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東南大學智慧城市研究院院長篇一

摘要:智慧城市建設(shè)以信息化,、數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)，包含了眾多領(lǐng)域,，各個領(lǐng)域之間有機互聯(lián),，互為整體，是現(xiàn)代城市發(fā)展的主流方向,。目前我國智慧城市建設(shè)開展如火如荼,，但仍存在一定問題，需要多種舉措穩(wěn)步推進,。

關(guān)鍵詞：智慧城市 智能交通系統(tǒng) 智慧醫(yī)療系統(tǒng) 智能電網(wǎng) 發(fā)展前景

一,、發(fā)展背景

2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》公布,，明確提出推進智慧城市建設(shè),，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用,，推動物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的智慧發(fā)展,、五化融合。2014年8月29日,，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委,、工信部,、科技部、公安部,、財政部、國土部,、住建部,、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，根據(jù)八部委文件精神,，推進智慧城市的發(fā)展,。

二、總體要求

（一）以人為本,，務(wù)實推進,。智慧城市建設(shè)要突出為民、便民,、惠民,，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋,、多層次,、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù),，避免重建設(shè),、輕實效，使公眾分享智慧城市建設(shè)成果,。

（二）因地制宜,，科學有序。以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向,，根據(jù)城市地理區(qū)位,、歷史文化、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)特色,、信息

— 1 — 化基礎(chǔ)等，應(yīng)用先進適用技術(shù)科學推進智慧城市建設(shè),。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領(lǐng)域先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，再逐步擴大建設(shè)范圍和領(lǐng)域,，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全,、重復(fù)建設(shè),。

（三）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。進一步依托云計算中心及城市公共信息平臺等系統(tǒng)性軟硬件設(shè)施，整合政企各方現(xiàn)有的軟硬件資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，減少不必要的資源重復(fù)及浪費,，不斷優(yōu)化流程,，提升效率。

（四）市場為主,，協(xié)同創(chuàng)新,。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式,、推進模式和保障機制,。鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力,，建立可持續(xù)發(fā)展機制,。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù),。

（五）可管可控,，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度,，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理,，落實責任機制，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標準體系,，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護個人信息的力度,，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控,。

到2020年,，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強,，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高,，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理,、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效,。

（六）細化要求。

1,、公共服務(wù)便捷化,。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育,、勞動就業(yè)、社會保障,、住房保障,、環(huán)境保護、交通出行,、防災(zāi)減災(zāi),、檢驗檢測等公共服務(wù)領(lǐng)域,，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系,，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便,、及時、高效,。

2,、城市管理精細化。市政管理,、人口管理,、交通管理、公共安全,、應(yīng)急管理,、社會誠信、市場監(jiān)管,、檢驗檢疫,、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成,，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng),、城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化,、精準化水平大幅提升,，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

3,、生活環(huán)境宜居化,。居民生活數(shù)字化水平顯著提高，水,、大氣,、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放,、能源消耗在線防控體系基本建成,，促進城市人居環(huán)境得到改善。

4,、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。寬帶,、融合,、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,。電力,、燃氣,、交通、水務(wù),、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升,，運行管理實現(xiàn)精準化、協(xié)同化,、一體化,。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

5,、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立,，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控,，重要信息資源安全得到切實保障，居民,、企業(yè)和政府的信息得到有效

— 3 — 保護,。

三、發(fā)展前景及問題

智慧城市是指充分借助各種信息技術(shù)實現(xiàn)城市的智能化管理,，是信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的交匯點,，代表了信息技術(shù)發(fā)展和綜合利用的方向。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，城市正面臨著人口膨脹過快,、交通擁堵不堪、資源消耗過度,、環(huán)境污染嚴重等多種挑戰(zhàn),，推動城市向數(shù)字化、智能化發(fā)展,，打造智慧城市成為未來城市建設(shè)的重要發(fā)展方向,。

（一）智慧城市建設(shè)擁有廣闊的發(fā)展前景。

智慧城市已成為醫(yī)治“城市病”的最佳良藥,，是城市發(fā)展的高層次需求,。智慧城市建設(shè)需要智慧的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品,、智慧技術(shù),、智慧設(shè)備等協(xié)同推進，最終形成城市整體智慧產(chǎn)業(yè)鏈,，推動傳統(tǒng)城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級,。未來成熟的智慧城市體系將包含以下幾種必要組成。

1,、集多種技術(shù)為一體化的智能交通系統(tǒng),。智能交通是將先進的信息技術(shù),、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù),、控制技術(shù)及計算機技術(shù)等有效地集成,，運用于整個地面交通管理系統(tǒng)，從而建立起在大范圍內(nèi),、全方位發(fā)揮作用的實時,、準確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng),。智能交通系統(tǒng)可以有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施,，減少交通負荷和環(huán)境污染，保證交通安全,，提高運輸效率,。目前，智能交通系統(tǒng)已發(fā)展為集交通信息采集,、通信傳輸,、數(shù)據(jù)處理、控制指揮等技術(shù)為一體的多學科應(yīng)用型產(chǎn)業(yè),，因其實時,、準確、高效,、綠色的特點,，成為解決一些大型城市交通問題的重要手段之一。

2,、實時互動的智慧醫(yī)療系統(tǒng),。智慧醫(yī)療是以醫(yī)療信息化為基礎(chǔ)，核心是借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù),，通過傳感設(shè)備進行患者的身份管理,，形成醫(yī)院信息系統(tǒng)中的患者主索引，并在此基礎(chǔ)上按照約定的業(yè)務(wù)邏輯和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,，進行信息的交換和通訊,，以實現(xiàn)智能化識別、定位,、跟蹤,、監(jiān)控和管理。目前,，基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧醫(yī)療主要應(yīng)用于醫(yī)療器械與藥品的監(jiān)控管理,、數(shù)字化醫(yī)院和遠程醫(yī)療監(jiān)護三個方面。未來智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)將向個性化、移動化方向發(fā)展,，智慧膠囊、智慧護腕,、智慧健康檢測產(chǎn)品等移動智慧醫(yī)療產(chǎn)品將會廣泛應(yīng)用,，借助智慧手持終端和感測器，有效地測量和傳輸健康數(shù)據(jù),。

3,、堅強型智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)是基于高速通信網(wǎng)絡(luò),，利用傳感和測量技術(shù),、設(shè)備技術(shù)、控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)等先進技術(shù),，實現(xiàn)電力流,、信息流和業(yè)務(wù)流的高度融合。智能電網(wǎng)具有可靠,、安全、經(jīng)濟,、高效,、環(huán)境友好和使用安全等特點,，能夠抵御各類外部干擾和攻擊,，同時,，由于具有強韌的電網(wǎng)基礎(chǔ)體系和技術(shù)支撐體系,，因此在實現(xiàn)多種能源便捷接入的同時,，能夠抵御各類外部干擾和攻擊。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然選擇,，對于應(yīng)對全球氣候變化,，促進世界經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,。

4,、個性化智慧家庭。智慧家庭又可稱為智慧家庭服務(wù)平臺,，是綜合利用計算機,、網(wǎng)絡(luò)通訊、家電控制等技術(shù),，將家庭電器智能控制,、信息交流及消費服務(wù)等家居生活有效地結(jié)合起來,，創(chuàng)造出高效,、舒適、安全、便捷的個性化家居生

— 5 — 活,。智慧家庭能給人們的生活帶來全新的體驗,，依托數(shù)字電視機頂盒,、個人手機等終端載體,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù),、社會服務(wù)信息化,，將人們的家庭生活和社會生活通過信息化手段有機聯(lián)系并融合起來。同時,，智慧家庭可將技術(shù),、產(chǎn)品、應(yīng)用,、服務(wù)和社會,、社區(qū)、家庭,、個人等單元密切聯(lián)系起來,，體現(xiàn)出科技創(chuàng)新對于提升消費水平、推動人文生活進步的巨大力量,，真正做到安全,、便利、舒適,、節(jié)能,、智能。智慧家庭產(chǎn)業(yè)融合了硬件升級,、軟件應(yīng)用與運營服務(wù)等多個領(lǐng)域,，為芯片制造商、面板廠商,、終端廠商,、內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)運營商等產(chǎn)業(yè)鏈參與者帶來全新的發(fā)展機遇及空間,。

（二）我國智慧城市建設(shè)仍存在的問題,。

我國智慧城市建設(shè)基本與世界處于同一起跑線上，并且具有良好的實踐土壤,。隨著科技部在2013年10月將20個城市納入智慧城市試點名單,，目前我國智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過220個，北京,、上海,、廣州、武漢等各地先后投入智慧城市建設(shè)中,。我國智慧城市建設(shè)如火如荼,，但綜合分析其中仍存在不少問題。

1,、缺乏國家層面的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo),。目前我國智慧城市建設(shè)具有很大的盲目性，缺少運營準入標準,，存在項目一哄而上等現(xiàn)象,。此外,，由于缺乏相關(guān)的標準體系，項目建設(shè)水平,、基礎(chǔ)參差不齊,，嚴重制約智慧城市的建設(shè)。

2,、缺乏詳細的工作任務(wù)和實施路線,。目前我國有些城市盲目跟風，把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè),，或者是作為政績工程和形象工程,，沒有深刻領(lǐng)悟智慧城市的內(nèi)涵和國家 — 6 — 打造智慧城市的核心目的。

3,、缺乏相應(yīng)的配套體制和法制環(huán)境,。由于智慧城市建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜工程,，而當前各地對智慧城市建設(shè)的這一特性認識不足,，沒有建立推動智慧城市運營和管理的長效機制，僅僅依靠政府投資來推動建設(shè),，無法充分激發(fā)社會力量參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,，這將直接導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性嚴重不足。

（三）智慧城市建設(shè)需要多種舉措穩(wěn)步推進,。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,，智慧城市建設(shè)對于加快現(xiàn)代化的發(fā)展速度,，求解經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的復(fù)雜問題，提供了良好的解決途徑,。推動我國智慧城市建設(shè)需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,，多種舉措穩(wěn)步推進。

1,、要制定頂層設(shè)計和長期規(guī)劃,。盡快出臺國家層面的指導(dǎo)性政策，充分發(fā)揮各部門的力量,，聯(lián)合推進,，明確智慧城市建設(shè)的標準要求，加強對各地智慧城市建設(shè)的管理和監(jiān)督,。

2,、要考慮各個城市發(fā)展的實際狀況。從自身特色和需求出發(fā),，以切實解決民生問題為著眼點,，處理好“共性”和“個性”的關(guān)系,，在統(tǒng)一規(guī)劃下考慮到每個城市所處不同發(fā)展階段的需求。

3,、完善智慧城市建設(shè)的相關(guān)配套措施和法制環(huán)境,。建立運營和管理的長效機制，通過設(shè)立專項資金支持,、稅收優(yōu)惠等多種手段激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè),，推動智慧城市建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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東南大學智慧城市研究院院長篇二

三位一體構(gòu)建新型智慧城市

——專訪中國智慧城市工作委員會秘書長熊垓智

■中國城市報記者 葉中華《 中國城市報 》（2016年05月23日

第 17 版）

熊垓智，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長,、中國智慧城市工作委員會秘書長,、國家行政學院信息化和信息技術(shù)研究中心執(zhí)行主任。新一代信息技術(shù)與智能制造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家,，國家標準委員會智慧城市標準總體組成員,。教育部高等學校物聯(lián)網(wǎng)、計算機速錄專業(yè)學科建設(shè)帶頭人,，國際信息處理聯(lián)合會語言文字專業(yè)委員會常委,。長期致力于推動我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，協(xié)助各級政府開展智慧城市和新型城鎮(zhèn)化及城市和農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)工作。

日前,，國家發(fā)展改革委,、中央網(wǎng)信辦共同主持的25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù),、透明高效的在線政府,、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟,、自主可控的安全體系等五大要素,。那么，如何落實好五大要素,？“關(guān)鍵在于解決好頂層設(shè)計,、產(chǎn)城融合和投融資創(chuàng)新等核心問題,。”中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長熊垓智接受中國城市報記者專訪時表示,。

頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)智城建設(shè)

中國城市報：2014年國家八部委聯(lián)合發(fā)布巜關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次提出智慧城市必須做好頂層設(shè)計的要求,，您認為新型智慧城市的頂層設(shè)計應(yīng)如何進行科學設(shè)計?

熊垓智：面對新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市的概念,，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25個部委聯(lián)合推動新型智慧城市建設(shè),。這標志著我國智慧城市步入科學規(guī)劃的頂層設(shè)計時代。我認為應(yīng)從五個方面科學進行智慧城市頂層設(shè)計：一是確定城市定位,，明確目標,，制定業(yè)務(wù)能力模型，找準城市的靈魂與根基,；二是合理探索解決有關(guān)公權(quán)力分配與運行機制,、公共服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)、重點工程近中遠期目標等問題,；三是以信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同為出發(fā)點,，從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu),、目標架構(gòu),、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu),、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)等七個方面規(guī)劃頂層設(shè)計,；四是具有大數(shù)據(jù)視野，站在城市高度思考信息化建設(shè),，打通行業(yè)之間的平臺障礙,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；五是制定智慧城市建設(shè)的標準體系,、評價體系和審計監(jiān)督體系，重點工程項目風險和效益評估機制,、應(yīng)變能力機制和成長能力評估機制,。

中國城市報：目前智慧城市的建設(shè)存在哪些問題?

熊垓智：我們對“智慧城市” 的理解有太多、太重的信息化烙印,，沒有從根本上厘清智慧城市與城市信息化在理念,、范圍、路徑,、模式等方面的區(qū)別,，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)是新瓶裝舊酒。

一是數(shù)據(jù)風險依然存在,。目前部分核心技術(shù)需要國外研發(fā)部門的支持與幫助,，然而在海量信息的處理過程中又涉及到信息安全問題,，核心技術(shù)如果難以完全國產(chǎn)化，一旦遇到技術(shù)和系統(tǒng)不可控問題時將會面臨一定的風險,；其次,，系統(tǒng)更新與淘汰過程中造成部分成本的損失風險依然需要面對；再次,，數(shù)據(jù)與軟件的關(guān)聯(lián)度極高,，數(shù)據(jù)與未來發(fā)展系統(tǒng)的對接風險依然存在。

二是核心技術(shù)有待進一步研發(fā),。智慧城市的技術(shù)體系主要包括基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù),。其中，基礎(chǔ)技術(shù)包括計算機技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、通信技術(shù)、人工智能技術(shù),、微機電技術(shù),、軟件技術(shù)等；智慧城市技術(shù)體系中最核心的部分是關(guān)鍵技術(shù),，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù),，這是中國智慧城市發(fā)展的短板，應(yīng)加強研發(fā)力度,。

三是國家政策性指導(dǎo)匱乏,。目前各地區(qū)城市化水平和城市稟賦各不相同，一些資源型經(jīng)濟地域的發(fā)展還是以粗放型為主,，因而忽視了城市的發(fā)展質(zhì)量,，部分城市it資源由各部門分開管理，相互的協(xié)同性平臺難以建立,，這就需要國家從一定高度入手進行政策性指導(dǎo),，將智慧城市建設(shè)引入良性軌道。

中國城市報：您認為我國新型智慧城市應(yīng)如何建設(shè),？

熊垓智：目前我國新型智慧城市建設(shè)處于起步階段,，首先應(yīng)由政府提出相關(guān)政策并給予資金扶持，政府應(yīng)為新型智慧城市建設(shè)做好前期導(dǎo)向工作,，并為之搭建基礎(chǔ)平臺,，合理優(yōu)化智慧城市建設(shè)相關(guān)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項資金來扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),、建設(shè),、升級，完善與其相關(guān)的政策，如服務(wù)外包,、市場推廣應(yīng)用,、主導(dǎo)項目的財稅政策等；二是大力培養(yǎng)專業(yè)人才,，新型智慧城市建設(shè)過程中需要大量的跨學科高精尖人才,，包括計算機技術(shù)、信息化技術(shù),、光學技術(shù),、管理學技術(shù)、生態(tài)學技術(shù),、地理學等方面的復(fù)合型人才,；三是新型智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市自身的資源稟賦、級別,、職能,、發(fā)展方向等因素，合理地設(shè)置項目體系和布局信息要素突出城市個性,，避免千篇一律,。例如，對于資源稟賦較高的城市應(yīng)該注重其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、升級及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類便捷服務(wù),，對于旅游型城市應(yīng)當努力發(fā)展智慧旅游體系，使之形成一定的規(guī)模,；四是新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)號召社會全面參與,，目前政府與科研單位都對智慧城市建設(shè)抱有極大熱情，但是智慧城市主要的發(fā)展目標是服務(wù)社會大眾,，而在一定的范圍內(nèi)還沒有形成市民與信息的互動,。因此，需要提高市民對智慧城市建設(shè)的認同度和參與感,，結(jié)合市民的各自意愿與看法,，使智慧城市建設(shè)更加具體、合理和親民,。

產(chǎn)城融合“人”城

中國城市報：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然要求新型智慧城市實現(xiàn)產(chǎn)城融合,，那么，“產(chǎn)”和“城”各有何新內(nèi)涵,？

熊垓智：我們要清醒地認識到不是云計算、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市,而是通過這些新技術(shù)實現(xiàn)的生態(tài)、環(huán)保、高效,、節(jié)能的產(chǎn)城融合讓廣大市民所獲得的幸福感,才是智慧城市的建設(shè)主旨和真正內(nèi)涵,，建設(shè)上要摒棄ict思維;智慧城市的主體在“城市”而不是“技術(shù)”。智慧城市發(fā)展的“產(chǎn)”,，包含產(chǎn)出,、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè),，具有規(guī)?；⒙殬I(yè)化,、社會功能性及服務(wù)性等特點,，而城市的本質(zhì)是以人為核心的城市發(fā)展理念。

中國城市報：如何避免城市建設(shè)的空心化,，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?

熊垓智：避免智慧城市建設(shè)的空心化,，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng),、問題導(dǎo)向,、需求驅(qū)動，杜絕技術(shù)導(dǎo)向,、項目驅(qū)動,。

為此，必須堅持六個作為：一是堅持以人為本,，合理科學布局產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃,、完善體制和法律體系；二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能,，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費需求,，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；三是堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先,，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的支撐能力,；四是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系,；五是完善多層次城鎮(zhèn)體系,，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用；六是精神文明建設(shè)始終與物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展,，為人民提供智慧化的文化修養(yǎng),。

創(chuàng)新投融資的造血功能

中國城市報：智慧城市建設(shè)資金龐大，再加上地方債高企,，政府財政資金無以為繼,，致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題,。您認為如何創(chuàng)新投融資機制？

熊垓智：自財政部,、發(fā)改委等部門發(fā)布ppp相關(guān)政策文件以來,，ppp模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥:一是當ppp模式被引入智慧城市項目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營權(quán),，社會資本方將承擔大部分的資金投入,，既解決了智慧城市項目建設(shè)的資金不足問題，也會緩解政府增量債務(wù),。同時,，在逐利動機的驅(qū)動下，社會資本方將在盡量短的時間內(nèi)實現(xiàn)項目盈利,，有利于政府存量債務(wù)的消化,。

二是通過ppp模式，社會資本深度參與到智慧城市公共項目領(lǐng)域,，使得政企雙方的角色和作用隨之發(fā)生改變,，政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對項目整個實施過程,、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價格會持續(xù)監(jiān)管,，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生；企業(yè)對項目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計到投資建設(shè),、運營管理,，直至后期維護的全程參與。

三是ppp模式實現(xiàn)了政企雙方的優(yōu)勢互補,，可以將政府在頂層設(shè)計及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢,，與社會資本方在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新,、專家智庫,、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，共建智慧城市,。

中國城市報：目前國家提倡的政府和社會資本合作的ppp模式,，盡管理論上可行，但實踐中大多數(shù)企業(yè)積極性不高,，忌憚投資風險不敢涉足,。對此，您有何見解?

熊垓智：我認為在ppp模式中,，風險都是由最善于應(yīng)對的一方承擔,，讓對方承擔的風險盡可能小。比如,，在智慧交通項目的運營中,，如果因車流量不足而導(dǎo)致企業(yè)達不到基本的預(yù)期收益,，該經(jīng)營風險應(yīng)由政府承擔，政府可以對企業(yè)提供現(xiàn)金流量補貼,，以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營風險。同時,，企業(yè)應(yīng)按其相對優(yōu)勢承擔較多的管理職責,，這恰恰也是政府管理層“低效風險”的易發(fā)領(lǐng)域。

在ppp模式中,，以合同形式約定參與方的責,、權(quán)、利,，對各方的權(quán)利和義務(wù)進行明確界定,，可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風險。為此,，財政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》中明確規(guī)定,，本級政府所屬融資平臺公司禁止參與地方ppp項目。

可見,，ppp模式以“風險共擔”為理念,，以共同目標為紐帶，將政府,、金融機構(gòu),、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成抵御智慧城市推進中所遇風險的強大利器,。

東南大學智慧城市研究院院長篇三

2018新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟高峰論壇：深圳應(yīng)率先打造智慧城市標準

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2018-04-10 08:51 分享 設(shè)置

導(dǎo)語：4月8日,，2018新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟高峰論壇舉行，據(jù)悉,，與會專家們認為,，深圳應(yīng)率先打造智慧城市標準，全國有277個國家試點,，深圳是引領(lǐng)的標桿,。

“深圳作為信息化水平全國領(lǐng)先的城市，理應(yīng)在打造智慧城市標準上領(lǐng)跑,?！?月8日在深圳召開的2018新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟高峰論壇上，與會專家們認為,，目前智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準,，缺乏可借鑒的標桿，深圳應(yīng)率先打造標桿,。

據(jù)了解,，該論壇由中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo),，新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟主辦,，中國電科、華為,、中興,、平安等聯(lián)盟成員單位協(xié)辦。

隨著大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，全球智慧城市建設(shè)也步入快車道,，如何規(guī)范統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)成為行業(yè)日益關(guān)注的問題?！澳壳爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)一標準,，缺乏可借鑒的標桿?！敝袊鞘锌茖W研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學家萬碧玉認為,，新型智慧城市首先要做好標準的體系建設(shè)，可由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,，組織整個行業(yè)專家共同制定行業(yè)標準,，然后上升為國家標準。全國有277個國家試點,，深圳是引領(lǐng)的標桿,，信息化水平全國領(lǐng)先，作為國內(nèi)基礎(chǔ)條件最好的城市,，深圳理應(yīng)在打造智慧城市的標準方面領(lǐng)跑,。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的角度作了主題分享。他表示,，未來粵港澳大灣區(qū)一定是一個智慧化的灣區(qū),，也是一個數(shù)字驅(qū)動的灣區(qū)、創(chuàng)新的灣區(qū),。深圳作為大灣區(qū)中的核心城市,，要抓住這一機遇，利用合作開放帶來的新動能,，促進國內(nèi)四大城市群之間,，珠三角與泛珠三角之間，粵港澳與海西,、北海經(jīng)濟區(qū)之間的聯(lián)系與合作,，促進中國與東南亞,、東亞的聯(lián)系與合作，推動大灣區(qū)建設(shè),。企業(yè)正攜手共建“新型智慧城市”美好未來,。據(jù)悉，為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，協(xié)同共建新型智慧城市,，形成更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，中國電科攜手華為,、中興、騰訊,、微軟等70多家國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè),、研究機構(gòu)和高校，共同發(fā)起成立了國內(nèi)首個新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟,，匯聚國內(nèi)外高端智慧和優(yōu)勢資源,，創(chuàng)新合作模式，共同推進新型智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟發(fā)展,。聯(lián)盟成立一年多以來,，目前已吸納會員企業(yè)百余家，未來5年計劃發(fā)展成員企業(yè)200家,，共同推進新型智慧城市發(fā)展,。

“智慧城市建設(shè)要避免一窩蜂和政府大包大攬，應(yīng)該調(diào)動全社會的力量參與,?！鄙钲谑兄腔鄢鞘写髷?shù)據(jù)研究院院長陳東平表示，政府要敢于把自己的投入,，轉(zhuǎn)化成對市場的支持,，積極鼓勵企業(yè)參與。政府要為市民提供高質(zhì)量的服務(wù),，也需要依賴企業(yè)共同努力,。（記者 劉虹辰）擴展閱讀

龍崗智慧城市 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立

4月9日，深圳市龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在會展中心宣布正式成立,。

據(jù)了解,，龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由華為等7家具有代表性的龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)起成立，屬非營利性社會組織,，旨在將該聯(lián)盟打造成為龍崗區(qū)智慧城市領(lǐng)域的“大平臺”,，推動龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。聯(lián)盟首屆會員單位達60余家,，匯聚華為,、艾比森,、云天勵飛、鴻普森,、中軟國際,、神州云海和市大數(shù)據(jù)研究院、港中大（深圳）機器人研究院,、深圳智能視聽研究院,、太空科技南方研究院等標桿企業(yè)、研究機構(gòu),。

聯(lián)盟會長單位代表,、華為深圳分公司總經(jīng)理向軍表示，龍崗智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立,，開啟了“智慧龍崗”的新篇章,，華為將繼續(xù)堅持“平臺+生態(tài)”戰(zhàn)略，加大投入,，攜手產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟其他成員單位共同打造龍崗智慧城市良好生態(tài),，共繪龍崗智慧城市新藍圖。云天勵飛聯(lián)合創(chuàng)始人,、ceo陳寧表示,，云天勵飛的“深目”系統(tǒng)，實現(xiàn)了“億萬人像,，秒級定位”,。加入聯(lián)盟后，希望發(fā)揮云天勵飛在人工智能,、大數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢,，為龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出一份力,。（記者 畢國學 陳姝）

東南大學智慧城市研究院院長篇四

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市如何結(jié)合發(fā)展

《中國城市“十二五”核心問題研究報告》曾指出,，“十二五”將是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期,。如今,，在智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的雙重推動下，中國城市在有條不紊的快速前進著,，但隨之而來的“城市病”也給我們帶來了無限的困擾,。

隨著中國新型城鎮(zhèn)化藍圖的徐徐展開，智慧城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，那么新型城鎮(zhèn)化與智慧城市有何關(guān)系,，應(yīng)該如何發(fā)展呢? 張福軍：新型城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略智慧城市是實踐

張福軍：新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系主要有以下幾個方面：

第一，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市的最好體現(xiàn),。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的建設(shè)目標其實是一個：最終要達到提高人們生活質(zhì)量,，建設(shè)美好的生存環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是我們國家的一個發(fā)展方向,，而智慧城市是城鎮(zhèn)的發(fā)展目標,。沒有高度智慧化運行管理的城市不能稱其為是新型城鎮(zhèn)化的城市。第二,，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動力,。智慧城市是信息時代的載體，是一種知識經(jīng)濟的結(jié)晶,，是可持續(xù)發(fā)展的支撐,。智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時空壓縮功能,、自動識別功能,、科學管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、精準化、智能化的信息集合體,。新型城鎮(zhèn)化之所以稱之為新型,，區(qū)別于城市化的最大特點就在于它的運行管理功能不斷的在變強大。智慧城市正是新型城鎮(zhèn)化的精髓,，因此智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個驅(qū)動力,。第三，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的綜合載體,，智慧城市建設(shè)可以破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題,，也是一條四化融合的新型城鎮(zhèn)化之路。四化融合是黨的十八大以后提出來的,，是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)信息化,、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。其目的是以新型城鎮(zhèn)化為核心,，促使經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,。四化融合是新型城鎮(zhèn)化的一個綜合體,，而以綠色、節(jié)能,、環(huán)保,、安全、低碳等為主要特征的智慧城市,，恰好也能成為新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的一個綜合載體,。所以新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然是要把智慧城市這樣一個綜合體作為基本單元,。智慧城市也確實支撐了新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展與完善。

胡瑞敏：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的高級階段

胡瑞敏：建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目的第一是要創(chuàng)造價值,，第二是要增加就業(yè)機會,，第三是要提升城市宜居程度。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比,，新型城鎮(zhèn)化是運用信息技術(shù)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標,。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是要把城市周邊的居民集中起來,，通過規(guī)模效益來提高城市的效率,。這與我們現(xiàn)在所講的新型城鎮(zhèn)化還是有很大的區(qū)別的。關(guān)于智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系,，我認為智慧城市可能是新型城鎮(zhèn)化比較高級的一個階段,。智慧城市中的一些理念、系統(tǒng),、技術(shù),，可以在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮支撐作用。

張公忠：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)

張公忠：我國的城鎮(zhèn)化不能再走畸形發(fā)展的老路,。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是無序的城鎮(zhèn)化,，必然帶來城市人口急劇膨脹、公共安全惡性事件頻發(fā),、交通擁塞,、公共衛(wèi)生惡化、生態(tài)環(huán)境破壞,、資源浪費等等嚴重問題,。歷史經(jīng)驗表明，僅僅擴充城市中的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量或改善城市局部運營系統(tǒng)并不能根本解決這些問題,。建設(shè)未來中國,、實現(xiàn)新四化，我國必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路即是采用新一代信息通信技術(shù),，深化互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)/云計算服務(wù)應(yīng)用，讓信息化和智能化遍及到城市各個行業(yè)和領(lǐng)域的道路,。新型城鎮(zhèn)化要能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,，提高城市運營管理和公共服務(wù)水平，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，讓人們生活和工作的更美好,。“新型城鎮(zhèn)化”是國家正式提出的一項任務(wù)，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段,，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn),。智慧城市并非是一個抽象的概念，是一個可以實現(xiàn)的實體,。智慧城市的指標體系概括了智慧城市建設(shè)的絕大部分內(nèi)容,，智慧城市具有其特定的體系架構(gòu)和標準系列。但具體實施時,，不同地區(qū),、規(guī)模的城市(區(qū)、鎮(zhèn))是有區(qū)別的,。

單菁菁：智慧城市是推動新型城鎮(zhèn)化的重要手段

單菁菁：智慧城市建設(shè)應(yīng)該是推動新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一,。我們知道，在2006年新加坡就提出了“智慧國2015”計劃,，2008年ibm提出了“智慧地球”概念,，在全球掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。隨后日本提出了“i-japan”智慧城市計劃,，韓國提出了“u-city”智慧城市大綱,，美國、歐盟等國家也都在進行智慧城市建設(shè)試點,。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢,，并且具有戰(zhàn)略性和前沿性?？梢哉f,，未來誰在智慧城市建設(shè)方面占有先機,，誰就能領(lǐng)跑新一輪的發(fā)展,。

關(guān)志超：新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展

關(guān)志超：大政策之下，新型城鎮(zhèn)化與智慧城市都很火,。同樣是國家支持的簡稱策略,，二者有以下聯(lián)系：我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個方面內(nèi)容：一是大都市的城城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè),。然而,，比空間擴展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過加強智慧城市建設(shè)才得以實現(xiàn),。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展呢,，新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，具體應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：1)新型城鎮(zhèn)化,、信息化離不開智慧城市建設(shè);2)建設(shè)智慧城市的條件已經(jīng)具備,，時機日趨成熟;3)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進。所以，我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段和探索時期,，應(yīng)堅持理性,、有序、協(xié)同的原則,，明確重點,，加強整合，著力推廣先進實用技術(shù),，充分發(fā)揮信息資源的價值,，展望“十二.五”，智慧城市建設(shè)將不斷深化,，越來越多的城市將轉(zhuǎn)型為智慧城市,，信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化不斷帶來新的機遇，同時也伴隨著巨大的挑戰(zhàn),，面對智慧城市的建設(shè)浪潮,，我們需要冷靜思考，從長計議,，不斷開拓創(chuàng)新,，切切實實地將智慧城市建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟效益滲透到新型城鎮(zhèn)化和國家發(fā)展的各個方面,，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展,。

鄔賀銓：智慧城市與城鎮(zhèn)化要同步走

鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術(shù)的應(yīng)用;新型城鎮(zhèn)化更多的是社會問題。新型城鎮(zhèn)化是一個怎樣真正地把現(xiàn)代進城的農(nóng)民工從身份與心態(tài)真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術(shù)手段來提升城市的管理效率,，從而讓更多的市民參與進來,，兩者還是不完全一樣的。有些城鎮(zhèn)化發(fā)展很完善的國家,，也有建設(shè)智慧城市的任務(wù),。對中國而言，智慧城市與城鎮(zhèn)化是要同時進行的,，這是與國外不一樣的地方,。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時把智慧城市搞上去，這種構(gòu)想是很好的,。但現(xiàn)階段看來,，雖然提出實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾,。中央城鎮(zhèn)化工作會提出：“要堅持生態(tài)文明,，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，盡可能減少對自然的干擾和損害,，節(jié)約集約利用土地、水,、能源等資源,。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶,、地域特色,、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。這些要求也是智慧城市所追求的,。當然,，如果能結(jié)合智慧城市來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，無疑會使我國城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學,。有科學技術(shù)的支撐,，可能會在未來產(chǎn)生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業(yè)機會,，這樣來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是有益的,。

編后感：隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新，智慧城市建設(shè)在推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上的促進作用將會日益擴大,。我們應(yīng)當抓住國家大力推動城鎮(zhèn)化與信息化的良好機遇,，以智慧城市提升政府服務(wù)水平、城市運轉(zhuǎn)效率,、科技創(chuàng)新能力,，降低能源消耗、保持綠色生態(tài)環(huán)境,，真正構(gòu)建大中小配套的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系,，為人民群眾營造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮(zhèn),。