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自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)案例篇一

我縣現(xiàn)有**縣**自然保護(hù)區(qū)和****自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

（一）**縣**自然保護(hù)區(qū)

**縣**自然保護(hù)區(qū)建于1995年,，位于**縣江界河鎮(zhèn)（原**）,，地處東經(jīng)107°18′-107°26′，北緯27°16′-27°20′內(nèi),，保護(hù)區(qū)總面積為11000公頃,，其中核心區(qū)5.68公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)10994.32公頃,。國(guó)有林地384.71公頃，集體林7035.8公頃,，耕地面積3579.49公頃,，保護(hù)區(qū)人口約15000人，屬于縣級(jí)自然保護(hù)區(qū),，保護(hù)類(lèi)型為森林生態(tài)系統(tǒng),。主要保護(hù)對(duì)象為國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物南方紅豆杉、國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物香果樹(shù),、省級(jí)保護(hù)植物刺楸,；保護(hù)動(dòng)物有貓頭鷹、紅腹角雉,、白腹錦雞,、毛腳漁鴞、領(lǐng)鵂鴞,、斑頭鵂,、灰林鴞,、啄木鳥(niǎo)、竹葉青蛇,、穿山甲,、獼猴、烏龜,、小山蛙,、銀環(huán)蛇、眼鏡蛇,、尖吻腹蛇,、烏梢蛇、松鼠,、壁虎等,。2011年成立的江界河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，屬于副縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,，管理范圍包括**自然保護(hù)區(qū),，現(xiàn)有編制10人，在編10人,。

（二）**縣**自然保護(hù)區(qū)

**縣**自然保護(hù)區(qū)建于1995年,，位于**縣嵐關(guān)鄉(xiāng)境內(nèi)，地處東經(jīng)107°34′-107°40′北緯26°53′30″-27°01′05″內(nèi),，保護(hù)區(qū)總面積為2505.7公頃,，其中核心區(qū)8.07公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)2497.63公頃,。國(guó)有林地1769.48公頃,，集體

林4036.9公頃，耕地面積1831.62公頃,，保護(hù)區(qū)人口約6000人,。屬于縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)類(lèi)型為森林生態(tài)系統(tǒng),。主要保護(hù)對(duì)象為國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物三尖杉,、南方紅豆杉、國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物香果樹(shù),、省級(jí)保護(hù)植物刺楸,；保護(hù)動(dòng)物有鳶、紅隼,、普通鵟,、鳳頭鵑隼、鳳頭鷹,、紅腹角雉,、白冠長(zhǎng)尾雉,、白腹錦雞、草鴞,、領(lǐng)角鴞,、毛腳漁鴞、領(lǐng)鵂鴞,、斑頭鵂,、灰林鴞等。20**年成立的**國(guó)家森公園管理處,，屬于副縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,，下設(shè)**國(guó)有林場(chǎng),管理范圍包括**自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有編制20人,，在編20人,。

（一）**縣**自然保護(hù)區(qū)

1、保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況

爭(zhēng)取省州項(xiàng)目資金修建了江界河管理所及周邊硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在江界河的南岸刻上了“**”字形圖案,，在北岸刻上了“**水長(zhǎng)歌”圖案；對(duì)景區(qū)3.8公里的護(hù)欄進(jìn)行維護(hù)修補(bǔ),、粉刷,，全面清理江界河棧道上滑落的石塊以及兩側(cè)的垃圾、枯枝雜草,，增設(shè)垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，對(duì)危險(xiǎn)地段進(jìn)行改造，并增設(shè)標(biāo)識(shí),，確保景區(qū)道路安全通暢,。完成了火金山觀光亭、步道及護(hù)欄建設(shè),。

經(jīng)自查,，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在違法砍伐、放牧,、狩獵、捕撈,、采藥,、開(kāi)墾、燒荒,、開(kāi)礦,、采石、挖（打沙）,、影視拍攝等其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng),。也不存在破壞,、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為,。

2,、社區(qū)、居民點(diǎn),、農(nóng)田等人類(lèi)活動(dòng)情況

保護(hù)區(qū)成立以來(lái),，保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民點(diǎn)沒(méi)有擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)田面積一直保持穩(wěn)定,，居民的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)沒(méi)有造成任何影響,。

（二）**縣**自然保護(hù)區(qū)

1、保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況

**國(guó)家森林公園近年來(lái)投入2000余萬(wàn)元,，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，主要修建管護(hù)房主體工程、3幢生態(tài)木屋,、景區(qū)大門(mén),、水上棧道、湖心島,、停車(chē)場(chǎng),、公廁、7公里景區(qū)主干道路面的改擴(kuò)建（加寬,、硬化,、油化）及環(huán)境治理等工程。景區(qū)內(nèi)招商引資珍稀植物園項(xiàng)目建設(shè),，目前已投入1000萬(wàn)元左右,。

經(jīng)查，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在違法砍伐,、放牧,、狩獵、捕撈,、采藥,、開(kāi)墾、燒荒,、開(kāi)礦,、采石、挖（打沙）,、影視拍攝等其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng),。也不存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地或者其他自然資源的行為,。

2,、社區(qū)、居民點(diǎn),、農(nóng)田等人類(lèi)活動(dòng)情況

保護(hù)區(qū)成立以來(lái),，保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民點(diǎn)沒(méi)有擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)田面積一直保持穩(wěn)定,，但居民的生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)事用火存在火災(zāi)隱患,增加了森林防火的難度和大量人,、財(cái)、物力的投入,。

1,、歷史問(wèn)題

前期無(wú)規(guī)劃、無(wú)機(jī)構(gòu),，后期多塊牌子導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡,。**自然保護(hù)區(qū)自1995年成立以來(lái)，由于未劃定固定標(biāo)牌,，也未組建機(jī)構(gòu),，更未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。2004年成立的**國(guó)家森林公園包括了**自然保護(hù)區(qū),，20**年成立的**國(guó)

家森林公園管理處也包括**自然保護(hù)區(qū),。

2、管理問(wèn)題

由于管理機(jī)構(gòu)混亂,，職責(zé)不清,，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)資料收集困難，管理難度大,。

三,、下一步工作計(jì)劃及整改措施

政府組織編制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)資金,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。

1,、建議明確自然保護(hù)區(qū)管理的歸口部門(mén),，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理自然保護(hù)區(qū)相關(guān)資料。

2,、建議加大自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)效能,。

3、建議加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案,，將森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在0.68‰和3‰以內(nèi),。

4、建議加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)督查檢查工作,，杜絕一切損害自然保護(hù)區(qū)自然資源的行為發(fā)生,。

5、建議加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)安全管理工作,，制定應(yīng)急預(yù)案,，預(yù)防安全事故發(fā)生。

自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)案例篇二

自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)

摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱,，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)紛紛加入旅游開(kāi)發(fā)的行列,。目前，全國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)都已開(kāi)展了旅游項(xiàng)目,，沒(méi)有開(kāi)展的也在積極籌劃之中,。而保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如植被遭到破壞,，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過(guò)多等等,。面對(duì)這種開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾,，自然保護(hù)區(qū)該何去何從,？本文從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議,，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā),。筆者希冀本文能對(duì)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助,。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開(kāi)發(fā) 反思

自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái),，至2009年底，我國(guó)已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)3757處,。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象,，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開(kāi)展了各種形式的旅游項(xiàng)目,，沒(méi)有開(kāi)展的也在積極籌備,。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類(lèi)干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果,。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開(kāi)展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞,，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此,，還要不要在保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng),？如何協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系,，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問(wèn)題。

一,、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)

1,、開(kāi)展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問(wèn)題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮,。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū),、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域,。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算,，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理,，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā),、保護(hù)資金也主要來(lái)源于國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金,。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排,。??” 而資料顯示,，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年,，在我國(guó)592個(gè)貧困縣中,，183個(gè)縣共擁有國(guó)家、省,、市,、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元,，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元,，而我國(guó)卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3,，幾乎是最低的,。2002年的夏天，許智宏,、陽(yáng)含熙,、李文華等22位兩院院士給中央寫(xiě)信，呼吁中央政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入,。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善,。因此,，一方面需要國(guó)家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金,，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2,、開(kāi)展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴(lài)于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持,，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話,。

目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻,、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山,，靠水吃水”是他們的主要生活方式,。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制,，無(wú)形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距,。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下,，自覺(jué)或不自覺(jué)地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源,，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來(lái)說(shuō),，是貧窮,，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人,。3 因此,，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開(kāi)辟出一條康莊大道,。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心,。旅游開(kāi)發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

3,、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下,，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的建立,，使瀕危,、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利,。人們欣賞到大自然的神來(lái)之筆的機(jī)會(huì)越多,，才能越自覺(jué)地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，人們已經(jīng)越來(lái)越深刻地意識(shí)到人類(lèi)與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的,。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游活動(dòng)更可以通過(guò)自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用,，使人們更加熱愛(ài)我們生存的這個(gè)環(huán)境,。

在保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游本身也并不是問(wèn)題，問(wèn)題在于如何開(kāi)展,？開(kāi)展何種形式的旅游,？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入,、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾,、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源,，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性,，是屬于保護(hù)性資源而不是開(kāi)發(fā)性資源，因此,，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下,，這在保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中是不能忽視的問(wèn)題。因此,，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游,。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義,，是促進(jìn)保護(hù)的旅行,。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入,，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng),，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制,。這就要求旅游資源的開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量,，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載,；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌,，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言,，要采用新型的,、無(wú)公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù),、新設(shè)備,；就旅游商品而言，其使用過(guò)程要盡量節(jié)約原料和能源,。旅游者在旅游過(guò)程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色,，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者,。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然,，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞,。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低,，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益,。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)展旅游活動(dòng)的過(guò)程中雖然也采取了一些措施,，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過(guò)多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量,，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬(wàn)人等,，但總體看來(lái)在旅游得開(kāi)發(fā)上存在的問(wèn)題還很多，我們要做的努力也還有很多,。

二,、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū),，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重,。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定,，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館,，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染,，導(dǎo)致水土流失,。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi),。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,，分析起來(lái)主要有:

1,、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清,。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹,，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地,、荒漠,、野生動(dòng)物、野生植物,、草原,、海洋、自然遺跡,、古生物遺跡等9 大類(lèi)型,，前5種屬林業(yè)部門(mén)主管，數(shù)量最多,，達(dá)1538處,，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類(lèi)型中,，草原歸屬農(nóng)業(yè)部,，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡,、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門(mén),。四大行政管理部門(mén)之外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào),，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清,。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問(wèn)題,，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前,，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)管理,，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制,。保護(hù)區(qū)建立后,，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇,、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等,，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門(mén),，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開(kāi)發(fā)妥協(xié)的結(jié)果,。青海湖鳥(niǎo)島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后,，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一,、保護(hù)第二的傾向,。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開(kāi)發(fā)中,，還建設(shè)了敞開(kāi)式的觀景臺(tái),，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥(niǎo)近前10m左右的地方。

2,、對(duì)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督,，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上,，現(xiàn)有常住人口六千多人,。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處,，床位近萬(wàn)張。為了滿足供水需求,，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù),；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店,、商店,、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上,，從黨政軍,、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù),、郵政通訊,、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái),、水電站,、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全,，儼然成為一座小城市,。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府,、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)為了滿足旅游需求,，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木,，筑路修橋,、架設(shè)纜車(chē)和興建桑拿、舞廳之類(lèi)一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館,、飯店,，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重,，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光,。

3、保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善,，但目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題卻是有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)。

對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞,，地方政府及相關(guān)的行政主管部門(mén)有著不可推卸的責(zé)任,。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定,，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下,，都被公然違反。青海湖鳥(niǎo)島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi),，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥(niǎo)島上的鳥(niǎo)種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了,。2003年破土動(dòng)工的天門(mén)山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)稱(chēng)作“空中原始花園”的天門(mén)山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi),，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定,，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表),，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序,，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批?? ”試問(wèn)，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過(guò)關(guān)斬將,？地方政府及相關(guān)的主管部門(mén)對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的,。

三、協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施

1,、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割,，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制,，是長(zhǎng)期以來(lái)阻礙自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)工作全面展開(kāi)的重要原因。為此,，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制,。以林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局管理,，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由?。▍^(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理,。國(guó)家局僅管理總體規(guī)劃,、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批,；省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象,、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象,、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批,，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃,，直接管理包括規(guī)劃,、審核、計(jì)劃,、投資,、評(píng)價(jià)、人事,、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容,。

在開(kāi)發(fā)時(shí),，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù),、科學(xué)管理,、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則,，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下,，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局,，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā),、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批,，要分年度,、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí),，年年積累,，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事,，監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位,，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處,。

2,、經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中分離出來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,。既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā),，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道,。那么,，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源,。因此,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理,。這樣,，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn),、有實(shí)力的市場(chǎng)主體,，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后,，其保護(hù)費(fèi)投入由原來(lái)一年的200萬(wàn)飆升至上市之后2500萬(wàn),。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專(zhuān)注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé),，加大了保護(hù)力度,。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判,，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí),，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞,，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周,、認(rèn)識(shí)不足,、政府部門(mén)監(jiān)管不到位。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范,。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門(mén)簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來(lái),，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨?。因此，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況,，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓,。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來(lái),，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核,，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中,，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù),；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo),；經(jīng)營(yíng)期間,，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)合理確定客流量,；在項(xiàng)目增設(shè)過(guò)程中,，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)方面及專(zhuān)家的嚴(yán)格論證等,。

3,、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開(kāi)發(fā)上,，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營(yíng)性投資則可以由民間資本來(lái)實(shí)現(xiàn),。民間資本追求的是利益的最大化,，政府可以通過(guò)利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束,，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面,。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營(yíng)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn),，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司要上交營(yíng)業(yè)稅和所得稅,，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域,，主要是賓館,、游樂(lè)場(chǎng)等,。而自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)賦予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體一定的優(yōu)惠政策來(lái)拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展,，如銀行貸款、減免稅費(fèi),、技術(shù)輔導(dǎo)等,。

而在控制污染方面，則可以通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞,。我國(guó)目前主要采用的就是對(duì)涉及到的飲食,、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi),。此外,，還可以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少?gòu)U物產(chǎn)生,，提高資源的綜合利用率,；對(duì)于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(oecd,1996)統(tǒng)計(jì),，oecd國(guó)家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面,，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%,。5而目前我國(guó)大部分旅游區(qū)基本還沒(méi)有推廣押金制,，可見(jiàn)其發(fā)展空間還很大。

結(jié)束語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于我國(guó)珍稀,、瀕危動(dòng)植物及獨(dú)特的自然風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的作用,，但當(dāng)前旅游資源的開(kāi)發(fā)已給保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)帶來(lái)了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說(shuō),，旅游資源要開(kāi)發(fā),，但如何開(kāi)發(fā)以及如何處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問(wèn)題?；诒Ｗo(hù)區(qū)資源所具有的獨(dú)特性,，因此在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護(hù)，必須走生態(tài)旅游的路線,。由于我國(guó)目前保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)論從開(kāi)發(fā)上還是運(yùn)作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn),，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機(jī)制,，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向,。

1、全華,，旅游資源開(kāi)發(fā)及管理,，旅游教育出版社,，2006.5

2、劉代泉,，旅游資源開(kāi)發(fā)與規(guī)劃,，旅游教育出版社，2004.6

3,、李江玲,，西部地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué),，2006.5

自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)案例篇三

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)

摘要： 20 世紀(jì)90 年代以來(lái),我國(guó)的生態(tài)旅游者逐年增加,許多自然保護(hù)區(qū)都先后開(kāi)發(fā)了生態(tài)旅游,。但隨著進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的游客迅速增多,自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了一系列因旅游開(kāi)發(fā)而造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā),系統(tǒng)地分析了自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的各種生態(tài)影響,，并針對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題,，探討了自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游的對(duì)策,并探討了相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);旅游開(kāi)發(fā);生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

自然保護(hù)區(qū)名稱(chēng)源于世界自然保護(hù)聯(lián)盟,，聯(lián)合國(guó)教科文組織則稱(chēng)之為人與生物圈自然保護(hù)區(qū),。我國(guó)把自然保護(hù)區(qū)定義為，對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū),、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象,，所在的陸地、陸地水域或者海域依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。建立的目的在于：

1,、為人類(lèi)保留自然“本底”,；

2,、為各類(lèi)珍稀瀕危物種提供避難所,；

3、為科學(xué)研究提供條件和場(chǎng)所,；

4,、為環(huán)境保護(hù)宣傳教育提供基地；

5,、為人們的游樂(lè),、休息提供場(chǎng)所；

6,、保護(hù)改善環(huán)境,、維持生態(tài)平衡。

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)事業(yè),作為保護(hù)自然資源與生物多樣性的重要手段,從無(wú)到有,蓬勃發(fā)展,。到2001 年底,已有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)1551 個(gè),國(guó)家級(jí)171 個(gè),面積達(dá)1145 ×108 hm2 ,占國(guó)土面積的14144 %左右,。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909 處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有155 處,總面積1103 ×108 hm2 ,占國(guó)土面積的10163 %。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國(guó)70 %的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類(lèi),80 %的野生動(dòng)物和60 %的高等植物,也保護(hù)著約210 ×107 hm2 的原始天然林,天然次生林和約112 ×107 hm2 的各種典型濕地,。

目前, 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用大致可分兩類(lèi): 一是開(kāi)發(fā)生物資源,，二是旅游開(kāi)發(fā)。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)因生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,、景觀的多樣性以及自然景觀與人文景觀融為一體的特點(diǎn), 理所當(dāng)然成為旅游者的選擇目標(biāo),。另一方面就自然保護(hù)區(qū)而言, 發(fā)展旅游業(yè)既可以為自然保護(hù)區(qū)籌集資金(自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家撥款,經(jīng)費(fèi)極其有限), 又可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋Ｕ稀＿@兩方面的原因決定了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游業(yè)的必然性,。據(jù)調(diào)查,，截至1997年底，全國(guó)已有80%的自然保護(hù)區(qū)正式開(kāi)辦生態(tài)旅游,，且10% 的保護(hù)區(qū)年接待游客量在10萬(wàn)人次以上,。與此同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)一系列的生態(tài)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生,。

自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題：（1）缺乏科學(xué)的管理和監(jiān)督機(jī)制：由于我國(guó)尚缺乏國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃和保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的約束,許多保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接或間接參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng),無(wú)法理順保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,造成目前不少保護(hù)區(qū)重經(jīng)營(yíng)輕保護(hù)的現(xiàn)象,是造成資源破壞的主要原因,。此外,，保護(hù)區(qū)管理者缺少開(kāi)辦生態(tài)旅游的專(zhuān)業(yè)知識(shí),保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)普遍缺乏社區(qū)參與模式,保護(hù)區(qū)整體管理難度大,管理效率低下,。一些地方在未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證即在保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),超越了自然保護(hù)區(qū)的承受能力,對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,。尤其目前保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺,、管理力度不大、管理部門(mén)重疊,、條塊分割嚴(yán)重、保護(hù)區(qū)面積偏小,、管理機(jī)構(gòu)不健全,、宣傳教育方式落后等是保護(hù)區(qū)面臨的突出問(wèn)題。

（2）偏重旅游的經(jīng)濟(jì)效益,，忽視資源的保護(hù)和管理 ：在現(xiàn)實(shí)生活中我們看到,，有些人將生態(tài)旅游視為一種戶外休閑娛樂(lè)活動(dòng),，或視為普通的景區(qū)旅游，對(duì)吃、住、行,、游,、購(gòu)、娛 傳統(tǒng)旅游的6大要素要求較高,，要求在旅游途中能夠獲得都市中的享受,，氣不喘、汗不出,、泥不沾,、雨不淋、日不曬就能觀賞到世界頂級(jí)的美妙風(fēng)光,。為了滿足這種物質(zhì)享樂(lè)型旅游的需求,，有的旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)，熱衷于在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)筑路修橋,、架設(shè)纜車(chē),、增開(kāi)車(chē)輛等，為游客提供交通便利，并大興土木,，修建賓館,、商店、飯店,、桑拿,、舞廳等服務(wù)設(shè)施，使生態(tài)旅游區(qū)成為“山溝里的都市”,。這不僅助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng),，更導(dǎo)致了生態(tài)旅游區(qū)景點(diǎn)的商業(yè)化、城市化和人工化,，使一些自然美景和自然資源遭受到損毀,。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人,。西海景區(qū)海拔2100米處,，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張,。為了滿足供水需求,，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林,，大部分已被酒店,、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林,；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上,，從黨政軍、文教衛(wèi)生,、工商稅務(wù),、郵政通訊、交通金融,、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái),、水電站、變電所,、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全,，儼然成為一座小城市。據(jù)了解,，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中大都存在這一現(xiàn)象,。不少地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)為了滿足旅游需求,，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心,，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木,，筑路修橋、架設(shè)纜車(chē)和興建桑拿,、舞廳之類(lèi)一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館,、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”,、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重,，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

（3）環(huán)境問(wèn)題日益突出：由于旅游者大量涌入到保護(hù)區(qū),造成大量污染物的排放,對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成了巨大影響,。大多數(shù)來(lái)保護(hù)區(qū)的旅游者并不是真正意義上的生態(tài)旅游者,其旅游動(dòng)機(jī)是回歸自然和享受自然,屬于基本層次的旅游者,他們普遍缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí),其行為極易造成對(duì)保護(hù)區(qū)原始風(fēng)貌的破壞,。據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)1998 年的1 份調(diào)查資料顯示:在已開(kāi)展旅游的保護(hù)區(qū)中,44 %的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害,12 %的出現(xiàn)水污染,11 %的有噪聲污染,3 %的有空氣污染,22 %的自然保護(hù)區(qū)由于開(kāi)展生態(tài)旅游造成保護(hù)對(duì)象的破壞, 11 %的出現(xiàn)旅游資源退化。

（4）當(dāng)?shù)鼐用衩芗怃J：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊人口眾多,。當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)年在此生活,，擁有土地使用權(quán)、承包權(quán)等權(quán)屬,，從事著放牧,、捕魚(yú)、農(nóng)作,、養(yǎng)殖等維持生計(jì)的生產(chǎn)生活,。旅游開(kāi)發(fā)使得保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苋找婕怃J。同時(shí),，旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,，沒(méi)有合理的分配到相關(guān)利益者,，而實(shí)際受益方并沒(méi)有返還足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持保護(hù)區(qū)良好的自然環(huán)境,，恢復(fù)其活動(dòng)所造成的影響。

自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策：

（1）實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，努力開(kāi)發(fā)和推廣綠色旅游產(chǎn)品,。綠色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)身就是以資源保護(hù)為前提和核心的。實(shí)行資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)中的“科技興旅”戰(zhàn)略,。資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)該在調(diào)查基礎(chǔ)上應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行可行性論證,，制訂開(kāi)發(fā)總體規(guī)則，以保證開(kāi)發(fā)后對(duì)資源的合理利用,；運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段對(duì)珍貴的自然,、人類(lèi)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，減少旅游資源的自然損失,延長(zhǎng)其生命周期,，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用,。保護(hù)資源與環(huán)境，并最大限度地增加旅游者享受樂(lè)趣和給當(dāng)?shù)貛?lái)效益的同時(shí),，把旅游開(kāi)發(fā)對(duì)所在地區(qū)的消極影響維持在最小限度內(nèi),。

（2）加強(qiáng)科學(xué)研究,。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)中，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，應(yīng)該對(duì)旅游環(huán)境承載力,、旅游開(kāi)發(fā)的影響等進(jìn)行系統(tǒng)研究，為和諧平衡的旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)模式提供理論依據(jù),。

（3）保持并增加旅游資源的文化內(nèi)涵,。文化是旅游的靈魂，一般來(lái)說(shuō)旅游資源都凝結(jié)著人類(lèi)勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶,，是人類(lèi)歷史文化的集中體現(xiàn),，文化內(nèi)涵是旅游資源的生命線，保持并盡可能地增加資源的文化含量,，也將成為資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的新的價(jià)值取向,，是旅游資源可持續(xù)利用的重要方面。

（4）政策引導(dǎo),，加強(qiáng)管理,，綜合發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)和可持續(xù)旅游發(fā)展,，是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程,。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)，需要政策支持,、引導(dǎo)和適度的管理力度,，以規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。適當(dāng)?shù)恼吆吐糜涡麄鹘逃?，可以使社?huì)形成開(kāi)發(fā)保護(hù)的共識(shí),，使旅游從業(yè)人員成為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)的先鋒，使旅游者成為文明的資源保護(hù)者,。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)是資源利用和保護(hù)的必然趨勢(shì),。我們要辯證的看待自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題，正確處理好發(fā)展中開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主次關(guān)系,。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中,，開(kāi)發(fā)與保護(hù)應(yīng)并重的。保護(hù)不是暫時(shí)的,，而是貫穿于整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,，從可持續(xù)發(fā)展角度看，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中應(yīng)貫徹開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則,，以促進(jìn)其旅游資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展,。總之,，通過(guò)在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游,，建立適合我國(guó)國(guó)情的,、全面發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)、科研,、教育和可持續(xù)發(fā)展作用的政策法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制,，建立高質(zhì)量的生態(tài)旅游基地和我國(guó)生態(tài)旅游的景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài),、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。生態(tài)旅游是我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極選擇的最好發(fā)展策略,。

自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)案例篇四

找律師就上律師36

5旅游開(kāi)發(fā)合同

甲方：**縣人民政府

乙方：李小東法人代表身份證號(hào)：（*********）

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用,，甲,、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)協(xié)商一致,，特訂立本合同,。

第一條投資開(kāi)發(fā)期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資規(guī)模

律師36

5乙方在**縣楊樹(shù)鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場(chǎng)）分兩期開(kāi)發(fā)別墅群,、會(huì)廳,、特色小吃樓、果園,、養(yǎng)殖場(chǎng)等旅游項(xiàng)目（涉及湖區(qū)開(kāi)發(fā)以65米水位計(jì)算）,，面積為45畝，總投資為1000萬(wàn)元（具體界址以乙方與權(quán)屬單位簽訂的合同或國(guó)土部門(mén)發(fā)放的土地證為準(zhǔn)）,。整個(gè)工程建設(shè)分兩期開(kāi)發(fā)：

第一期開(kāi)發(fā)時(shí)間為2006年4月至2008年3月,；開(kāi)發(fā)內(nèi)容為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、果園,、養(yǎng)殖場(chǎng),、會(huì)所,、特色小吃樓,，開(kāi)發(fā)林地面積為15畝，投資500萬(wàn)元,；

第二期開(kāi)發(fā)時(shí)間為2008年4月至2011年3月,；開(kāi)發(fā)內(nèi)容為：別墅20幢，開(kāi)發(fā)林地面積為15畝,，投資500萬(wàn)元,；

第二條投資方式及合同期限

1、乙方采用獨(dú)資方式投資,，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地,、水面,、林木風(fēng)景資源采用租賃或出讓方式。

2,、乙方投資**旅游資源開(kāi)發(fā)土地出讓的期限為40年,，自合同生效之日起計(jì)算。租賃（出讓?zhuān)┢跐M后,，乙方如需繼續(xù)延長(zhǎng)使用時(shí)間,，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下,，乙方可優(yōu)先取得開(kāi)發(fā)地的使用權(quán),。但應(yīng)與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費(fèi),。

第三條土地,、林木、水面出讓?zhuān)ㄗ赓U）標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地出讓標(biāo)準(zhǔn)

旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)土地應(yīng)通過(guò)招,、拍,、掛方式取得，由乙方與相關(guān)職能部門(mén)簽訂出讓合同,，到國(guó)土部門(mén)依法辦理征地報(bào)批手續(xù),。征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi),、土地出讓金概由乙方繳付,，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估價(jià)執(zhí)行。

（二）林木植被處理

1,、乙方在林地上進(jìn)行基本建設(shè)時(shí),，須報(bào)經(jīng)甲方書(shū)面同意，并須有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,，如需間伐林木的,，還應(yīng)履行相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)。

2,、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物,，免收植被補(bǔ)償費(fèi)。

第四條雙方權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方

1,、甲方在合同簽訂生效后應(yīng)按合同要求及時(shí)將乙方所需土地交付給乙方經(jīng)營(yíng)使用,。

2、甲方保證乙方的合法權(quán)益不受侵害,，負(fù)責(zé)乙方享受有關(guān)招商引資和旅游開(kāi)發(fā)的一切優(yōu)惠政策,，并幫助協(xié)調(diào)乙方與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門(mén)的關(guān)系。

3,、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為乙方適當(dāng)優(yōu)惠安裝程控電話,、有線電視等,，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

4,、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)資料,，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，有權(quán)單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,，直至廢除合同,，收回土地、林地,、水面的使用權(quán),。

（二）乙方

1、乙方全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。乙方一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)及《**縣旅游開(kāi)發(fā)管理若干規(guī)定》,，并受其制約和保護(hù)。依法自主地開(kāi)展業(yè)務(wù),，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),，不受任何組織或個(gè)人干涉。

2,、為加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度,，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、合理性,，乙方開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃,，建設(shè)項(xiàng)目須得到政府相關(guān)職能部門(mén)的正式批復(fù)后方可實(shí)施。本合同簽訂后,，乙方應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)拿出項(xiàng)目可行性報(bào)告,、開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設(shè)計(jì)圖，按規(guī)定程序上報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可動(dòng)工興建,，一期工程必須在2年內(nèi)全部完成投資,，并建成對(duì)外開(kāi)放。

3,、本合同簽訂后,，乙方在一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費(fèi),，2年內(nèi)未動(dòng)工或開(kāi)工建設(shè)未達(dá)到合同投資總額1/4以上或未達(dá)開(kāi)發(fā)面積的1/3,，甲方將依法收回土地使用權(quán)。

4,、乙方必須在合同簽訂后15日內(nèi)一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬(wàn)元（履約金為投資總額的1%），未按時(shí)交納履約保證金,，合同自動(dòng)失效,。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)工后返還50%,，在一期工程完工交付使用后再返還50%。

5,、乙方注冊(cè)登記費(fèi)繳納期限和標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號(hào)文件有關(guān)招商引資的旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國(guó)家稅法規(guī)定在甲方指定地點(diǎn)依法納稅,，稅收優(yōu)惠按國(guó)家稅法和武發(fā)（2005）3號(hào)文件的有關(guān)稅款優(yōu)惠政策辦理,。

6、乙方與土地,、山林,、水面權(quán)屬單位簽訂好出讓?zhuān)ㄗ赓U）協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)交付征地補(bǔ)償費(fèi),、土地出讓金和報(bào)批規(guī)費(fèi)或租賃費(fèi),。出讓?zhuān)ㄗ赓U）的土地費(fèi)用必須在合同生效之日起三個(gè)月內(nèi)全部付清。

7,、乙方必須有效保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的林木風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境,，防止水土流失和水質(zhì)污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得破壞開(kāi)發(fā)區(qū)域原有植被,，對(duì)所排放的廢水要進(jìn)行處理,，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。乙方在開(kāi)發(fā)期間按國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活,、建筑垃圾進(jìn)行處理或配合縣有關(guān)部門(mén)對(duì)廢水,、廢氣、生活,、建筑等垃圾進(jìn)行處理,。對(duì)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的文物、各類(lèi)古樹(shù),、各類(lèi)珍稀動(dòng)植物應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)并給予保護(hù),。

8、乙方所需員工,，應(yīng)優(yōu)先聘用所在地居民,，也可由乙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)用工規(guī)定進(jìn)行招收。須按國(guó)家規(guī)定辦理員工的各項(xiàng)保險(xiǎn),。

第五條違約責(zé)任

甲,、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同條款，如有違約,，按《中華人民共和國(guó)合同法》處理,。

第六條其它事項(xiàng)

1、本合同修改與補(bǔ)充，應(yīng)征得甲,、乙雙方同意,，經(jīng)協(xié)商一致，形成書(shū)面材料,，雙方簽字后方可生效,，補(bǔ)充合同與本合同具有同等效力。

2,、有關(guān)土地報(bào)批,、水面使用、證照辦理等相關(guān)手續(xù)由楊樹(shù)鄉(xiāng)政府和旅游局負(fù)責(zé)辦理,，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé),。

3、甲,、乙雙方履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，任何一方可以向人民法院起訴,。解決本合同爭(zhēng)議，適用中華人民共和國(guó)的法律,、法規(guī),。

4、本合同一式八份,，正本二份,，副本六份，均具有同等效力,。甲,、乙雙方各執(zhí)正本一份?？h旅游局,、招商局、國(guó)土資源局,、林業(yè)局,、水產(chǎn)局、楊樹(shù)鄉(xiāng)政府等各執(zhí)副本一份,。

甲方：乙方：

法定代表或代表簽字：法定代表或代表簽字：

二oo六年元月十四日

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自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)案例篇五

文章標(biāo)題：旅游開(kāi)發(fā)合同書(shū)

甲方：**縣人民政府

乙方：李小東法人代表身份證號(hào)：（*********）

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用,，甲,、乙雙方本著平等互利的原則,，經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同,。

第一條投資開(kāi)發(fā)期限,、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資規(guī)模

乙方在**縣楊樹(shù)鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場(chǎng)）分兩

期開(kāi)發(fā)別墅群,、會(huì)廳,、特色小吃樓、果園,、養(yǎng)殖場(chǎng)等旅游項(xiàng)目（涉及湖區(qū)開(kāi)發(fā)以65米水位計(jì)算）,，面積為45畝，總投資為1000萬(wàn)元（具體界址以乙方與權(quán)屬單位簽訂的合同或國(guó)土部門(mén)發(fā)放的土地證為準(zhǔn)）,。整個(gè)工程建設(shè)分兩期開(kāi)發(fā)：

第一期開(kāi)發(fā)時(shí)間為2006年4月至2008年3月,；開(kāi)發(fā)內(nèi)容為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、果園,、養(yǎng)殖場(chǎng),、會(huì)所、特色小吃樓,，開(kāi)發(fā)林地面積為15畝,，投資500萬(wàn)元；

第二期開(kāi)發(fā)時(shí)間為2008年4月至2011年3月,；開(kāi)發(fā)內(nèi)容為：別墅20幢,，開(kāi)發(fā)林地面積為15畝，投資500萬(wàn)元,；

第二條投資方式及合同期限

1,、乙方采用獨(dú)資方式投資，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地,、水面,、林木風(fēng)景資源采用租賃或出讓方式。

2,、乙方投資**旅游資源開(kāi)發(fā)土地出讓的期限為40年,，自合同生效之日起計(jì)算。租賃（出讓?zhuān)┢跐M后,，乙方如需繼續(xù)延長(zhǎng)使用時(shí)間,，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下,，乙方可優(yōu)先取得開(kāi)發(fā)地的使用權(quán),。但應(yīng)與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費(fèi),。

第三條土地,、林木,、水面出讓?zhuān)ㄗ赓U）標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地出讓標(biāo)準(zhǔn)

旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)土地應(yīng)通過(guò)招、拍,、掛方式取得,，由乙方與相關(guān)職能部門(mén)簽訂出讓合同，到國(guó)土部門(mén)依法辦理征地報(bào)批手續(xù),。征地補(bǔ)償費(fèi),、報(bào)批規(guī)費(fèi)、土地出讓金概由乙方繳付,，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估價(jià)執(zhí)行,。

（二）林木植被處理

1、乙方在林地上進(jìn)行基本建設(shè)時(shí),，須報(bào)經(jīng)甲方書(shū)面同意,，并須有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，如需間伐林木的,，還應(yīng)履行相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù),。

2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物,，免收植被補(bǔ)償費(fèi),。

第四條雙方權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方

1、甲方在合同簽訂生效后應(yīng)按合同要求及時(shí)將乙方所需土地交付給乙方經(jīng)營(yíng)使用,。

2,、甲方保證乙方的合法權(quán)益不受侵害，負(fù)責(zé)乙方享受有關(guān)招商引資和旅游開(kāi)發(fā)的一切優(yōu)惠政策,，并幫助協(xié)調(diào)乙方與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門(mén)的關(guān)系,。

3、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為乙方適當(dāng)優(yōu)惠安裝程控電話,、有線電視等,，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

4,、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)資料,，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，有權(quán)單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,，直至廢除合同,，收回土地、林地,、水面的使用權(quán),。

（二）乙方

1、乙方全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,。乙方一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)及《**縣旅游開(kāi)發(fā)管理若干規(guī)定》,，并受其制約和保護(hù),。依法自主地開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),，不受任何組織或個(gè)人干涉,。

2、為加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度,，確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的科學(xué)性,、合理性，乙方開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃,，建設(shè)項(xiàng)目須得到政府相關(guān)職能部門(mén)的正式批復(fù)后方可實(shí)施,。本合同簽訂后,，乙方應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)拿出項(xiàng)目可行性報(bào)告,、開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設(shè)計(jì)圖，按規(guī)定程序上報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可動(dòng)工興建,，一期工程必須在2年內(nèi)全部完成投資,，并建成對(duì)外開(kāi)放。

3,、本合同簽訂后,，乙方在一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費(fèi),，2年內(nèi)未動(dòng)工或開(kāi)工建設(shè)未達(dá)到合同投資總額1/4以上或未達(dá)開(kāi)發(fā)面積的1/3,，甲方將依法收回土地使用權(quán)。

4,、乙方必須在合同簽訂后15日內(nèi)一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬(wàn)元（履約金為投資總額的1）,，未按時(shí)交納履約保證金，合同自動(dòng)失效,。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)工后返還50,，在一期工程完工交付使用后再返還50。

5,、乙方注冊(cè)登記費(fèi)繳納期限和標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號(hào)文件有關(guān)招商引資的旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國(guó)家稅法規(guī)定在甲方指定地點(diǎn)依法納稅,，稅收優(yōu)惠按國(guó)家稅法和武發(fā)（2005）3號(hào)文件的有關(guān)稅款優(yōu)惠政策辦理,。

6、乙方與土地,、山林,、水面權(quán)屬單位簽訂好出讓?zhuān)ㄗ赓U）協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)交付征地補(bǔ)償費(fèi),、土地出讓金和報(bào)批規(guī)費(fèi)或租賃費(fèi),。出讓?zhuān)ㄗ赓U）的土地費(fèi)用必須在合同生效之日起三個(gè)月內(nèi)全部付清,。

7、乙方必須有效保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的林木風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境,，防止水土流失和水質(zhì)污染,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得破壞開(kāi)發(fā)區(qū)域原有植被，對(duì)所排放的廢水要進(jìn)行處理,，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后方可排放,。乙方在開(kāi)發(fā)期間按國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活、建筑垃圾進(jìn)行處理或配合縣