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農(nóng)民收入問(wèn)題調(diào)查目的篇一

由于農(nóng)民的收入本來(lái)就較低，加上生活支出不斷增加,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn),，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè),，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等，使得農(nóng)民的收入相當(dāng)?shù)?，增收非常困難．我們調(diào)查顯示：

（１）農(nóng)民絕對(duì)收入水平較低,。xx年，全國(guó)的農(nóng)民人均純收入只有2622元,，折合為320美元,，平均每天不足1美元。更值得注意的是,，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口,，其收入水平比全國(guó)平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),，xx年底全國(guó)尚有2900萬(wàn)絕對(duì)貧困人口,。如果按照人均825元（100美元）的標(biāo)準(zhǔn)，則全國(guó)有9000萬(wàn)左右的人口低于此標(biāo)準(zhǔn),，而這個(gè)數(shù)量大于歐洲任一國(guó)家的人口總數(shù),。xx年公布的絕對(duì)貧困人口數(shù)，同xx年相比,，不僅沒(méi)有減少,，反而增加了80萬(wàn)人。其主要原因就在于仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口,，雖然不屬于統(tǒng)計(jì)中的貧困人口,，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線,，只要?dú)夂虻壬a(chǎn)條件稍有不利變化,，就會(huì)陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準(zhǔn)貧困人口的收入提高,，將受到自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束,，難度非常大。近年來(lái),，減貧速度不斷減慢,。

（２）增收速度緩慢。我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢,，表現(xiàn)在兩個(gè)方面,。一是同過(guò)去的情況比速度大大降低。改革開(kāi)放的前6年,，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間,。而1997年以來(lái)平均只有4％。二是同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比差距很大。xx年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均gdp為4460元,，大約相當(dāng)于540美元,，按農(nóng)業(yè)人口折合為人均300美元左右。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),，人均gdp要達(dá)到3000美元,。農(nóng)村人均要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每年的增長(zhǎng)率要達(dá)到12.2％,。即使考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,，將農(nóng)村人均gdp的目標(biāo)確定為社會(huì)平均水平的一半即1500美元,，每年的增長(zhǎng)率也要達(dá)到8．4％。同這個(gè)要求相比,，實(shí)際發(fā)展速度要低得多。

（３）城鄉(xiāng)差距加大,。改革開(kāi)放以來(lái)的25年中,，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的年份有16年，而城鄉(xiāng)差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年的兩個(gè)階段,。其中的主要原因,，在前一個(gè)階段是勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度提高，而在后一個(gè)階段則主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高,。城鄉(xiāng)收入比例在改革開(kāi)放之初的1978年為2.56：1,，1983年縮小到最低,，為1．82：1；然后不斷擴(kuò)大,，到1994年達(dá)到了一個(gè)新高,，為2.86：1；然后降低到1997年的2．47：1；從1998年開(kāi)始,，逐年顯著擴(kuò)大,，xx年擴(kuò)大到3．23：1。近幾年來(lái),，盡管諸多因素都很有利,，農(nóng)民增收速度可以超過(guò)5％，但是仍可能落后于城鎮(zhèn)居民,，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,。

（４）地區(qū)發(fā)展不平衡,。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒(méi)有縮小的趨勢(shì),?？偟恼f(shuō)來(lái)，呈現(xiàn)出明顯的東高西低,、從東南沿海向西部?jī)?nèi)陸地區(qū)遞減的趨勢(shì),。上海、北京和浙江的農(nóng)民人均收入水平,，是西部云南,、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍,。由于城市居民在不同地區(qū)之間相對(duì)差異較小,，因此，城鄉(xiāng)居民收入的差距,，呈現(xiàn)出明顯的由東向西的遞增趨勢(shì),。即東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差別較小，而西部地區(qū)城鄉(xiāng)差別更大一些．

２,、造成我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的原因

（１）農(nóng)民整體素質(zhì)還不高,，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)：一是文化素質(zhì)較低,。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動(dòng)力中,，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占6%左右,，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右,。二是思想僵化,，心理承受能力較差。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，思路狹窄,，不敢主動(dòng)出擊，存在等靠思想和過(guò)份依賴(lài)政府心理,，瞻前顧后,，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力,。三是絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn),。從調(diào)查情況看，多數(shù)農(nóng)民不了解和掌握市場(chǎng)行情,，對(duì)市場(chǎng)需要什么,，既不去研究，也不會(huì)去搞深入細(xì)致的調(diào)查,，捕捉不到有價(jià)值的市場(chǎng)信息,，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不是先看市場(chǎng)后抓生產(chǎn),，而是今年的生產(chǎn)看去年,，對(duì)市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，造成的結(jié)果是“什么賺錢(qián)種什么,，種出什么就賠錢(qián)”,。

（２）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求?？傮w看,，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶(hù)少,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率還不高,，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低,，大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間還沒(méi)有真正形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,，還是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平低,，初級(jí)原料生產(chǎn)比重大,，大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是從農(nóng)田到市場(chǎng)，缺乏深加工,、高附加值的產(chǎn)品,，高科技含量產(chǎn)品少，加工增值率低,。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴(kuò)張上,，缺乏在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫。以蔬菜為例,，近兩年來(lái),，有的地區(qū)蔬菜種植特別是設(shè)施蔬菜種植，面積連年快速增長(zhǎng)，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用,。但種植結(jié)構(gòu)雷同,，品種特色不明顯，科技含量不高,，大路菜多,，貯藏、保鮮,、深加工及包裝,、運(yùn)輸?shù)葒?yán)重滯后，如不抓緊研究對(duì)策,，將有可能出現(xiàn)新一輪的結(jié)構(gòu)過(guò)剩,，應(yīng)引起高度重視。????????

（３）政府及其職能部門(mén)引導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)功能滯后，不能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的諸多困難,。一是信息服務(wù)滯后,，手段缺乏，不能及時(shí)給農(nóng)民提供各種市場(chǎng)信息和致富信息,，使農(nóng)民無(wú)所適從,，組織生產(chǎn)難，進(jìn)入市場(chǎng)難,。二是技術(shù)服務(wù)跟不上。原因是部門(mén)管理制度不完善,，科技人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全,，使科技人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)意識(shí)差,，其結(jié)果是科技人員得不到實(shí)踐,，農(nóng)民得不到產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù),。特別是高新技術(shù)應(yīng)用上，技術(shù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫切,，導(dǎo)致農(nóng)民增收難,。三是信貸部門(mén)缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶(hù)貸款困難,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多數(shù)農(nóng)民都有強(qiáng)烈的增收意識(shí)，并有一些可行的增收項(xiàng)目，但苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金,，而難以上馬,。

（４）農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重．據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民家庭都有兩個(gè)孩子,，孩子要上學(xué)會(huì)需要一筆很大的投資,，現(xiàn)在農(nóng)民都希望自己的子女能上大學(xué)，不一輩子像他們一樣只是個(gè)農(nóng)民,，供一個(gè)子女上大學(xué)幾乎要花掉農(nóng)民家庭三分之二的開(kāi)支,；家庭長(zhǎng)輩的供養(yǎng)也需要一筆的開(kāi)支．除此之外，還有農(nóng)作物每年的成本開(kāi)支．家庭生活費(fèi),，子女教育費(fèi),，農(nóng)業(yè)成本費(fèi)，三個(gè)最基本的方面的開(kāi)支累加起來(lái),，對(duì)與本來(lái)就不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō),，生活就難上加難了．

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量如此之多，要解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,，要帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康,，要帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要增加農(nóng)民的收入,，當(dāng)前增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策有：

１,、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入,，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)．農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,，這就要求政府部門(mén)下鄉(xiāng)組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，打破思想僵化的局面,，讓農(nóng)民大膽嘗試,，自主創(chuàng)新，隨機(jī)應(yīng)變,，讓農(nóng)民更多更早的了解市場(chǎng)的最新信息和動(dòng)態(tài)．收入來(lái)自與農(nóng)民,，農(nóng)民必須從自身做好．

２、推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,。這是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要面向市場(chǎng),，依靠科技,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。一是在優(yōu)化品種,、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)抓好質(zhì)量安全管理,。二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求,。四是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平,，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

３,、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，拓寬農(nóng)民增收途徑。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去,，可以增加農(nóng)民的資源占有量,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求,，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，這是一舉多得的好事,。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,，促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,。

４,、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度,。必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度,，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件,，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,。每年新增教育、衛(wèi)生,、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村傾斜,，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的差距。二是對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,，尤其是要配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效方式,，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼機(jī)制,。

５、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,。一是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。堅(jiān)持依法征稅,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，盡快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。二是繼續(xù)深化糧食流通體制改革,。加快培育和規(guī)范糧食市場(chǎng),，完善糧食宏觀調(diào)控體系，積極探索對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制,。三是加快推進(jìn)農(nóng)村金融和衛(wèi)生體制改革,，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，解決農(nóng)民因患傳染病,、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧,、返貧問(wèn)題。

農(nóng)民收入問(wèn)題調(diào)查目的篇二

全面建設(shè)小康社會(huì)中農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題是全黨、全社會(huì)高度重視的大事,，而農(nóng)民的增收問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題中至關(guān)重要的一個(gè)核心問(wèn)題,。為能切實(shí)了解掌握我區(qū)農(nóng)民的收入狀況以及農(nóng)民增收的有效途徑，為農(nóng)民增收建言獻(xiàn)策,，區(qū)政協(xié)成立專(zhuān)題調(diào)研組,，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一課題，深入到3個(gè)涉農(nóng)街道的村,、組和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查走訪,。調(diào)研組聽(tīng)取了街道的匯報(bào),，調(diào)查了6個(gè)村和100多個(gè)農(nóng)戶(hù)，召開(kāi)了部分村書(shū)記,、主任和種植,、養(yǎng)殖、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)以及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主參加的不同類(lèi)型的座談會(huì),，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)反映出全區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

一是農(nóng)民外出勞務(wù)收入的增幅最大，這說(shuō)明我區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始走出去創(chuàng)業(yè),，是一個(gè)很好的增收途徑,，今后應(yīng)予以重視。

二是期內(nèi)現(xiàn)金收入主要來(lái)自于**收入,。去年1-9月,，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高,，使廣大農(nóng)民通過(guò)務(wù)工獲得的**收入得到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民人均**收入為3177元,，占總收入的56,。4%，**收入是農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源,。

雖然我區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成呈全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，但與城鎮(zhèn)居民收入增幅與絕對(duì)值相比還有差距，與兩個(gè)率先的要求還有差距,，還存在著平均數(shù)不代表大多數(shù)的問(wèn)題,，存在著地區(qū)間很大的不平衡*，農(nóng)村還有許多增收困難戶(hù)和生活困難戶(hù),。從表面上看,，農(nóng)民增收困難主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高等原因造成,，但從實(shí)質(zhì)上分析,，農(nóng)民增收難是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾的集中表現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查和分析,，我們認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)民增收的制約*障礙主要有以下幾方面:

(一)產(chǎn)業(yè)化水平偏低,，組織化程度偏弱。近年來(lái)隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有了很大提高，銜生了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，但從總體上來(lái)看,，產(chǎn)業(yè)化程度還不高,，農(nóng)產(chǎn)品加工能力仍然較弱，帶動(dòng)力不強(qiáng),，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng),、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后,，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，農(nóng)業(yè)整體效益沒(méi)有最大化;另一方面農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,，處于劣勢(shì)的地位,，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率,，農(nóng)民收入難提高,。

(二)滯留于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量偏多且素質(zhì)偏低。只有減少農(nóng)民,，才能富裕農(nóng)民,，而當(dāng)前農(nóng)民增收的最大困難，在于農(nóng)村勞動(dòng)力向二,、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困難。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制*障礙制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，許多限制*因素，增加了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本,，相應(yīng)減少了農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量,。雖然我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有一定比例,，但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,，民營(yíng)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以技術(shù),、資本替代了勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力變?nèi)?，加上外?lái)勞力的就業(yè)沖擊,，我區(qū)本地農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不充分,，由于文化水平低,，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，滯留于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量偏多,。另外,，據(jù)我們調(diào)查,，低收入農(nóng)戶(hù)中普遍知識(shí)水平較低，觀念陳舊,，自身素質(zhì)不高,，存在小富即安、得過(guò)且過(guò)的思想,。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,，這些農(nóng)民適應(yīng)新形勢(shì)的能力偏弱，普遍存在缺資金,、缺技術(shù),、缺信息、缺銷(xiāo)路的問(wèn)題,，更缺敢想敢干的闖勁,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)門(mén)，收入難以增加,。

(三)農(nóng)民收入面臨著市場(chǎng)變化和氣候變化的雙重風(fēng)險(xiǎn),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)過(guò)渡到買(mǎi)方市場(chǎng),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主的分散農(nóng)戶(hù)，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng),，千變?nèi)f化的信息,，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力偏弱,，基本上是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者和市場(chǎng)變化的最大受害者，農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)出,，商品率難提高,，農(nóng)民收入難增加,。另外，由于生態(tài)環(huán)境的破壞,，氣候變化多端,，各種惡劣和異常的天氣越來(lái)越頻繁。盡管我區(qū)的各種保護(hù)設(shè)施還比較健全,，但也不能防止突發(fā)的、強(qiáng)大的惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,。去年夏天,，靖安等街道發(fā)生龍卷風(fēng)造成很大損失就是一個(gè)例子,。近年來(lái)國(guó)內(nèi)頻頻出現(xiàn)高致病*禽流感,、豬鏈球菌病及口蹄疫等疫情對(duì)畜牧家禽及相關(guān)的加工,、運(yùn)銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展都帶來(lái)了重大影響，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)菜,、奶,、花三大特*中奶業(yè)的發(fā)展，制約農(nóng)民在畜牧業(yè)中獲得的收益,。

(四)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲影響農(nóng)民增收,。近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了一定程度的提高，但生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度大大超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度,，有的甚至成倍增加,，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與其它社會(huì)產(chǎn)品相比還相對(duì)較低，仍然存在剪*差,。按照去年糧食增產(chǎn),，蘆蒿產(chǎn)量上升，價(jià)格上揚(yáng),，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等多種利好因素,，我區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)收入應(yīng)該更多，但是通過(guò)對(duì)八卦洲,、靖安等農(nóng)戶(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，去年化肥價(jià)格每公斤比前年上升了0。46元,，增長(zhǎng)67,。64%，農(nóng)*,、農(nóng)膜等價(jià)格都大幅上升,，增收成果一定程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲所抵消。去年以來(lái),，飼料價(jià)格也有大幅攀升,，農(nóng)民靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)來(lái)增加收入難度相當(dāng)大。

農(nóng)民增收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù),，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，農(nóng)村教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障等投入要加大,，要著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì);從近期看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村工業(yè)化的步伐要加快,。農(nóng)民增收是我區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略*任務(wù)，農(nóng)民要努力,，社會(huì)要盡責(zé),，*要做事。

(一)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建增加農(nóng)民收入的新平臺(tái),。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是新時(shí)期三農(nóng)工作的一個(gè)重要奮斗目標(biāo),，更是農(nóng)民增加收入的新平臺(tái),。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新目標(biāo),、新任務(wù),，我們認(rèn)為今后我區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)朝著生產(chǎn)、生活,、生態(tài)功能于一體的循環(huán)型現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，要努力把建設(shè)成為郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè),、休閑旅游農(nóng)業(yè),、科技農(nóng)業(yè)的示范區(qū)域。一是要深化調(diào)整,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。按照因地制宜、突出特*,、適應(yīng)市場(chǎng),、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高效益的原則,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，科學(xué)布局，合理規(guī)劃優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,，重點(diǎn)推進(jìn)蘆蒿,、水生蔬菜、奶業(yè)、苗木等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，形成區(qū)域化,、規(guī)模化,、特*化,、品牌化產(chǎn)業(yè)基地。二是要營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，繼續(xù)開(kāi)展綠化造林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，做好綠*工程建設(shè)。大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè),，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，按照優(yōu)質(zhì)、高效,、無(wú)公害并舉的原則,，積極建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。依法治農(nóng),，綜合管理,，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。三是要強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的管理,，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng),，打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為,，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。四是要積極招商,，加大三資投資農(nóng)業(yè)力度,，盡快實(shí)現(xiàn)外向農(nóng)業(yè)的零突破。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)雙贏,，做到產(chǎn)加銷(xiāo)有機(jī)聯(lián)接，形成貿(mào)工農(nóng)一體發(fā)展,，使廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)作中得到實(shí)惠,。五是要加快農(nóng)業(yè)公益*服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公益*職能,，強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治,、動(dòng)物疫情防治和森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)公益*服務(wù)體系建設(shè),。

(二)堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展第一方略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。

立足區(qū)情,，因勢(shì)利導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量,，不斷增加農(nóng)民**收入,。一是突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。堅(jiān)持實(shí)施沿*開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步提高工業(yè)集中區(qū)的土地集約程度、項(xiàng)目投入強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚密度,，加大工業(yè)組織力度,，創(chuàng)新招商引資方法，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),，努力保持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的勢(shì)頭,，為大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體。二是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平,，改善農(nóng)村投資和生活環(huán)境，讓第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移,。各街道要因地制宜，走以工興街,、以旅游興街,、以市場(chǎng)興街等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產(chǎn)業(yè)特*,。在發(fā)展運(yùn)輸業(yè),、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè),、休閑*業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，拓展房地產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)、物流業(yè)及家政服務(wù)業(yè)等新興行業(yè),，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量,，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。三是建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制,，服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織程度，做好勞務(wù)輸出工作,，按照新增勞務(wù)輸出人員50%經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、50%有組織輸出的要求，健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議制度,。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),，樹(shù)立圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)促就業(yè)的思想,，根據(jù)就業(yè)需要,，整合全區(qū)資源開(kāi)展培訓(xùn)，并通過(guò)提供就業(yè)信息,，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等服務(wù)，積極開(kāi)展送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從無(wú)序向有序,，從體力型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變,。

(三)大力發(fā)展短平快項(xiàng)目,，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增加。

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以提高效益為中心,，以提高品質(zhì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)型,、傳統(tǒng)特*型、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,。根據(jù)我區(qū)的現(xiàn)狀,，種植業(yè)一是要把蘆蒿、水生蔬菜等特*產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。二是要以?xún)筛臑橹攸c(diǎn)，改飼料玉米為糯玉米,、甜玉米等鮮食玉米,，改普通大豆為鮮食大豆、黑大豆等特用大豆，滿(mǎn)足城市居民休閑食品需要,。三是要大力推廣間作套作和立體種植技術(shù),，提高土地的產(chǎn)出效益。四是要大力開(kāi)發(fā)有機(jī)食品,、野生食品,、綠*食品，順應(yīng)當(dāng)今食品消費(fèi)的潮流,，提高食品的質(zhì)量和食用安全*,，打響綠*品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。畜牧業(yè)以?xún)?yōu)良品種為重點(diǎn),，結(jié)合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，一方面引進(jìn)優(yōu)良品種奶牛,，另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)增養(yǎng)補(bǔ)欄，建立一批有規(guī)模的養(yǎng)殖基地,。園藝業(yè)突出三化,，充分利用市場(chǎng)好、價(jià)格高,、季節(jié)回旋余地大的優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展特種苗木和反季節(jié)花卉，做到規(guī)?；?、品牌化和外向化。

(四)發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè),。

(五)落實(shí)相關(guān)扶持政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),。

一是扶持發(fā)展各類(lèi)*合作經(jīng)濟(jì)組織,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。制定加快推進(jìn)的激勵(lì)政策,，對(duì)年?duì)I銷(xiāo)額500萬(wàn)元以上的組織定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估,，加大指導(dǎo)力度，切實(shí)幫助解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難,，真正做到有制度,、有場(chǎng)所、有服務(wù),、有渠道,、有品牌,。二是加大財(cái)政支農(nóng)力度。區(qū)財(cái)政應(yīng)建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu),，加大安排力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利,、綠*,、特*農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入,。三是農(nóng)村為民辦實(shí)事在取得階段*成果的基礎(chǔ)上，對(duì)原定目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整分解,，按照提高標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)新方法、能快則快的要求,，集聚人力,、物力、財(cái)力,，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新成效,。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村低保、合作醫(yī)療,、危房改造,、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村改水等項(xiàng)目加大投入,，提升農(nóng)村為民辦實(shí)事建設(shè)水平，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供切實(shí)保障,。

(六)深入推進(jìn)農(nóng)村改革,，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的活力。

一是突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,。按照先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，首先在集體經(jīng)營(yíng)*資產(chǎn)相對(duì)厚實(shí),、集體收入相對(duì)穩(wěn)定的村逐步推開(kāi),。

二是大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地征用制度和使用制度改革。我們要按照市*加緊研究制訂相關(guān)政策,，進(jìn)一步規(guī)范土地使用制度改革,。按照依法、協(xié)商,、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和方法,，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中取得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收入,。

三是深入推進(jìn)企業(yè)改革，引導(dǎo)個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新,。街道在企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)改革取得重大突破的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)尚由集體控股的重點(diǎn)骨干企業(yè),，加快集體資產(chǎn)的退出速度;促進(jìn)已改制企業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新,，鼓勵(lì)條件成熟的私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展規(guī)范的生產(chǎn)要素股份化改革，促進(jìn)內(nèi)部管理向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡,，加快農(nóng)村非*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，增強(qiáng)農(nóng)民增收的活力。

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我區(qū)兩個(gè)率先目標(biāo)的重要內(nèi)涵,，實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民致富,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收。我們要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,，要堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動(dòng)搖,，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)增效工程、農(nóng)民增收工程,，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,。