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華東師范大學(xué)行政樓篇一

【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第110號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】徐州市

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號(hào))

《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自 2006年8月1日起施行,。

代市長(zhǎng)曹新平

二oo六年七月八日

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)立法法》,、國(guó)務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī),，按照規(guī)定程序制定,，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為,，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民,、法人或者其他組織之間關(guān)系,，適用于本市行政區(qū)域內(nèi),、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。

第三條第三條 規(guī)章的立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布,、備案,、解釋，適用本規(guī)定,。

第四條第四條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依照法定的權(quán)限和程序制定,，符合憲法、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；

(二)符合精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、科學(xué)、效能的原則,，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益；

(四)立足全局,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和效用性,；

(五)充分調(diào)查研究,，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對(duì)的穩(wěn)定性,、連續(xù)性,、可操作性，符合本市實(shí)際,，解決本地實(shí)際問(wèn)題；

(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

(一)名稱可以稱“規(guī)定”,、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”,，但不得稱“條例”；

(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng),、目；

(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔,；

(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作,，履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計(jì)劃草案；

(二)組織起草,、審查,、修改,、協(xié)調(diào),、論證規(guī)章草案；

(三)監(jiān)督檢查,、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況；

(四)組織協(xié)調(diào),、論證規(guī)章的修改、廢止工作,；

(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

(六)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

各縣(市,、區(qū))政府,、市政府各部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助,、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過(guò)程中的相關(guān)工作,。

第二章 立項(xiàng)

第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng),。

市政府所屬工作部門(mén)或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民可以以書(shū)面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議,。

第八條第八條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度,；

(三)所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定,；

(四)起草單位或個(gè)人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況,。

規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第九條第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)(建議)匯總研究,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計(jì)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬制定的規(guī)章涉及問(wèn)題復(fù)雜的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證,；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析,、預(yù)測(cè)。

擬制定的規(guī)章項(xiàng)目廣泛涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布規(guī)章立法計(jì)劃草案,，征求意見(jiàn),。

第十條第十條 規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括制定項(xiàng)目,、預(yù)備項(xiàng)目,、起草單位、完成時(shí)間,。

制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證,、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研,、論證，待條件成熟時(shí),，按計(jì)劃提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目。

第十一條第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查,、督促,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù),。

第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目,，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化,，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七,、八條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議,，經(jīng)分管法制工作副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行,。

市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整立法計(jì)劃的建議,。

確因特殊情況,，未能完成的制定項(xiàng)目,，可以列入下一的．規(guī)章立法計(jì)劃,。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作,，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草,。

起草規(guī)章,，可以邀請(qǐng)個(gè)人,、組織參加，也可以委托個(gè)人或組織起草,。

第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃,、落實(shí)起草人員,、明確責(zé)任分工，按時(shí)完成任務(wù),。不能完成起草工作的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu),，并說(shuō)明理由。

第十五條第十五條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn),、召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式,。

起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng),。

起草規(guī)章過(guò)程中,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證,，提出建議和意見(jiàn),。

第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益,，或者有關(guān)單位,、組織、公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，征求社會(huì)各界的意見(jiàn),，也可以舉行聽(tīng)證會(huì),。

第十七條第十七條 起草規(guī)章,，涉及市政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn),；其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn),。

起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由,。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附帶送審稿說(shuō)明、立法依據(jù)對(duì)照表及其電子文本和其他有關(guān)材料,。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章,。

規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題,、立法依據(jù)、確立的主要制度,、征求意見(jiàn)及協(xié)商結(jié)果、聽(tīng)證會(huì)情況等內(nèi)容,。

其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見(jiàn)的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù),、整理后的聽(tīng)證會(huì)筆錄，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料,。

第四章 審查

第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

(一)是否符合本規(guī)定對(duì)立法原則,、,，起草程序的要求；

(二)是否與有關(guān)法規(guī),、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；

(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要,；

(四)對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法,、適當(dāng)；

(五)是否符合立法技術(shù)要求,；

(六)需要審查的其他內(nèi)容,。

第二十條第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查,。

經(jīng)初步審查,，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的,；

(二)制定的基本條件尚不成熟的,；

(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺(tái)或者即將修改的,；

(四)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的,；

(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的,。

第二十一條第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書(shū)面征求市政府有關(guān)部門(mén)、縣(市,、區(qū))人民政府的意見(jiàn),。市政府有關(guān)部門(mén)、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn),； 因故不能按時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由。

逾期未反饋意見(jiàn)也未說(shuō)明理由的，視為對(duì)該規(guī)章送審稿無(wú)異議,。

對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn),。必要時(shí)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,，聽(tīng)取包括管理相對(duì)人在內(nèi)的各方面意見(jiàn)。

對(duì)重要的,、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及主要問(wèn)題有意見(jiàn)分歧的規(guī)章送審稿,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書(shū)面征求立法咨詢員意見(jiàn),，或者組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等,，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證,。

前款規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)的程序，由市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定,。

第二十二條第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及本部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)市政府決定,。

第二十三條第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究,、吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說(shuō)明,。

草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的目的,、必要性，擬解決的主要問(wèn)題及其解決措施的可行性,；

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律,、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

(三)征求各方面的意見(jiàn)及意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況,；

(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容,；

(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議討論,，由主要負(fù)責(zé)人簽署,，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說(shuō)明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的,，市政府法制機(jī)構(gòu),、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作,。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求,，印制規(guī)章草案,、草案說(shuō)明及對(duì)照表,。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò),。

市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說(shuō)明。

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后,，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見(jiàn)，組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署,。

對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議未通過(guò)的規(guī)章草案,，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會(huì)議決定及時(shí)辦理。

第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令公布,。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過(guò)日期,、施行日期,、市長(zhǎng)署名以及公布日期,。

第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,。但是,，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。

第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報(bào)》,、《徐州日?qǐng)?bào)》,、市政府網(wǎng)站上全文刊登,。

《徐州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等,，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位組織,、協(xié)調(diào),。

第六章 備案和監(jiān)督

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi),，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國(guó)務(wù)院,、省人大常委會(huì),、府、市人大常委會(huì)備案,。

第三十二條第三十二條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)后的第一個(gè)季度，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告實(shí)施情況,。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同執(zhí)行部門(mén)定期對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究,、處理,。評(píng)估的內(nèi)容包括必要性,、有效性,、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)組織,、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律,、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的,，可以向市政府書(shū)面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究,、處理。

第七章 解釋,、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。

規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見(jiàn),，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力,。

第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的,；

(三)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的,；

(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的,。

規(guī)章的修改,、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編,，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草,、審查、審議階段的程序,，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 規(guī)章制定,、匯編所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)列入專項(xiàng)預(yù)算,，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配,、統(tǒng)籌安排。

第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行,。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用,，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn),。

華東師范大學(xué)行政樓篇二

華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

對(duì)制定行政規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題,、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,。對(duì)涉及其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求該部門(mén)的意見(jiàn),。起草部門(mén)與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政規(guī)章草案時(shí)說(shuō)明情況和理由,。

第九條（報(bào)請(qǐng)審核）起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)章草案和說(shuō)明,，以及有關(guān)材料報(bào)校長(zhǎng)辦公室,。

報(bào)請(qǐng)審核的行政規(guī)章草案由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個(gè)起草部門(mén)共同起草的,，由幾個(gè)起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。

一般情況下，行政規(guī)章草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審核,；分管校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為確有必要,，可以請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn),、法律咨詢小組協(xié)助審核。

第十條（審核的內(nèi)容）行政規(guī)章審核的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律,、法規(guī)和國(guó)家的方針,、政策的規(guī)定,；

（二）是否符合本規(guī)定的要求,；

（三）是否與學(xué)?，F(xiàn)行的行政規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；

（四）需要審核的其他內(nèi)容,。

第十一條（緩辦或退回草案的情形）行政規(guī)章草案有下列情形之一的,，應(yīng)該緩辦或者退回起草單位：

（一）制定行政規(guī)章的基本條件尚不成熟的,；

（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)行政規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的,；

（三）上報(bào)草案不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的。

第十二條（審議決定）行政規(guī)章草案經(jīng)審核后,，按以下程序?qū)彾ǎ?“規(guī)定”,、“辦法”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定,?！耙庖?jiàn)”、“通知”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審定,。

第十三條（簽發(fā)和發(fā)布）經(jīng)審定的“規(guī)定”,、“辦法”,，由校長(zhǎng)簽發(fā),，校長(zhǎng)辦公室發(fā)布,。經(jīng)審定的“意見(jiàn)”、“通知”,，由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，校長(zhǎng)辦公室或相關(guān)行政職能部門(mén)發(fā)布。

第十四條（解釋）“規(guī)定”,、“辦法”的解釋權(quán)歸校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議授權(quán)的相關(guān)職能部門(mén)；“意見(jiàn)”、“通知”的解釋權(quán)歸該“意見(jiàn)”,、“通知”的制定部門(mén),。

第十五條（修改,、廢止規(guī)章的程序）修改、廢止行政規(guī)章的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條（生效日期）本規(guī)定經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),，自發(fā)布之日起施行,。

華 東 師 范 大 學(xué)

二○○三年四月二日

華東師范大學(xué)行政樓篇三

【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

（淄政發(fā)〔1996〕148號(hào)1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》關(guān)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級(jí)人大及其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定,，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章,、法規(guī)草案質(zhì)量,，參照國(guó)務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定,。

第二條 第二條 市政府各部門(mén)起草規(guī)章,、法規(guī)草案,，參與規(guī)章,、法規(guī)草案協(xié)調(diào),、論證,、會(huì)簽和政府審議時(shí)，應(yīng)遵守本規(guī)定,。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

規(guī)章是市政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),、規(guī)章,，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定,、辦法,、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱,。

涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的,，由市政府向市人大或其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案。

第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線,；

（二）符合法律,、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī),、規(guī)章,；

（三）結(jié)合實(shí)際,，具有淄博特色,；

（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu),，其職責(zé)是：

（一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及計(jì)劃,；

（二）審查,、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案,；

（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說(shuō)明,；

（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋,；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理,、廢止,、匯編等工作,。

第六條 第六條 市政府各部門(mén)都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè),，提高依法行政水平,。

第二章 規(guī)劃與起草

第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會(huì)提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃,、計(jì)劃進(jìn)行,。

規(guī)劃是市政府根據(jù)國(guó)家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目,。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次,。計(jì)劃是每個(gè)立法確定的立法項(xiàng)目。

第八條 第八條 政府各部門(mén)應(yīng)在每年年底前,，根據(jù)立法規(guī)劃,，提出下立法項(xiàng)目,，由市政府法制局通盤(pán)研究，綜合安排,，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行,。

第九條 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后,，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的,，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告,，并經(jīng)市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)同意,。

第十條 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的,，由市政府指定部門(mén)起草,，重要的立法項(xiàng)目,，由市政府法制局組織起草,。

起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組,，對(duì)立法目的,、調(diào)整關(guān)系,、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié),，要經(jīng)過(guò)充分考察論證,。

規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

（一）有法律,、法規(guī)依據(jù)；

（二）符合我市實(shí)際情況,；

（三）從全局利益出發(fā),；

（四）收費(fèi),、處罰規(guī)定合法,、適當(dāng),；

（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚,，文字表達(dá)準(zhǔn)確,。

第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則,、附則三部分,，以章,、節(jié),、條,、款、項(xiàng),、目的形式表達(dá),。內(nèi)容簡(jiǎn)單的,，可不分章,、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項(xiàng),、目冠數(shù)字。

總則部分,，應(yīng)寫(xiě)明立法目的,、法律依據(jù),、執(zhí)法主體,、適用范圍,、基本原則等；分則部分應(yīng)寫(xiě)明規(guī)范內(nèi)容,、法律責(zé)任等,；附則部分,，應(yīng)寫(xiě)明解釋權(quán)屬,、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門(mén)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論,，并廣泛征求意見(jiàn)，涉及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的,，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,。

第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后,，形成送審稿,，寫(xiě)出送審報(bào)告,，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署,，連同起草說(shuō)明,、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一并報(bào)市政府審批,，同時(shí)提供起草依據(jù)和有關(guān)資料,。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

（一）是否按立法計(jì)劃提報(bào),；

（二）法律依據(jù)是否充分,，規(guī)范內(nèi)容是否明確,；

（三）部門(mén)職權(quán)有無(wú)交叉,，執(zhí)法主體是否清楚；

（四）收費(fèi),、處罰款項(xiàng)額度是否合法,、適當(dāng),；

（五）結(jié)構(gòu)是否合理,，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求,。

經(jīng)初審不符合要求的,，退回起草部門(mén)；符合要求的，列入審查程序,。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改,；

（二）征求基層執(zhí)法部門(mén)和管理對(duì)象的意見(jiàn),、建議,；

（三）組織協(xié)調(diào),、論證、會(huì)簽,；

（四）向市政府寫(xiě)出審查報(bào)告。

第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)一般由市政府法制局組織,，重大事項(xiàng)由政府分管秘書(shū)長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào),。

規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門(mén)意見(jiàn)。

第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后,，提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí),，由起草部門(mén)宣讀文本,，作起草說(shuō)明，市政府法制局作審查說(shuō)明,。

起草說(shuō)明一般包括立法目的,、起草過(guò)程,；審查說(shuō)明一般包括法律依據(jù)是否充分,，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門(mén)職權(quán)有無(wú)交叉,，收費(fèi),、處罰是否合法,、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭(zhēng)議的事項(xiàng),，擬請(qǐng)政府決定的問(wèn)題及發(fā)布形式等,。

第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

（二）在實(shí)際中是否可行,；

（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng),；

（四）有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理,；

（五）需要由政府決定的其他問(wèn)題。

規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上,，由市長(zhǎng)決定是否發(fā)布,、提報(bào)或暫不通過(guò),。

第四章 提報(bào),、發(fā)布、備案,、清理

第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的地方法規(guī)草案,，由市長(zhǎng)簽署,，向市人大或其常委會(huì)提報(bào),。

政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托,，出席人大常委會(huì)會(huì)議就法規(guī)草案作起草說(shuō)明,，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng),。

第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的規(guī)章,，由市長(zhǎng)簽署發(fā)布,。

行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

政府發(fā)布的規(guī)章,，《淄博日?qǐng)?bào)》、市電臺(tái),、電視臺(tái)發(fā)布消息,。需全文刊登的,，由市政府法制局提出意見(jiàn),，經(jīng)政府秘書(shū)長(zhǎng)簽署,，《淄博日?qǐng)?bào)》予以刊登,。

第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會(huì),、省人大常委會(huì),、省政府、國(guó)務(wù)院備案,。

第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章,，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會(huì)議或分管市長(zhǎng)匯報(bào),。

規(guī)章的修改,、廢止,，由主管部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn),。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。《淄博市人民政府關(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號(hào)）,、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草,、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號(hào)）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站,，如需引用,，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

華東師范大學(xué)行政樓篇四

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第56號(hào)令

《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2009年8月1日起施行。

省 長(zhǎng) 徐守盛

二○○九年六月十日

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序,，提高政府立法的效率和質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定,、修改、廢止,。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法,、法律,、法規(guī)以及黨和國(guó)家的路線,、方針、政策,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，與改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定決策相結(jié)合,；

(二)符合法定權(quán)限和程序,；

(三)從本省實(shí)際出發(fā),，圍繞省委,、省政府中心工作,，實(shí)事求是，具有科學(xué)性和可操作性,；

(四)堅(jiān)持民主,、公開(kāi),、公正的原則,，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

(五)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在設(shè)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,；

(六)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,，在設(shè)定職權(quán)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,；

(七)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能相結(jié)合,，科學(xué)規(guī)范行政行為,，合理確定部門(mén)職能，簡(jiǎn)化行政管理程序,，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理,、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃,、組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，并對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

省人民政府各部門(mén)和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府法制機(jī)構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào),、調(diào)研等工作,。

第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟,、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立,、改,、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開(kāi)始,，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：

(一)向省人民政府各部門(mén)、下級(jí)人民政府征集,；

(二)通過(guò)新聞媒體,、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開(kāi)征求,；

(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見(jiàn),。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目,，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出,。

第七條 省人民政府各部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定,、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目,。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿,；

(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測(cè),；

(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度,；

(四)可行性論證報(bào)告,；

(五)起草單位,；

(六)預(yù)計(jì)送審時(shí)間。

立法建議項(xiàng)目由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機(jī)構(gòu),。

其他國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究吸納,。

第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查,。

立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的,，不予列入省人民政府立法工作計(jì)劃：

(一)立法宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策,，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

(二)大量照搬照抄法律,、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，立法必要性不充分的；

(三)對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究,，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn),，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的,；

(四)立法的目的是解決有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制,、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的；

(五)其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng),。

同類(lèi)立法項(xiàng)目已列入全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃,，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行立法的,，一般不列入省人民政府立法工作計(jì)劃,。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，參照國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,，對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究,，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在將立法工作計(jì)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

對(duì)于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目,，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃,。

第十條 立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位,、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間,。

第十一條 立法規(guī)劃或立法計(jì)劃原則上不予變更,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行,。

在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確需變更或者追加項(xiàng)目,，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要,，對(duì)立法計(jì)劃提出調(diào)整意見(jiàn),，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第三章 起 草

第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的部門(mén)負(fù)責(zé)起草工作,。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，可以通過(guò)協(xié)商或由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門(mén)牽頭、其他有關(guān)部門(mén)作為成員組成起草小組,，共同負(fù)責(zé)起草工作；也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草,。

起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加,，也可以委托有關(guān)單位、專家起草或者招標(biāo)起草,。

委托有關(guān)組織,、專家起草的,，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間,、質(zhì)量等提出要求,。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、工作人員和工作經(jīng)費(fèi),，按要求如期完成起草任務(wù)。

起草單位不能如期完成的,，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)做出書(shū)面說(shuō)明,。

第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

(一)立法依據(jù),、目的和原則,；

(二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān),；

(三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范,、程序規(guī)范；

(四)法律責(zé)任,、實(shí)施日期,；

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。

需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述,。

第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過(guò)程中,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，合理的予以采納,；對(duì)有分歧的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的,，在上報(bào)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)予以說(shuō)明,。

對(duì)涉及專門(mén)技術(shù)問(wèn)題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會(huì),，提出論證意見(jiàn)。

第十六條 對(duì)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響,、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益,、內(nèi)容存在重大分歧意見(jiàn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目,，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì),、論證會(huì),，聽(tīng)取意見(jiàn),。

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),。

第十七條 舉行聽(tīng)證會(huì)依照下列要求進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行,，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,；

(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn),；

(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字,；

(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn),，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及理由,。

第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向省人民政府專題請(qǐng)示,，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫(xiě)入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿,。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：

(一)立法的實(shí)施成本,，即法律制度的實(shí)施所需的執(zhí)法人力,、財(cái)力和物力情況；

(二)立法的社會(huì)成本,，即社會(huì)為遵守法律規(guī)定而付出的成本,；

(三)立法的效益,，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰(shuí)受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)等,；

(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容,。

為實(shí)施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章,，可以不作立法效益成本分析,。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性,、立法的依據(jù),、起草過(guò)程,、主要內(nèi)容,、重要條款的說(shuō)明、解決的主要問(wèn)題及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題,。

地方性法規(guī),、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中就設(shè)定該行政許可的必要性,、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明,。

第二十一條 起草地方性法規(guī),、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核,，經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議討論通過(guò),，形成地方性法規(guī),、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后,，上報(bào)省人民政府審查,；幾個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。

第二十二條 起草單位向省人民政府報(bào)送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

(一)提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本,；

(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說(shuō)明及其電子文本,；

(四)有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn),；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)記錄,；

(五)有關(guān)法律依據(jù),；

(六)其他有關(guān)材料,。

第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料,。

起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的,，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。

第四章 審 查

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改,。審查的主要內(nèi)容是：

(一)是否符合憲法、法律,、法規(guī)的規(guī)定,；

(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國(guó)的承諾相抵觸,；

(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要；

(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章相銜接,，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的,，其改變依據(jù)和理由是否充分,；

(五)對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定是否符合國(guó)家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對(duì)權(quán)力的制約,；

(六)是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件,；

(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn),、效能,、統(tǒng)一的原則；

(八)是否全面征詢意見(jiàn),，是否對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致,；

(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

(十)需要審查的其他內(nèi)容,。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下級(jí)人民政府,、省人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)組織,、行政管理相對(duì)人和專家的意見(jiàn),。

下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)等接到地方性法規(guī),、政府規(guī)章征求意見(jiàn)稿后,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn),，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù),；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn),。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、公眾代表及專家參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì),，聽(tīng)取意見(jiàn)；也可以在省級(jí)報(bào)刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登,，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn),。

第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題,，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究,，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn),。

第二十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)?。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)專家咨詢論證,。

第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正,、實(shí)事求是地研究各種不同意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào),，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào),；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的,，工作人員發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)代表該部門(mén)的意見(jiàn),。

經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)分管秘書(shū)長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào),，也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。

第二十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后,，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門(mén)：

(一)與法律,、法規(guī)相抵觸的,；

(二)與本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要不符的,；

(三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；

(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力,，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益,，需要作重大修改的,；

(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的,；

(六)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的；

(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的,；

(八)內(nèi)容屬于部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的,；

(九)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的,；

(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的,。

第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民,、法人和其他組織重大權(quán)益或者對(duì)本省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載,，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)，然后綜合各方面的意見(jiàn)再作修改,。

第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后,，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后向省人民政府提出審查意見(jiàn)和草案稿,。

第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢,，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書(shū)長(zhǎng),、辦公廳主任、秘書(shū)長(zhǎng)審核,，并經(jīng)分管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后,，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議,。

第五章 審議和公布

第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議,。

第三十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報(bào)省人民政府。

第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí),，由起草單位做起草說(shuō)明,，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料,，認(rèn)真做好準(zhǔn)備,。省人民政府法制機(jī)構(gòu)做審查意見(jiàn)的匯報(bào)。有關(guān)部門(mén)對(duì)草案修改稿提出意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見(jiàn)相符,。

第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改后,，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，?bào)省長(zhǎng)簽發(fā),。

第三十七條 省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案,，以省人民政府議案形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議,；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布,。省人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱,、通過(guò)日期,、施行時(shí)間,、省長(zhǎng)署名以及公布日期,。

第三十九條 提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿兩年未審議的,，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請(qǐng)審議。

第四十條 政府規(guī)章審議通過(guò)后,，《甘肅政報(bào)》,、《甘肅日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登,。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播發(fā)消息,。

在《甘肅政報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。

第六章 解釋,、修改和廢止

第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布,。

政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力,。

第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估,。必要時(shí),，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施單位的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。涉及人民群眾重大利益,、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施,、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展立法后評(píng)估,。評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評(píng)估結(jié)論,，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告并報(bào)省人民政府。

第四十四條 每隔五年實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行定期清理,。必要時(shí),，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。

第四十五條 地方性法規(guī),、政府規(guī)章有下列情形之一的,，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府提出修改、廢止的建議：

(一)與法律,、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的,；

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的,；

(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律,、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的,；

(四)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的,；

(六)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后,，認(rèn)為需要修改、廢止的,；

(七)其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止的情形,。

第七章 附 則

第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編,、翻譯審定工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。

第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。

華東師范大學(xué)行政樓篇五

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】錦州市人民政府令2016年第1號(hào) 【發(fā)布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-06-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】錦州市人民政府

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定 錦州市人民政府令2016年第1號(hào)

《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2016年6月9日起施行。

市長(zhǎng) 劉興偉 2016年5月9日

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章”）的制定程序,，保證規(guī)章制定質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng),、起草,、審查,、決定,、公布、解釋,、修改、廢止、備案和監(jiān)督,，適用本規(guī)定,。

第三條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則,，符合上位法的規(guī)定；

（二）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則,，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),，不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,；

（四）體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,。

第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章,，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”等,，但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述,，用語(yǔ)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔,，內(nèi)容明確、具體,，除內(nèi)容復(fù)雜的外,，一般不分章節(jié)。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo),。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作,，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)擬訂規(guī)章制定計(jì)劃草案；

（二）組織起草,、審查、修改,、協(xié)調(diào),、論證規(guī)章草案；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)章報(bào)送備案工作,；

（四）監(jiān)督檢查,、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況；

（五）組織協(xié)調(diào),、論證規(guī)章的修改,、廢止工作；

（六）提出規(guī)章解釋的意見(jiàn),；

（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣（市）區(qū)人民政府,、市人民政府各部門(mén)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作,。

第二章 立項(xiàng)

第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng),。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定計(jì)劃。

第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)向市人民政府各部門(mén),、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目,。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目,，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

市人民政府部門(mén)或者縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng),。

本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議,。

第九條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說(shuō)明,；

（二）所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度,；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)定,；

（四）申請(qǐng)單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（五）其他需說(shuō)明的事項(xiàng),。

第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究,，于每年年底前擬訂下一規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

擬立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目涉及問(wèn)題復(fù)雜的,，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證。

第十一條 規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱,、每個(gè)項(xiàng)目的起草單位等,。

第十二條 規(guī)章制定計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

對(duì)列入規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目,，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作,，按照計(jì)劃完成規(guī)章的起草工作。

未列入規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目,，一般不予辦理,。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面報(bào)告,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，對(duì)計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整,。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整計(jì)劃的建議,。

第三章 起草 第十三條 規(guī)章一般由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草,。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實(shí)際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作,。

有下列情形之一的,，規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以充分配合：

（一）涉及重要行政管理事項(xiàng)的,；

（二）有重大社會(huì)影響的,；

（三）應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上市人民政府部門(mén)聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的,；

（四）不能明確具體起草部門(mén)的,。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家,、組織參加，也可以委托有關(guān)專家,、組織起草,。

第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，按時(shí)完成任務(wù),。

起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén),、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn),、召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式,。

第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)部門(mén),、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，征求社會(huì)各界的意見(jiàn),；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

舉行聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織,。

第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn),；其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn),。

起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由,。

第十七條 起草規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬寫(xiě)起草說(shuō)明,，起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性,；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)定,；

（三）規(guī)定的主要制度和措施,；

（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；

（五）起草的基本經(jīng)過(guò),；

（六）對(duì)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及處理情況,；

（七）外地同類(lèi)立法情況；

（八）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題,。

第十八條 在規(guī)章起草過(guò)程中,，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況,，參與調(diào)研,、論證，并提出建議和意見(jiàn),。

第十九條 規(guī)章起草完畢后,，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明,、立法對(duì)照表和其他有關(guān)材料,。

報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,；聯(lián)合起草的,，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

其他有關(guān)材料包括匯總的意見(jiàn),、聽(tīng)證會(huì)筆錄,、咨詢論證材料、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料,，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料,。

第四章 審查

第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定,；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；

（三）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否正確處理有關(guān)部門(mén)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn),；

（五）是否符合立法技術(shù)要求,；

（六）需要審查的其他內(nèi)容,。

第二十一條 經(jīng)初步審查,，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位,，暫緩審查：

（一）存在重大合法性,、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的,；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的,；

（三）有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門(mén)和行政相對(duì)人意見(jiàn),，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽(tīng)證會(huì)的,；

（五）未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料,，或者報(bào)送材料不齊全,，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（六）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形,。

第二十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的規(guī)章送審稿,，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見(jiàn)稿,，廣泛征求意見(jiàn),。

規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)人民政府的意見(jiàn),。

規(guī)章征求意見(jiàn)稿原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站,、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的,，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見(jiàn),。

對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)章征求意見(jiàn)稿,，可以征求專家意見(jiàn)。

第二十三條 收到規(guī)章征求意見(jiàn)稿的單位,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，按照規(guī)定的時(shí)限書(shū)面反饋意見(jiàn)。

市人民政府有關(guān)部門(mén),、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見(jiàn)的,，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

第二十四條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的,，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)由有關(guān)單位以及行政管理相對(duì)人,、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者辯論會(huì),，也可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì),，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)：

（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響；

（二）直接涉及公民,、法人和其他組織重大利益,；

（三）存在重大意見(jiàn)分歧；

（四）需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形,。

舉行聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織,。

第二十五條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn),；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)市人民政府決定,。

第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議,，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改。

第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)修改的規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步審查后,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)立法條件成熟的規(guī)章送審稿,，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議,；

（二）對(duì)不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿,，提出修改意見(jiàn)，退回起草單位修改或者重新起草,；

（三）因情況變化不需要制定,，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的,，通知起草單位,。

第五章 決定和公布

第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案,，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明。

第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見(jiàn),，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行修改,，形成修改稿,，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

第三十條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布,。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后,，應(yīng)當(dāng)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上及時(shí)刊登,。

第六章 解釋,、修改和廢止

第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府,。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布,。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的,；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的,；

（四）市人民政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的,。

規(guī)章的修改、廢止程序,，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 備案和監(jiān)督

第三十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、省人民政府,、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十五條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)后的第一個(gè)季度,，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告實(shí)施情況,。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以研究處理,。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律,、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的,，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理,。

第八章 附則

第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序,，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定自2016年6月9日起施行,。2003年5月28日市人民政府第1號(hào)令發(fā)布,、2012年1月19日市人民政府第1號(hào)令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

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