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湘潭縣農(nóng)村宅基地管理辦法篇一

(一)xx市概況

xx市位于xx省南部,，現(xiàn)轄18個縣(市,、區(qū))，1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn),。總?cè)丝?45萬,，其中農(nóng)業(yè)人口萬人,，占總?cè)丝诘?0%;國土面積萬平方公里，其中耕地面積萬畝,。3475個行政村,，49139個村民小組。20xx年,，全市g(shù)dp達到398億元,，人均4710元，工業(yè)增加值億元,，農(nóng)業(yè)增加值114億元;實現(xiàn)財政總收入億元,，增長,，其中地方財政收入億元，增長;城市居民人均可支配收入7388元,，農(nóng)民人均純收入2553元,。

(二)新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起

加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn);農(nóng)村稅費改革之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題;工業(yè)化、城市化的過程中,，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題,。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx市委,、市政府從20xx年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研,，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。

(三)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

xx市于20xx年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作,，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn),，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民,，組建新經(jīng)濟組織,，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”,。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口,，以“親民、愛民,、富民”活動為切入點,，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾,、清污泥,、清路障，改水,、改廁,、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入,、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本,，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學規(guī)劃,、整合資源,、分類指導,、分步實施、依靠群眾,、整體推進,。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭,，開展新村鎮(zhèn)建設(shè),。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作,，嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè),，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施;建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法,，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制,，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道,。二是全面開展“三清三改”工作,。根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔,、道路暢通”的要求,，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作,，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約,，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制,。

2,、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè),。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,。根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢,、區(qū)位特點,、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個縣抓2-3個主導產(chǎn)業(yè),、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。一方面做大做強主導產(chǎn)業(yè),，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè);另一方面，切實加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣,、示范鄉(xiāng)建設(shè),，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品”的格局,。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設(shè),。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉,、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝,、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè),、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群,。

3、以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托,，培育新農(nóng)民,。一是以市場為依托，以先進和實用技術(shù),、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓為主要內(nèi)容,，大力實施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力,、市場競爭能力和自主發(fā)展能力,，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能,。二是建立科學合理的培訓體系,。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學校,、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源,，構(gòu)建農(nóng)民培訓體系。現(xiàn)已建立縣,、鄉(xiāng),、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個,，鄉(xiāng)級965個,，村級2690個,。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平,，組織專家遵循“規(guī)范,、實用、通俗,、易懂”的原則編寫或選用培訓教材,。三是完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法,，提高培訓實效,。各地職業(yè)技能培訓根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓,、協(xié)議培訓;根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓工作;對村兩委干部,、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè),、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育,。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育,，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平,，造就一批既有較高科學文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能,、文明守法,、移風易俗的新型農(nóng)民。

4,、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力,，組建新經(jīng)濟組織。一是按照“先運行,、多扶持,、后規(guī)范”和“民辦、民管,、民營,、民受益”的原則，要求每個縣的主導產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織,，提升農(nóng)民組織化程度,。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù),、新組織”的要求建立健全良種繁育,、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系,，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織,，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系,。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持,，鼓勵,、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。

5,、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導,，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心,，廣泛開展道德、法律,、文化,、科普“四進農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶,、留守孩關(guān)心工程等活動為載體,，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習,、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力,，倡導健康,、文明、科學的生活方式,。三是加強農(nóng)村民主法制建設(shè),，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度,，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落,，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理,。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道,，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù),、自我管理的能力,。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設(shè)一批標準高,、示范帶動能力強的村鎮(zhèn),。五是加強宣傳文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等,。

6,、抓好基層領(lǐng)導班子,。緊緊圍繞“親民、愛民,、富民”活動,，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設(shè)成果,，作為衡量、檢驗好班子,、好干部的重要標準,。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導班子,。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度,，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓工程”,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓工作。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的成效

一是村莊面貌有了大大的改變,，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少,。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達萬人;改廁67273座,，受益人口達萬人;完成通村公路公里,，其中寬米以上的公路l579公里，米以下公路公里,。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后,，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味,。農(nóng)民說,，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生,，又能保證種田的肥料供應(yīng),。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候,，政府干部下來層層做工作,，農(nóng)民認為政府在搞形象工程。當農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實惠的時候,，觀念逐漸開始改變,。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善,。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時,，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”,。xx市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村,，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地,。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄,、廁所57648間,，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗,，共計平方米;其中占用耕地510宗,，計平方米;依法拆除54宗，復(fù)耕平方米,。

20xx年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元,，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區(qū),。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū),，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經(jīng)濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平,，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動,，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性,，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當,，領(lǐng)導先行

xxxx新農(nóng)村建設(shè),，是xx市委、市政府審時度勢后發(fā)起的,。其中,，主要發(fā)起人xx省委常委、是來自廣東省的外調(diào)干部,，中山大學哲學博士,，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體,、以農(nóng)民為主體來進行的,。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，與地方黨政主要決策者的開放意識,、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系,。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動,，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機關(guān)領(lǐng)導班子尤其是首要領(lǐng)導的素質(zhì)高低,，一定程度上決定著當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗,。

(二)政府主導，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設(shè)過程中,，政府深入開展調(diào)查,，全面掌握當?shù)貙嵡椋贫ㄇ袑嵖尚?、符合群眾意愿的實施方案,。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準,，創(chuàng)新補助辦法,，實行“以物代扶”、“以獎代補”,。調(diào)研數(shù)據(jù)表明,，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4,，家庭設(shè)施中,，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點由定點制改為群眾申報制,。村民自愿申報,，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報率達到80%以上的就定點，實行動態(tài)管理,，擇優(yōu)選擇定點,，越積極、越先申請實施的農(nóng)戶就先實施,，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策,，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時注意維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán),。在規(guī)劃編制過程當中,，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定,，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行,。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部,、老勞模,、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會,，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾,，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理,、自我服務(wù),。

(三)實事求是，量力而行

從實際出發(fā),，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設(shè)工作,。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)和措施時,，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求,，又要切合實際、切實可行,，不增加農(nóng)民負擔,，不搞強行攤派,，不搞形象工程和脫離實際的政績工程,。正確處理階段性目標和長遠性目標的關(guān)系，既要量力而行,，又盡力而為,，打好基礎(chǔ),，分步實施。

(四)因地制宜,，科學指導

要深入調(diào)查研究,，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜,，因村制宜,。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件,，科學編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本,，與自然和諧,，格調(diào)新穎，形式多樣;在方式方法上,，先易后難,，分步實施，不搞齊步走、一刀切,。創(chuàng)造性地開展工作,，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制,，規(guī)范操作

要在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范,，建立長效機制,，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化,、持續(xù)良性發(fā)展的軌道,。只有健全長效工作機制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展,。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期,、艱巨的工作，必須有長效機制作保證,。

(六)整體推進,，突出重點

新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點多面廣,，一方面要按照統(tǒng)一部署,，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進;另一方面,，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手,，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量,，突出每個階段的工作重點,，分步實施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動,，改水,、改廁、改路量力而行,。

(七)典型示范,，以點帶面

xx市各地在鐵路、國道,、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作,，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線,，重點建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點,，發(fā)揮典型示范作用,。通過典型示范，做到以點帶面,，點面結(jié)合,。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

一是整合部門力量,。xx市31個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位,，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施,，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢,，圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案,，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合,。如規(guī)劃xxx門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù),，并負責在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進行一次系統(tǒng)崗位培訓;國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等,。二是整合各類資金和項目。依據(jù)各級政府投一點,、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點,，受益群眾出一點，包扶單位助一點,，社會各界捐一點,，政策優(yōu)惠減一點，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來,，提高了各部門資金分散使用的效益,。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行企業(yè),、學校,、個體工商戶與村莊結(jié)對，建設(shè)新農(nóng)村的“1+1”模式,。

(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣,、對象復(fù)雜、難度大

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn),、農(nóng)民生活的方方面面,，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣,，投資金額大,。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別,，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異,。目前，國內(nèi)一些地方正在進行新農(nóng)村建設(shè),，但大都剛起步,，經(jīng)驗不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證,。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障

現(xiàn)實工作中,，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。xx雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定,，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán),，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù),，如果因領(lǐng)導人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù),，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導權(quán)威,。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑,，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn),。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來,，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元,，捆綁專項資金億元,，吸引社會資金億元，資金投入中政府只占30-40%,，農(nóng)民占到60-70%,，而目前xx的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行,，覆蓋村莊的數(shù)量比較少,。根據(jù)對xx18個村進行的問卷調(diào)查表明：目前xxxx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”,、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48%,。從目前政府給示范村的投入看,，資金缺口依然較大。例如,，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財政資金300多萬元;興國縣4000多個村落,，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5%;另外,，道路資金缺口大,，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里,，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補貼資金難以保證到位,。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金,，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來,，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用,，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散,，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整,，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策,，可能會有一定的管理風險,。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實施細則,。這使得在村莊整治改造當中,，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中,，許多問題難以處理,。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆,。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定,，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾;如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施,。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破政府規(guī)定的上限

xx市通過“以物代扶”,、“以獎代補”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路,，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候,，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元,，農(nóng)民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準,。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔,。以興國縣長逕村為例,，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42%,，農(nóng)戶分攤58%,，村人口4211人，人均建路負擔為106元,，遠遠超過省里規(guī)定的標準,。

(一)選擇不同地區(qū)先行示范,，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征,，在東,、中、西部各找若干地區(qū)先行試點,。可優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點,，如在xxxx市,。在總結(jié)各地經(jīng)驗，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,，再向全國其它地區(qū)推廣,。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段,、未來5年國家重點投資的領(lǐng)域,。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè),。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作,，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障,。

(三)擴大新農(nóng)村建設(shè)的財政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金

制定財政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項資金,，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要,，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來,，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11,，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設(shè)為契機,，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室,，所有支農(nóng)資金由該機構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下,，根據(jù)項目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金,，各省、市,、縣設(shè)立分部,，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督,。若部門資金由于利益整合困難,，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理,，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下,，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為,，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用,，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地,、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則,，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費;或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地,。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》,，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅,、營業(yè)稅,、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大,。

(六)進一步完善并盡快實施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征,。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農(nóng)村公共設(shè)施的提供,，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。xx年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿,，賦予省級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要,，制定籌資限額的權(quán)力,。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準,，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間,。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利,，政府不強行攤派,，并嚴格按“一事一議”表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負擔;另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大,、長期維護費用低的特點,，改年度限額為 3年或 5年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實施,，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。

湘潭縣農(nóng)村宅基地管理辦法篇二

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國的重要行動和途徑,，是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。***縣委,、政府在全縣范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動,，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利,、生態(tài)環(huán)境良好,，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ),、環(huán)境基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點,，進行重點打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，改善居住景觀,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)村莊秀美,、環(huán)境優(yōu)美,、生活甜美、社會和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標,，對提升***景區(qū)形象,，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動意義,。

***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處,，淮河南岸，緊臨312國道,，西距縣城4公里,，東接***鎮(zhèn)**村，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望,。全村轄13個村民小組,，18個自然村，總面積萬畝，其中耕地面積1785畝,，自然特點為七山一水二分田,，全村共427戶，總?cè)丝?607人,。農(nóng)民純收入6300元,。村兩委班子成員5人，黨員43名,。***村是省級優(yōu)秀基層黨支部,，并被評為市級文明新村，2007年被定為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村,，2008年被定為省級生態(tài)文明村,，新農(nóng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，2013年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村,。

***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區(qū)域,，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這讓***村容易享受到相應(yīng)政策的扶持,，有利于***村建設(shè)生態(tài)村,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢,。

***村總面積萬畝,，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態(tài)村,，氣候宜人,，景觀優(yōu)美，四季分明,，氣候溫和,，雨量充沛，適合多種作物生長,?；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村，一年四季河水不斷,，水草豐富,，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風景區(qū),、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地,。獨特地理條件下的生態(tài)、氣候,、植被等,，構(gòu)成了相對獨立的山水相生,、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍水清,，自然生態(tài)優(yōu)勢突出,。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉,、花卉苗木,、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等,，目前已形成了萬畝木瓜基地,、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地,、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地,。此外，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢,，大力發(fā)展生態(tài)游,、景點游，帶動旅游及飲食業(yè)的發(fā)展,，擁有農(nóng)家樂40多家,，年均接待游客2萬余人。

***村隔淮河與g312相鄰,，距離***縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,。

***村是***縣的3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點之一,，2013年被評為全市十大特色村莊，項目建設(shè)受到了南陽市及***縣領(lǐng)導的高度重視,，多次就該項目的規(guī)劃,、建設(shè)、施工組織等方面進行指導,。***縣委縣政府下發(fā)文件,，專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作,。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全,、堅強有力，干群關(guān)系融洽,，在申報項目上,，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村,、組干部,，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持,，村民已經(jīng)成為***建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍,。

***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請具有甲級資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計院有限公司進行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計堅持以人為本的理念,，充分考慮村民的利益及需求,，貫穿傳統(tǒng)村落的保護，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，突出旅游帶動的發(fā)展思路,，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊,。根據(jù)***村生態(tài)山水資源,，將整個村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū),、戶外健身野營區(qū),、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展,，把資源優(yōu)勢變?yōu)閮?yōu)勢資源,，走出一條營造環(huán)境、發(fā)展旅游,、帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民致富的有效途徑,。

二是以***道教文化和山水文化為依托，開發(fā)山水宗教旅游,，在***村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街,，興建農(nóng)家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊,、***燉魚,、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品,，以及糙米(未精加工的米)飯,、鍋貼饃、涼面,、蘿卜絲悶飯等主食,。

二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是道路建設(shè),、橋涵工程,，綠化亮化工程，給排水,、污水治理和垃圾處理,、公廁建設(shè)工程等10個項目,。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目,。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是***村文化廣場項目,、旅游服務(wù)廣場項目、村民廣場等3項工程,。

目前,，***大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊,，其中2公里鋪完柏油,，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米,，打造兩處可視綠化景觀20畝,。以徽派建筑為主，完成10戶農(nóng)村房屋改造,。完成5口塘堰清淤整修加固,。新建公廁5所，完成改廁200戶,。新建文化廣場1處,。

***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元,、市級配套資金89萬元,，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元,。

***縣委專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部,，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設(shè),。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部,，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導下,，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心,，制定了詳細的工作計劃，做好工程協(xié)調(diào),、銜接工作,，監(jiān)督督促高標準、高質(zhì)量,、按期完工,。

一要建立健全縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，加強資金和政策整合,，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng),，縣直有關(guān)部門要認真履行職責,，按照計劃對接、規(guī)劃銜接,、項目配套的要求,，加強溝通交流，精心組織施工,，確保試點工作順利推進,。二要加強監(jiān)管，對內(nèi)嚴格要求,，對外宣傳到位,。各有關(guān)部門結(jié)合各自職責，主動加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導和服務(wù),，簡化審批手續(xù),，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

湘潭縣農(nóng)村宅基地管理辦法篇三

xxxx年x月x日 調(diào)查地點：xx鎮(zhèn) 調(diào)查對象（印章）：

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是建立社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵,，只有發(fā)展縣 域經(jīng)濟,，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平，才能使廣大農(nóng)民群眾走上富裕之路,，建立社會主義新農(nóng)村才能成為現(xiàn)實,。

為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的.情況報告如下：

一,、基本情況和取得成效

xx鎮(zhèn)轄7個行政村，農(nóng)業(yè)人口xxxxx多人,，農(nóng)村勞動力萬人,。改革開放以后，尤其是近年來,，隨著國家和省,、市、區(qū)政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實,，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,，農(nóng)民生活水平顯著提高,，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快,，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展,。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高 深入落實中央x號文件精神,，積極探索農(nóng)民增收良策,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展,。xxxx年全鎮(zhèn)gdp總量xx億元，增長x％,，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)x. xx億元,，增長xx％。全鎮(zhèn)糧豆薯總產(chǎn)x. x萬噸,，糧食單產(chǎn)xxx公斤,。經(jīng)濟作物種植面積達x. x萬畝，占耕地面積的xx％,。日光溫室發(fā)展到xx51棟,，面積x. xx萬平方米，普通蔬菜大棚xxxx個,，面積xx. x萬平方

米,，年產(chǎn)蔬菜x. xx萬噸以上。畜牧產(chǎn)值實現(xiàn)x. xx億元,，比上年增長xx％,。xxxx年向縣內(nèi)外輸出勞動力xxxx人（次），創(chuàng)收xxxx萬元,，農(nóng)民人均增收xxxx元,。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，xxxx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到xxxx元,，比上年增長x％,；農(nóng)民人均收入達xxxx元，比上年增長xx％,。實行村財鎮(zhèn)管,，嚴格履行財務(wù)審批手續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟管理水平加強,，xxxx年化解債務(wù)xxx萬元,，沒有發(fā)生新的債務(wù)，農(nóng)民政策性負擔為零,。

培訓力度,，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓、科技入戶,、陽光工程等科教工程,，每年培訓農(nóng)民達x萬人次以上,，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人,。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及,。

（四）民主法制不斷健全,，基層組織進一步加強 在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心,，農(nóng)業(yè)法,、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制,、以制治村,、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成,。xxxx年在全鎮(zhèn)x個村實行了村干部直選制度,，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技,、會經(jīng)營,、善管理、講奉獻,、有知識的農(nóng)村能人,、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”,，兩委成員交叉任職,，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委” xx名干部平均年齡為xx. x歲,，大專以上文化x名,，高中、中專xx名,，全面建立和推行了村務(wù)公開,、民主管理工作機制。先后出臺了《xx鎮(zhèn)村務(wù)公開,、民主管理規(guī)范化建設(shè)標準》,，在指導全鎮(zhèn)村務(wù)公開活動中，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容,、形式,、程序、時間,、建檔）,，做到“三為主”（村務(wù)公開以村“兩委”、監(jiān)督小組,、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為主）,，突出“一個重點”（以財務(wù)公開為重點），把群眾關(guān)心的事情全部公開,，村中重大問題向人大代表,、村民代表征詢意見,，將財務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開,、民主管理工作逐步走向規(guī)范化,、制度化的軌道。

綜上所述,，可見我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績,，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農(nóng)村"的要求還有很大差距,，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮,、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠,。

二,、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下 我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段,。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長,，不注重質(zhì)量的提高,，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展,，且多以零散種養(yǎng)為主,，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時,，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn),、加工上，精深加工很少,，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,，附加值不高，競爭力較弱,。此外,，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范,，訂單屢約率較低,。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小,，功能單一,、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強，推廣型,、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范,，政府協(xié)調(diào)成立的多,，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費,，財政專項資金扶持助推力弱化,。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強,。雖然國家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策,，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織,、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定,。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足 免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減,，財政“缺口”大,，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省,、市,、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足,。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展,，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動

力素質(zhì)偏低 當前,，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀,。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,，生產(chǎn),、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面,，普遍存在“小富即安”心理,，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識,，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn),。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。xxxx年農(nóng)村勞動力中,，小學及以下文化程度占xx%,，初中文化程度占xx%，高中以上文化程度僅占xx%,。由于農(nóng)民科技知識低下,，對新事物、新技術(shù)缺乏認識,，從而阻礙了接受新事物,、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,，具有一技之長的人還比較少,，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工,，嚴重地制約了農(nóng)民的增收,。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母,、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,，賭博,、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后 我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生,、科技,、文化、教育,、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低,。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低,，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧,。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂,?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差,、人才缺、資金少,、設(shè)施差的狀況未從根本上改變,。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書,，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政,，對社會保障的投入嚴重不足,，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展,，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱,。

湘潭縣農(nóng)村宅基地管理辦法篇四

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批手續(xù)層級多,、時間長,，而村民建房需求急,，因此未批先建,、亂占耕地建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議至少要做到單宗建設(shè)用地面積在210㎡以下的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批權(quán)下放到縣級人民政府,。此外,，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管執(zhí)法邊界,，加強分工合作,，形成執(zhí)法合力。

現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫變更時間為年度變更,。建議盡快建立及時糾錯制度,，糾正不實數(shù)據(jù)、維護群眾利益,。

要做好政策解釋工作,，宅基地面積既包括房屋建設(shè)占用的面積，也包括輔助用房（廚房,、倉庫,、廁所）、庭院,、禽獸舍,、柴草堆放等占用的面積。指導市縣按照政策準確做好農(nóng)村村民建房審批工作,。

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農(nóng)村建房調(diào)研報告

由于受土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等諸多因素的限制,，樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋,，農(nóng)村建房問題已成為樟皇村的一個頑疾，一方面造成了農(nóng)民沒有土地建房,，在一定程度上也助推了農(nóng)村違法用地蔓延,。為此,，今年以來，我村把加快農(nóng)民住房改造建設(shè)作為改善民生,、推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措,，全力破解農(nóng)民建房難，取得了階段性成果,。今年以來共拆除舊房,、違章建筑27多間，審批房屋27套,。本文就樟皇村農(nóng)村建房存在的主要問題,，對農(nóng)村建房問題提出若干思考。

目前農(nóng)民建房的正常審批程序,，一般是農(nóng)民先打建房申請報告給村里,，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道,，再向xxx門領(lǐng)取農(nóng)戶建房審批表,，而后又要先經(jīng)過規(guī)劃部門逐級審批，再經(jīng)國土資源管理部門審批,，從建房用地申請到審批,，少則幾個月，多則一兩年的時間,，造成部分村民對建房審批產(chǎn)生不滿,。

樟皇村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài),。農(nóng)民根據(jù)自己喜好,，自行零散建設(shè)，建設(shè)無序,，往往或呈“線性擴張”,，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里,，沿路臨街搭建生產(chǎn)性,、經(jīng)營性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度,，但由于缺乏有效的手段,，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，存在違法搭建,、擅自加層等違法現(xiàn)象,。

樟皇村農(nóng)民年均年收入約9000元，大部分農(nóng)民收入較單一,，建房資金主要來源于打工收入,。按目前農(nóng)村居民家庭收入計算,，建好一幢房子，至少要花費農(nóng)民家庭10-15年的積蓄,，對于一般家庭來說,，用于建房資金儲備并不充分。二是資金保障困難,。農(nóng)村建房也是一項面子工程,，經(jīng)濟實力好的在造，條件差的借錢也在造,，耗盡了積蓄,，透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”,、“爛尾房”的產(chǎn)生,，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費嚴重,。受迷信思想影響,，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風水,，鄰里之間相互攀比,，遠離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承受能力的住房,，新房建成后,，二樓以上普遍長年空置。

主要為：部分村民受迷信思想影響,，常常與鄰里比臺階,、爭柱頂?shù)母叩停斐赏L采光等方面的不便,，引起鄰里糾紛,；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷；還有不少因宅基地權(quán)屬問題而引發(fā)各種糾紛,。二是干群關(guān)系緊張,。在農(nóng)村宅基地審批過程中，存在著工作流程不透明,，處理問題不公正現(xiàn)象,，公共設(shè)施改造、投資計劃等項目缺乏監(jiān)督,，村級財務(wù)支出公開不及時,，不具體，不全面,，導致群眾對干部不信任,，從而造成干群關(guān)系緊張,。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由當?shù)厥┕り犖槌薪?，無資質(zhì),、無圖紙、無完整安全設(shè)備的“三無型”施工隊是農(nóng)村住房建設(shè)的主力軍,。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具,，建筑用料全憑施工經(jīng)驗測算，建房,、承包人和施工人員安全意識不強,，安全防護措施不到位，導致在農(nóng)村建房中安全事故時有發(fā)生,。

目前,，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切,，加上上世紀八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期,，以致農(nóng)民建房需求相對比較集中。主要是國家實行“地根”緊縮政策,，政府可安排的土地總量大為減少,，使得農(nóng)村個人建房土地指標分配不夠到位。

長期以來,，農(nóng)民在興建房屋時往往僅滿足于“居有其屋”,，對于房屋是否要規(guī)劃、設(shè)計,、報建,、驗收等，均未能有足夠的認識,，認為“無所謂”,。 又由于相關(guān)政策法規(guī)宣傳不夠，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作也未深入到農(nóng)村,，農(nóng)民自身的法律意識,、房屋安全意識淡薄。

由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步,，在編制規(guī)劃時又沒有充分考慮農(nóng)民建房需求,，導致許多村莊周邊沒有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個規(guī)劃不統(tǒng)

村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府,，調(diào)整相對容易,。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難,，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報xxx批準,，要調(diào)整就更難,。新村選址涉及基本農(nóng)田無法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去,，農(nóng)民建房受到很大制約,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦這一機構(gòu)被撤銷,，一般僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦設(shè)1-2名城建干事,，或者改制成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（屬于一種中介組織）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城建部門,，無人員,、無經(jīng)費,、無行政執(zhí)法權(quán),，而縣xxx門人員經(jīng)費有限，鞭長莫及,，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作出現(xiàn)真空,。

土地是不可再生資源,，既要合理開發(fā)利用，又要對當耕地進行保護,。結(jié)合《土地法》,，對土地利用的總體規(guī)劃、占補平衡措施的實施,、土地用途的管制,、建設(shè)用地面積的控制,、一戶一基的規(guī)范,、宅基地審批的流程等方面，實行重點宣傳,，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉,。要按照“不走形式、不走過場”的要求,，真正深入到農(nóng)村一線,，與農(nóng)民面對面地開展法律宣傳活動，增進農(nóng)民對建房的報建,、規(guī)劃,、設(shè)計、驗收等程序的認識,，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益,、質(zhì)量安全等。發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時制止,，同時要嚴肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為,，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地行為,。

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地,、空閑地,、自留地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一安排,，統(tǒng)一標準，設(shè)計出堅固,、節(jié)能,、實用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰,，少花冤枉錢,，就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件,，又騰出多余的宅基地進行復(fù)墾,，有效節(jié)約耕地。

“立改套”是對農(nóng)村住宅建設(shè)的創(chuàng)新,，也是對農(nóng)村原有生活方式的改變,。據(jù)測算，采用套房建設(shè)農(nóng)民小區(qū),，可節(jié)約1/3的安置用地,。實行農(nóng)民住宅套式安置方式，推進農(nóng)村用地制度改革,，無疑可以節(jié)約大量的土地資源,，同時也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率,，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,。

金融機構(gòu)給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款,，以建好的新房做抵押,，解決農(nóng)村自建房資金問題。農(nóng)民比城市居民更看重房產(chǎn),，對于借貸,，他們會竭盡全力還貸，因此這類貸款的風險極低,。按一幢房子建筑造價20萬計算,，他們需要借的錢也就是5-10萬，5年期需要每月還本息1000-2000元。對大多數(shù)農(nóng)村家庭來說,，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔,，把期限延長到10年、20年就更不是問題了,。

農(nóng)村把宅基地統(tǒng)一規(guī)劃,，一部分歸農(nóng)民自己使用，一部分出售給需要者使用,，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。城市居民通過購買農(nóng)村房產(chǎn)，將城市的資金引向農(nóng)村,，把知識,、

文化、技術(shù)轉(zhuǎn)移來,，促進農(nóng)村發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差別，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),。農(nóng)民擁有可升值空間的房產(chǎn)后,，將會更加注重對生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的改善,，會帶動“農(nóng)家樂”,、“觀光農(nóng)業(yè)”、“田園生活體驗”等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,，會提高農(nóng)民收入，促進消費,。

目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2007年才近31%）,，在籌資水平很低的時候，主要分擔農(nóng)民較大的疾病風險,，以“補大（住院）為主”,。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補?。ㄩT診）”的問題，增加對門診補償?shù)幕饠?shù)量,，提高農(nóng)民的受益水平,。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標,，以保護災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點,，以補償受災(zāi)農(nóng)戶損失為途徑，采取“共保經(jīng)營”為主,、“互保合作”等為輔的運行方式,，推進政策性農(nóng)業(yè)保險,。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)風險防范體系,，確保參保農(nóng)戶災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn),，保障農(nóng)民荒年不荒收，促進新農(nóng)村建設(shè),。

鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā),，賠償較為困難的特點，推行農(nóng)村建房強制保險制度,，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險,，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。

免費為農(nóng)民建房提供必要的技術(shù)指導,，對建房施工隊伍進行必要的上崗培訓,，并進行考核，對不能通過者,，不發(fā)給準入證,。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準,、施工隊的施工設(shè)備,，明確施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責任等,。

破除封建迷信思想,，提倡以人為本、以和為貴,、遠親不如近鄰的新觀念,，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關(guān)系，才能真正方便生活,。主管部門在審批建房時本著公平,、公正、合理的原則,，對相鄰方的權(quán)益通盤考慮,，書面提醒不要侵害鄰里的權(quán)益。

對宅基地審批,、基礎(chǔ)設(shè)施改造,、村財政資金使用等重大事項做到公開、公平,，發(fā)揚民主,。及時全面地搞好村務(wù)公開，主動讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，自覺地投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去,。（臺州日報社駐澤國鎮(zhèn)樟皇村指導員朱明龍）