(guī)定向社會公布,。

3.3.5應(yīng)急結(jié)束

當傷亡人員得到有效處置，事故隱患徹底消除,，事故現(xiàn)場得以控制后,，按照“誰指揮，誰負責”的原則,，決定應(yīng)急結(jié)束,。

3.4后期處置

3.4.1善后處置

事故現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)助縣政府做好善后處置工作,，督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認真做好死,、傷者家屬的安撫、賠償,，應(yīng)急救援征用物資補償及其他善后工作,，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常,。

3.4.2調(diào)查評估

應(yīng)當按照縣政府的授權(quán)或委托組織事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查,。及時查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，對事故造成的損失進行評估，對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，制定改進措施，并將調(diào)查與評估情況向上級政府及有關(guān)部門報告,。

4.1應(yīng)急隊伍保障

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》相關(guān)規(guī)定,，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托大英縣消防救援大隊建全煙花爆竹事故專業(yè)救援隊伍,；督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍,；號召社會力量建立應(yīng)急救援志愿者隊伍；聘任技術(shù)力量組建專家隊伍,。

4.2通信與信息保障

有關(guān)人員的聯(lián)系方式應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系,，依托現(xiàn)有的有線、無線,、衛(wèi)生等通信手段,，以及安全事故信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證應(yīng)急期間的信息及時,、準確,、可靠地傳輸和有效實施指揮。

4.3應(yīng)急物資保障

建立應(yīng)急救援物資庫,，完善設(shè)施,、設(shè)備、物資及救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和應(yīng)急救援裝備,。

遂寧化工應(yīng)急救援隊和大英消防救援大隊要按規(guī)程配備救援裝備,，根據(jù)煙花爆竹企業(yè)實際情況和需要，儲備豐富的應(yīng)急物資,，配備完善的應(yīng)急救援裝備,。

督促其它部門、企業(yè)要建立物資裝備統(tǒng)計臺賬,，掌握物資裝備的類型,、數(shù)量、性能,、存放位置,、運輸及使用條件、更新及補充時限,、管理責任人及聯(lián)系方式等,。

4.4運輸保障

依托縣公安交警大隊、縣交通運輸局負責煙花爆竹事故現(xiàn)場的交通運輸保障,，優(yōu)先運送處置事故所需物資,、設(shè)備設(shè)施,、工具、應(yīng)急救援人員和受到危害的人員,，依法對事故現(xiàn)場進行交通管制,，保障搶險道路的暢通，形成快速,、高效,、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng),。

4.5醫(yī)療保障

依托縣衛(wèi)生健康局負責加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)籌全縣醫(yī)療機構(gòu)配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物,、技術(shù)、設(shè)備和人員,應(yīng)對煙花爆竹事故的能力,。

由大英經(jīng)開區(qū)負責督促轄區(qū)企業(yè),，積極與縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療救援協(xié)議。

5.1演練

適時組織開展煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練,，并對轄區(qū)煙花爆竹企業(yè)的應(yīng)急演練進行指導(dǎo)和檢查,。各企業(yè)應(yīng)當定期組織應(yīng)急救援演練，并及時進行總結(jié)評估,。

5.2教育

充分利用廣播,、電視、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體,，開展安全應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)知識,、應(yīng)急常識的宣傳教育活動,，增強全民安全生產(chǎn)意識和預(yù)防,、避險,、自救、互救等能力,。

5.3培訓(xùn)

定期組織煙花爆竹監(jiān)管干部,、應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)，提升預(yù)防和應(yīng)對煙花爆竹事故的能力和水平,。同時督促煙花爆竹企業(yè)依法開展本企業(yè)相關(guān)培訓(xùn),。

6.1預(yù)案管理與更新

根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求、部門職責或應(yīng)急資源的變化,、應(yīng)急救援實踐經(jīng)驗教訓(xùn),、應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案漏洞等情況，對本預(yù)案進行修訂完善,。

6.2獎勵與責任追究

根據(jù)事故調(diào)查報告提請縣委,、縣政府對在煙花爆竹事故應(yīng)急處置中作出貢獻的部門（單位）,、個人給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中拒報,、遲報,、謊報、瞞報和漏報事故重要情況,，或者在應(yīng)急處置工作中有失職,、瀆職行為的有關(guān)單位和責任人，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰,。

6.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。本預(yù)案由大英縣應(yīng)急管理局負責解釋。

煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案屬于幾級篇二

1.1編制目的

規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,，構(gòu)建預(yù)防為主,、防治結(jié)合的應(yīng)急救援機制，及時有效地組織實施應(yīng)急救援工作,，最大限度地減少煙花爆竹經(jīng)營安全事故造成的損失或危害,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（3）《中華人民共和國消防法》

（4）《煙花爆竹安全管理條例》

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

（6）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（7）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（8）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（gb/t 29639-2020）

（9）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號）

（10）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕6號）

（11）《市政府關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）的通知》（通政發(fā)〔2020〕46號）

（12）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（通政辦函〔2021〕15號）

1.3工作原則

（1）堅持生命至上,。煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,。要充分依靠群眾，最大限度地減少煙花爆竹經(jīng)營安全事故造成的影響,。

（2）堅持預(yù)防為主,。堅持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)化的事故預(yù)防,、風險評估,、救援物資儲備、隊伍建設(shè),、裝備完善和預(yù)案演練等工作,，依靠科技不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

（3）堅持部門聯(lián)動,。將煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急處置納入市級安全應(yīng)急管理體系,，進一步理順體制、機制,，形成預(yù)防事故和應(yīng)急處置的合力,。

（4）堅持齊抓共管。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會的組織協(xié)調(diào)下,，各級政府（管委會）和相關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限,，負責有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,，分級負責，齊抓共管,。煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)負責組織制定并實施本單位經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。

（5）堅持社會參與。充分調(diào)動社會各方面的積極性,，把社會組織,、志愿者參與和政府管理有效結(jié)合，形成政府,、企事業(yè)單位,、公眾和專業(yè)搶險隊伍相結(jié)合的煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)對體制，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作社會化,。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)營許可證的單位在從事經(jīng)營煙花爆竹活動中發(fā)生較大及以上煙花爆竹爆炸,、火災(zāi)事故的處置工作。

1.5事故等級

按照煙花爆竹事故傷亡人數(shù)及損失等情況,，由低至高分為一般煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅳ級）,、較大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅲ級）、重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅱ級）,、特別重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅰ級）4個級別：

一般煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅳ級）：造成3人以下（本預(yù)案中“以上”含本數(shù),；“以下”不包含本數(shù)）死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

較大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

特別重大的煙花爆竹經(jīng)營安全事故（ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,。

2.1應(yīng)急指揮部

市政府成立市煙花爆竹經(jīng)營安全事故專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），由總指揮,、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室和10個專業(yè)處置工作組,，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故搶險需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部,。

市應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府相關(guān)副秘書長,、市應(yīng)急管理局局長,、市公安局分管負責人擔任,。成員單位由市監(jiān)委、市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市衛(wèi)健委,、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊,、市氣象局等部門,、單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）組成,。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2.2應(yīng)急指揮部主要職責

（1）煙花爆竹經(jīng)營安全事故發(fā)生后,，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮,，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。

（2）統(tǒng)一指揮全市煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援工作,。

（3）負責啟動市煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急預(yù)案,，做出救援決策。

（4）負責發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止指令,。

（5）負責審定對外發(fā)布信息,。

2.3應(yīng)急指揮部辦公室職責

組織落實市應(yīng)急指揮部決定；實施應(yīng)急預(yù)案編制,、修訂,、演練與管理；建立煙花爆竹經(jīng)營安全事故信息收集制度,，按規(guī)定做好信息報告和信息發(fā)布工作,；協(xié)助總指揮進行緊急狀態(tài)下各成員單位和應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作,；負責做好市應(yīng)急指揮部的通訊,、交通、后勤等保障工作,，確保市應(yīng)急指揮部工作的正常開展,。

2.4應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)單位職責

（1）市應(yīng)急管理局：負責市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負責煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，及時向市政府,、市應(yīng)急指揮部和省應(yīng)急管理廳報告事故和應(yīng)急救援情況,；根據(jù)市政府的授權(quán)，負責牽頭組織煙花爆竹經(jīng)營安全事故的調(diào)查處理工作,。

（2）市公安局：負責事故危險區(qū)域的警戒和道路交通管制,，會同事發(fā)地政府（管委會）負責有關(guān)人員的緊急疏散、撤離,；參與傷員的搜救工作,；負責核實事故傷亡人員的身份；參與事故調(diào)查和證據(jù)收集,，負責有關(guān)事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕,；對事故產(chǎn)生的廢棄煙花爆竹進行處置。

（3）市消防救援支隊：負責控制和撲滅火災(zāi),，控制煙花爆竹爆炸,、火災(zāi)的事故現(xiàn)場；負責傷員的搜救,、事故現(xiàn)場的清理和有毒物質(zhì)的洗消,。

（4）市監(jiān)委：負責對市安委辦移送的問題線索進行調(diào)查，對未按規(guī)定履行職責的相關(guān)單位和人員,，依規(guī)依紀依法作出處理,；受邀參與事故調(diào)查處理工作。

（5）市生態(tài)環(huán)境局：負責事故現(xiàn)場及周邊大氣,、水環(huán)境污染物的檢測分析,，提出污染物處置建議；負責對事故得到控制后現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)實施監(jiān)測,，并提出污染控制措施和處置建議,，直至符合國家環(huán)境保護標準。

（6）市衛(wèi)健委：確定治療與救護定點醫(yī)院,，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員,；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療器材,、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移,，負責組織中毒,、受傷人員的治療與救護；會同事發(fā)地政府（管委會）組織開展衛(wèi)生防疫工作,。

（7）市交通運輸局：負責應(yīng)急救援所需運力保障,；組織做好人員轉(zhuǎn)移運送、應(yīng)急救援物資的交通運輸保障工作,；參與相關(guān)事故的調(diào)查和處理工作,。

（8）市民政局：負責指導(dǎo)各地對因煙花爆竹經(jīng)營安全事故導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭給予臨時救助,。

（9）市氣象局：負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速,、溫度,、氣壓,、濕度,、雨量等氣象資料,；及時提供事故現(xiàn)場氣象條件分析和預(yù)測信息；參與雷電,、靜電引起的爆炸,、火災(zāi),、人員傷亡等事故的調(diào)查,、鑒定和評估,。

（10）市財政局：按照屬地管理的原則，為煙花爆竹經(jīng)營安全事故防治,、應(yīng)急演練和應(yīng)急救援等工作提供資金保障,。

（11）市委宣傳部：負責組織指導(dǎo)新聞單位對較大以上及有一定影響的煙花爆竹經(jīng)營安全事故的宣傳報道工作；扎口負責,、組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作,。

（12）市委網(wǎng)信辦：負責牽頭做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和處置工作。

（13）縣（市,、區(qū)）政府（管委會）：配合市應(yīng)急指揮部做好本轄區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全事故應(yīng)急救援和善后工作,。

2.5專業(yè)處置工作組及職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組：以市應(yīng)急管理局為主，組長由市應(yīng)急管理局分管負責人擔任。負責煙花爆竹經(jīng)營安全事故綜合協(xié)調(diào)工作,；通知、聯(lián)絡(luò)市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位相關(guān)負責人立即趕赴事故現(xiàn)場,；組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；按規(guī)定程序及時向省政府（省應(yīng)急管理廳、省安委會）及市委,、市政府報告事故搶險救援工作情況,。

（2）安全警戒組：以市公安局為主,，組長由市公安局分管負責人擔任,。負責現(xiàn)場警戒,、秩序維護,、交通疏導(dǎo)及傷亡人員身份確認等工作，會同當?shù)卣ü芪瘯┳龊萌罕娛枭⒐ぷ?。事故得到控制后監(jiān)督現(xiàn)場遺留煙花爆竹的處置。

（3）現(xiàn)場救援組：以市消防救援支隊,、相關(guān)救援組織和事發(fā)地政府（管委會）為主，組長由市消防救援支隊負責人擔任,。負責組織協(xié)調(diào)消防救援以及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援,。

（4）專家技術(shù)組：以市安委會安全專家、消防救援支隊應(yīng)急救援專家為主,，組長由市應(yīng)急管理局技術(shù)負責人擔任,。負責為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。

（5）醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)健委為主,，事發(fā)地政府（管委會）配合,，組長由市衛(wèi)健委分管負責人擔任。負責組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對事故受傷人員實施救治和處置,。

（6）環(huán)境保護組：以市生態(tài)環(huán)境局為主,，市氣象局、事發(fā)地政府（管委會）配合,，組長由市生態(tài)環(huán)境局分管負責人擔任。負責及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度,；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告,，提出控制措施并進行監(jiān)測。

（7）后勤保障組：以市交通運輸局,、財政局,、民政局為主，組長由市交通運輸局分管負責人擔任,。負責組織協(xié)調(diào)落實搶險救援運輸和物資保障流通等工作,。

（8）輿情導(dǎo)控組：由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局,、市委網(wǎng)信辦和事發(fā)地政府（管委會）等部門配合,，組長由市委宣傳部分管負責人擔任。指導(dǎo)做好事故應(yīng)急處置和搶險救援的信息發(fā)布工作和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控,。

（9）事故調(diào)查組：根據(jù)事故情況依法組成,。負責事故的調(diào)查處理工作或配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理工作。

（10）善后處理組：以事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府（管委會）和事故單位為主,，組長由事發(fā)地政府（管委會）分管負責人擔任,，相關(guān)部門配合，負責事故的各項善后工作,。

2.6現(xiàn)場指揮部職責

現(xiàn)場指揮部由市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員,、事發(fā)地政府（管委會）有關(guān)負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成,。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施,；指揮、調(diào)動所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員,；及時向市應(yīng)急指揮部報告事故事態(tài)及救援情況,；完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項任務(wù)。

煙花爆竹經(jīng)營安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當立即報告110公安指揮中心,、119消防指揮中心及單位負責人；單位負責人要立即報當?shù)貞?yīng)急管理部門及相關(guān)部門,；縣（市,、區(qū)）應(yīng)急管理部門接報后要迅速報市應(yīng)急指揮部辦公室和當?shù)攸h委、政府,；屬地黨委,、政府和市應(yīng)急指揮部辦公室在接到較大及以上事故信息后，要立即核實,，并向市委,、市政府報告。

報告內(nèi)容包括：事故單位名稱,、地址,；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況,；事故的類別,；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失,；可能波及影響范圍（企業(yè),、居民區(qū)、重要設(shè)施等）,；已經(jīng)采取的措施,、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜,；聯(lián)系人,、聯(lián)系電話等。

事故報告后出現(xiàn)新情況的,，應(yīng)當及時補報,。

4.1啟動預(yù)案

市應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)報告初步判斷事故等級,，將事故情況迅速報告總指揮、副總指揮,，通知市應(yīng)急指揮部各成員單位人員立即趕赴事故現(xiàn)場,，全力投入事故救援。煙花爆竹事故達到一定響應(yīng)級別后,，經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮批準后啟動應(yīng)急預(yù)案,，進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,。由現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào),、指揮、督促有關(guān)部門和單位開展具體工作,。

現(xiàn)場指揮部及時掌握事故進展情況,，同時做好應(yīng)急處置工作。

4.2分級響應(yīng)

根據(jù)事故等級,，經(jīng)市應(yīng)急指揮部或市政府同意,，啟動本預(yù)案。

4.3應(yīng)急處置措施

（1）事故現(xiàn)場搶救應(yīng)以人為本,，遵循“安全第一,、救人為主、減少損失,、先控制,、后處置”的原則；

（2）現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應(yīng)保持良好的通信聯(lián)系,；

（3）事故區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際情況確定警戒范圍,，并有明顯的警戒標志；

（4）按照國家規(guī)定保護事故現(xiàn)場,，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現(xiàn)場物件時,，應(yīng)做出標志,、進行記錄、拍照和繪制現(xiàn)場圖,，并妥善保管現(xiàn)場重要物件,；

（5）車輛應(yīng)服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放；

（6）事故發(fā)生初期,，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施,，防止事故擴大，并指派專人負責引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現(xiàn)場,；

（7）專家到達現(xiàn)場后,，迅速對事故情況做出判斷,，提出處置辦法和防范措施，事故得到控制后,，參與事故調(diào)查并提出防范措施,；

（8）在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備,、人員以及場地占用,，任何組織和個人都必須服從應(yīng)急救援大局，不得阻攔或拒絕,。

4.4擴大響應(yīng)

如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展,，事故有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的,，必須立即報告市應(yīng)急指揮部總指揮,。當事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告,，請求支援或提請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案,。

在上級預(yù)案啟動之前，本預(yù)案各機構(gòu)仍按職責實施應(yīng)急救援,。上級應(yīng)急預(yù)案啟動之后,，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應(yīng)急指揮部的要求實施救援。

出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,，依法采取緊急處置措施。

4.5事故分析,、檢測與后果評估

根據(jù)需要,，現(xiàn)場指揮部組織技術(shù)力量對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件,、水體,、空氣、土壤中爆炸性物質(zhì)或毒物的種類和濃度,，受損建筑等進行監(jiān)測,。綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因,，評估事故發(fā)展趨勢,，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考,。

4.6現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制,，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認,，報請市應(yīng)急指揮部總指揮批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場,，組織疏散居民返回居住地。

4.7應(yīng)急恢復(fù)

市應(yīng)急指揮部總指揮或上級應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機構(gòu)、組織,、部門,、隊伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備,，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等,，要盡快恢復(fù),、補充、維修,，在48小時之內(nèi)恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài),。

5.1市委宣傳部會同市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局,、市公安局等部門,，按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進行綜合、分析,，指導(dǎo)擬訂發(fā)布的內(nèi)容,、范圍和方式，經(jīng)市應(yīng)急指揮部負責人審定后組織發(fā)布,。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,，做好信息發(fā)布工作。

5.2市應(yīng)急管理局根據(jù)職責和授權(quán)按程序牽頭組成事故調(diào)查組,，按照國家法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對事故展開全面調(diào)查。

5.3保險機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對參加保險的事故單位和人員及時開展各項保險理賠工作,。

5.4善后處置工作完成后，市應(yīng)急指揮部辦公室總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),，提出改進建議,，形成總結(jié)報告報送市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急管理部門要認真研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，作為本預(yù)案修改完善的依據(jù)之一,。

6.1應(yīng)急培訓(xùn)

加強各級應(yīng)急管理部門以及專業(yè)救援隊伍相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,，做好兼職應(yīng)急救援隊伍及牽頭的專業(yè)處置工作組的培訓(xùn),，積極組織社會志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救,、互救能力,。

6.2應(yīng)急演練

各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、各煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身特點和法律法規(guī)要求,，定期或不定期組織事故應(yīng)急預(yù)案救援演練,。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)工作需要組織開展煙花爆竹經(jīng)營安全事故的應(yīng)急演練。通過演練,，達到檢驗預(yù)案,、鍛煉隊伍、磨合機制,、宣傳教育和完善準備的目的,。應(yīng)急演練可采用桌面演練、現(xiàn)場演練等形式,。

7.1應(yīng)急預(yù)案制定

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責編制,，報市政府批準后組織實施。

7.2應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定,、修改和完善,，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及根據(jù)應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題及出現(xiàn)的新情況,，應(yīng)適時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂,。

7.3預(yù)案的實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案屬于幾級篇三

1.1編制目的

為進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作,建立統(tǒng)一指揮,、分級負責,、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機制,有效預(yù)防煙花爆竹事故災(zāi)害,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江西省煙花爆竹安全管理辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和《南昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南昌市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(aq/t 9007-2011)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(aq/t 9009-2015)等標準規(guī)范中規(guī)定的相關(guān)要求,修訂本預(yù)案,。

1.3分類分級

煙花爆竹事故按照其性質(zhì)、嚴重程度,、可控性和影響范圍等,分為四級:ⅰ級(特別重大),、ⅱ級(重大)、ⅲ級(較大)和ⅳ級(一般),。

具體分類標準如表1-1所示,。

注:1、分級標準敘述中所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù);

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生的下列事故應(yīng)對工作:

(1)發(fā)生ⅲ級(較大)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故;

(2)超出縣(區(qū))政府應(yīng)急處置能力的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故;

(3)跨縣(區(qū))行政區(qū)的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故;

(4)市政府或市應(yīng)急管理局(以下簡稱市應(yīng)急局)認為需要處置的煙花爆竹事故,。

1.5工作原則

(1)以人為本,安全第一,。煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害財產(chǎn)損失。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,。市應(yīng)急局在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責指導(dǎo),、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。各級政府,、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限,負責事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,。

(3)條塊結(jié)合,屬地為主。煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場處置以事發(fā)地縣(區(qū))人民政府應(yīng)急部門為主,市政府有關(guān)部門和專家參與,。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者,。按照分級響應(yīng)的原則,各級政府應(yīng)急部門及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范,。遵循科學(xué)原理,充分發(fā)揮專家的作用,實現(xiàn)科學(xué)民主決策,。依靠科技進步,不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段,。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保預(yù)案的科學(xué)性,、權(quán)威性和可操作性。

(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合,。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合,。做好應(yīng)對煙花爆竹事故的思想準備、預(yù)案準備,、物資和經(jīng)費準備,、工作準備,加強培訓(xùn)演練,做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有專業(yè)隊伍,培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量,。

(6)資源共享,、反應(yīng)靈敏。充分發(fā)揮社會力量支持作用,在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中整合各相關(guān)部門人力,、物力和信息資源,實現(xiàn)交通運輸,、救援器材、救援力量等應(yīng)急資源共享,有關(guān)部門和人員要服從領(lǐng)導(dǎo),反應(yīng)靈敏,在最短時間內(nèi)到事故現(xiàn)場,參與救援,。

2.1應(yīng)急指揮體系

全市生產(chǎn)安全事故(包括煙花爆竹生產(chǎn)安全事故)應(yīng)急救援組織指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、日常管理機構(gòu),、應(yīng)急救援指揮機構(gòu),、各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急指揮機構(gòu),以及相關(guān)應(yīng)急救援隊伍組成,。

市人民政府及市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)為全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援工作,。市安委會各成員單位履行本部門的生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急救援及應(yīng)急保障方面的職責,負責制訂,、管理并實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,接受市安委會的指揮和協(xié)調(diào),。

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,成立市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部,具體負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。市安委辦(市應(yīng)急管理局)作為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),承擔生產(chǎn)安全事故日常應(yīng)急管理職責和全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,。

各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機構(gòu)由各個縣(區(qū))人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會確定,。

應(yīng)急救援隊伍主要包括應(yīng)急專家、消防救援隊伍,、各行業(yè)和部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、民兵,、預(yù)備役部隊,、社會力量及志愿者隊伍。必要時,包括人民解放軍和武警部隊,。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系框架見附件8.1,。

2.2市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組成及職責

2.2.1市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組成

總指揮:市政府副市長(分管應(yīng)急管理)

副總指揮:市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長,、市消防救援支隊,、市工信局、市公安局,、市交通運輸局,、市衛(wèi)健委、市總工會負責人,。

成員單位:市應(yīng)急管理局,、市發(fā)改委、市國資委,、市城管局,、市公安局、市委政法委,、市委信訪局,、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市水利局,、市氣象局,、市商務(wù)局、市財政局,、市民政局,、市人社局、市建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局、市文廣新旅局,、市工信局,、市教育局、南昌供電公司,、中國電信南昌分公司,、中國移動南昌分公司、中國聯(lián)通南昌分公司,、市監(jiān)察委,、市總工會、市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、事發(fā)地縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)。必要時邀請駐南昌部隊領(lǐng)導(dǎo)參加,。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室:設(shè)在市應(yīng)急管理局,市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任,。

2.2.2市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部職責

①決定預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)級別;

②決定啟動市級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序及終止應(yīng)急救援行動;

③負責組織、協(xié)調(diào),、指揮全市較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,協(xié)助省及其相關(guān)部門做好重大,、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作;

④緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備,指揮調(diào)度,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加應(yīng)急救援工作;

⑤及時向市委,、市政府報告事故和搶險救援進展情況,必要時由市政府請示省政府,要求啟動省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

⑥做好市級生產(chǎn)安全事故情況的信息發(fā)布工作,。

2.2.3市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責

①組織,、協(xié)調(diào)市生產(chǎn)安全事故指揮部成員單位加強應(yīng)急聯(lián)動,共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援;

②組織編制市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,適時組織演練;

③建立應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度;

④檢查,、督促、指導(dǎo)各縣區(qū)及專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作;

⑤及時收集,、分析全市生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息,并提出建議;

⑥負責聘請相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員組成專家技術(shù)組;

⑦承擔市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作

2.2.4本預(yù)案所涉及相關(guān)部門職責

(1)市應(yīng)急局:牽頭處置煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存(不含港口經(jīng)營與儲存)事故,協(xié)調(diào)專業(yè)煙花爆竹救援隊伍參與救援,。

(2)市公安局:牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故;指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制,、事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和對涉案人員依法處置等工作,。

(3)市生態(tài)環(huán)境局:指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作,。

(4)市城市管理局:指導(dǎo)協(xié)調(diào)因煙花爆竹事故造成市政工程受損的應(yīng)急處置工作。

(5)市交通運輸局:參與道路和水上運輸煙花爆竹事故處理,負責征調(diào)應(yīng)急救援所需的交通運輸工具,保障應(yīng)急救援物資,、人員的運送,。

(6)市衛(wèi)健委:指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故受傷人員的緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫工作。

(7)市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局:指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故所涉及特種設(shè)備的檢驗檢測,提出救援技術(shù)措施,。

(8)市委宣傳部:負責組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故以及應(yīng)急救援的新聞發(fā)布,、媒體報道工作。

(9)市委網(wǎng)信辦:負責組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故以及應(yīng)急救援的網(wǎng)上新聞傳播以及網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作,。

(10)市委政法委:按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責的原則,組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)因事故引起的大規(guī)模群體性的事件的應(yīng)急處置工作,決定處置決策和應(yīng)對措施,下達處置指令,。

(11)市委信訪局:結(jié)合事故具體實際情況,主動了解災(zāi)區(qū)群眾訴求,提前制定針對性的接訪方案和應(yīng)對措施,及時按照信息報送要求報市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部,根據(jù)指揮部指示精神,積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作,并采取必要措施,力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài),。

(12)市民政局:負責協(xié)助做好死亡人員的遺體處置工作。

(13)市氣象局:指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間氣象服務(wù)保障工作,。

(14)市消防救援支隊:組織協(xié)調(diào)消防救援隊伍協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動,。

2.3市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故后,根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要,由市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和救援工作的實際,指定相關(guān)成員單位、當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和煙花爆竹救援專家參與組成事故現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一負責現(xiàn)場指揮,。

現(xiàn)場指揮部全權(quán)負責事故的應(yīng)急救援工作,主要承擔制定和組織實施事故應(yīng)急救援處置方案,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援,及時收集,、匯總并向市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況,落實市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項等工作。

2.3.1應(yīng)急救援工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組,由事發(fā)地人民政府相關(guān)部門主要負責人任組長?，F(xiàn)場指揮部一般下設(shè)七個應(yīng)急救援工作組,。

(1)綜合協(xié)調(diào)組:負責事故信息收集、匯總,、報告,協(xié)調(diào)解決救援工作中的.有關(guān)事項等,。

(2)搶險救援組:制定并組織實施救援方案,調(diào)集,、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。

(3)治安保衛(wèi)組:負責現(xiàn)場警戒,、交通管制,、人員疏散、當?shù)厣鐣刃蚓S護等,。

(4)醫(yī)學(xué)救援組:負責調(diào)集醫(yī)療救護力量救治傷員等,。

(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等,。

(6)善后處理組:負責事故中傷亡人員家屬接待,、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等,。

(7)綜治維穩(wěn)工作組:負責保障指揮機構(gòu)的安全穩(wěn)定,依法打擊影響救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的違法行為;維護災(zāi)區(qū)社會安全穩(wěn)定;掌握群眾訴求熱點,、難點,科學(xué)有效接待上訪群眾,并采取有效處置措施。組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào)因事故引發(fā)的群體性的事件的應(yīng)急處置工作,并根據(jù)《南昌市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》,研究制定處置決策和應(yīng)對措施。

根據(jù)需要,現(xiàn)場指揮部還可設(shè)立生態(tài)環(huán)境氣象組,、通信保障組,、后勤保障組等,負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場通信保障,、后勤服務(wù)保障等工作,。

3.1監(jiān)控預(yù)防

3.1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)控

煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位是危險源監(jiān)控的責任主體,要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)測點和監(jiān)測項目,對重大危險源進行監(jiān)測監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即整改并將重大危險源和重大隱患報當?shù)貞?yīng)急管理部門備案,。

3.1.2屬地政府監(jiān)控

各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,灣里管理局以及有關(guān)主管部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)、標準和本預(yù)案,對本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營單位的重大危險源,、危險區(qū)域、重點防護目標進行調(diào)查,、登記和風險評估,。開展重大危險源的辨識、安全評估和分級,、登記建檔工作,。建立重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)對重大危險源、危險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)控,。定期對重大危險源,、重點防護目標單位進行安全檢查,保證重大危險源、重點防護目標區(qū)域的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效,、可靠運行,。

3.2預(yù)警信息報告

市政府建立煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風險信息預(yù)警發(fā)布制度,各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,灣里管理局應(yīng)將下列可能引發(fā)較大以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的險情及時報告市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室,。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位有可能引發(fā)較大及以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的;

(2)已發(fā)生的事故有可能發(fā)展成為較大及以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的;

(3)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件可能引發(fā)較大及以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的;

(3)其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū),引發(fā)較大及以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的,。

3.3預(yù)警行動

市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致較大以上生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后,要立即報告市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部總指揮和副總指揮,。

市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)接報的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風險信息的類型和緊急程度,及時發(fā)布預(yù)警信息,并密切關(guān)注和研判事態(tài)進展,并通知市有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作。

4.1應(yīng)急響應(yīng)

市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室接到發(fā)生較大的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的信息或者各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,灣里管理局的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援請求時,立即向市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部總指揮和副總指揮報告事故基本情況,、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況,提請啟動并實施本預(yù)案,。

市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部總指揮接報后,立即啟動本預(yù)案并通知相關(guān)成員單位、應(yīng)急救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場,了解掌握事故情況,組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi),會同有關(guān)專家提出應(yīng)急救援重大事項決策建議,。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容:①向市政府提出應(yīng)急救援重大事項決策建議,。②提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求。③派出有關(guān)專家和人員參加,、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作,。④協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動,必要時,在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資,、設(shè)備,、車輛和人員。⑤及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況,。⑥指導(dǎo)受威脅的周邊重大危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域,。⑦必要時通過市政府協(xié)調(diào)南昌警備區(qū)和武警支隊調(diào)集部隊參加應(yīng)急救援工作。

市政府有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容:①啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,組織實施應(yīng)急救援,。②掌握現(xiàn)場信息,提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求,。③有關(guān)部門負責人、專家和人員參加,、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作,。④協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。⑤及時向市政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況,并及時抄送市應(yīng)急救援指揮部辦公室,。

4.3現(xiàn)場處置

較大的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部,具體負責指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作,包括組織營救,、傷員救治、疏散撤離,、安置人員,、上報事故情況等。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法采取緊急處置措施,。涉及跨縣區(qū),、跨領(lǐng)域的影響嚴重的緊急處置方案,由市應(yīng)急局協(xié)調(diào)實施,影響特別嚴重的報市政府決定。

現(xiàn)場指揮部設(shè)立指揮長,實行指揮長負責制,指揮長由市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)擔任,。當指揮長沒有到達現(xiàn)場前,由各縣(區(qū))人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責同志暫履行指揮長職責,市有關(guān)單位按照職責參與處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速,、有效地實施先期處置,事故發(fā)生地縣級政府負責協(xié)調(diào),全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生和衍生事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈,。

4.4擴大應(yīng)急響應(yīng)

當事故發(fā)展態(tài)勢超出本預(yù)案應(yīng)急救援處置能力或事故進一步擴大時,市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)迅速報告省應(yīng)急管理廳,請求省政府協(xié)調(diào)支援,按程序辦理。

4.5信息發(fā)布

市應(yīng)急局是煙花爆竹事故信息的指定來源,。市應(yīng)急局負責宣傳的處室具體協(xié)調(diào),、事故信息,并對外公布。必要時,報請市委宣傳部或市政府新聞辦派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作,負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)煙花爆竹事故的對外報道工作,。

4.6應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得到控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導(dǎo)致次生,、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。煙花爆竹事故善后處置工作完成后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,抄送市應(yīng)急局和縣(區(qū))人民政府,由當?shù)厝嗣裾紤?yīng)急處置結(jié)束,。

5.1應(yīng)急評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后,市應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)人員和專家,對煙花爆竹事故情況,、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績,、存在的主要問題等進行總結(jié)和評估,提出下一步工作建議,并提交總結(jié)評估報告,。

5.2善后處置

現(xiàn)場工作組配合屬地縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊伍做好現(xiàn)場清理和事后恢復(fù)、污染物處置等工作,。對經(jīng)市應(yīng)急局同意使用征用的應(yīng)急物資,按照“誰使用,誰補償”的原則,根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行補償,。

6.1通信與信息保障

有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系,有關(guān)單位的值班電話保證24小時有人值守。

市應(yīng)急局建立,、維護煙花爆竹事故應(yīng)急救援各有關(guān)部門,、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、縣(區(qū))人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),、市煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫。

6.2應(yīng)急隊伍保障

6.2.1專業(yè)應(yīng)急隊伍

消防救援隊伍是煙花爆竹火災(zāi)事故處置主要應(yīng)急救援力量,力量調(diào)派按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

6.2.2社會應(yīng)急救援力量

煙花爆竹從業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是基礎(chǔ),其它兼職救援力量及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊伍是重要的補充,。

6.3應(yīng)急裝備保障

煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故應(yīng)急救援裝備,有關(guān)企業(yè)和當?shù)卣鶕?jù)本轄區(qū)企業(yè)、本地煙花爆竹事故救援的需要和特點,建立特種專業(yè)隊伍,儲備有關(guān)特種裝備(泡沫車,、藥劑車,、聯(lián)用車、氣防車等),。依托現(xiàn)有資源,合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理,、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量,、性能和存放位置,建立完善相應(yīng)的保障措施,。

6.4應(yīng)急經(jīng)費保障

市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援和專家工作經(jīng)費由市財政解決,?？顚Ｓ?。縣(區(qū))人民政府煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作經(jīng)費由當?shù)刎斦块T解決;企業(yè)常備物資和配置應(yīng)急器材、裝備的費用由企業(yè)自籌資金解決,列入生產(chǎn)成本,。

7.1預(yù)案演練

各級人民政府應(yīng)急部門要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H,有計劃,、有重點地組織預(yù)案演練,并在演練結(jié)束后,向市應(yīng)急局提交書面總結(jié)。

7.2預(yù)案修訂

7.2.1下列情況,本預(yù)案應(yīng)進行更新,。

(1)本預(yù)案所依據(jù)的法律,、法規(guī)做出調(diào)整或修改,或國家出臺新的應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī);

(2)原則上每三年組織修訂,、完善應(yīng)急預(yù)案;

(3)根據(jù)日常應(yīng)急演練和較大的煙花爆竹事故應(yīng)急行動結(jié)束后取得的經(jīng)驗,需對預(yù)案做出修改;

(4)因機構(gòu)改革需要對應(yīng)急管理機構(gòu)進行調(diào)整;

(5)其他,。

7.2.2各級人民政府應(yīng)急部門應(yīng)根據(jù)形勢變化和實際需要,及時修訂和更新相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

7.3預(yù)案實施

本預(yù)案由市應(yīng)急局制定,、組織實施并負責解釋,。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施

煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 煙花爆竹安全事故應(yīng)急預(yù)案屬于幾級篇四

1.1目的

規(guī)范煙花爆竹較大、重大安全事故應(yīng)急處置職責和響應(yīng)程序,，及時,、有效地組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失,，保護人民群眾的生命安全,，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《煙花爆竹安全管理條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《黑龍江省突發(fā)事件預(yù)案管理辦法》和《齊齊哈爾縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)煙花爆竹批發(fā),、零售經(jīng)營單位事故災(zāi)難應(yīng)對工作：

（1）造成3人以上,、10以下死亡（含失蹤），或危及3人以上,、10人以下生命安全,，或者50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失100萬元以上,、5000萬元以下事故災(zāi)難,。

（2）縣政府認為有必要響應(yīng)的事故災(zāi)難。

1.4工作原則

堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全發(fā)展觀，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,、條塊結(jié)合、以塊為主,、單位自救和社會救援相結(jié)合的工作原則,，建立職責明確,、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整,、功能全面,、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制,。

2.1應(yīng)急救援指揮中心組成及職責

在縣政府和縣安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,，設(shè)立縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱縣應(yīng)急救援指揮中心）?？h政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長任總指揮,，縣應(yīng)急管理局負責同志、公安局負責同志任副總指揮,，成員單位由縣委宣傳部,、縣應(yīng)急管理局、縣公安局,、縣消防救援大隊,、縣公安交警大隊、縣財政局,、縣衛(wèi)生健康局,、縣市場監(jiān)管局、縣交通局,、縣人力資源和社會保障局,、縣商務(wù)局、縣供銷社,、縣氣象局,、縣生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)單位負責人組成。主要職責：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作,。

（2）協(xié)調(diào)與指揮中心以及各部門,、各單位之間的關(guān)系。

（3）必要時,，協(xié)調(diào)部隊參加特別重大事故應(yīng)急救援工作。

（4）決定啟動縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案,。

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責

（1）縣應(yīng)急管理局：承接煙花爆竹事故報告,；制定煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位的事故搶險救援工作,；及時向市應(yīng)急管理局和縣委,、縣政府報告事故的搶險救援進展情況并傳達落實上級領(lǐng)導(dǎo)指示；負責成立應(yīng)急救援專家組并開展工作,；組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故的調(diào)查處理,。

（2）縣公安局：負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理，負責事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，組織傷員的搜救,，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作,，參與事故的調(diào)查處理。

（3）縣消防救援支隊：負責制定爆炸和火災(zāi)撲救預(yù)案,，負責事故現(xiàn)場傷員的搜救,、撲滅火災(zāi)。事故得到控制后負責組織現(xiàn)場清理工作,。

（4）縣公安交警大隊：負責制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案,。負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險區(qū)域,，保障救援道路的暢通,。

（5）縣衛(wèi)生健康局：負責制定受傷人員救護、治療應(yīng)急預(yù)案,。確定專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院,，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品,；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療器材、急救藥品,，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移,。負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

（6）縣供銷社：負責監(jiān)督檢查本系統(tǒng)各煙花爆竹經(jīng)營單位制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并組織進行應(yīng)急救援演練,；配合有關(guān)部門做好善后處理工作。

（7）縣交通局：負責制定運輸搶險預(yù)案,。指定搶險運輸單位,，負責監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn),，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送,。

（8）縣生態(tài)環(huán)境局：負責制定環(huán)境監(jiān)測與危害控制應(yīng)急預(yù)案。及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度,；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告,，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除,。負責調(diào)查重大污染事故和生態(tài)破壞事件,。

（9）縣市場監(jiān)管局：負責配合做好涉及煙花爆竹產(chǎn)品及使用原材料的質(zhì)量檢測工作，參與事故的調(diào)查處理,。

（10）其他成員單位按照各自職責做好相關(guān)應(yīng)急救援工作,。

2.3 專家組職責

專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成,。主要職責是：

（1）對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置工作、措施提出建議,。

（2）對處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難進行技術(shù)指導(dǎo),。

（3）參與事故調(diào)查，提出事故災(zāi)難原因分析意見,。

（4）參于制訂,、修訂煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（5）承擔應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等,。

2.4日常工作機構(gòu)

指揮中心下設(shè)辦公室,，作為指揮中心的日常工作機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心,。

辦公室工作人員由各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成,，縣應(yīng)急管理局負責同志兼任辦公室主任。主要職責：

（1）管理和實施應(yīng)急救援預(yù)案,。

（2）對全縣范圍內(nèi)煙花爆竹事故信息進行分析,，提出預(yù)測和預(yù)警。

（3）針對有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故,，組織制定煙花爆竹事故專項應(yīng)急救援操作手冊,。

（4）收集全縣煙花爆竹應(yīng)急救援資源信息，組建專家?guī)旌唾Y源庫,，并負責聯(lián)絡(luò),。

（5）協(xié)調(diào)成員單位之間的應(yīng)急救援工作并督促落實，做好應(yīng)急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系,、協(xié)調(diào)工作,，定期與相關(guān)部門和單位交換信息。

（7）匯集,、上報事故災(zāi)情和救援情況,。

（8）承辦應(yīng)急救援指揮中心交辦的其他工作。

3.1預(yù)防

3.1.1縣應(yīng)急管理局應(yīng)當建立煙花爆竹危險場所數(shù)據(jù)庫,，主要內(nèi)容包括：主要危險場所危險物質(zhì)的品種,、數(shù)量、分布,、地理位置以及危險危害級別等內(nèi)容,；周邊安全距離、地形,、地貌,、交通,、電力,、水源以及周圍消防,、醫(yī)療救護力量等。

3.1.2縣應(yīng)急管理局應(yīng)在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依法履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責,，督促企業(yè)依法從事經(jīng)營活動。

3.1.3煙花爆竹批發(fā),、零售經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責,，嚴格遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),、規(guī)章和標準規(guī)范,，制定針對性強的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練,。

3.2監(jiān)測

縣應(yīng)急救援指揮中心辦公室及各成員單位負責收集有關(guān)煙花爆竹事故災(zāi)難信息,，并定期將情況進行匯總、分析,，提出事故災(zāi)難分析預(yù)測報告,，報縣應(yīng)急救援指揮中心。

3.3預(yù)警級別

按事故災(zāi)難的可控性,、嚴重程度以及影響范圍,，煙花爆竹事故災(zāi)難分為一般（ⅳ級）、較重（ⅲ級）,、嚴重（ⅱ級）,、特別嚴重（ⅰ級）四個等級，依次用藍色,、黃色,、橙色、紅色表示,。

一般（ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤）,，或危及3人以下生命安全，或30人以下重傷（中毒）,，或直接經(jīng)濟損失在100萬元以下,、或產(chǎn)生一定社會影響的事故災(zāi)難。

較重（ⅲ級）：造成3人以上,、10人以下死亡（含失蹤）,，或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上,、50人以下重傷（中毒）,，或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上、5000萬元以下,、或產(chǎn)生較大社會影響的事故災(zāi)難,。

嚴重（ⅱ級）：造成10人以上,、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上,、30人以下生命安全,，或50人以上、100人以下重傷（中毒）,，或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上,、1億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,、10萬人以下的重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難,。

特別嚴重（ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全,，或100人以上重傷（中毒）,，或直接經(jīng)濟損失超過1億元以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難,。

4.1分級響應(yīng)

堅持屬地化管理原則,，按照事故災(zāi)難等級分別響應(yīng)。發(fā)生一般事故災(zāi)難及險情時,，應(yīng)立即向119,、120報警并及時報告當?shù)乜h政府和應(yīng)急管理部門，啟動縣級預(yù)案,，并及時報上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu),。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府負責同志應(yīng)赴事故現(xiàn)場組織救援工作,。縣有關(guān)部門應(yīng)派人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作,。

發(fā)生較重事故災(zāi)難及險情時,，啟動縣級應(yīng)急救援預(yù)案，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場組織救援工作,。

發(fā)生嚴重,、特別嚴重事故災(zāi)難及險情時，在國家,、省,、市級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置,。

4.2基本響應(yīng)程序

事故災(zāi)難發(fā)生后,，發(fā)生單位在報告事故的同時，按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案組織搶險救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害,，采取措施防止事故擴大,，并保護好事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場物件及重要痕跡等物證,。

當?shù)卣畱?yīng)當緊急啟動相應(yīng)級別的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門負責人應(yīng)先行趕赴現(xiàn)場,。根據(jù)事故現(xiàn)場情況,，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織傷員搶救,、事故搶險,、人員疏散和隱患處置工作。

封鎖事故現(xiàn)場,。根據(jù)人員傷亡和波及范圍,，設(shè)定現(xiàn)場搶險救援警戒區(qū)域。同時設(shè)立應(yīng)急救援人員,、車輛及物資進出的安全通道,，保證救護車輛暢通。迅速展開必要的技術(shù)檢測工作,，確認危險物質(zhì)的品種,、數(shù)量和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案,，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施,，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害,。

社會動員,。縣政府在應(yīng)急搶險救援過程中,，負責動員,、調(diào)動有關(guān)人員、物資,、設(shè)備,、器材以及征用場地，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持,、配合并提供盡可能的便利條件,，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕,。

4.3應(yīng)急決策

縣應(yīng)急救援指揮中心辦公室接到較重（ⅲ級）,、嚴重（ⅱ級）、特別嚴重（ⅰ級）事故災(zāi)難報告后,，根據(jù)其性質(zhì),、類別,、危害程度、范圍和可控情況,，提出具體處理意見報市應(yīng)急救援指揮中心,，縣應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)情況作出以下處置，其中嚴重（ⅱ級）,、特別嚴重（ⅰ級）應(yīng)在市,、省、國家應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下進行處置：

（1）對事發(fā)地縣人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求,，協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,。

（2）向縣政府和市應(yīng)急管理局（市政府安委會辦公室）報告，必要時請求給予支持,。

（3）派出工作組,、專家組或有關(guān)部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)。

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶救物資救援,，必要時請求駐軍支援,。

（5）發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案指令。

（6）縣應(yīng)急救援指揮中心派員趕赴事發(fā)地,，現(xiàn)場指導(dǎo),。

（7）落實上級和縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施,。

4.4指揮協(xié)調(diào)

應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則,。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即組織自救,，按照分級響應(yīng)的原則由當?shù)卣闪F(xiàn)場指揮部,。縣應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)開展以下工作：

（1）對應(yīng)急救援行動中的重大事項作出決策,。

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援,。

（3）組織人員疏散、安置,。

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作,。

（5）向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局（市政府安委會辦公室）及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況,。

4.5應(yīng)急聯(lián)動

應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要,，可成立若干工作組：

（1）搶險救援組：由公安部門負責，應(yīng)急,、交通,、氣象等相關(guān)部門參加，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置,，根據(jù)需要隨時調(diào)遣增援隊伍,。

（2）醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生健康部門負責，公安,、交通等部門參加,，組織醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作,。

（3）交通管制組：由公安負責,，交通等部門參加，負責事發(fā)地道路交通管制工作,，確保運輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安部門負責,，實施現(xiàn)場警戒,，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場,，為事故調(diào)查處理提供取證依據(jù)和資料,。

（5）人員疏散和安置組：由民政部門負責，公安等部門參加,，負責人員緊急疏散和安置工作,。必要時，采取強制疏散措施,。同時要保證疏散人員的基本生活,。

（6）社會動員組：由縣人民政府負責動員，組織企事業(yè)單位以及社會團體,、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作,。

（7）物資和經(jīng)費保障組：由財政部門負責，商務(wù)等部門參加,，根據(jù)需要負責調(diào)集和征用國家機關(guān),、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資,、設(shè)備,、房屋、場地等用于應(yīng)急救援,。

（8）應(yīng)急通信組：由通信運營商負責現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作,，確保通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成,，負責綜合文字,、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門和事故發(fā)生單位負責應(yīng)急工作人員必需的后勤保障工作。

（11）新聞報道組：在縣委宣傳部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，制訂新聞報道方案,，適時向有關(guān)媒體發(fā)布事件進展和處置情況。

4.6新聞報道

按照相關(guān)要求,，由宣傳部門統(tǒng)一負責對外新聞報道工作,。

4.7應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得到有效控制，事故險情得到根本消除,，經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認,，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災(zāi)及環(huán)境影響時,，由現(xiàn)場指揮部向批準應(yīng)急預(yù)案啟動的指揮機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告,，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束,。

5.1善后處理

5.1.1在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資,、設(shè)備、人員和租用場地,，所發(fā)生的費用由事故單位或事發(fā)地政府負責解決,。

5.1.2對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤,、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作,。

5.1.3事故救援結(jié)束后，應(yīng)當盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動,。

5.2保險

事故發(fā)生后,，保險機構(gòu)應(yīng)立即勘查，核實受損情況,，向購買保險的事故發(fā)生單位,、應(yīng)急救援工作人員和受災(zāi)人員支付保險金。

5.3事故調(diào)查

事故調(diào)查按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定組織進行,。事故現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意,，方可進行現(xiàn)場清理,。

5.4應(yīng)急總結(jié)

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將應(yīng)急救援期間有關(guān)文字資料,、圖片資料,、錄像資料整理歸檔，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié),，按程序上報,。

6.1通信保障

各級煙花爆竹事故應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的通訊設(shè)備,，確保應(yīng)急參與部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2裝備保障

針對可能發(fā)生重大的煙花爆竹事故危險場所分布,，配備相適應(yīng)的救援裝備,，保證在應(yīng)急情況下及時調(diào)用。

6.3隊伍保障

公安,、消防,、醫(yī)療衛(wèi)生是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的骨干隊伍。同時要加強以企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的應(yīng)急能力建設(shè),，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。

6.4運輸保障

公安,、交通等單位負責運輸保障,。保證車輛在緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,，確保運輸安全暢通。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)隊伍,，及時開展醫(yī)療救治,，根據(jù)需要及時提供藥品,、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

6.6治安保障

公安部門負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理,，加強對事故現(xiàn)場重點部位,、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序,，必要時及時疏散群眾,，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

6.7技術(shù)保障

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹的數(shù)量和分布,，建立煙花爆竹事故應(yīng)急救援專家?guī)?。專家參與起草本地煙花爆竹應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，參與事故調(diào)查分析,。

6.8宣傳,、培訓(xùn)和演練

6.8.1應(yīng)當加強事故的預(yù)防、避險,、逃生,、自救、互救等知識的宣傳教育工作,。

6.8.2應(yīng)當組織,、督促對有關(guān)職能部門,、煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營單位和專業(yè)搶險救援機構(gòu)開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn),，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護,、防護撤離、消除危害等應(yīng)急救援技能的綜合素質(zhì),。

6.8.3縣應(yīng)急救援指揮中心適時組織向各成員單位開展應(yīng)急預(yù)案演練,。

6.9監(jiān)督檢查

依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)部門和單位成立應(yīng)急救援組織,、制定應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況進行監(jiān)督檢查,。

7.1獎勵與責任

對在應(yīng)急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，給予表彰和獎勵。

對在事故中玩忽職守,，不認真履行職責,，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

7.2縣應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系方式

縣應(yīng)急管理局值班室電話：0452-4522818

縣應(yīng)急管理局指揮中心電話：0452-2798802

7.3預(yù)案管理

7.3.1本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局制定,、解釋,。

7.3.2縣應(yīng)急管理局制定煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)當報本級政府和上級應(yīng)急管理局備案,。應(yīng)當每三年或者發(fā)生煙花爆竹事故后,，對應(yīng)急救援預(yù)案進行評審和更新。

7.3.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。