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東南大學智慧城市研究院院長篇一

摘要:智慧城市建設(shè)以信息化,、數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ),，包含了眾多領(lǐng)域，各個領(lǐng)域之間有機互聯(lián),，互為整體,，是現(xiàn)代城市發(fā)展的主流方向。目前我國智慧城市建設(shè)開展如火如荼,，但仍存在一定問題,，需要多種舉措穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：智慧城市 智能交通系統(tǒng) 智慧醫(yī)療系統(tǒng) 智能電網(wǎng) 發(fā)展前景

一,、發(fā)展背景

2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》公布,，明確提出推進智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源,、信息資源和智力資源利用,，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用,，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的智慧發(fā)展、五化融合,。2014年8月29日,，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委,、工信部,、科技部、公安部、財政部,、國土部,、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》,，根據(jù)八部委文件精神,，推進智慧城市的發(fā)展。

二,、總體要求

（一）以人為本,，務實推進。智慧城市建設(shè)要突出為民,、便民,、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式,，向城市居民提供廣覆蓋,、多層次、差異化,、高質(zhì)量的公共服務,，避免重建設(shè)、輕實效,，使公眾分享智慧城市建設(shè)成果。

（二）因地制宜,，科學有序,。以城市發(fā)展需求為導向，根據(jù)城市地理區(qū)位,、歷史文化,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色,、信息

— 1 — 化基礎(chǔ)等,，應用先進適用技術(shù)科學推進智慧城市建設(shè)。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領(lǐng)域先行先試,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，再逐步擴大建設(shè)范圍和領(lǐng)域，有序推動智慧城市發(fā)展,，避免貪大求全,、重復建設(shè)。

（三）整合資源,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。進一步依托云計算中心及城市公共信息平臺等系統(tǒng)性軟硬件設(shè)施，整合政企各方現(xiàn)有的軟硬件資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，減少不必要的資源重復及浪費,，不斷優(yōu)化流程，提升效率,。

（四）市場為主,，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑,、管理方式,、推進模式和保障機制。鼓勵建設(shè)和運營模式創(chuàng)新,，注重激發(fā)市場活力,，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運營,，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預,。

（五）可管可控，確保安全,。落實國家信息安全等級保護制度,，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，落實責任機制,，健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系,，加大依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障,，確保安全可控,。

到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市,，聚集和輻射帶動作用大幅增強,，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務,、創(chuàng)新社會管理,、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效。

（六）細化要求,。

1,、公共服務便捷化。在教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育、勞動就業(yè),、社會保障,、住房保障,、環(huán)境保護、交通出行,、防災減災,、檢驗檢測等公共服務領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民,、農(nóng)民工及其隨遷家屬的信息服務體系,，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時,、高效,。

2、城市管理精細化,。市政管理,、人口管理、交通管理,、公共安全,、應急管理、社會誠信,、市場監(jiān)管,、檢驗檢疫、食品藥品安全,、飲用水安全等社會管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成,，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫等資源,，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化,、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升,。

3、生活環(huán)境宜居化,。居民生活數(shù)字化水平顯著提高,，水、大氣,、噪聲,、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成,，促進城市人居環(huán)境得到改善,。

4、基礎(chǔ)設(shè)施智能化,。寬帶,、融合,、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,。電力,、燃氣、交通,、水務,、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運行管理實現(xiàn)精準化,、協(xié)同化,、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合,，信息服務業(yè)加快發(fā)展,。

5、網(wǎng)絡安全長效化,。城市網(wǎng)絡安全保障體系和管理制度基本建立,，基礎(chǔ)網(wǎng)絡和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實保障,，居民,、企業(yè)和政府的信息得到有效

— 3 — 保護。

三,、發(fā)展前景及問題

智慧城市是指充分借助各種信息技術(shù)實現(xiàn)城市的智能化管理,，是信息技術(shù)發(fā)展和應用的交匯點，代表了信息技術(shù)發(fā)展和綜合利用的方向,。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，城市正面臨著人口膨脹過快、交通擁堵不堪,、資源消耗過度,、環(huán)境污染嚴重等多種挑戰(zhàn)，推動城市向數(shù)字化,、智能化發(fā)展,，打造智慧城市成為未來城市建設(shè)的重要發(fā)展方向。

（一）智慧城市建設(shè)擁有廣闊的發(fā)展前景,。

智慧城市已成為醫(yī)治“城市病”的最佳良藥,，是城市發(fā)展的高層次需求。智慧城市建設(shè)需要智慧的基礎(chǔ)設(shè)施,、智慧產(chǎn)品,、智慧技術(shù)、智慧設(shè)備等協(xié)同推進,，最終形成城市整體智慧產(chǎn)業(yè)鏈,，推動傳統(tǒng)城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級,。未來成熟的智慧城市體系將包含以下幾種必要組成。

1,、集多種技術(shù)為一體化的智能交通系統(tǒng),。智能交通是將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù),、電子傳感技術(shù),、控制技術(shù)及計算機技術(shù)等有效地集成，運用于整個地面交通管理系統(tǒng),，從而建立起在大范圍內(nèi),、全方位發(fā)揮作用的實時、準確,、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng),。智能交通系統(tǒng)可以有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施，減少交通負荷和環(huán)境污染,，保證交通安全,，提高運輸效率。目前,，智能交通系統(tǒng)已發(fā)展為集交通信息采集,、通信傳輸、數(shù)據(jù)處理,、控制指揮等技術(shù)為一體的多學科應用型產(chǎn)業(yè),，因其實時、準確,、高效,、綠色的特點，成為解決一些大型城市交通問題的重要手段之一,。

2,、實時互動的智慧醫(yī)療系統(tǒng)。智慧醫(yī)療是以醫(yī)療信息化為基礎(chǔ),，核心是借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù),，通過傳感設(shè)備進行患者的身份管理，形成醫(yī)院信息系統(tǒng)中的患者主索引,，并在此基礎(chǔ)上按照約定的業(yè)務邏輯和網(wǎng)絡協(xié)議，進行信息的交換和通訊,，以實現(xiàn)智能化識別,、定位、跟蹤,、監(jiān)控和管理,。目前,，基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧醫(yī)療主要應用于醫(yī)療器械與藥品的監(jiān)控管理、數(shù)字化醫(yī)院和遠程醫(yī)療監(jiān)護三個方面,。未來智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)將向個性化,、移動化方向發(fā)展，智慧膠囊,、智慧護腕,、智慧健康檢測產(chǎn)品等移動智慧醫(yī)療產(chǎn)品將會廣泛應用，借助智慧手持終端和感測器,，有效地測量和傳輸健康數(shù)據(jù),。

3、堅強型智能電網(wǎng),。智能電網(wǎng)是基于高速通信網(wǎng)絡,，利用傳感和測量技術(shù)、設(shè)備技術(shù),、控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)等先進技術(shù),，實現(xiàn)電力流、信息流和業(yè)務流的高度融合,。智能電網(wǎng)具有可靠,、安全、經(jīng)濟,、高效,、環(huán)境友好和使用安全等特點，能夠抵御各類外部干擾和攻擊,，同時,，由于具有強韌的電網(wǎng)基礎(chǔ)體系和技術(shù)支撐體系，因此在實現(xiàn)多種能源便捷接入的同時,，能夠抵御各類外部干擾和攻擊,。智能電網(wǎng)是電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然選擇，對于應對全球氣候變化,，促進世界經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,。

4、個性化智慧家庭,。智慧家庭又可稱為智慧家庭服務平臺,，是綜合利用計算機、網(wǎng)絡通訊,、家電控制等技術(shù),，將家庭電器智能控制、信息交流及消費服務等家居生活有效地結(jié)合起來,，創(chuàng)造出高效,、舒適,、安全、便捷的個性化家居生

— 5 — 活,。智慧家庭能給人們的生活帶來全新的體驗,，依托數(shù)字電視機頂盒、個人手機等終端載體,，實現(xiàn)政務服務,、社會服務信息化，將人們的家庭生活和社會生活通過信息化手段有機聯(lián)系并融合起來,。同時,，智慧家庭可將技術(shù)、產(chǎn)品,、應用,、服務和社會、社區(qū),、家庭,、個人等單元密切聯(lián)系起來，體現(xiàn)出科技創(chuàng)新對于提升消費水平,、推動人文生活進步的巨大力量,，真正做到安全、便利,、舒適,、節(jié)能、智能,。智慧家庭產(chǎn)業(yè)融合了硬件升級,、軟件應用與運營服務等多個領(lǐng)域，為芯片制造商,、面板廠商,、終端廠商、內(nèi)容提供商,、網(wǎng)絡運營商等產(chǎn)業(yè)鏈參與者帶來全新的發(fā)展機遇及空間,。

（二）我國智慧城市建設(shè)仍存在的問題。

我國智慧城市建設(shè)基本與世界處于同一起跑線上,，并且具有良好的實踐土壤,。隨著科技部在2013年10月將20個城市納入智慧城市試點名單，目前我國智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過220個,，北京,、上海、廣州、武漢等各地先后投入智慧城市建設(shè)中,。我國智慧城市建設(shè)如火如荼，但綜合分析其中仍存在不少問題,。

1,、缺乏國家層面的頂層設(shè)計和宏觀指導。目前我國智慧城市建設(shè)具有很大的盲目性,，缺少運營準入標準,，存在項目一哄而上等現(xiàn)象。此外,，由于缺乏相關(guān)的標準體系,，項目建設(shè)水平、基礎(chǔ)參差不齊,，嚴重制約智慧城市的建設(shè),。

2、缺乏詳細的工作任務和實施路線,。目前我國有些城市盲目跟風,，把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，或者是作為政績工程和形象工程,，沒有深刻領(lǐng)悟智慧城市的內(nèi)涵和國家 — 6 — 打造智慧城市的核心目的,。

3、缺乏相應的配套體制和法制環(huán)境,。由于智慧城市建設(shè)是一項長期的,、復雜工程，而當前各地對智慧城市建設(shè)的這一特性認識不足,，沒有建立推動智慧城市運營和管理的長效機制,，僅僅依靠政府投資來推動建設(shè)，無法充分激發(fā)社會力量參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,，這將直接導致智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性嚴重不足,。

（三）智慧城市建設(shè)需要多種舉措穩(wěn)步推進。

當前,，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,，智慧城市建設(shè)對于加快現(xiàn)代化的發(fā)展速度，求解經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的復雜問題,，提供了良好的解決途徑,。推動我國智慧城市建設(shè)需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，多種舉措穩(wěn)步推進,。

1,、要制定頂層設(shè)計和長期規(guī)劃。盡快出臺國家層面的指導性政策，充分發(fā)揮各部門的力量,，聯(lián)合推進,，明確智慧城市建設(shè)的標準要求，加強對各地智慧城市建設(shè)的管理和監(jiān)督,。

2,、要考慮各個城市發(fā)展的實際狀況。從自身特色和需求出發(fā),，以切實解決民生問題為著眼點,，處理好“共性”和“個性”的關(guān)系，在統(tǒng)一規(guī)劃下考慮到每個城市所處不同發(fā)展階段的需求,。

3,、完善智慧城市建設(shè)的相關(guān)配套措施和法制環(huán)境。建立運營和管理的長效機制,，通過設(shè)立專項資金支持,、稅收優(yōu)惠等多種手段激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)，推動智慧城市建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展,。

參考文獻

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東南大學智慧城市研究院院長篇二

三位一體構(gòu)建新型智慧城市

——專訪中國智慧城市工作委員會秘書長熊垓智

■中國城市報記者 葉中華《 中國城市報 》（2016年05月23日

第 17 版）

熊垓智,，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長,、中國智慧城市工作委員會秘書長、國家行政學院信息化和信息技術(shù)研究中心執(zhí)行主任,。新一代信息技術(shù)與智能制造和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家,，國家標準委員會智慧城市標準總體組成員。教育部高等學校物聯(lián)網(wǎng),、計算機速錄專業(yè)學科建設(shè)帶頭人,，國際信息處理聯(lián)合會語言文字專業(yè)委員會常委。長期致力于推動我國物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助各級政府開展智慧城市和新型城鎮(zhèn)化及城市和農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)工作,。

日前,，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持的25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議提出，新型智慧城市建設(shè)應包括無處不在的惠民服務,、透明高效的在線政府,、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟,、自主可控的安全體系等五大要素,。那么，如何落實好五大要素,？“關(guān)鍵在于解決好頂層設(shè)計、產(chǎn)城融合和投融資創(chuàng)新等核心問題,?！敝袊腔鄢鞘挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長熊垓智接受中國城市報記者專訪時表示。

頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)智城建設(shè)

中國城市報：2014年國家八部委聯(lián)合發(fā)布巜關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》首次提出智慧城市必須做好頂層設(shè)計的要求,，您認為新型智慧城市的頂層設(shè)計應如何進行科學設(shè)計?

熊垓智：面對新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求,，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25個部委聯(lián)合推動新型智慧城市建設(shè),。這標志著我國智慧城市步入科學規(guī)劃的頂層設(shè)計時代,。我認為應從五個方面科學進行智慧城市頂層設(shè)計：一是確定城市定位，明確目標,，制定業(yè)務能力模型,，找準城市的靈魂與根基；二是合理探索解決有關(guān)公權(quán)力分配與運行機制,、公共服務基礎(chǔ)架構(gòu),、重點工程近中遠期目標等問題；三是以信息共享與業(yè)務協(xié)同為出發(fā)點,，從組織架構(gòu),、業(yè)務架構(gòu)、目標架構(gòu),、數(shù)據(jù)架構(gòu),、應用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)等七個方面規(guī)劃頂層設(shè)計,；四是具有大數(shù)據(jù)視野,，站在城市高度思考信息化建設(shè)，打通行業(yè)之間的平臺障礙,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,；五是制定智慧城市建設(shè)的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系,，重點工程項目風險和效益評估機制,、應變能力機制和成長能力評估機制。

中國城市報：目前智慧城市的建設(shè)存在哪些問題?

熊垓智：我們對“智慧城市” 的理解有太多、太重的信息化烙印,，沒有從根本上厘清智慧城市與城市信息化在理念,、范圍、路徑,、模式等方面的區(qū)別,，從而導致智慧城市建設(shè)是新瓶裝舊酒。

一是數(shù)據(jù)風險依然存在,。目前部分核心技術(shù)需要國外研發(fā)部門的支持與幫助,，然而在海量信息的處理過程中又涉及到信息安全問題，核心技術(shù)如果難以完全國產(chǎn)化,，一旦遇到技術(shù)和系統(tǒng)不可控問題時將會面臨一定的風險,；其次，系統(tǒng)更新與淘汰過程中造成部分成本的損失風險依然需要面對,；再次,，數(shù)據(jù)與軟件的關(guān)聯(lián)度極高，數(shù)據(jù)與未來發(fā)展系統(tǒng)的對接風險依然存在,。

二是核心技術(shù)有待進一步研發(fā),。智慧城市的技術(shù)體系主要包括基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。其中,，基礎(chǔ)技術(shù)包括計算機技術(shù),、網(wǎng)絡技術(shù)、通信技術(shù),、人工智能技術(shù),、微機電技術(shù)、軟件技術(shù)等,；智慧城市技術(shù)體系中最核心的部分是關(guān)鍵技術(shù),，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù)，這是中國智慧城市發(fā)展的短板,，應加強研發(fā)力度,。

三是國家政策性指導匱乏。目前各地區(qū)城市化水平和城市稟賦各不相同,，一些資源型經(jīng)濟地域的發(fā)展還是以粗放型為主,，因而忽視了城市的發(fā)展質(zhì)量，部分城市it資源由各部門分開管理,，相互的協(xié)同性平臺難以建立,，這就需要國家從一定高度入手進行政策性指導，將智慧城市建設(shè)引入良性軌道,。

中國城市報：您認為我國新型智慧城市應如何建設(shè),？

熊垓智：目前我國新型智慧城市建設(shè)處于起步階段,，首先應由政府提出相關(guān)政策并給予資金扶持，政府應為新型智慧城市建設(shè)做好前期導向工作,，并為之搭建基礎(chǔ)平臺,，合理優(yōu)化智慧城市建設(shè)相關(guān)新興主導產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項資金來扶持主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā),、建設(shè),、升級，完善與其相關(guān)的政策,，如服務外包,、市場推廣應用、主導項目的財稅政策等,；二是大力培養(yǎng)專業(yè)人才,，新型智慧城市建設(shè)過程中需要大量的跨學科高精尖人才，包括計算機技術(shù),、信息化技術(shù)、光學技術(shù),、管理學技術(shù),、生態(tài)學技術(shù)、地理學等方面的復合型人才,；三是新型智慧城市建設(shè)應根據(jù)城市自身的資源稟賦,、級別、職能,、發(fā)展方向等因素,，合理地設(shè)置項目體系和布局信息要素突出城市個性，避免千篇一律,。例如,，對于資源稟賦較高的城市應該注重其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類便捷服務,，對于旅游型城市應當努力發(fā)展智慧旅游體系,，使之形成一定的規(guī)模；四是新型智慧城市的建設(shè)應號召社會全面參與,，目前政府與科研單位都對智慧城市建設(shè)抱有極大熱情,，但是智慧城市主要的發(fā)展目標是服務社會大眾，而在一定的范圍內(nèi)還沒有形成市民與信息的互動,。因此,，需要提高市民對智慧城市建設(shè)的認同度和參與感，結(jié)合市民的各自意愿與看法,，使智慧城市建設(shè)更加具體,、合理和親民,。

產(chǎn)城融合“人”城

中國城市報：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然要求新型智慧城市實現(xiàn)產(chǎn)城融合，那么,，“產(chǎn)”和“城”各有何新內(nèi)涵,？

熊垓智：我們要清醒地認識到不是云計算、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市,而是通過這些新技術(shù)實現(xiàn)的生態(tài)、環(huán)保,、高效,、節(jié)能的產(chǎn)城融合讓廣大市民所獲得的幸福感,才是智慧城市的建設(shè)主旨和真正內(nèi)涵，建設(shè)上要摒棄ict思維;智慧城市的主體在“城市”而不是“技術(shù)”,。智慧城市發(fā)展的“產(chǎn)”,，包含產(chǎn)出、產(chǎn)能,、產(chǎn)業(yè),，具有規(guī)模化,、職業(yè)化,、社會功能性及服務性等特點，而城市的本質(zhì)是以人為核心的城市發(fā)展理念,。

中國城市報：如何避免城市建設(shè)的空心化,，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?

熊垓智：避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求,，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng),、問題導向、需求驅(qū)動,，杜絕技術(shù)導向,、項目驅(qū)動。

為此,，必須堅持六個作為：一是堅持以人為本,，合理科學布局產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、完善體制和法律體系,；二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能,，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務消費需求，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務能力,；三是堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先,，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的支撐能力；四是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系,；五是完善多層次城鎮(zhèn)體系,，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用；六是精神文明建設(shè)始終與物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展,，為人民提供智慧化的文化修養(yǎng),。

創(chuàng)新投融資的造血功能

中國城市報：智慧城市建設(shè)資金龐大，再加上地方債高企,，政府財政資金無以為繼,，致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。您認為如何創(chuàng)新投融資機制,？

熊垓智：自財政部,、發(fā)改委等部門發(fā)布ppp相關(guān)政策文件以來，ppp模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥:一是當ppp模式被引入智慧城市項目建設(shè)中后,，為換取特許經(jīng)營權(quán),，社會資本方將承擔大部分的資金投入，既解決了智慧城市項目建設(shè)的資金不足問題,，也會緩解政府增量債務,。同時，在逐利動機的驅(qū)動下,，社會資本方將在盡量短的時間內(nèi)實現(xiàn)項目盈利,，有利于政府存量債務的消化。

二是通過ppp模式,，社會資本深度參與到智慧城市公共項目領(lǐng)域,，使得政企雙方的角色和作用隨之發(fā)生改變,，政府將由公共服務的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方,，對項目整個實施過程、后續(xù)服務的質(zhì)量和價格會持續(xù)監(jiān)管,，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生,；企業(yè)對項目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計到投資建設(shè)、運營管理,，直至后期維護的全程參與,。

三是ppp模式實現(xiàn)了政企雙方的優(yōu)勢互補，可以將政府在頂層設(shè)計及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢,，與社會資本方在資金投入,、技術(shù)創(chuàng)新、專家智庫,、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢相結(jié)合,，共建智慧城市。

中國城市報：目前國家提倡的政府和社會資本合作的ppp模式,，盡管理論上可行,，但實踐中大多數(shù)企業(yè)積極性不高,，忌憚投資風險不敢涉足。對此,，您有何見解?

熊垓智：我認為在ppp模式中,，風險都是由最善于應對的一方承擔，讓對方承擔的風險盡可能小,。比如,，在智慧交通項目的運營中，如果因車流量不足而導致企業(yè)達不到基本的預期收益,，該經(jīng)營風險應由政府承擔,，政府可以對企業(yè)提供現(xiàn)金流量補貼，以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營風險,。同時,，企業(yè)應按其相對優(yōu)勢承擔較多的管理職責，這恰恰也是政府管理層“低效風險”的易發(fā)領(lǐng)域,。

在ppp模式中,，以合同形式約定參與方的責、權(quán),、利,，對各方的權(quán)利和義務進行明確界定，可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風險,。為此,，財政部在《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》中明確規(guī)定，本級政府所屬融資平臺公司禁止參與地方ppp項目,。

可見,，ppp模式以“風險共擔”為理念，以共同目標為紐帶,，將政府,、金融機構(gòu)、智慧城市服務提供商等參與方聚合在一起,，形成抵御智慧城市推進中所遇風險的強大利器,。

東南大學智慧城市研究院院長篇三

2018新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟高峰論壇：深圳應率先打造智慧城市標準

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2018-04-10 08:51 分享 設(shè)置

導語：4月8日，2018新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟高峰論壇舉行,，據(jù)悉,，與會專家們認為，深圳應率先打造智慧城市標準,，全國有277個國家試點,，深圳是引領(lǐng)的標桿。

“深圳作為信息化水平全國領(lǐng)先的城市,，理應在打造智慧城市標準上領(lǐng)跑,?！?月8日在深圳召開的2018新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟高峰論壇上，與會專家們認為,，目前智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準,，缺乏可借鑒的標桿，深圳應率先打造標桿,。

據(jù)了解,，該論壇由中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委,、工業(yè)和信息化部指導,，新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟主辦，中國電科,、華為,、中興、平安等聯(lián)盟成員單位協(xié)辦,。

隨著大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，全球智慧城市建設(shè)也步入快車道，如何規(guī)范統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)成為行業(yè)日益關(guān)注的問題,?！澳壳爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)一標準，缺乏可借鑒的標桿,?！敝袊鞘锌茖W研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學家萬碧玉認為，新型智慧城市首先要做好標準的體系建設(shè),，可由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,，組織整個行業(yè)專家共同制定行業(yè)標準,，然后上升為國家標準,。全國有277個國家試點，深圳是引領(lǐng)的標桿,，信息化水平全國領(lǐng)先,，作為國內(nèi)基礎(chǔ)條件最好的城市，深圳理應在打造智慧城市的標準方面領(lǐng)跑,。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的角度作了主題分享,。他表示，未來粵港澳大灣區(qū)一定是一個智慧化的灣區(qū),，也是一個數(shù)字驅(qū)動的灣區(qū),、創(chuàng)新的灣區(qū),。深圳作為大灣區(qū)中的核心城市，要抓住這一機遇,，利用合作開放帶來的新動能,，促進國內(nèi)四大城市群之間，珠三角與泛珠三角之間,，粵港澳與海西,、北海經(jīng)濟區(qū)之間的聯(lián)系與合作，促進中國與東南亞,、東亞的聯(lián)系與合作,，推動大灣區(qū)建設(shè)。企業(yè)正攜手共建“新型智慧城市”美好未來,。據(jù)悉,，為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同共建新型智慧城市,，形成更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài),，中國電科攜手華為、中興,、騰訊,、微軟等70多家國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、研究機構(gòu)和高校,，共同發(fā)起成立了國內(nèi)首個新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟,，匯聚國內(nèi)外高端智慧和優(yōu)勢資源，創(chuàng)新合作模式,，共同推進新型智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟發(fā)展,。聯(lián)盟成立一年多以來，目前已吸納會員企業(yè)百余家,，未來5年計劃發(fā)展成員企業(yè)200家,，共同推進新型智慧城市發(fā)展。

“智慧城市建設(shè)要避免一窩蜂和政府大包大攬,，應該調(diào)動全社會的力量參與,。”深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平表示,，政府要敢于把自己的投入,，轉(zhuǎn)化成對市場的支持，積極鼓勵企業(yè)參與,。政府要為市民提供高質(zhì)量的服務,，也需要依賴企業(yè)共同努力。（記者 劉虹辰）擴展閱讀

龍崗智慧城市 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立

4月9日，深圳市龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在會展中心宣布正式成立,。

據(jù)了解,，龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由華為等7家具有代表性的龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)起成立，屬非營利性社會組織,，旨在將該聯(lián)盟打造成為龍崗區(qū)智慧城市領(lǐng)域的“大平臺”,，推動龍崗區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。聯(lián)盟首屆會員單位達60余家,，匯聚華為,、艾比森、云天勵飛,、鴻普森,、中軟國際、神州云海和市大數(shù)據(jù)研究院,、港中大（深圳）機器人研究院,、深圳智能視聽研究院、太空科技南方研究院等標桿企業(yè),、研究機構(gòu),。

聯(lián)盟會長單位代表、華為深圳分公司總經(jīng)理向軍表示,，龍崗智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立,，開啟了“智慧龍崗”的新篇章，華為將繼續(xù)堅持“平臺+生態(tài)”戰(zhàn)略,，加大投入,，攜手產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟其他成員單位共同打造龍崗智慧城市良好生態(tài)，共繪龍崗智慧城市新藍圖,。云天勵飛聯(lián)合創(chuàng)始人,、ceo陳寧表示，云天勵飛的“深目”系統(tǒng),，實現(xiàn)了“億萬人像,，秒級定位”。加入聯(lián)盟后,，希望發(fā)揮云天勵飛在人工智能,、大數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，為龍崗區(qū)大數(shù)據(jù),、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出一份力,。（記者 畢國學 陳姝）

東南大學智慧城市研究院院長篇四

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市如何結(jié)合發(fā)展

《中國城市“十二五”核心問題研究報告》曾指出,，“十二五”將是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期,，也是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。如今，在智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的雙重推動下,，中國城市在有條不紊的快速前進著,，但隨之而來的“城市病”也給我們帶來了無限的困擾。

隨著中國新型城鎮(zhèn)化藍圖的徐徐展開,，智慧城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，那么新型城鎮(zhèn)化與智慧城市有何關(guān)系，應該如何發(fā)展呢? 張福軍：新型城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略智慧城市是實踐

張福軍：新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的關(guān)系主要有以下幾個方面：

第一,，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路,，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市的最好體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的建設(shè)目標其實是一個：最終要達到提高人們生活質(zhì)量,，建設(shè)美好的生存環(huán)境,。新型城鎮(zhèn)化是我們國家的一個發(fā)展方向，而智慧城市是城鎮(zhèn)的發(fā)展目標,。沒有高度智慧化運行管理的城市不能稱其為是新型城鎮(zhèn)化的城市,。第二，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動力,。智慧城市是信息時代的載體,，是一種知識經(jīng)濟的結(jié)晶，是可持續(xù)發(fā)展的支撐,。智慧城市是集自我創(chuàng)新功能,、時空壓縮功能、自動識別功能,、科學管理功能于一身的高度數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、精準化,、智能化的信息集合體,。新型城鎮(zhèn)化之所以稱之為新型，區(qū)別于城市化的最大特點就在于它的運行管理功能不斷的在變強大,。智慧城市正是新型城鎮(zhèn)化的精髓,，因此智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個驅(qū)動力。第三,，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的綜合載體,，智慧城市建設(shè)可以破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題，也是一條四化融合的新型城鎮(zhèn)化之路,。四化融合是黨的十八大以后提出來的,，是指新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)信息化、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。其目的是以新型城鎮(zhèn)化為核心，促使經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,。四化融合是新型城鎮(zhèn)化的一個綜合體,，而以綠色、節(jié)能,、環(huán)保,、安全、低碳等為主要特征的智慧城市,，恰好也能成為新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的一個綜合載體,。所以新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然是要把智慧城市這樣一個綜合體作為基本單元。智慧城市也確實支撐了新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展與完善,。

胡瑞敏：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的高級階段

胡瑞敏：建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目的第一是要創(chuàng)造價值,，第二是要增加就業(yè)機會，第三是要提升城市宜居程度,。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比,，新型城鎮(zhèn)化是運用信息技術(shù)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,，是要把城市周邊的居民集中起來,，通過規(guī)模效益來提高城市的效率。這與我們現(xiàn)在所講的新型城鎮(zhèn)化還是有很大的區(qū)別的,。關(guān)于智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系,，我認為智慧城市可能是新型城鎮(zhèn)化比較高級的一個階段。智慧城市中的一些理念,、系統(tǒng),、技術(shù)，可以在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮支撐作用,。

張公忠：智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)

張公忠：我國的城鎮(zhèn)化不能再走畸形發(fā)展的老路,。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是無序的城鎮(zhèn)化，必然帶來城市人口急劇膨脹,、公共安全惡性事件頻發(fā),、交通擁塞、公共衛(wèi)生惡化,、生態(tài)環(huán)境破壞,、資源浪費等等嚴重問題。歷史經(jīng)驗表明,，僅僅擴充城市中的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量或改善城市局部運營系統(tǒng)并不能根本解決這些問題,。建設(shè)未來中國、實現(xiàn)新四化,，我國必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路即是采用新一代信息通信技術(shù),，深化互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)/云計算服務應用，讓信息化和智能化遍及到城市各個行業(yè)和領(lǐng)域的道路,。新型城鎮(zhèn)化要能夠提升城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率,，提高城市運營管理和公共服務水平,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，讓人們生活和工作的更美好?！靶滦统擎?zhèn)化”是國家正式提出的一項任務,，而“智慧城市”是城市信息化發(fā)展的新階段，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn),。智慧城市并非是一個抽象的概念,，是一個可以實現(xiàn)的實體。智慧城市的指標體系概括了智慧城市建設(shè)的絕大部分內(nèi)容,，智慧城市具有其特定的體系架構(gòu)和標準系列,。但具體實施時，不同地區(qū),、規(guī)模的城市(區(qū),、鎮(zhèn))是有區(qū)別的。

單菁菁：智慧城市是推動新型城鎮(zhèn)化的重要手段

單菁菁：智慧城市建設(shè)應該是推動新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一,。我們知道,，在2006年新加坡就提出了“智慧國2015”計劃，2008年ibm提出了“智慧地球”概念,，在全球掀起了智慧城市建設(shè)熱潮,。隨后日本提出了“i-japan”智慧城市計劃，韓國提出了“u-city”智慧城市大綱,，美國,、歐盟等國家也都在進行智慧城市建設(shè)試點。智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢,，并且具有戰(zhàn)略性和前沿性,。可以說,，未來誰在智慧城市建設(shè)方面占有先機,，誰就能領(lǐng)跑新一輪的發(fā)展。

關(guān)志超：新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展

關(guān)志超：大政策之下,，新型城鎮(zhèn)化與智慧城市都很火,。同樣是國家支持的簡稱策略，二者有以下聯(lián)系：我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個方面內(nèi)容：一是大都市的城城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè),，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè),。然而,，比空間擴展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過加強智慧城市建設(shè)才得以實現(xiàn),。新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該如何結(jié)合發(fā)展呢,，新型城鎮(zhèn)化和智慧城市該統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，具體應該從以下幾個方面開展工作：1)新型城鎮(zhèn)化,、信息化離不開智慧城市建設(shè);2)建設(shè)智慧城市的條件已經(jīng)具備,，時機日趨成熟;3)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進。所以,，我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段和探索時期,，應堅持理性、有序,、協(xié)同的原則,，明確重點，加強整合,，著力推廣先進實用技術(shù),，充分發(fā)揮信息資源的價值，展望“十二.五”,，智慧城市建設(shè)將不斷深化,，越來越多的城市將轉(zhuǎn)型為智慧城市，信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化不斷帶來新的機遇,，同時也伴隨著巨大的挑戰(zhàn),，面對智慧城市的建設(shè)浪潮，我們需要冷靜思考,，從長計議,，不斷開拓創(chuàng)新，切切實實地將智慧城市建設(shè)的社會效益,、經(jīng)濟效益滲透到新型城鎮(zhèn)化和國家發(fā)展的各個方面,，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄔賀銓：智慧城市與城鎮(zhèn)化要同步走

鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術(shù)的應用;新型城鎮(zhèn)化更多的是社會問題,。新型城鎮(zhèn)化是一個怎樣真正地把現(xiàn)代進城的農(nóng)民工從身份與心態(tài)真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術(shù)手段來提升城市的管理效率,，從而讓更多的市民參與進來，兩者還是不完全一樣的,。有些城鎮(zhèn)化發(fā)展很完善的國家,，也有建設(shè)智慧城市的任務。對中國而言,，智慧城市與城鎮(zhèn)化是要同時進行的,，這是與國外不一樣的地方。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時把智慧城市搞上去,，這種構(gòu)想是很好的,。但現(xiàn)階段看來,，雖然提出實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾,。中央城鎮(zhèn)化工作會提出：“要堅持生態(tài)文明,，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地,、水,、能源等資源,。要傳承文化,，發(fā)展有歷史記憶、地域特色,、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”,。這些要求也是智慧城市所追求的。當然,，如果能結(jié)合智慧城市來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,，無疑會使我國城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學。有科學技術(shù)的支撐,，可能會在未來產(chǎn)生更多的需求,，讓更多的市民有更好的就業(yè)機會，這樣來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是有益的,。

編后感：隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新,，智慧城市建設(shè)在推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上的促進作用將會日益擴大。我們應當抓住國家大力推動城鎮(zhèn)化與信息化的良好機遇,，以智慧城市提升政府服務水平,、城市運轉(zhuǎn)效率、科技創(chuàng)新能力,，降低能源消耗,、保持綠色生態(tài)環(huán)境，真正構(gòu)建大中小配套的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系,，為人民群眾營造和諧幸福,、低碳高效的美麗城鎮(zhèn)。