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審計建議如何提建議 審計建議意見篇一

自2001年12月13日北京奧組委成立以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視奧運(yùn)會籌辦工作,，指示要舉辦一屆“有特色,、高水平”運(yùn)動會,，并提出“廉潔辦奧運(yùn),、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針,。中央和北京市政府成立多個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)稅收,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，并專項安排中央彩票公益金用于奧運(yùn)籌辦,。

審計結(jié)果表明，北京奧組委認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院

關(guān)于

“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針,，堅持貫徹“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn),、人文奧運(yùn)”理念，經(jīng)過7年多不懈努力,，北京奧運(yùn)會,、殘奧會取得圓滿成功,，實現(xiàn)了“有特色,、高水平”和“兩個奧運(yùn),、同樣精彩”的目標(biāo)。北京奧組委根據(jù)籌辦工作進(jìn)程,，不斷建立健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)場館建設(shè),、團(tuán)隊建設(shè),、開閉幕式,、測試賽等重點工作,，保障了籌辦工作高效有序進(jìn)行。北京奧組委重視加強(qiáng)內(nèi)部控制,，嚴(yán)格審批預(yù)算，不斷完善資金使用審批權(quán)限和程序,，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出各環(huán)節(jié)審批制約，有效控制了開支,，資金使用效益總體較好,，結(jié)余將超過10億元,，比原預(yù)算的4.1億元增加較多，預(yù)算規(guī)模得到較好控制,。賽后，認(rèn)真審查未結(jié)項目和遺留事項,，堅持實事求是、從嚴(yán)控制原則,，確保后續(xù)預(yù)計支出的真實,、合理,。同時，北京奧組委按照公平公正,、公開透明的原則認(rèn)真做好賽后物資保全、回收和處置工作,。總的看,，北京奧組委各項內(nèi)控制度比較健全，監(jiān)督管理比較嚴(yán)格,，資金支出得到較好控制，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題,。

(一)審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。

在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn),，北京奧組委有的部門在奧運(yùn)會籌辦過程中存在一些管理上的問題，主要體現(xiàn)在有的項目計劃性不強(qiáng),、有的項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高、有的信息系統(tǒng)設(shè)備使用效益不高,、有的物資采購備用比例較高等問題。

北京奧組委高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計意見及建議,，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和奧組委領(lǐng)導(dǎo)批示，及時采取有效措施整改落實,，取得明顯成效。先后制定,、修改,、完善內(nèi)部管理制度10項，并根據(jù)審計建議調(diào)整項目活動方案,，加強(qiáng)管理,，壓縮開支,，提高資金使用效益,，節(jié)約資金超過億元,，審計決算(草案)反映奧組委實際結(jié)余資金大幅超過預(yù)算,。

(二)審計建議。

1,。認(rèn)真總結(jié)籌辦奧運(yùn)會的成功經(jīng)驗,，為今后組織開展大型運(yùn)動會(賽事)、提高管理水平提供借鑒,。

2。深入探索大型活動規(guī)律,，加強(qiáng)對運(yùn)動會籌辦工作計劃性的研究，進(jìn)一步提高物資,、資金的使用效益。

3,。堅持“適度、必要”原則,，在今后舉辦大型運(yùn)動會時進(jìn)一步強(qiáng)化對支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的控制。

4,。北京奧組委應(yīng)通過拍賣,、捐贈,、博物館留存等多種形式妥善處理好剩余庫存物資，以獲得最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益,。同時，北京奧組委要繼續(xù)堅持“節(jié)儉”方針,，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)掌握和控制后續(xù)支出,。

一、基本情況

北京奧運(yùn)會新建和改擴(kuò)建比賽場館36個,、獨立訓(xùn)練館和國家隊訓(xùn)練基地66個，共計102個奧運(yùn)項目,，分別位于北京,、天津,、上海,、沈陽、秦皇島,、青島等城市。項目總投資194.9億元,，自2007年6月陸續(xù)建成投入使用,。

除少數(shù)獨立訓(xùn)練館外，審計署組織對93個項目進(jìn)行了審計,，審計項目總投資194.55億元，占全部項目總投資的99.82%,。截至2009年3月底,，除沈陽奧林匹克體育中心項目正在進(jìn)行工程結(jié)算審核外,，其余92個項目已完成工程結(jié)算，正在辦理竣工決算手續(xù),。已完工結(jié)算的92個項目總投資183.44億元，累計到位建設(shè)資金175.3億元,，其中：中央財政安排35.05億元,，地方政府安排82.64億元,，海外華人華僑捐資10.84億元，奧組委補(bǔ)助資金3.68億元,，教育部所屬3所高校自籌3.86億元,，其余資金通過項目法人招標(biāo),、銀行貸款等方式解決,。

二、審計情況

審計署自2005年下半年開始對奧運(yùn)場館建設(shè)項目進(jìn)行全過程跟蹤審計,，其中國家體育嘗國家游泳中心等標(biāo)志性工程，全部由中央投資屬國家體育總局管理的41個奧運(yùn)項目,，以及教育部、原國防科工委所屬高校建設(shè)的5個場館項目,，由審計署直接組織審計;

其他

項目分別由項目所在地的地方審計機(jī)關(guān)按照審計署統(tǒng)一部署進(jìn)行審計,。

審計署在跟蹤審計過程中,，始終以“服務(wù)奧運(yùn),、保障奧運(yùn)”為總體指導(dǎo)思想,，堅持預(yù)防為主原則，從工期,、質(zhì)量,、

安全

、投資控制和資金使用等方面對項目進(jìn)行全面審計,，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議,，并跟蹤檢查被審計單位整改情況，促進(jìn)項目管理部門和建設(shè)單位切實履行職責(zé),，加強(qiáng)管理,，按時,、保質(zhì)完成場館建設(shè)任務(wù),。四年來,，審計累計抽查隱蔽工程驗收記錄,、材料進(jìn)場檢驗、監(jiān)理旁站等方面質(zhì)量控制文件3萬多份,，出具240余份單項審計報告,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo),、項目法人招標(biāo)遺留問題未解決等各類問題350多個，提出審計建議近800條,。審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議大部分已整改和落實，效果明顯,。單項工程完工后,，審計署及時組織開展工程結(jié)算審計,，共審核工程結(jié)算資料4500多份。已完工結(jié)算的'92個項目共上報工程結(jié)算額166.7億元，審計核定工程結(jié)算額152.53億元,，審減14.17億元,，審減率8.5%,。

三、審計評價

審計結(jié)果表明,，國家體育總局、教育部,、北京市及相關(guān)地方政府高度重視奧運(yùn)場館建設(shè)，并成立了專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織,。發(fā)展改革委等相關(guān)部門密切協(xié)調(diào),、特事特辦,，給奧運(yùn)項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。各項目法人及設(shè)計,、施工、監(jiān)理等參建單位認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量,、投資和安全生產(chǎn)等控制,，不斷規(guī)范財務(wù)管理和資金使用。相關(guān)部門和單位高度重視審計意見,，積極整改，采取有效措施加強(qiáng)管理,?？偟目?，奧運(yùn)場館建設(shè)進(jìn)展順利，全部項目均按期建成并投入使用,，驗收合格率100%，其中38個項目獲得國家建筑工程魯班獎,、中國土木工程詹天佑獎、結(jié)構(gòu)長城杯金獎等各類獎項118項,，較好地滿足了奧運(yùn)會賽時運(yùn)行要求，得到國際奧委會,、各國奧運(yùn)代表團(tuán)官員和運(yùn)動員以及國內(nèi)外來賓的高度評價,。工程建設(shè)中未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故,，也未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)和違法違規(guī)問題，資金籌集和使用基本合規(guī)，項目投資控制總體情況良好,。奧運(yùn)會結(jié)束后，奧林匹克中心區(qū)成為北京市新地標(biāo)和

旅游

熱點,，舉辦了多項大型活動，截至目前已接待國內(nèi)外游客400多萬人,，取得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益。

四,、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

跟蹤審計發(fā)現(xiàn)部分項目存在違規(guī)招投標(biāo)、法人招標(biāo)遺留問題未解決等問題,。

(一)個別項目招投標(biāo)存在違規(guī)現(xiàn)象。

審計發(fā)現(xiàn)14個項目的28項

專業(yè)

分包和材料采購招投標(biāo)存在違規(guī)行為,，主要表現(xiàn)為不按主管部門核準(zhǔn)方式招標(biāo)和評標(biāo)，工作存在錯漏,，影響中標(biāo)結(jié)果。

(二)國家體育場等項目超概算,。

國家體育場初步設(shè)計概算批復(fù)總投資31.4億元，但因結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、技術(shù)難度大,、工藝要求高、功能和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及主要建材漲價等原因投資超概算約4.56億元,。

(三)項目法人招標(biāo)遺留問題未解決,。

為吸引社會資金參與奧運(yùn)項目建設(shè),，同時解決賽后場館經(jīng)營問題，北京市政府對國家體育場等奧運(yùn)場館采取項目法人招標(biāo)方式,，由中標(biāo)人組建項目公司負(fù)責(zé)融資、設(shè)計、建設(shè)和賽后經(jīng)營,。其中一些項目投資方存在資金不到位、中途退出,、將主體結(jié)構(gòu)工程分解后各自組織施工等問題，政府在項目法人招標(biāo)時承諾的土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策在實際執(zhí)行中也比較困難,。如國家體育場股東之一的金州控股集團(tuán)有限公司自項目開工投資就不到位,，至今仍拖欠4700萬元,。

五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

國家體育總局,、北京市政府等部門和單位高度重視審計提出的問題，積極采取措施整改,，隨審隨糾，效果明顯,。審計提出有的項目進(jìn)度滯后問題后，國家體育總局,、北京市政府多次研究落實解決方案,，對問題較大的項目實施重點督導(dǎo),、全程跟蹤，主管部門和建設(shè)單位采取倒排工期,、責(zé)任到人的有力措施，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量,。

(一)通過籌辦奧運(yùn)會，北京具備了世界一流水平的比賽場館和系統(tǒng)配套的相關(guān)設(shè)施,，奧運(yùn)場館成為國際社會了解北京,、認(rèn)識中國的新窗口,。建議北京市政府認(rèn)真研究奧運(yùn)場館賽后運(yùn)營機(jī)制,，統(tǒng)籌規(guī)劃奧林匹克中心區(qū)運(yùn)營管理,，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)奧運(yùn)項目更好地發(fā)揮整體投資效益,。

(二)對奧運(yùn)項目建設(shè)過程中發(fā)生的違規(guī)招投標(biāo)問題，相關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)生問題的原因,，吸取教訓(xùn),，并加大處罰力度,。對地方建設(shè)資金到位不及時、項目法人招標(biāo)遺留問題未全部解決等問題,，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，采取有效措施,，避免影響奧運(yùn)整體形象。

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