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探討加強高速公路路政管理的現(xiàn)實意義和目的篇一
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目前我國高速公路管理大致采取四種模式,,其一是交通主管部門統(tǒng)一領導,公路管理機構實施行業(yè)管理,,路段公司或事業(yè)管理處負責經營管理的管理模式;其二是交通廳下設高速公路管理局直接管理;其三是由集團公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理,,各路段成立公司或管理段負責管理,。而我省采用的是交通主管部門統(tǒng)一領導,公路管理機構實施行業(yè)管理,,路段公司或事業(yè)管理處負責經營管理的管理模式,。這種模式下,省級交通主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理,,路政管理,、養(yǎng)護質量考核、收費經營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔,,各路段由企業(yè)性質的公司或省交通斤設立的事業(yè)管理單位負責管理,。 ? 我們看到在這種管理模式下存在政企不分,權責不明的問題:我省各級高速公路管理機構是事業(yè)編制,,而其管轄的部分高速公路經營權已轉讓給企業(yè),。這樣就造成在處理某些現(xiàn)實性問題上的混亂,高速路政管理機構一方面代表國家行政機關承擔事故案件的調查取證和處理工作,,另一方面又代表經營業(yè)主收取當事人的路產賠償費用,。這種身份和權責的交叉與混亂往往導致交警部門在對高速公路交通事故進行處理時,又把路政執(zhí)法人員作為事故的當事人來看待,,從長遠角度看,,這對維護高速路政執(zhí)法系統(tǒng)的權威性是不利的.。因此加強高速路路政的管理,,彌補現(xiàn)行管理模式下的不足有很強的現(xiàn)實意義,。
究其原因主要有以下三個方:一方面是法律規(guī)定的不完善,執(zhí)法依據(jù)缺乏:另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中,,將法律效力打了折扣;還有就是人民大眾的護路意識和法制觀念的淡薄,。
我們知道法律制度的發(fā)展總是建立在對其所要調整的范圍和對象作充足的調查和客觀的評價的基礎上的,而我國高速公路經過二十年的迅猛發(fā)展,,我國相應的法律制度也在不斷的完善之中,,但其速度很難與高速公路的發(fā)展相適應,因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程,。
在我省所實施的高速公路路政管理模式下,,很難形成統(tǒng)一的對外能發(fā)揮出各種職能的高速公路路政管理機構。雖然路政部門是高速公路經營單位內設的一個職能部門,,但是在人事,、財政、裝備上都可能受到高速公路經營單位的約束,,往往考慮到經營單位的利益而無法對外獨立行使執(zhí)法權,。而從經營單位的角度出發(fā),他們?yōu)榱颂岣呓洜I效益往往會實施一些與高速路政基本規(guī)定相沖突的行為,這樣就很難保證執(zhí)法力度,。
從廣大的行使者來說,,由于部分人缺乏對高速公路的認識,不符合上高速公路條件的也應要體驗一下“速度”帶來的快感;有的為了圖一時之快,,翻過高速公路隔離柵,,大人、小孩走在高速公路上鍛煉,,串門子;有的甚至騎著自行車上高速,,這些都是十分危險的行為,而經常被誤認為是快樂的新體驗,。路政人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況往往是很無奈的,,只能以批評教育的形式來勸阻。
由于高速公路是全封閉汽車專線,,流量大,,車速快、事故突發(fā)率高,,因此,,為保證高速公路及其配套設施不受侵害,及時糾正路政違章以及路產路權案件的執(zhí)法工作,,需要對高速公路全天候不間斷地進行路政巡邏,,因此需要配備專用的路政巡邏車,現(xiàn)代化通訊設備,、勘測設備,、急救用品及各種警告、指示,、引導標志等,。
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