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城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇一
在調(diào)研中我們感到,,近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作,,緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo),,以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役,、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),,創(chuàng)新理念,,進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制,落實(shí)城市管理的各項措施,,著力“打造亮麗的市容環(huán)境,,創(chuàng)造和諧的城市生活”,城市管理水平和城市整體形象明顯提高,。
(一)改革管理體制,,落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦,、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列,、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號),對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確,,20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號),,進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制,明確有關(guān)單位的工作職責(zé),,推進(jìn)城市長效管理,,優(yōu)化資源配置,努力形成協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的城市管理格局,。同時,將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位,,充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用,,有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移,,下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理,,一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理,、職責(zé)不明,、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治,,改善城市環(huán)境,。今年來,,圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,,組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生,、建設(shè)工地、交通秩序,、違法建設(shè),、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治,。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部,,組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施,拆除了東新六路11處違法建設(shè),;梅列,、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生,、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治,,清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn),、背街小巷臟亂差死角,,改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊,、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理,,整治機(jī)動車非法占道、違法停車,、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市,、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度,,今年來限期整改659家,取締無證經(jīng)營44家,;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,,切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題,,同時抓好市政公用設(shè)施,、園林綠化的維護(hù)管理,保持整潔有序,。
(四)加強(qiáng)長效管理,,推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評,,完善城管聯(lián)動管理機(jī)制,,推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施市區(qū)夜景美化工程,,組織城市園林綠化建設(shè),,對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理,促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化,、規(guī)范化,、長效化,提高了城市綜合管理水平,。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè),,市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,在高巖小區(qū),、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作,目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家,,每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸,,約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月,,國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一,,也是我省的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管,,市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度,,每周組織三次市容、夜景檢查,,其中一次安排在節(jié)假日,,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,現(xiàn)場分解責(zé)任,,及時督促整改,,提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績,,但隨著城市化的快速推進(jìn),,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距,。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索,,初步建立了以市為主導(dǎo),、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局,,但城市管理線長面廣,,涉及部門眾多,由于職能交叉,,城市管理宏觀調(diào)控困難,,仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象,,分工協(xié)作,、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。
究其原因:
一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多,,行政處罰權(quán)分散,,不便于集中統(tǒng)一管理,齊抓共管的局面尚未形成,,部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合,,造成被動管理;
二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,,關(guān)系不順,;
三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng),,執(zhí)法手段和力度受限制,。此次政府機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局,,由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中,,沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,其執(zhí)法主體資格不合法,,綜合執(zhí)法名不符實(shí),,城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠,。占道經(jīng)營,、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決,,夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,背街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,,亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治,。調(diào)研中一些群眾反映,,部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程,由于文明施工意識欠缺和趕工期,,存在建設(shè)工地管理不規(guī)范,,午間、夜間施工,,棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象,,造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng),,影響周邊居民的休息和生活,。這些城市管理“頑癥”的存在,既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生,,也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響,。違法建筑尚未得到有效遏制,,xx區(qū),、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出,,市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重,,環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出,成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾,。調(diào)研中了解到,,高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋,,群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴,但未見處理,。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加,,但由于歷史欠賬多,,環(huán)衛(wèi),、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因,,我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套,、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題,,增加了城市管理的難度,,也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足,、布局不夠合理,新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,。部分已建公廁管理不到位,,存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象,。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后,、集貿(mào)市場少,現(xiàn)有市場容量不足,,功能不配套,,衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足,,一些路段大部分用于停車,,馬路停車現(xiàn)象十分普遍,影響了道路通行能力和交通順暢,,如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛,,道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用,,加劇了停車場地緊缺狀況,。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛,而僅有各類停車場135個,、停車泊位約6450個,,大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,停車供需矛盾十分突出,。此次調(diào)研還了解到,,江濱路拓寬改造通車后,由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施,,交通事故一度頻發(fā),通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起,,死亡9人,,受傷147人,交通設(shè)施亟需完善,。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位,。由于城市管理長效化,、常態(tài)化舉措不足,長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段,,整治后老樣子”,,總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù),市民意見較大,。在創(chuàng)城,、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中,一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè),,文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”,,這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想,也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解,。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),,由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因,,不少背街小巷日常得不到有效保潔,,在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治,。此外,,城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在,,部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高,,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,事關(guān)民生和社會和諧,,且工作量大涉及面廣,,任務(wù)十分艱巨。市,、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會精神,,繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位,、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,,以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn),,不斷提高城市管理水平,,夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ),,扎實(shí)推進(jìn)“開放三明,、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題,提出如下幾點(diǎn)建議:
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制,。
一是完善管理體制,。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移,,真正建立起“兩級政府,、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制,,明確劃分市,、區(qū)、街,、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,,把管理工作向下延伸到“末梢”,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,,同時在條塊之間,、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度,。按照“管理,、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,,進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu),,全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能,,使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用,。
二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《xxx行政處罰法》的規(guī)定和xxx《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神,,按照“精簡,、統(tǒng)一、效能”的原則,,推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作,。建議從市、區(qū)兩級城管,、公安,、住建、工商,、環(huán)保,、交通、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、交警,、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員,組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機(jī)構(gòu)),,依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法程序,,提高執(zhí)法成效,,對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。
三是創(chuàng)新管理辦法,。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù),,順應(yīng)形勢,建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制,、新辦法,,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則,、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,,切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇二
根據(jù)市xxx會20xx年工作要點(diǎn)安排,,市四屆xxx會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告,并開展專題詢問,。為扎實(shí)做好籌備工作,,市xxx會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,,深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況,,分析存在問題,提出意見建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下,。
近年來,,市政府高度重視城市管理工作,,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作,,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn),、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升,。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委,,市長任主任,,市委常委為副主任,各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會,,明確了議事規(guī)則和部門職責(zé),,形成了黨委、政府,、部門,、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績,,但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比,,與人民對美好生活的需求相比,還存在不少差距,,工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),,需要引起高度重視。
(一)城市管理的合力尚未真正形成,。城市管理工作牽涉面廣,,20xx年4月,市委辦,、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》,,明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后,,城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議,,布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé),。城市管理部門上下級之間溝通,、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢,。參與城市管理的部門較多,,聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清,,極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞,,城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮,城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng),。前期開展城市管理工作調(diào)研,,在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時,和城管,、文旅體,、區(qū)政府、花戲樓街道,、景區(qū)管委會,、文旅公司等分別聯(lián)系,,都沒有找到對接的部門。
城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇三
為進(jìn)一步推動我市城市管理工作,,切實(shí)解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”,、“難”點(diǎn)問題,建立健全長效的城市管理機(jī)制,、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。根據(jù)市委工作安排,市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長,、副主席xxx為副組長,、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組,課題組在市規(guī)管局,、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下,,采取“聽、看,、查,、訪”的方式,對城市規(guī)劃編制,、城市管理執(zhí)法,、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究,,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
幾年來,,市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo),,強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革,,不斷加強(qiáng)城市管理,著力提高管理水平,,突出管理重點(diǎn),,力求標(biāo)本兼治,系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、交通秩序、市場秩序,、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動,,經(jīng)過不懈的努力,,城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展,,城市功能日趨完善,城市環(huán)境凈齊靚美,,城市管理工作正朝著規(guī)范化,、科學(xué)化,、制度化方向發(fā)展。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃,。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局,,完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》,確定了“一個中心,、三大板塊,、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。
二是修編新鄭市總體規(guī)劃,。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》,,作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn),20xx年2月11日獲省政府批復(fù),。
三是全面推進(jìn)專項規(guī)劃,。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃,、具茨山森林公園,、城市水系等專項規(guī)劃。
四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制,。先后編制了城東新區(qū),、城西南區(qū)、城南區(qū),、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》,、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》,、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
(二)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是道路綜合整治,、背街小巷改造等民心,、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體,,通過開展“紅旗路段,、公廁中轉(zhuǎn)站”評選活動,180萬㎡城市道路做到了一日兩掃,,全天保潔,,清掃保潔率100%,市區(qū)人民路,、新建路,、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃,,機(jī)械化清掃率達(dá)30%。城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理,,垃圾清運(yùn)率,、無害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū),、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作,,垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸,,清運(yùn)率達(dá)100%,。今年共清運(yùn)生活垃圾萬余噸,生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%,。曹莊垃圾填埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范,,科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理,處理率達(dá)100%,。
二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū),、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,,同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱,、保潔車進(jìn)行刷新改造,。
三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積萬平方米,,新栽植喬木萬棵,、花灌木萬棵,鋪植草坪萬平方米,,同時完成喬木補(bǔ)栽,、更換347棵,花灌木補(bǔ)栽,、更換萬棵,,完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道,、廣場,、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作,。完成了炎黃廣場燈光更新改造,,安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞,。完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作,。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作,,共嫁接法桐688棵。完成了城區(qū)主次干道,、街頭游園等處缺株行道樹,、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作,共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵,,補(bǔ)栽喬木279棵,。對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級改造,,改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境,,提升了城市形象。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法,,著力提高城市管控能力和實(shí)效
一是強(qiáng)化專項治理,,著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔,、攤點(diǎn)亂擺,、車輛亂停、廣告亂貼,、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象,、“三污”違法排放,、夜間渣土偷倒、機(jī)動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項整治,,加大了防違、控違,、查違、拆違的工作力度,,嚴(yán)厲查處違法施工工地,,協(xié)同拆除各類違章建筑,,取締無照廢品收購點(diǎn),,集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問題。
二是完善管控措施,,著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平,。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋,、全時段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求,,不斷探索創(chuàng)新工作方法,。建立聯(lián)勤機(jī)制,,加強(qiáng)一線執(zhí)法力量,。實(shí)施問責(zé)制度,將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員,。針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案,、重點(diǎn)整治等措施,加大對突出問題的執(zhí)法力度,。同時,,堅持控防結(jié)合,,在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障,規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放,,取得了較好的實(shí)效,。
三是強(qiáng)化城市管理力度,定期開展集中整治活動,。針對市區(qū)流動攤點(diǎn)多,、攤位不固定、時間不集中,、管理難度大的現(xiàn)狀,,采取堵與疏相結(jié)合的辦法,實(shí)行晝夜值班,,晝夜巡邏,,重點(diǎn)查處流動攤點(diǎn)、亂停亂放,、破壞市政設(shè)施和亂噴,、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主,,維護(hù)城市環(huán)境,。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,,城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張,,城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題,。
(一)城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門,,由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一,,部門扯皮,、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生,直接影響到工作合力的形成,。如戶外廣告管理,、修(洗)車審批管理等需要涉及工商,、交通、xxx門,。農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商,、衛(wèi)生和xxx門。市區(qū)交通秩序維護(hù),、車輛亂停放,、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門,。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位,,形成死角。另外,,我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式,,辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”,,如城中村,、園中村的臟亂差問題等。
(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位,。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng),,受利益驅(qū)動,經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為,。
二是規(guī)劃實(shí)施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計,。
三是職能部門監(jiān)管缺位,,無序開發(fā)時有所見,。
四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性,城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時有發(fā)生,,致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則,,布局、功能不能得到體現(xiàn),。
(三)城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在,。
主要表現(xiàn)為:
一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路,、文化路等主干道存在占道經(jīng)營,,流動攤、店外攤,、占道修車,、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象,。
二是交通秩序整治存在死角,。機(jī)動車輛亂停放,、隨意上人行道,出租車違規(guī)停車載客,、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出,,摩托車、三輪車在主干道,、人行道上任意??啃旭偅欠瓦\(yùn)現(xiàn)象普遍,,非機(jī)動車和行人不按道行進(jìn),、不遵守交規(guī),闖紅燈,、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在,。
三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施,、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重,。
四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,,部分居民隨意傾倒垃圾,、排放污水,農(nóng)貿(mào)市場,、背街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角,,建筑垃圾管理不夠規(guī)范,。
(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全,,增加了城市管理的難度,,也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位,,缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場,,“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
(五)市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著城市化進(jìn)程加快,,城市人口數(shù)量的急速增長,,這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工,,還有相當(dāng)部分的弱勢群體,,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,,基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活,,以個人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn),,城市文明往往被拋在一邊,市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德,、衛(wèi)生意識,、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。
(六)城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張,。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足,、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題。
二是保障仍較滯后,。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要,,突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察隊伍共有156人,,10個執(zhí)法中隊,,每個中隊都有十多名執(zhí)法人員,但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛,,執(zhí)法車輛偏少,,影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重,,機(jī)械化水平較低,。市區(qū)文化路,、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購置,,經(jīng)過長期使用,,設(shè)備磨損嚴(yán)重,,故障頻繁發(fā)生,,不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn),,同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患,現(xiàn)急需升級改造,、更新,。
三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員,,形成了新的衛(wèi)生死角,如:中華北路,、鐵北一路,、鐵北二路、故城外環(huán)路,、西環(huán)路等,。由于經(jīng)費(fèi)不足,只有采取增加勞動量不增加人的辦法進(jìn)行維持,,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降,,直接影響市容,。
四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強(qiáng)度大,、工資收入與其付出的勞動量不成比例,、社會地位低等因素,造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺,、年齡偏高,、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀,給管理工作帶來一定難度,。另外,,鄭州、鞏義,、登封,、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上,而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制,,與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后,。
(七)社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn),但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,,欠賬太大,,路不平、燈不亮,、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在,,亂貼亂畫、亂擺亂放,、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見,,直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差,,有的居民抱怨說特別到過節(jié)時,,垃圾成堆,臭氣熏天,,堵到樓門口,,在垃圾堆里過節(jié)。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會,,由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,規(guī)管局,、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任,,工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位,,負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮,。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下,建立一支公安,、規(guī)管,、住建、工商,、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍,。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制,,統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求,,形成制度化、規(guī)范化管理模式,,不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動,、形成合力,在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制,,對偷倒渣土,、無證經(jīng)營等“五亂”問題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。
規(guī)管,、住建,、財政以及公安、工商,、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識,,樹立主動管理、主動協(xié)調(diào),、主動配合的意識,,做到管理資源共享、信息互通,,針對一些疑難和共性問題,,要及時研究、協(xié)調(diào),,明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施,,把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性,,強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用,,做到責(zé)權(quán)一致,進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面落實(shí),。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作,落實(shí)有效管理措施
逐步實(shí)行道路清掃,、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作,。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上,,按照“事企分開、干管分離”原則,,合理界定職能,,逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場,公開招標(biāo)發(fā)包,,進(jìn)行企業(yè)化管理,、市場化運(yùn)作。職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查,、考核,、評比,并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi),,同時強(qiáng)化管理職能作用,,對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,。
(三)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,,提高現(xiàn)代城市管理效率
加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要,,加強(qiáng)對城市管理的體制,、機(jī)制研究,提出科學(xué)合理的建議和方案,,加強(qiáng)管理隊伍建設(shè),。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活,,相應(yīng)提高他們工資和福利待遇,。優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作,,結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要,,配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
(四)進(jìn)一步提高認(rèn)識,,著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面,,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識,做到“規(guī)劃一張紙,、審批一支筆”,,嚴(yán)格依法、依程序辦事,,不能隨意改變,,職能部門要加大監(jiān)管力度,對不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停,真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性,、科學(xué)性和可持續(xù)性,。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度,。20xx年,,我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作,為確保順利通過,,盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作,。加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作。升級改造人民西路,、炎黃廣場公廁,。同時購置配套壓縮運(yùn)輸車4臺,提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平,,增強(qiáng),、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設(shè),、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè),。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障,。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè),,確保居民生活垃圾及時收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè),,加大對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,,鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理全覆蓋水平。
(六)疏堵結(jié)合,,進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經(jīng)營,。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷,退攤進(jìn)店,,引市入場”原則,,加大“遷移、取締,、整治,、規(guī)范”的力度,逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為,,同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè),,讓經(jīng)商者有其所。
二是整治交通秩序,。加大市區(qū)公共場所泊車位管理,,增設(shè)公共停車場,、點(diǎn),完善標(biāo)志牌及標(biāo)線,,定期開展交通安全專項整治,,減少車輛亂停放現(xiàn)象,。
三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度,。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻,、影響城市形象的突出問題,,開展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村,、背街小巷的“臟亂差”,、“牛皮癬”等問題的整治,應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑,、違法建筑的力度,,把管理、教育,、處罰有機(jī)結(jié)合起來,,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,。
四是加大城郊結(jié)合部的整治力度,。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多,、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象,,樹立整潔、亮麗的城市新形象,。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,,提高全民參與意識
要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作,潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì),。加大對城市管理違法行為的曝光力度,,提高居民的參與意識,引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,。對于一些疑難問題,,要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好細(xì)致工作,,最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持,,逐步形成“新鄭是我家,管理靠大家”的良好局面,。
城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇四
(二)交通秩序情況,。全縣機(jī)動車保有量68437輛,,其中轎車17000余輛(縣城內(nèi)轎車13000余輛),沿街共有停車場6處,、停車位200余個,,小區(qū)內(nèi)停車位1300個,占用榆山路人行道劃定停車位150個,,尚有1萬個車位空缺,,車輛只能停放在道路輔道。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,??h城區(qū)共有地下密閉式垃圾箱61個,流動垃圾筒86個,,果皮箱31個,,公廁13處,垃圾處理場1處,、渣土處置場3處,、路燈5000余盞,縣城保潔面積158萬平方米,,綠化面積85萬平方米,。據(jù)不完全統(tǒng)計,縣城內(nèi)共有建成小區(qū),、家屬院40余個,,住戶萬戶,小區(qū)附屬農(nóng)貿(mào)市場(攤點(diǎn)群)2個,,超市14個,,遠(yuǎn)不能滿足小區(qū)住戶的生活需要。
(四)沿街商戶情況,??h城區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)910家,個體工商戶3047戶,,其中批發(fā)零售業(yè)1812戶,,住宿餐飲629戶,加工制造442戶,,煤炭批發(fā)零售22戶,,洗車點(diǎn)33戶,理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家,。沿街廣告牌匾近4000塊,,其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件,審批率,。
(五)流動攤點(diǎn)總體情況,。經(jīng)常性占道經(jīng)營484處,,其中店外擺放216處,店外加工71處,,流動攤點(diǎn)197處,。按路段分,嚴(yán)管路段(府前街,、榆山路,、翠屏街、五嶺路)237處,,其他路段247處,。
(一)城管機(jī)制尚不健全。
一是城管執(zhí)法與基層脫節(jié),。我縣城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法,即榆山,、錦水街道辦事處和所轄村(居)無相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán),,出現(xiàn)“條有權(quán)、難辦事,,塊管事,、沒有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執(zhí)法中隊,,但由于城管執(zhí)法局與辦事處之間無管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,,加之一些配套措施不到位,辦事處和村(居)城市管理的職責(zé)仍不明確,。城管執(zhí)法局與相關(guān)部門職能交叉,,易造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)。
二是單純執(zhí)法與管理脫節(jié),。城市管理事項實(shí)行管罰分離后,,城管執(zhí)法局只單純行使處罰權(quán),由于沒有城市管理議事協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu),,城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制,,導(dǎo)致管理和執(zhí)法難以形成合力。
三是缺乏聯(lián)動機(jī)制,。城管執(zhí)法沒有暫扣或吊銷證照的權(quán)力,,沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,造成城管工作效率低,,行政執(zhí)法成本過高,,甚至暴力抗法事件。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。
一是停車場建設(shè)滯后,,行車難,、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業(yè)市場缺乏,。瓜菜點(diǎn),、洗車點(diǎn)、售煤點(diǎn),、加工點(diǎn),、廢品回收點(diǎn)、建材銷售點(diǎn),、汽車修理點(diǎn),、夜間大排檔隨處可見。
三是臨街商住房面積過小,,部分經(jīng)營業(yè)戶侵占道路增加營業(yè)面積,。
(三)居民素質(zhì)參差不齊。
一是從業(yè)人員自律意識差,。目前城區(qū)流動餐飲攤點(diǎn)達(dá)390多個,,占道經(jīng)營商販中90%是城中村農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員,給城市管理帶來很大難度,。部分建筑運(yùn)輸業(yè)戶不封閉作業(yè),,碎石、渣土沿路拋撒,。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放,。
二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔,、亂涂亂畫,、亂扯亂掛、亂搭亂建,、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生,,城市“牛皮癬”隨處可見。
三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重,。每逢集日,,部分路段嚴(yán)重受堵。趕集過后,,垃圾滿地嚴(yán)重影響城市環(huán)境,。
四是部分群眾交通意識淡薄,隨意調(diào)頭,、隨意停車,,造成交通秩序混亂。
(四)城管隊伍仍需加強(qiáng),。
一是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高,。有的不注意工作方法,,習(xí)慣于“以罰代管”,容易導(dǎo)致矛盾激化,,影響隊伍形象,。
二是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張,,執(zhí)法車輛不足,、車況較差,一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏,。
三是一線力量嚴(yán)重不足,。目前,一線執(zhí)法人員只有35名,,人均管理面積近平方公里,,行使著市容、規(guī)劃,、綠化,、市政、環(huán)保,、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個方面的全部或部分行政處罰權(quán),,人員少,、區(qū)域大、任務(wù)重,。
(一)創(chuàng)新體制,,構(gòu)建“大城管”。
一是理順城管執(zhí)法體制,。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移,,進(jìn)一步明確街道辦事處城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限,在街道辦事處設(shè)立城管執(zhí)法分局,,賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能,,充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎(chǔ)作用。參照濟(jì)南市城管局,、城管執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置,,合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限,適當(dāng)將市政管理,、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置,、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交縣城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使,。
二是健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。建議出臺《平陰縣人民政府加強(qiáng)城市管理工作的意見》,成立城市管理委員會,,定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項,,加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評,著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題,。加快數(shù)字化城管建設(shè),,整合執(zhí)法資源,完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,,形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng),,提升執(zhí)法效能,。
三是健全城管執(zhí)法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實(shí)施細(xì)則,,建立強(qiáng)有力的獎懲考核機(jī)制,,確保長效管理措施落到實(shí)處。
(二)科學(xué)規(guī)劃,,建設(shè)專業(yè)市場,。
充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用,通盤考慮市民的實(shí)際需求,、市區(qū)市容市貌,、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題,因勢利導(dǎo),,在原聚集地附近建設(shè)專業(yè)市場,。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設(shè)立小吃一條街,由政府(辦事處)制作統(tǒng)一樣式的餐車,,納入辦事處日常管理,,多次不服從管理的取消其經(jīng)營資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專業(yè)市場,,如建材,、家具、燒烤可以適當(dāng)遠(yuǎn)離縣城中心,。探索建設(shè)社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場,,消除占道經(jīng)營。同時,,在黃河市場,、財源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力,轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放式的管理方式,,積極引導(dǎo)和吸納商戶,、居民進(jìn)入市場交易,形成規(guī)模經(jīng)營,。加大政策扶持力度,,通過增加政府補(bǔ)貼、廣泛吸引社會資金參與等方式,,采取“誰投資誰受益”的方式,,市場化融資,社會化參與,,加大市場升級改造力度,。
(三)疏堵結(jié)合,規(guī)范停車秩序,。
一是加強(qiáng)對城區(qū)規(guī)劃的綜合考量,,根據(jù)城區(qū)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃布局,制定或完善城區(qū)停車場建設(shè)專項規(guī)劃,。建議新天地商務(wù)中心要規(guī)劃建設(shè)大型停車場,,在環(huán)秀廣場建設(shè)地下停車場,還可考慮在合適位置建設(shè)立體停車場,。
二是對新建,、改建、擴(kuò)建項目,,建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)計地上和地下停車場的,,規(guī)劃xxx門不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車場的,,由城管執(zhí)法部門依法處罰。
三是加強(qiáng)對現(xiàn)有停車場的管理,,制定相關(guān)政策,,鼓勵有空停車場或空地的機(jī)關(guān)單位,向社會開放,,提供有償服務(wù),,使有限的空間資源得到充分利用。
(四)統(tǒng)一樣式,,提升牌匾形象,。
按照依法合法、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施,、統(tǒng)一制作、政府補(bǔ)貼、逐步規(guī)范的原則,,重點(diǎn)規(guī)范五嶺路,、翠屏街道路兩側(cè)戶外廣告牌匾。
一是標(biāo)準(zhǔn)化,。取締移動式落地?zé)粝?,沿街商業(yè)門頭一戶一匾,同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致,,整棟建筑廣告達(dá)到“高,、平、齊”,。
二是亮點(diǎn)化,。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)的主題顏色,新設(shè)置廣告牌匾統(tǒng)一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì),,并在固定位置添加“玫瑰之鄉(xiāng)”,、“阿膠之鄉(xiāng)”圖標(biāo),彰顯地域文化特色,。
三是規(guī)范化,。牌匾內(nèi)容只是企業(yè)注冊名稱,不能附帶經(jīng)營內(nèi)容,、商品圖片,、形象代言人及電話等內(nèi)容,使用的文字,、商標(biāo),、拼音、外文等,,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,,書寫規(guī)范準(zhǔn)確、字跡清晰,、內(nèi)容真實(shí),、比例適中。
四是秩序化,。臨街建(構(gòu))筑物墻體及玻璃門窗內(nèi)外均不得張貼經(jīng)營性文字或圖案,。定期組織執(zhí)法干警清理沿街建筑物、構(gòu)筑物,、公共設(shè)施,、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫,、亂貼的小廣告,,條件允許時可采取市場化運(yùn)作模式,,聘請專業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè),對城區(qū)亂貼亂畫現(xiàn)象進(jìn)行清理,。
(五)全面宣傳,,開展社會動員。
以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn),,宣傳城市管理的法律法規(guī),,廣泛宣傳城市管理的意義,提高廣大市民對城市管理工作的認(rèn)知度,。全力開展百姓城管,、法律咨詢、城管微博,、城管義工等社會動員活動,,抓好城區(qū)街道、村居,、學(xué)校,、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動,,充分調(diào)動全社會力量參與城市管理工作,。同時,利用正反典型教育,,激勵和引導(dǎo)廣大市民理解,、支持、參與城管工作,,營造濃厚的“城市是我家,,管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會氛圍。
城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇五
為全面提升東營市城市管理水平,,近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市,、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
國家住房城鄉(xiāng)xxx從2005年開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作,,試點(diǎn)的三批共50個城市已全部通過住建部驗收,。2010年,住房城鄉(xiāng)xxx召開會議,,在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管,要求沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實(shí)現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋,。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在2011年前要建成數(shù)字化城市管理模式,。截至目前,山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作,。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng),,構(gòu)建大城管格局,實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化”,。
杭州市作為xxx數(shù)字化城管第一批試點(diǎn)城市,,從2005年7月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作,逐步形成了體制順暢,、制度規(guī)范,、運(yùn)行高效的“杭州模式”,成為數(shù)字化城管監(jiān)督,、指揮分開的“兩個軸心”的代表,。常州市作為xxx數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市,2007年7月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作,,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式,,成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表,。目前,,兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機(jī)制,、措施效果,,共同之處有四點(diǎn):
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證城管工作組織有力,。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,由一名分管副書記任組長,下設(shè)城市管理辦公室,,為市政府工作部門,,近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合,組建城市管理委員會,。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位,,編制34人,內(nèi)設(shè)5個處,,由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成,;常州市專門成立了城管委(虛設(shè)機(jī)構(gòu)),市長為主任,,26個部門,、縣區(qū)為成員,市城市管理局,、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實(shí)行一個機(jī)構(gòu),、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理,、指揮協(xié)調(diào),、綜合考評等3個職能科室,。
(二)以嚴(yán)格考核為手段,提升城管工作權(quán)威性,。杭州市通過市場化運(yùn)作,,面向社會招聘400名監(jiān)督員,將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍,,考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示,,并形成市委、市政府專報,,納入年度綜合考評目標(biāo),;常州市招聘平臺管理員30人,監(jiān)督考評員50人,,將26個部門和區(qū)納入考評范圍,,天天打分、月月考評,、季度考評,,在政府年度綜合考評中占1分,通過“問責(zé)制”來提升城管水平,。
(三)以制度建設(shè)為支撐,,實(shí)現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從2004年開始,,圍繞“四化”(潔化,、綠化、亮化,、序化)長效管理要求,,先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件,,基本做到有章理事、有法管事,;常州市從2006年以來,,先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件,,為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費(fèi)保障,。
(四)以整合資源為途徑,實(shí)現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效,。兩地均本著節(jié)儉,、務(wù)實(shí)、高效的原則,,在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源,,以降低建設(shè)成本,提高工作效率,。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng),,并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接,,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通,、零距離互動。
城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇六
5月中旬,,根據(jù)市政協(xié)主席會議統(tǒng)一部署,,市政協(xié)社會與法制委員會組織部分委員,先后深入延長,、黃陵,、安塞、寶塔四個縣區(qū)以及市城管局及其下屬單位,,專題調(diào)研城市管理隊伍建設(shè)情況?,F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。
通過調(diào)研,,委員們一致認(rèn)為,,近年來,在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,,狠抓城市管理隊伍建設(shè),以內(nèi)提素質(zhì),,外樹形象為載體,,在具體落實(shí)中,牢固樹立并認(rèn)真貫徹“以人為本,、親民管理,、文明執(zhí)法、有情操作”的工作理念,,按照“倡導(dǎo)人性化管理,,推行親民型執(zhí)法,堅持規(guī)范化監(jiān)察,,構(gòu)建服務(wù)型城管”的工作思路,,實(shí)行“調(diào)查核實(shí)要細(xì)心、說服教育要誠心,、對方不服要耐心,、糾正違章要公心”的“四心”工作方式,規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn),,完善工作機(jī)制,,不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè),,行業(yè)形象明顯改善。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的城市服務(wù)功能及管理工作得到了提升和拓展,,城市隊伍建設(shè)中涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,,有力地推動了全市城市管理工作持續(xù)健康發(fā)展。特別是近期以來,,我市舉全市之力,,開展了聲勢浩大的旅游環(huán)境大整治,經(jīng)過一個多月的艱辛努力,,取得了明顯的成效,,城市面貌發(fā)生了可喜的變化。
(一)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
城市建設(shè)管理水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,,而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則為完善城市服務(wù)功能和提升管理水平提供重要的物質(zhì)保障,。經(jīng)過調(diào)研,我們了解到:我市及各縣區(qū)始終把城市建設(shè)管理擺在重要位置,,不斷加大投資建設(shè)力度,,著力提高城市綜合服務(wù)功能。如:近年來,,志丹縣抓早動快,,傾注了大量的人力物力財力,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作邁上了新臺階,,城市整潔靚麗,,綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰(zhàn)略,,先后實(shí)施了縣城供水水源和自來水廠改擴(kuò)建工程,,供水能力達(dá)到5000立方米/天,有效緩解了供水緊張和供水水質(zhì)問題,。建成了污水處理廠和垃圾填埋場,,使污水和垃圾處理率達(dá)85%以上。特別是xx年以來,,先后投資3億元,,實(shí)施了中心街拆遷安置、文化藝術(shù)中心,、體育場改擴(kuò)建,、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區(qū)改造工程,,使城市面貌發(fā)生了巨大變化,。
延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個,市場建筑面積4000平方米,一層為營業(yè)面積xx平方米的農(nóng)貿(mào)綜合市場,,二層為營業(yè)面積1800平方米的超市,,提供就業(yè)崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,,購置了一批環(huán)衛(wèi)用車設(shè)備,,使市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善,縣城面貌煥然一新,。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中,、人在山水之中的生態(tài)旅游城市”過程中,,建立了城市建設(shè)和綜合管理的長效機(jī)制,緊扣“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林縣城”的名片,,加大投資和管理力度,,著力改造市容環(huán)境,提升了城市綜合品位,。
(二)城市管理隊伍建設(shè)成效明顯
目前,,全市除甘泉縣、寶塔區(qū)外,,其余11個縣都成立了專門的城管機(jī)構(gòu),。延安市城管局共有城管執(zhí)法人員200余人,安塞縣城管局共有在編職工58人,,臨時聘用特殊崗位61人,,環(huán)衛(wèi)工人201人,公益性崗位105人,。延長縣城管局共有編制66人,,環(huán)衛(wèi)工人180多人。黃陵縣城管局現(xiàn)有干部職工300余人,,其中城市管理監(jiān)察,、大隊有干部職工30人,包括清潔工在內(nèi)的各類雇傭人員達(dá)140余人,。
全市城管系統(tǒng)通過抓學(xué)習(xí),,提高隊伍素質(zhì);抓規(guī)范,深入推進(jìn)依法行政;抓作風(fēng),,塑造執(zhí)法隊伍形象;抓規(guī)范,,深入推進(jìn)依法行政等行之有效的工作措施,使城管隊伍素質(zhì)提高了,,執(zhí)法規(guī)范了,,形象改善了。
(三)人民群眾對城市管理的滿意率有所提高
通過全市城管系統(tǒng)干部職工的不懈努力,,群眾對城市管理的滿意率有了一定的提高,,特別是安塞縣,、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調(diào)研過程中通過對居民發(fā)放《城管執(zhí)法調(diào)研問卷》,,就城管的行業(yè)形象,、執(zhí)法文明程度、管理效果等問題進(jìn)行了調(diào)研,。延長縣調(diào)查對象93%以上的認(rèn)為城管行業(yè)形象好,、80%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法文明、87%以上的認(rèn)為管理效果好,。安塞縣與延長縣問卷調(diào)查情況基本一致,。但延安市城區(qū)群眾對城市管理的滿意率不高,70%以上的調(diào)查對象認(rèn)為城管行業(yè)形象差,、60%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法野蠻,、85%以上的認(rèn)為管理效果不大。
通過調(diào)研,,委員們共同認(rèn)為,,全市各級城管機(jī)關(guān)在抓班子、帶隊伍,、練業(yè)務(wù),、強(qiáng)素質(zhì)等方面采取了得力措施,取得了比較明顯的`成效,。但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大,,進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的日趨增加,城鎮(zhèn)市民的數(shù)量在成倍增加,,城管隊伍建設(shè)與新形勢,、新任務(wù)的要求相比,還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的要求,,存在一些不容忽視的問題,。
(一)機(jī)構(gòu)體系不健全,責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一
城市管理量大面寬,,有無證經(jīng)營的取締問題,、有環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)問題、有車輛的亂停亂放問題等等,,執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多,,交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象比較普遍,。涉及城市管理工作的機(jī)構(gòu)有城市管理,、工商行政、公安交警、環(huán)境衛(wèi)生管理等系統(tǒng),,各部門都有自己的職責(zé)權(quán)限,,但沒有形成合力,責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一,。目前,,甘泉縣、寶塔區(qū)還沒有成立專門的城市管理機(jī)構(gòu),。
(二)城管隊伍有待擴(kuò)大,,城管工作人員素質(zhì)有待提高
從調(diào)研情況看,各縣普遍存在城管隊伍人數(shù)少力量薄弱的問題,,加之臨時聘用人員占了很大的部分,,人員素質(zhì)偏低,執(zhí)法水平不高,,影響城市管理職能的發(fā)揮。
(三)城管工作人員待遇有待提高,,設(shè)備需要更新
目前,,城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低,連維持他們的個人生活都比較困難,,更難以養(yǎng)家糊口維持家庭生活,。過低的待遇無法激發(fā)其工作積極性,還容易出現(xiàn)執(zhí)法過程中違紀(jì)現(xiàn)象,。
國家推行依法行政,,市民的素質(zhì)在提高,法治意識在增強(qiáng),,迫切要求城市管理要做到依法行政,,城管處罰更要做到證據(jù)充分、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確,、程序合法,。目前,城管執(zhí)法過程中取證,、固定證據(jù),、保留證據(jù)所必須的設(shè)備嚴(yán)重不足,影響城管執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量,。
(四)城管執(zhí)法環(huán)境差,,安全保障差
城市智慧治理調(diào)研報告 智慧城市調(diào)研總結(jié)報告篇七
近年來,我市城市管理工作,,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,,不斷整合和優(yōu)化城市管理資源,全面推行依法管理、嚴(yán)格管理,、標(biāo)準(zhǔn)管理,,著力解決城市管理中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,,盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境,,城市綜合管理水平得到了進(jìn)一步的提高,城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng),,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善,,城市的美譽(yù)度和市民的滿意度不斷提升。
1、城市秩序明顯改觀,。針對占道經(jīng)營現(xiàn)象,,職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示范路,,xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序,;拆除不符合規(guī)定的廣告招牌,,對城區(qū)戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理,;針對車輛在人行道上亂停亂放現(xiàn)象,,實(shí)行劃線規(guī)范停車;不間斷地清理城市“牛皮癬”,;對建筑施工(場)地實(shí)行跟蹤管理,,加強(qiáng)對城區(qū)建筑渣土的運(yùn)輸管理等等。通過多次專項整治,,營造了干凈整潔,、舒適秀美的城市環(huán)境。
3,、市政設(shè)施逐步配套,。堅持把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生問題、為民辦實(shí)事結(jié)合起來,,加快設(shè)施配套建設(shè)步伐,,城市服務(wù)功能逐步完善。先后完成了城北填埋場二期工程2號庫區(qū)建設(shè),,完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設(shè),,完成了天王xx垃圾填埋場一期工程,投資20多萬元安裝了垃圾中轉(zhuǎn)站空氣除臭設(shè)備,。認(rèn)真做好為民辦實(shí)事工程,,取消城市弱勢群體攤點(diǎn)收費(fèi),。城區(qū)逐步推行公廁免費(fèi)開放,投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁,,投資43萬元對xx個公廁進(jìn)行維修出新,。
4、園林綠化上檔升級,。為提升園林綠化建設(shè)管理水平,,成立了“園林設(shè)計室”,完成了xx南路,、xx西路,、xx路等重點(diǎn)路段的園林設(shè)計任務(wù)。實(shí)行不間斷的循環(huán)修剪,,每年完成市區(qū)道路,、公共綠地修剪任務(wù)達(dá)100多萬平方米。每年春季對市區(qū)40多條主次道路和公共綠地進(jìn)行補(bǔ)植,,確保城市綠化完好率在90%以上,,基本做到了“樹常綠、草常青,、花常開”,。xx公園是市民休閑娛樂的重要場所和我市精神文明建設(shè)、文化建設(shè)的重要陣地,,市城管園林處切實(shí)加強(qiáng)xx公園的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)和綠化管理,,基本做到衛(wèi)生保潔的常態(tài)化,,便民服務(wù)的動態(tài)化。
5,、城管執(zhí)法規(guī)范文明,。制定了《進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為實(shí)施意見》,成立了行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,,不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職責(zé)意識,,提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和效率。在執(zhí)法過程中,,倡導(dǎo)親情執(zhí)法,、文明執(zhí)法,城管人員的執(zhí)法形象得到了較大改善,。08年以來未發(fā)生一起城管行政執(zhí)法的投訴,,無一起城管行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。
1,、城市管理體制不夠完善,,尚未形成整體合力,。目前,我市城市管理執(zhí)法權(quán)限比較分散,,管理體制上條塊縱橫交錯,,政出多門,各自為政,,部門分散執(zhí)法,,有利的事爭著干,無利要負(fù)責(zé)的事相互推,。城管部門責(zé)大權(quán)小,,難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,形不成管理的合力,。如在環(huán)衛(wèi)費(fèi)的收繳上就存在重復(fù)收費(fèi),、多頭收費(fèi)、漏收費(fèi)的問題,,還有戶外廣告招牌多家審批,,多頭管理,市民意見很大,。
2,、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足,配套設(shè)施建管滯后,。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展需要,。城區(qū)停車場建設(shè)、商業(yè)區(qū)及主干道停車位設(shè)置較為滯后,,數(shù)量少,;垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁建設(shè)滯后,;居住小區(qū)沒有配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,,次干道未劃定季節(jié)性(鮮活)蔬菜瓜果交易點(diǎn),導(dǎo)致流動攤點(diǎn)混亂無序,,嚴(yán)重影響市容和市民出行,;老城區(qū)功能不全,如路燈,、下水道等設(shè)施缺乏等等,。二是財政投入保障機(jī)制不夠健全。城市管理維護(hù)面廣量大,,管理經(jīng)費(fèi)不能與城市建設(shè)保持同步增長,,導(dǎo)致城市建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)長期投入不足,難以滿足當(dāng)前城市管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。
3,、城管執(zhí)法權(quán)限不夠明確,,整治成果容易反彈。目前,,鎮(zhèn)江各轄市區(qū)僅我市沒有成立城市管理行政執(zhí)法局,,城管執(zhí)法的法律地位得不到明確,給工作帶來許多不便,。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規(guī),,現(xiàn)有執(zhí)法條款散見于眾多部門的法律法規(guī)中,行政處罰權(quán)屬不清晰,,城管執(zhí)法缺乏行政強(qiáng)制措施,。大部分城管監(jiān)察隊員不具備執(zhí)法資格,缺乏有效的司法保障,。城市管理專業(yè)化,、精細(xì)化程度較低,停留在“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的治表層面上,,部分地段“臟、亂,、差”的狀況長期得不到根本解決,。一些細(xì)節(jié)問題常常給市民帶來不便,如路面隨意開挖,;人行道建管分離,,經(jīng)常被車輛碾壓或者占用,,致使路面破損,、彩磚斷裂,;盲道被無端占用少有人問津,;個別道路指示牌標(biāo)寫不合理,;市區(qū)內(nèi)有的路燈不亮等等。
4,、市民文明素質(zhì)亟待提高,教育引導(dǎo)力度有待加大,。部分居民公共衛(wèi)生意識,、文明意識、公德意識較為淡薄,,缺乏維護(hù)城市形象的自覺性。隨著城市的擴(kuò)容和發(fā)展,,城管工作面臨著更加繁重復(fù)雜的任務(wù),,出店占道經(jīng)營、違章戶外廣告,、違章建筑,、占道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕,;小餐飲店,、排檔、燒烤夜市和農(nóng)貿(mào)市場,、小商品市場等場所的衛(wèi)生狀況不容樂觀,,市民反映強(qiáng)烈,。
1、完善城管工作體制,,落實(shí)城管工作責(zé)任,。一是明確責(zé)任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一,。城市管理的好壞,,直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量,直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位,,直接展示城市市容市貌和形象,,直接反映出市民的精神面貌和文化內(nèi)涵,直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境,。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責(zé)任人,,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,把城市管理工作擺在政府工作重要的位置,。二是建立城管聯(lián)席會議制度,。城市管理是一項長期而繁雜的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃,、建設(shè),、房管、工商,、公安,、交通、社區(qū)等多個部門,。要建立城市管理聯(lián)席會議制度,,定期召集聯(lián)席會議,總結(jié)交流工作情況,,及時研究處理城市管理工作中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,形成整體聯(lián)動,,統(tǒng)一高效的城市管理運(yùn)行機(jī)制和齊抓共管,、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業(yè)管理體制,。積極探索城市環(huán)衛(wèi),、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的市場化運(yùn)作,,企業(yè)化管理,。揚(yáng)州市城市管理市場化綜合運(yùn)作的一些成功做法,已被許多城市借鑒,,建議市政府作一些研究,。近期內(nèi)應(yīng)加快落實(shí)環(huán)衛(wèi)費(fèi)的扎口收繳和管理,,針對城管應(yīng)收費(fèi)職能的弱化,借鑒周邊城市經(jīng)驗,,能否把環(huán)衛(wèi)費(fèi)納入水費(fèi)或其它稅費(fèi)一道征收,,進(jìn)行扎口收費(fèi),統(tǒng)一管理,。既可以把蛋糕做大,,又可以徹底解決重復(fù)收費(fèi)、漏收費(fèi),、多頭收費(fèi)的矛盾,。
2、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),,提高城管執(zhí)法水平,。一是建立健全城市管理各項規(guī)章制度。市政府要盡快出臺一個剛性和可操作性的關(guān)于城管工作的規(guī)章制度,,明確行政處罰依據(jù),、行政辦案程序及城管權(quán)限、責(zé)任,、義務(wù)等,。二是建議組建城市管理行政執(zhí)法局。梳理整合現(xiàn)有城市建設(shè)管理系統(tǒng)的執(zhí)法職能和資源,,依法賦予集中行政處罰權(quán),,統(tǒng)一安排部署城管執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)城管隊伍建設(shè),。加強(qiáng)對城管人員的培訓(xùn),、教育,不斷提高城管隊伍的管理與執(zhí)法水平,。改革人事制度,,配齊、管好,、用好城管干部,,逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出,、交流輪崗等制度,,努力造就一支業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn),、作風(fēng)優(yōu)良的城市管理執(zhí)法隊伍,。四是堅持以人為本的管理理念。城市管理的對象是人,必須堅持以人為本,,方便群眾的原則,,推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變,,把城管工作做細(xì),、做深、做實(shí),。如城市道路綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀具有重要作用,,在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配,,植樹,、栽花、種草結(jié)合,,既保證當(dāng)前景觀和遮陽效果,,又考慮長久生態(tài)效果;再比如在城管執(zhí)法過程中應(yīng)該更關(guān)注城市弱勢群體,,對下崗職工,、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民經(jīng)商謀生要給予照顧,使城管工作更趨于人性化,。
3,、加快配套設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建良好人居環(huán)境,。一是加大城管環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。重點(diǎn)是做好遠(yuǎn)近期規(guī)劃,做好城區(qū)車輛停放點(diǎn)建設(shè),,解決車輛亂停亂靠的問題,;做好城區(qū)劃行歸市工作,解決占道經(jīng)營,、以路為市的問題,;做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),切實(shí)解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現(xiàn)象,。二是多渠道加大城管投入,。一方面要加大財政的投入,采取切實(shí)措施或配套政策,,努力解決一線環(huán)衛(wèi)職工報酬低,、基本保障不到位、隊伍不穩(wěn)定等問題,;另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營的推動作用,,通過拍賣、出售、租賃,、重組,將低效運(yùn)作的市政公用設(shè)施使用權(quán)推向市場,,對戶外廣告位,、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權(quán)實(shí)行公開拍賣,將城市無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn),,增強(qiáng)城市管理的活力和實(shí)力,,逐步解決城市管理現(xiàn)有的欠賬。
4,、改進(jìn)考評獎懲機(jī)制,,加強(qiáng)管理效能監(jiān)察。一是逐步完善城市管理考評體系,。繼續(xù)推行城管工作目標(biāo)管理制度,,將城市管理目標(biāo)任務(wù)分解量化到單位、到個人,,對各項城管工作實(shí)行日查,、周考、月評,,嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲,;完善自查自糾制度,著力解決執(zhí)法工作中各種有令不行,、有禁不止和執(zhí)法不到位,、以罰代管、扯皮推諉等問題,。二是建立社會監(jiān)督評價機(jī)制,。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、人大代表監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用,,通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴,、市民聽證,、人大代表考察等方式,對城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監(jiān)督,。