隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。掌握?qǐng)?bào)告的寫(xiě)作技巧和方法對(duì)于個(gè)人和組織來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的,。這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來(lái)了解一下吧,。

改造調(diào)研報(bào)告篇一

（一）基本情況,。

“城中村”一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊,。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū),，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路（含橫浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）,、東至珠江路,、西至富春江路。這個(gè)范圍內(nèi)現(xiàn)有22個(gè)行政村（實(shí)際24個(gè)村莊,，約7.8萬(wàn)常住人口,，約2.6萬(wàn)戶(hù)），其中“城中村”有15個(gè),，戶(hù)籍人口26650人,，13952戶(hù)，外來(lái)人口81200人,?！俺侵写濉痹谛纬蛇^(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房,，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力,，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一；二是為村民和村集體帶來(lái)了穩(wěn)定收入,。大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)“城中村”異常繁榮,，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村,、沿海村,，從而造成租賃市場(chǎng)火爆，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來(lái)自地租,、房租,。三是保留了傳統(tǒng)的`民俗?！俺侵写濉钡拇嬖?，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分,，具有一定的歷史文化價(jià)值,。

（二）存在的問(wèn)題,。

“城中村”在北侖開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，但同時(shí)存在相當(dāng)多的問(wèn)題,，而且是問(wèn)題多于作用,。

1、違章建筑多,。

由于“城中村”租房炙手可熱,，受利益驅(qū)使，亂搭建,、亂加蓋等違章建筑十分普遍,，多年來(lái)這些違章建筑一直存在,，并沒(méi)有得到有效查處,，給“城中村”下步改造帶來(lái)巨大壓力。

2,、環(huán)境狀況差,。

由于“城中村”居住大量外來(lái)務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù),?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜](méi)有水沖洗,，大多沒(méi)有照明,，甚至沒(méi)有門(mén)窗?！俺侵写濉崩?、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高,?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄,，通行困難?！俺侵写濉辈藞?chǎng)衛(wèi)生不佳,，大多難以入腳。

3,、管理難度大,。

“城中村”中外來(lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復(fù)雜,?！俺侵写濉本Σ涣Γ伟矤顩r差，案件頻發(fā),。計(jì)生,、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān),，人手,、經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元,，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重,。

4、交通功能弱,。

歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃,，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車(chē)輛無(wú)法通行,，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅,。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè),，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”（如遼河路,、淮河路、太河路等）,，極大地影響了城市交通功能,。“城中村”的改造將有力緩解城區(qū)的交通條件,。

（一）“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要,。

區(qū)委六屆八次全會(huì)提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,。區(qū)第七次代表大會(huì)又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城,、魅力之城、幸福之城,，使城市化率達(dá)到75%以上,，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村,，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步,，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造,，否則全域城市化就無(wú)法談起。

（二）“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要,。

嚴(yán)重影響北侖的對(duì)外形象,。疏港高速沿線向家村,、大路村、備碶村形象極其不佳,，嚴(yán)重影響北侖入口形象,；橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年,，土地閑置嚴(yán)重,，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭,、雜貨碼頭均在此地,，如不加以改造也影響城市的整體形象。

（三）“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要,。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū),，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄,、地勢(shì)低洼,，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居,，居住者犯罪率高,，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套,，人居環(huán)境相對(duì)較差,，“城中村”的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境,，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng),，必須加以改造。

（一）我區(qū)“城中村”改造的優(yōu)勢(shì)

1,、改造有成功先例,。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村,、鎮(zhèn)安村,、下史村、千丈村等5個(gè)村,，部分改造的有星陽(yáng)村,、橫浦村、高潮村,、向村家,。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢,，但也有許多經(jīng)驗(yàn),，如千丈村改造就比較成功,。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著,，值得借鑒,。

2、農(nóng)村股份制完善,。北侖區(qū)始于2002年的農(nóng)村股份制改革工作,，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬(wàn)農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)北侖農(nóng)村股份制改革走在全省,、全國(guó)前列。農(nóng)村股份制全面建立,，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人,，村民不會(huì)因“城中村”改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的,，許多地方因股份制未建立或不完善,，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。

3,、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大,。

地區(qū)生產(chǎn)總值；財(cái)政收入,；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值,；實(shí)際利用外資；固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列,，總體發(fā)展水平躋身全省前列,，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆?、物力、財(cái)力,，沒(méi)有實(shí)力則談不上“城中村”改造,，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力支撐。

（二）我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難

1,、村民期望的問(wèn)題,。

大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對(duì)改造的期望值都很高,。共同的期望有：拆一賠一（合法非法都要算在內(nèi)）,，原地安置，市價(jià)賠償（區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià)）,，原建后拆,。而目前上述要求都很難達(dá)到,。

2、政策時(shí)效的問(wèn)題,。

前后政策差異大,，同一時(shí)期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能,，調(diào)整幅度過(guò)大,，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾,，這是二難的選擇,。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行,。

3,、安置落實(shí)的問(wèn)題。

我區(qū)目前安置有現(xiàn)金補(bǔ)償或調(diào)產(chǎn)安置二類(lèi),，絕大多數(shù)村民選擇的是調(diào)產(chǎn)安置,。問(wèn)題是安置房都是先拆后建，過(guò)渡期長(zhǎng)的達(dá)到5—6年之久,，而每個(gè)村民每月過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)目前是300多元,，每戶(hù)不超過(guò)700元的過(guò)渡費(fèi)無(wú)法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租,，收入減少,。安置房地點(diǎn)大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意,。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高，問(wèn)題還很多,，如高鳳新村,、濱海錦園，村民反映強(qiáng)烈,。由于用地緊張,，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房,，而村民最好選擇樓梯房,。

4、資金缺口的問(wèn)題,。

據(jù)初步測(cè)算,，按照現(xiàn)行拆遷安置政策，若對(duì)15個(gè)“城中村”全部改造,，收支相抵,，大約需虧損60億元,，這給區(qū)級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大的壓力。即使是部分村采取整治辦法,，每戶(hù)需要2萬(wàn)元,，鎮(zhèn)安、五星,、備碶,、沿海、永豐5個(gè)村按10318戶(hù)計(jì)算,，約需整治經(jīng)費(fèi)2,。1億元。

5,、社會(huì)輿論的問(wèn)題,。

目前整個(gè)社會(huì)輿論對(duì)“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷,，都一味指責(zé)當(dāng)?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔(dān)嚴(yán)重后果,，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開(kāi)展工作,，一些群眾則漫天要價(jià)，各地最?！搬斪討?hù)”層出不窮,，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。

6,、老年房等的問(wèn)題,。

老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房,，而目前的隆順村則取消了老年安置房,，代之為房票、貨幣補(bǔ)貼,、人頭方式,，但老年村民并不領(lǐng)情，多次到區(qū),、街道上訪過(guò),。另農(nóng)村祖堂（祖屋）也是一大問(wèn)題，“城中村”散落著大量祖堂（祖屋）,，如隆順村就有大大小小祖堂（祖屋）28座,。以前的“城中村”改造都新建了祖堂（祖屋），就是現(xiàn)在正進(jìn)行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂,，可是將來(lái)的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了,。

其它問(wèn)題：“城中村”拆遷后,，大量外來(lái)務(wù)工人員失去廉價(jià)居住房，難以維持生計(jì),，企業(yè)反映招工更難,。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達(dá)到1000名左右,，但因沒(méi)法安排宿舍,，很難招到新員工?！俺侵写濉备脑旌?，村民失去了原來(lái)租金來(lái)源，收入減少,，雖然拆遷能得到賠償,，但許多村民沒(méi)有理財(cái)觀念，一夜暴富后結(jié)局各異,，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問(wèn)題,。

（一）保障百姓權(quán)益。

“城中村”改造其實(shí)是利潤(rùn)再分配,，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡,，必要的投入是肯定的，但如果過(guò)多投入對(duì)其它的百姓又不公平,，所以要找到一個(gè)平衡點(diǎn),。對(duì)于“城中村”村民關(guān)心的安置先行、安置房質(zhì)量,、貨幣安置價(jià)格,、老年村民補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問(wèn)題要全盤(pán)考慮，制定政策要反復(fù)醞釀,，讓絕大多數(shù)村民能夠接受,，然后才實(shí)施?！俺侵写濉备脑焓且豁?xiàng)重大的民生工程，要讓“城中村”的村民體會(huì)到政府溫暖,。

（二）著手統(tǒng)一運(yùn)作,。

“城中村”改造工作應(yīng)在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采用部門(mén)分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行,，其中,，征地、拆遷,、配套建設(shè)按現(xiàn)有職能分工執(zhí)行,。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭,，規(guī)劃,、國(guó)土,、城管等部門(mén)配合,，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實(shí)施,?！俺侵写濉备脑熘猩婕俺鞘械缆返扰涮自O(shè)施建設(shè)費(fèi)用,，按原有支出渠道列支,?！俺侵写濉备脑焖栀Y金由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)收統(tǒng)支,?！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個(gè)中長(zhǎng)期預(yù)算，分期實(shí)施,。

（三）進(jìn)行分類(lèi)改造,。

第一類(lèi)：整體拆遷重建型，包括千丈,、星陽(yáng),、隆順、鳳洋（新涼亭）,、橫浦（駱亞線北）5個(gè)村,，這類(lèi)城中村總體人居環(huán)境較差，地勢(shì)相對(duì)較低,，交通瓶頸明顯,，嚴(yán)重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率,、提升城市核心區(qū)塊的整體形象,。

第二類(lèi)：周邊整治完善型，包括大路,、向家,、貝碶、小山和高潮5個(gè)村,，這類(lèi)城中村總體人居環(huán)境尚可,，局部存在交通節(jié)點(diǎn)，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差,，影響市容市貌,。開(kāi)發(fā)之后，有利于消除交通瓶頸,，改善市容市貌,，整體提升區(qū)塊形象。建議此類(lèi)區(qū)塊可通過(guò)村集體股份合作社統(tǒng)一開(kāi)發(fā)店鋪的形式實(shí)施改造，既改善市容整合形象,，又起到增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用,。

第三類(lèi)：保留完善整合型，包括鎮(zhèn)安,、五星,、備碶、沿海,、永豐5個(gè)村,，以及鳳洋安置新村。這一類(lèi)鎮(zhèn)安,、五星,、鳳洋大部、沿海局部安置新村,，都是在2000年以后新建的農(nóng)民住宅,，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設(shè)施完善,，適當(dāng)整合即可,。新大路兩側(cè)內(nèi)大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房,，也以?xún)?nèi)部設(shè)施整修,，完善基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民出行,、解決立面形象,，按照新農(nóng)村示范村建設(shè)模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開(kāi)發(fā)條件,，永豐,、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高,，近期也不具備開(kāi)發(fā)條件,，逐步改善村民居住環(huán)境。另外,，對(duì)老街區(qū)塊設(shè)想同步考慮城市設(shè)計(jì),，盡可能按老街坊風(fēng)格實(shí)施改造，努力實(shí)現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機(jī)結(jié)合,，盡可能把它建設(shè)成為具有寧波“城隍廟（老外灘）”或上?！靶绿斓亍憋L(fēng)格的商業(yè)步行街區(qū)。

（四）做好持續(xù)發(fā)展,。

“城中村”改造過(guò)程中，村級(jí)部分二產(chǎn)、三產(chǎn)用房也面臨拆遷,，集體經(jīng)濟(jì)有所影響,；少數(shù)已轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大,。為此,，應(yīng)充分考慮給予村級(jí)二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營(yíng)企業(yè)工業(yè)用地補(bǔ)償,，以鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。

（五）處理關(guān)聯(lián)問(wèn)題。

大規(guī)模拆遷以后,，“城中村”外來(lái)人口居住問(wèn)題也需配套解決,，由無(wú)序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來(lái)人口居住地來(lái)有序解決外來(lái)人口居住問(wèn)題,。

“城中村”改造說(shuō)起難，做起來(lái)更難,，可謂是目前各級(jí)黨委政府的天下第一難事,，根本沒(méi)有什么靈丹妙方，但如果不去推進(jìn),，那些“城中村”就永遠(yuǎn)存在,。實(shí)際證明，“城中村”改造越早越好,，越晚就越被動(dòng),，改造成本越高，改造難度和風(fēng)險(xiǎn)越大,。越早改,，政府所支付的成本越低；越早改,，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一,。目前北侖“城中村”問(wèn)題突出，但也有優(yōu)勢(shì),，相信在黨委政府的大力投入,、科學(xué)運(yùn)作下，通過(guò)艱苦努力,，“城中村”改造必然有新的進(jìn)展,。

改造調(diào)研報(bào)告篇二

所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊,，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”,。在城市建成區(qū)范圍內(nèi),，“城中村”仍保留農(nóng)村體制，使用集體土地,，并以村民委員會(huì)為組織形式,，具有農(nóng)村和城市雙重特征。

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果,。城市化發(fā)展的同時(shí),，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村,，村里有城,，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū),。這些村莊在城市化發(fā)展的進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)甚至犧牲的同時(shí),，也帶來(lái)了一系列的負(fù)面問(wèn)題。比如,，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中,，因土地、戶(hù)籍,、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制,，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,，在生產(chǎn)方式、生活方式,、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征,，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施,。由于“城中村”的土地及房屋的性質(zhì)有別于國(guó)有土地及其地上建筑物,，以及生活在“城中村”中居民的農(nóng)民身份，“城中村”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)大難題,。大量的“城中村”存在于都市之中,，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大,，因此如何改造“城中村”,，是全國(guó)各大城市都正在面臨的重大課題。

村特征,，我市面臨改造的城中村包括：東長(zhǎng)壽,、西長(zhǎng)壽、東名村,、蘆新村,、東楊家莊等,。

（1）、村落規(guī)劃落后,，問(wèn)題明顯,，居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，多為平房或獨(dú)院二層樓房,，土地占用量大，管理混亂,。

（2）,、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，影響居民的生活質(zhì)量,。首先,，供暖及供水設(shè)施不完善，村民現(xiàn)在依然是依靠自己燃煤取暖,，另外,，排水設(shè)施不完備也是居民生活的一大隱患。其次,，周?chē)逊e,，環(huán)境臟、亂,、差,，垃圾處理設(shè)施少。

（4）村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)把握,，擔(dān)心項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中擱淺,，造成損失；

（5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)方面難以保障。

“城中村”改造的根本目的是通過(guò)各村自籌資金,，將各村集體所有制土地通過(guò)開(kāi)發(fā),、招商引資的形式轉(zhuǎn)化成可進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下,，最大限度的發(fā)揮土地的價(jià)值進(jìn)行城市建設(shè),。因此，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化利用是“城中村”改造的核心問(wèn)題,，也是解決“城中村”改造中土地轉(zhuǎn)化首先關(guān)注的問(wèn)題,。

（一）集體土地轉(zhuǎn)換作價(jià)出資的法律可行性及操作

我國(guó)實(shí)行土地公有制，具體包括國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式,。對(duì)于國(guó)有土地可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴮?duì)于農(nóng)村集體所有土地有一定限制,?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),?！?/p>

我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后,，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓,。”根據(jù)該法第2條和第8條的規(guī)定,，土地使用權(quán)出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū),，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。我們現(xiàn)在進(jìn)行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的改造,。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和其它相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)作價(jià)入股必須滿足下列條件：

1,、必須是依法取得土地使用權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）,；

3、土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后作價(jià)入股,；

5,、土地使用權(quán)作價(jià)入股，該土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)無(wú)負(fù)擔(dān),。也就是說(shuō)該土地使用權(quán)作價(jià)入股后仍然沒(méi)有受到如抵押或其他形式的限制,。

解決方案：村民不以集體土地使用權(quán)直接出資，而是以通過(guò)有關(guān)征地手續(xù)及費(fèi)用作程序性處理,，實(shí)現(xiàn)集體土地向國(guó)有土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變,，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國(guó)有土地，國(guó)家按政策應(yīng)支付補(bǔ)償安置金,；第二步將應(yīng)補(bǔ)償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責(zé)任或股份有限公司）,，由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應(yīng)補(bǔ)償安置金全額）辦理該國(guó)有土地（原村集體土地）的征用手續(xù),；第四步按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行征收補(bǔ)償,。

（二）資金投入與收益分配的可行性及操作

為了確保村民的長(zhǎng)期利益，將村民利益和有限責(zé)任公司掛鉤,，可以采取補(bǔ)償金入股的方法,，將屬于個(gè)人所有的附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人,，屬于集體所有的征地補(bǔ)償金由村民大會(huì)決定,，公司不實(shí)際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東,。村組織從公司取得的利潤(rùn)按村人口平均分配給各村民,。

如此,，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時(shí),，村民直接貨幣出資成為股東,。因?yàn)橛邢挢?zé)任公司的股東最多不得超過(guò)50人，建議公司成立時(shí)可以以村小組為單位推舉股東代表,，村民授權(quán)該名股東代表行使權(quán)利,。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊(cè),，實(shí)質(zhì)上扮演法律上“代理人”角色,，其從公司獲得的收益應(yīng)均分給全小組村民、在公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)由全小組村民分擔(dān),。第二步是征地時(shí)，村組織以征地補(bǔ)償金投資入股,，村組織作為股東,，但獲得的收益是村共同財(cái)產(chǎn)，按人口平分給村民,。這樣,，當(dāng)公司開(kāi)始房地產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)時(shí),，村民實(shí)際有雙重保障：村民即通過(guò)股東代表享受利益（成立股份有限公司后,，自己是股東可直接享受權(quán)益），又通過(guò)村組織分享公司利潤(rùn),。第三步,，村組織將作為村民的入股征地補(bǔ)償金用于向國(guó)家支付土地出讓金以取得國(guó)有土地使用權(quán)。

“城中村”改造美化了城市環(huán)境,，改善了農(nóng)民居住條件,，是利國(guó)利民的。同時(shí)因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕Y源,，通過(guò)改造可以節(jié)約大量土地,，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“城中村”地理位置優(yōu)越,，其市政基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完備,，再加上省去了土地使用權(quán)出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長(zhǎng)的過(guò)程,，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的保障,。“城中村”改造為村集體組織和合作開(kāi)發(fā)方帶來(lái)的利益回報(bào)空間是極其廣闊的,。由此“城中村”項(xiàng)目建設(shè)中招商引資的模式從建設(shè)資金來(lái)源上可采用以下兩種方式：

二是采取貸款等方式籌集資金,、以發(fā)包方式委托建筑商建設(shè),，自行承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)、享受所有利益,。

改造調(diào)研報(bào)告篇三

根據(jù)市委,、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開(kāi)始組織機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系點(diǎn)—區(qū)群眾街社區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研,，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶(hù)走訪,，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題就是棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度太慢，嚴(yán)重影響居民生活,。針對(duì)上述問(wèn)題,，市農(nóng)業(yè)局組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報(bào)告：

群眾街社區(qū)是在xx年六月城市社區(qū)改革時(shí),，由三個(gè)居委會(huì)合并組建產(chǎn)生的,。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地,，是區(qū)乃至市的繁華地帶,，現(xiàn)棚戶(hù)居民已超過(guò)1000戶(hù)，成區(qū)比較集中的棚戶(hù)社區(qū),。

1,、安全隱患大。棚戶(hù)區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司,，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時(shí)期的遺存,，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,。又因近兩年計(jì)劃拆遷改造,，一直沒(méi)有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房,，風(fēng)雨飄搖,，一部分住房時(shí)刻有垮塌的危險(xiǎn)。棚戶(hù)區(qū)建筑密度大,，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu),，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全,，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想,，存在很大的安全隱患,。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶(hù)區(qū)房屋戶(hù)均面積狹小,，不成套,，大都沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有衛(wèi)生間,，有的居不如廁,，生活條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。衛(wèi)生死角多,，陰暗潮濕,，加上私建亂搭，夏天蚊蟲(chóng)肆虐,，環(huán)境較為惡劣,。

3、管理難度大,。棚戶(hù)區(qū)居住人員成份復(fù)雜,，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶(hù),，一部分是外來(lái)租住戶(hù),，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹,，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達(dá)80多人，治安隱患多,，管理難度大,。

近年來(lái)，市委,、政府和區(qū)委,、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，xx年市政府就成立了建設(shè)指揮部,，為還原古城原貌,，續(xù)寫(xiě)歷史淵源，與益“明清大港”保護(hù)與開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司啟動(dòng)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的建設(shè)工作,。市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部于同年基本完成了設(shè)計(jì),、初步進(jìn)行了遺產(chǎn)資源評(píng)估，并開(kāi)展了前期拆遷摸底工作,。后來(lái)拆遷安置基本停滯,，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒(méi)有完成;二是整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái);三是補(bǔ)償安置資金沒(méi)有到位。

xx年3月12日,，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》,，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo),，工作原則,，組織領(lǐng)導(dǎo),，責(zé)任主體和實(shí)施主體，資金來(lái)源,，項(xiàng)目建設(shè)管理,，實(shí)施政策扶持及保障措施。xx年3月8日,，在市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議上就保障性安居居工程進(jìn)行了專(zhuān)題研究,，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)年度改造計(jì)劃規(guī)劃,，xx年由區(qū)作為實(shí)施主體,，市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶(hù)數(shù)3606戶(hù)，改造總用地面積118213平方米,，改造總建筑面積129555平方米,，其中大碼頭街道2605戶(hù)，群眾街社區(qū)1100余戶(hù),。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造將分五期進(jìn)行,，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底,，二是拆遷安置,，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成,，群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護(hù)將作為今年下半年第一期工程啟動(dòng),。

近年來(lái)，我市城市建設(shè)日新月異,，高樓如雨后春筍,，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立,，一邊是棚戶(hù)區(qū)成片,，棚戶(hù)區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯,，棚戶(hù)區(qū)的`大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展,。棚戶(hù)區(qū)的居民多年來(lái)一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的呼聲十分強(qiáng)烈,，要求相當(dāng)迫切,。棚戶(hù)區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實(shí)現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措,。妥善解決好群眾的實(shí)際困難,，確保群眾的切身利益，確保社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前市各級(jí)政府、各部門(mén)重中之重的工作,。如何加快推進(jìn)區(qū)群眾街社區(qū)棚戶(hù)區(qū)的改造提出以下建議：

1,、依法拆遷安置。

棚戶(hù)區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體,，低保戶(hù),、低保邊緣戶(hù)非常多，他們面臨著就業(yè),、住房等多重困難,，棚戶(hù)區(qū)在改造過(guò)程中出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題較多，容易發(fā)生群體性的事件,。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力,，妥善安置被拆遷居民。棚戶(hù)區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。不能片面追求改造進(jìn)度而強(qiáng)拆強(qiáng)遷,、野蠻施工，損害群眾利益,，影響社會(huì)安定,。在補(bǔ)償、拆遷安置過(guò)程中,，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪,，影響拆遷與工程建設(shè)進(jìn)度的經(jīng)驗(yàn),，補(bǔ)償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序,，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi),、公平,、公正。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力,，妥善安置被拆遷居民,。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施,。

一是組織好本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶(hù)區(qū)的實(shí)際情況編制出改造計(jì)劃,，明確工作目標(biāo),，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)的改造工作。三是因地制宜,，先易后難,、逐步推進(jìn)，針對(duì)性地多種方式推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造,。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶(hù)區(qū)要搞好房屋維修加固工作,，確保居民居住安全。

3,、政府組織,，市場(chǎng)運(yùn)作。

進(jìn)一步完善棚戶(hù)區(qū)改造工作機(jī)制,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)工作。棚戶(hù)區(qū)改造牽涉面廣,，政策性強(qiáng),，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜,，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施,。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜,、分工負(fù)責(zé),、強(qiáng)化配合。堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則,，對(duì)有商業(yè)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),。

改造調(diào)研報(bào)告篇四

為全面落實(shí)市委市政府關(guān)于城中村改造工作的指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)城中村改造工作,，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，政協(xié)xx區(qū)委員會(huì)對(duì)我區(qū)“城中村”問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月,，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)、聽(tīng)取匯報(bào),、情況介紹,、座談?dòng)懻摵桶l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)了解,，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析,，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行了探討研究。現(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況,、存在的問(wèn)題及解決措施綜合報(bào)告如下：

一,、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性

1,、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱,，以湘江主航道為界,，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個(gè)城中村(含四個(gè)鎮(zhèn)),，農(nóng)業(yè)人口228493人,，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個(gè),，農(nóng)業(yè)人口66190人,，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類(lèi)型：一是已成型的城中村,，處于城市建成區(qū)內(nèi)部,，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒(méi)有太多的空間和余地,，如銀盆嶺村,、望岳村、茶場(chǎng)村等;二是發(fā)育型的城中村,，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部,，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設(shè)用地相互嵌入,，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成,，如五星村、茶子山村,、黃鶴村,、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍,，還有較多農(nóng)用地,，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域,，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo),，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個(gè)村等,。本次調(diào)研選取了西湖漁場(chǎng)、茶子山村,、銀盆嶺村,、付家洲村、岳華村和望岳村六個(gè)較典型的城中村進(jìn)行了調(diào)查,。

2,、存在的問(wèn)題,。xx區(qū)城中村目前所存在著的問(wèn)題有如下幾類(lèi)：

違章搭建多。在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中,，村莊被高樓大廈快速包圍,，地價(jià)、房?jī)r(jià),、租價(jià)也水漲船高,、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng),，村民見(jiàn)縫插針,，私搭亂建，諸如“填平補(bǔ)齊”,、“新建擴(kuò)建”,、“接高翻建”等形式多樣的違法強(qiáng)建、亂建現(xiàn)象層出不窮,，屢禁不止,。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒(méi)有圍墻,，無(wú)法實(shí)施封閉式的物業(yè)管理,。外來(lái)租戶(hù)較多，人員雜亂,，環(huán)境管理較差,，并存在著各種安全隱患。此外,，各類(lèi)設(shè)施薄弱,，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角,，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境,，問(wèn)卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃,，配套設(shè)施的同步建設(shè),。同時(shí)在回答“有關(guān)改造方案，你最關(guān)心的問(wèn)題是什么?”時(shí),，有24.2%的人選擇了“新住房的戶(hù)型及周?chē)h(huán)境”,。

管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo),。xx市在近幾年快速城市化過(guò)程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后,，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動(dòng)留給村委會(huì)自己解決,。一個(gè)城市兩種管理制度,，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒(méi)有真正納人城市統(tǒng)一的管理中,。因此,，即使現(xiàn)在村委會(huì)變居委會(huì)后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式,，既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會(huì)福利,、社會(huì)治安等社會(huì)管理職能,。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大,。

村民期望高,。xx區(qū)城中村居民因?yàn)橛蟹课莩鲎獾葍?yōu)勢(shì)，家庭收入比較城市一般家庭而言,，并不低,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答 “您家庭每月的收入”時(shí)，12人選擇1000元以下,，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元,，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元,，占3%;同時(shí)據(jù)西湖漁場(chǎng)干部反映,，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過(guò)10萬(wàn)。在這種情況下,，他們對(duì)于改造的期望較高,，并且期待在改造后能夠獲得比原來(lái)更高的收入。此外,，對(duì)于改造中的各項(xiàng)費(fèi)用,，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開(kāi)發(fā)商買(mǎi)單,，而不愿意自己出錢(qián),。這也給城中村改造帶來(lái)較大的難度。

遺留問(wèn)題多,。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號(hào)令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒(méi)有落實(shí)問(wèn)題,，安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問(wèn)題,，另外村集體資產(chǎn)如何處置,，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問(wèn)題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進(jìn)的步伐,。

3,、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求,。城中村的村民建筑常以單家獨(dú)戶(hù)為主,，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面,。另外,，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開(kāi)發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶,，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi),。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境,，也很重視人文環(huán)境,，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會(huì)治安差，人口素質(zhì)低,，普通市民往往不愿與之為鄰,，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價(jià)值也倍受影響而有所貶值。我國(guó)是土地資源稀缺的國(guó)家,，城市正從粗放的外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展,。改造城中村，盤(pán)活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然,，合理改造城中村將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。我國(guó)正處在城市化進(jìn)程的加速期,。城中村的改造不同于舊城改造,。宅基地、自留地,、祖屋,、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民,、集體,、開(kāi)發(fā)商以及全社會(huì)的利益交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜,，所以城中村問(wèn)題被稱(chēng)為是城市化進(jìn)程中最大的難題。因而,，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境,。

城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。城中村村民雖然居住在城市中,，但大都沒(méi)有正式工作,，且文化水平不高,，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源,，部分居民整天無(wú)所事事,。有的變得貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取,，待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后,，將重返貧困，成為新的社會(huì)問(wèn)題,。另外,，由于他們主要依賴(lài)于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問(wèn)題,。同時(shí)城中村的出租屋由于散亂,、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入,，同時(shí)也影響城市精神文明建設(shè),。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒(méi)有完全納入城市體系,，大部分城中村居民還沒(méi)有享受到城市居民的社會(huì)保障,。公共設(shè)施維護(hù)、村民生活補(bǔ)助,、養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟(jì)支付，進(jìn)而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗,。城中村改造后,，集體資產(chǎn)會(huì)量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營(yíng)、壯大,，集體資產(chǎn)不斷的增值,。同時(shí)，政府再承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共福利支出,，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步減少,，客觀上壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了城中村股民的收入,，提高了股民的生活水平,。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告城中村改造是構(gòu)建和諧社會(huì)，提升人民幸福感的需要,。城中村物質(zhì)和社會(huì)形態(tài)存在的問(wèn)題已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。這些問(wèn)題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域，成為社會(huì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū),。如果不及時(shí)進(jìn)行改造,，城中村有可能成為未來(lái)的貧民窟。因此,，對(duì)城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化,，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安,、衛(wèi)生和環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題，有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。

二,、xx區(qū)“城中村”改造所面臨的困難

1. 政策時(shí)效性問(wèn)題。在城市擴(kuò)張中,，對(duì)農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位,，而是分階段進(jìn)行、歷時(shí)數(shù)年甚至更長(zhǎng),，于是,，在同一個(gè)村由于不同時(shí)期多次征地，導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致,。有的按5號(hào)令,，有的按60號(hào)令，有的按103號(hào)令,。政策的變遷是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整,，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)村在拆遷過(guò)程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn),，使得按5號(hào)令拆遷和按60號(hào)令拆遷的村民,，也期望在這次拆遷中獲得103號(hào)令的政策待遇。

2. 安置土地落實(shí)問(wèn)題,?？傮w上來(lái)看，目前的城中村改造對(duì)象往往是最具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢,，而留下的邊角余地開(kāi)發(fā)價(jià)值不大,，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況。如西湖街道根據(jù)60號(hào)令已拆遷地應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥?20畝,，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地,，還有153畝土地沒(méi)有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒(méi)有落實(shí);岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝,，尚有179畝沒(méi)有落實(shí),。

3.資金缺口問(wèn)題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會(huì)保障資金需要3.2億元,，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補(bǔ)償金,，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小,，維持現(xiàn)狀的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，不僅開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖,，業(yè)主也不易接受。這也使得引進(jìn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的困難加大,，而且村民自身的能力有限,，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問(wèn)題,。調(diào)查顯示,，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制,、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的“農(nóng)村社區(qū)”,，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對(duì)“補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋拆遷后的生活來(lái)源”存在疑問(wèn),，因此,，對(duì)“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高,，長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的村落文化環(huán)境中,，對(duì)社區(qū)管理、城市觀念,、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒,，阻礙了“城中村”的改造進(jìn)程。相當(dāng)部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來(lái)租金收入和股份分紅減少等短期利益損失,，而看不到“城中村”改造給他們帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處,，從而對(duì)“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土,、怕變求安的思想和對(duì)改革后生活出路問(wèn)題的諸多憂慮,，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對(duì)改造的恐懼,，抵制甚至對(duì)抗情緒,，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn),。有些村莊就算同意改造,，也會(huì)擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。農(nóng)民的后顧之憂不除,，阻力自然大,。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境,。

三,、xx區(qū)“城中村”改造的對(duì)策建議

鑒于前述提出的“城中村”存在的問(wèn)題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長(zhǎng)效機(jī)制,，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造,。

1、建立改造長(zhǎng)效機(jī)制,。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展,，應(yīng)建立健全長(zhǎng)效的“城中村”綜合改造工作機(jī)制，為改造工作的順利進(jìn)行提供保障,。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立“城中村”問(wèn)題的長(zhǎng)期性機(jī)構(gòu),，簡(jiǎn)化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃,、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強(qiáng)與區(qū),、村“城中村”綜合改造部門(mén)的交流;對(duì)區(qū),、村“城中村”綜合改造部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，加大對(duì)村民轉(zhuǎn)居民后的社會(huì)保障投入。

2,、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。城中村改造絕非一時(shí)一地之事，而是伴隨著城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物,。因此,，城中村改造應(yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，在新的城市化過(guò)程中,，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種利用價(jià)值高的土地開(kāi)發(fā)殆盡,，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象,，歸根結(jié)底,，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是,，我區(qū)應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開(kāi)發(fā)，整村改造。這樣做,，表現(xiàn)上看,，初始投入較高，但最終來(lái)看,，要比留下最后的死角再讓政府來(lái)買(mǎi)單的做法,，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力,。這樣做,，對(duì)于各方來(lái)說(shuō)，是一個(gè)雙贏的結(jié)局,?？傊y(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改造工作的重要性和長(zhǎng)期性,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)的城市建設(shè)進(jìn)程,，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針,。

3、引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的權(quán)利和義務(wù)意識(shí),。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康,，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會(huì)管理要求。他們一方面期盼拆遷,，一方面期待一夜暴富;得錢(qián)可以,，出錢(qián)不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費(fèi)不行,。這種心態(tài)對(duì)于城中村改造的順利開(kāi)展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙,。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)村民的教育,，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的權(quán)利和義務(wù)意識(shí);另一方面,，也要求政府不能手軟，針對(duì)極個(gè)別態(tài)度惡劣,，影響很壞的典型,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié),，從而給其他人樹(shù)立壞榜樣,。

(二)多方籌集資金，做好土地文章,，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進(jìn)

1,、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo),、完善投資機(jī)制，促進(jìn)政府,、村集體,、開(kāi)發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo),、注重實(shí)效,、推向市場(chǎng)”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造,，推動(dòng)xx市“城中村”改造工作的開(kāi)展,。優(yōu)先鼓勵(lì)采取市場(chǎng)出讓土地的方式來(lái)推進(jìn)城中村改造。這樣做的好處在于,，相比較村集體自我改造,，其資金實(shí)力雄厚，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求,，同時(shí)也減少政府的負(fù)擔(dān),。鼓勵(lì)村集體自身籌措資金開(kāi)發(fā)或者與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益,。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān),。

2、做好土地文章,，充分發(fā)掘村級(jí)土地的儲(chǔ)備。針對(duì)所有60號(hào)令承諾的兩安用地尚未落實(shí)或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等),，應(yīng)當(dāng)按照103號(hào)令執(zhí)行,，將兩安用地收回，和其他村(岳華村,、望岳村等)可開(kāi)發(fā)的土地一起進(jìn)入市場(chǎng),。通過(guò)盤(pán)活土地，提高土地利用率,，改變土地利用結(jié)構(gòu),，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓老百姓受益,，城中村改造才能順利進(jìn)行,。

一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下,，城中村實(shí)際與城市管理相脫節(jié),，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造,，其矛盾會(huì)變得非常尖銳,，改造工作會(huì)變得非常被動(dòng),。若由村集體充當(dāng)改造主體，村民的障礙問(wèn)題可以迎刃而解,，村集體代表村民利益,，改造之后村民是最大收益者，村民就會(huì)有動(dòng)機(jī)參與和出謀劃策,，有利于改造工作的推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施的合理化,，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會(huì)必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。在城中村改造中,，拆遷安置補(bǔ)償，改造工程實(shí)施都需要資金支撐,。實(shí)踐證明,，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺(tái)政策,，置換土地或變換集體土地為國(guó)有土地,，用土地和房屋抵押貸款，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行城中村改造,，從土地運(yùn)營(yíng)中解決村民的社會(huì)保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑,，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問(wèn)題。

三是要靠完善政策保障,。城中村改造完全依賴(lài)政府是不現(xiàn)實(shí)的,，只能出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換,、產(chǎn)權(quán)確認(rèn),、拆遷安置、社會(huì)保障,、審批稅費(fèi),、土地出讓等政策，只有政策出臺(tái)了,，改造的主體才會(huì)變得多元化,，村民的參與熱情和市場(chǎng)的投資熱情才會(huì)與日俱增。

(三)立足具體情況,，穩(wěn)步開(kāi)展改造工作

首先,，應(yīng)盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,?！掇k法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義,。一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,、魚(yú)塘,、牧場(chǎng)、水面等自然資源,，農(nóng)村的宅基地,、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物,、交通工具,、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán),，以及通過(guò)公共積累,、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè),、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合作,、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受?chē)?guó)家、經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人無(wú)償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買(mǎi)的股票,、債券、國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券;(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無(wú)形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn),。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告各類(lèi)報(bào)告2,、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人的基本原則。我們認(rèn)為,，在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則:一是必須保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃?xún)?三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負(fù)責(zé)任的擱置問(wèn)題,。應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人作為一個(gè)基本的原則。同時(shí)要對(duì)股權(quán)設(shè)置的原則,、貢獻(xiàn)股的比例與集體股的比例,、收益用途以及使用主體等重大問(wèn)題予以明確,。

3,、健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)至今沒(méi)有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范,，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題最主要的是解決其性質(zhì)問(wèn)題,。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會(huì)的主要作用是選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員,，批準(zhǔn)董事會(huì)的年度預(yù)算,、決算方案，以及重大投資決策,。董事會(huì)的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案,，制訂公司的年度預(yù)算,、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度,，聘任或者解聘公司經(jīng)理,。董事長(zhǎng)應(yīng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會(huì)聘用,，徹底改變村黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的政企不分格局,。這有利于強(qiáng)化集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失,。

4,、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國(guó)有資產(chǎn),，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn),。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性,、復(fù)雜性等特殊性質(zhì),，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開(kāi)的原則,，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織代行管理相結(jié)合進(jìn)行,。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失,，辦法中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項(xiàng)監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度,，即成員(代表)大會(huì)制度，凡涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會(huì)討論決定;二是民主決策制度,。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機(jī)構(gòu),，也是成員(代表)大會(huì)的日常機(jī)構(gòu);三是民主理財(cái)制度,。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會(huì)基礎(chǔ)上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財(cái)小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開(kāi)制度,。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設(shè)置貢獻(xiàn)股的標(biāo)準(zhǔn),，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑,，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值,。

其次,，根據(jù)本區(qū)各村的實(shí)際情況，制定最佳的改造方案,。目前,，全國(guó)各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式,。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造,，對(duì)拆遷戶(hù)進(jìn)行妥善安置,，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場(chǎng)可采取該種模式進(jìn)行城中村改造;市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式,。即由開(kāi)發(fā)商融資改造,，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招,、拍,、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好,，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營(yíng)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營(yíng)聯(lián)建,，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管;村(企),、村(園)共建模式,。即由企業(yè)園區(qū)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展,，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式,。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)的地方,。xx區(qū)各個(gè)城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜,，在資金籌措多元化,、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化”上找出路,。

最后,，抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展,，推動(dòng)本區(qū)城中村改造步伐,。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應(yīng)當(dāng)包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大,，普遍缺乏物業(yè)管理,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處,。因此,，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上,，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式,。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸,、溝通、交流的特點(diǎn),，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過(guò)有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成,，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量,，還可以使企業(yè)取得一定的效益,，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面,，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)基層的高效管理,。

四、總結(jié)

“城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象,有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn),，因此徹底解決“城中村”問(wèn)題也將是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,。在進(jìn)一步的城市進(jìn)化進(jìn)程中,，需要建立有效政府監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)“城中村”改造項(xiàng)目招商引資活動(dòng)的扶持力度,加強(qiáng)城市一體化管理,，同時(shí)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強(qiáng)調(diào)生態(tài)體,強(qiáng)調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快,、最優(yōu)的方式進(jìn)行“城中村”的改造,實(shí)現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面,。

改造調(diào)研報(bào)告篇五

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危房改造調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于

調(diào)研報(bào)告

在危舊房改造過(guò)程中,，按照“政府主導(dǎo),，市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持依法辦事和以人為本,，保護(hù)與改造并舉,，公平與效益并重的原則，通過(guò)“劃零為整,、組合成群,、成片拆遷、市場(chǎng)運(yùn)作”等方式實(shí)施危舊房改造,，形成了“陽(yáng)光拆遷”,、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動(dòng)”為特點(diǎn)的舊城改造模式，取得明顯效果,。表現(xiàn)在：一是群眾滿意度明顯提高,。目前**市二環(huán)以?xún)?nèi)，低洼棚戶(hù)區(qū)被拆遷居民戶(hù)均住房面積由改造前的28平方米提高到80 平方米,，住房成套率由35.6%提高到100%,，城市人均住房面積達(dá)到28平方米。二是城市建設(shè)進(jìn)度加快,。過(guò)去需要幾年完成的拆遷項(xiàng)目,，現(xiàn)在只要幾個(gè)月時(shí)間。**市紡專(zhuān)三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶(hù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，簽約率達(dá)96.74％,。三是拆遷糾紛明顯減少。**市受理拆遷來(lái)信來(lái)訪數(shù)量,，xx年比xx年下降53%,，xx年比xx年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%,。

一,、增加公眾參與，推行模擬拆遷,。**市推行“模擬拆遷”,。即由實(shí)施單位在申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證之前，先對(duì)擬實(shí)施拆遷改造區(qū)域的住戶(hù)進(jìn)行拆遷意愿調(diào)查,，當(dāng)同意拆遷改造戶(hù)數(shù)達(dá)該區(qū)域總戶(hù)數(shù)90%以上的,，實(shí)施單位與住戶(hù)協(xié)商拆補(bǔ)償安置事宜，簽訂模擬拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶(hù)在實(shí)施期限內(nèi)達(dá)到該區(qū)域總戶(hù)數(shù)85%以上,，且擬拆遷房屋建筑面積達(dá)總面積85%以上的，由實(shí)施單位依法申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證,；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶(hù)數(shù)不足總戶(hù)數(shù)85%的,，終止模擬拆遷，不再對(duì)該片區(qū)實(shí)施拆遷,。**市錦江區(qū)龍舟路1號(hào)院南光廠宿舍區(qū)拆遷,，作為模擬拆遷的首個(gè)試點(diǎn)，在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi),，就全面完成了375戶(hù)居民的搬遷工作,。

二、幫扶弱勢(shì)群體,，解決實(shí)際困難,。針對(duì)經(jīng)濟(jì)與住房都困難的“雙困戶(hù)”,，**市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件,。一是保底安置，分段結(jié)算,。對(duì)于私有住宅房屋建筑面積低于45 平方米,，他處無(wú)住房，并持有低保證的被拆遷人,，按不低于45 平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型進(jìn)行安置,。45平方米以?xún)?nèi)的差價(jià)款，被拆遷人不再支付,；超過(guò)45平方米不足60 平方米的,，由被拆迂人按實(shí)際成本價(jià)結(jié)算；超過(guò)60平方米的,，由被拆遷人按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算,。二是幫貧助弱，殘疾人享“優(yōu)惠”,。被拆遷人為殘疾人,，在安置房樓層上給予適當(dāng)照顧；持有低保證的殘疾人,，領(lǐng)取臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)時(shí),，比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加20％的獎(jiǎng)勵(lì)。三是廉租補(bǔ)貼,，優(yōu)先申請(qǐng),。對(duì)于符合發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼條件的被拆遷入，申請(qǐng)經(jīng)**市住房保障中心廉租房辦公室審查批準(zhǔn)后,，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補(bǔ)貼,。四是引入銀行按揭，增強(qiáng)房款支付力,。對(duì)于欲購(gòu)買(mǎi)的二手房或拆遷安置房的拆遷戶(hù),，**市住房置業(yè)擔(dān)保公司可為其提供申請(qǐng)住房貸款抵押擔(dān)保。五是入學(xué),、轉(zhuǎn)學(xué)方便,，免轉(zhuǎn)校費(fèi)。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺(tái)政策,，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學(xué),、初中生入（轉(zhuǎn)）學(xué)問(wèn)題，各城區(qū)各中小學(xué)一律不得拒絕,，不得收取任何費(fèi)用,。

三,、關(guān)注改善民生，讓群眾得實(shí)惠,。一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換享面積補(bǔ)差優(yōu)惠,。對(duì)于被拆遷房屋的拆遷補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結(jié)算差價(jià),，免收被拆遷人應(yīng)交公攤面積補(bǔ)差款,。二是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償安置的,，一次性發(fā)放的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)由1.5個(gè)月增至6個(gè)月,，對(duì)50 平方米以下的被拆遷房屋面積均按50 平方米來(lái)計(jì)算；對(duì)一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)由1.5個(gè)月增至3個(gè)月,。搬家補(bǔ)助費(fèi)由原有的每戶(hù)300元增至1200元,。三是增設(shè)物管費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)拆遷安置房普遍是電梯公寓,，被拆遷人因繳納物管費(fèi)而使生活成本增高的事實(shí),， 要求對(duì)被拆迂人按90 平方米計(jì)算，一次性給予5年,、每平方米每月1元的物管費(fèi)補(bǔ)貼,。四是鼓勵(lì)選擇貨幣補(bǔ)償安置，滿足多元化居住需求,。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w戶(hù),，住宅在被拆遷房屋評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上給予30％的購(gòu)房補(bǔ)貼，非住宅給予20％的購(gòu)房補(bǔ)貼,。

四,、完善拆遷法規(guī)，規(guī)范拆遷評(píng)估,。為解決**市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、住戶(hù)相互攀比等問(wèn)題，**市先后制定了《**市城市房屋拆遷估價(jià)操作規(guī)則》,、《**市城市房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)管理辦法》,、《**市城市房屋拆迂估價(jià)機(jī)構(gòu)抽簽程序規(guī)定》、《**市城市房屋拆迂陽(yáng)光操作規(guī)程》等12個(gè)配套文件,，從拆遷安置,、評(píng)估異議處理、評(píng)估機(jī)構(gòu)抽簽,、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理,、陽(yáng)光操作等方面，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策,，規(guī)范拆遷評(píng)估管理,，從政策和制度層面,，避免同一工程前后標(biāo)準(zhǔn)不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象,，堵塞了拆遷補(bǔ)償暗箱操作的漏洞,，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶(hù)“多鬧多得”不良傾向的漫延,。

五,、創(chuàng)新改造方式，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng),。**市在危舊房改造中,，堅(jiān)持多措并舉,，多輪驅(qū)動(dòng),。一是整體拆遷改造。對(duì)于按照城市規(guī)劃要求需要拆除改造,，且具有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值的危舊房,，由區(qū)政府通過(guò)市場(chǎng)化招商引資方式實(shí)施整體拆遷改造。二是原址改造重建,。對(duì)于具有一定歷史文化保護(hù)價(jià)值的房屋,，按照城市規(guī)劃要求，采取部分拆遷的方式,，實(shí)施原地改造重建,，打造具有特色的歷史文化旅游景觀或街區(qū)景點(diǎn)，傳承歷史文化,。三是自主搬遷,。對(duì)于需要改造的企事業(yè)單位房屋及零星地塊，由房屋產(chǎn)權(quán)人或土地使用權(quán)人自籌資金對(duì)其合法取得的土地使用權(quán)范圍內(nèi)及其整合相鄰地塊內(nèi)危舊房一并實(shí)施拆遷改造,，或由單位房屋產(chǎn)權(quán)人與開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實(shí)施原址重建,。

六、突出科學(xué)規(guī)劃,，堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合,。**市在危舊房改造過(guò)程中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，堅(jiān)持促進(jìn)城市土地科學(xué)利用和優(yōu)化城市空間布局,，著力于增強(qiáng)城市功能，提升城市形象,，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),，注重“六個(gè)結(jié)合”。即：與重要干道兩側(cè)及重要接點(diǎn)的功能提升相結(jié)合,；與市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,；與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及綜合整治相結(jié)合,；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實(shí)施改造相結(jié)合；與文化保護(hù)和街區(qū)特色景點(diǎn)打造相結(jié)合,；與妥善處理危舊房改造遺留問(wèn)題相結(jié)合,。通過(guò)拆遷改造，**市先后騰退出價(jià)值13.39億元,、近500畝土地用于城市公建配套設(shè)施建設(shè),，為城區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。

危房改造調(diào)研報(bào)告（2） |

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近年來(lái),，xx縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學(xué)發(fā)展推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)抓,，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上,，抓到了農(nóng)民的心坎上,，非常切合縣情實(shí)際。但隨農(nóng)村危改的深入推進(jìn),，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來(lái) ,。最近結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就影響農(nóng)村危改的問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查與思考,。

一,、勇于探索，邁出了農(nóng)村“危改”的堅(jiān)實(shí)一步

一是下決心“拔窮根”,，研究小屯撤并,。xx年，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，本著“撤并自然屯,、壯大中心村、建設(shè)小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)工作思路,，引導(dǎo)偏,、小、窮30戶(hù)以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并,，采取政府出資,，農(nóng)民出工出勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建了11棟22戶(hù)924平方米的新型移民小區(qū),，對(duì)自然條件惡劣的下青山屯實(shí)施了整體搬遷,，將其徹底“拔窮根”。

二是立足節(jié)能環(huán)保,，探索新型節(jié)能住宅建設(shè),。xx年，從保護(hù)資源,、節(jié)能環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)適用,、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料,。經(jīng)多方考查,，選擇了兼具多種功能特點(diǎn)的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動(dòng)20棟40戶(hù)新型節(jié)能稻草板房建設(shè)試點(diǎn),， xx年全縣大面積鋪開(kāi),，共建節(jié)能稻草板房1035戶(hù)。

三是面向城鎮(zhèn)化,，引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”,。按照城鎮(zhèn)化方向，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求,，采取每戶(hù)農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)5000元,，免費(fèi)設(shè)計(jì)，免收各種規(guī)費(fèi)和建安稅的政策,，首先在濃河鎮(zhèn)富強(qiáng)村引導(dǎo)和扶持有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)戶(hù)建設(shè)了1棟50戶(hù),、3750平方米農(nóng)民集資樓,。通過(guò)引導(dǎo),，又先后啟動(dòng)3個(gè)村4棟200余戶(hù)農(nóng)民集資樓建設(shè)，從上樓農(nóng)戶(hù)中整理出耕地,、養(yǎng)殖用地6.5萬(wàn)畝,。

四是統(tǒng)籌兼顧，配套改造農(nóng)村環(huán)境,。在推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造的同時(shí),，注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套建設(shè)。幾年來(lái),，先后實(shí)施農(nóng)村改路368.4公里,，全縣已有80個(gè)村實(shí)施通村通暢公路建設(shè)，通村通暢率達(dá)到93.9%,，82個(gè)行政村中有59個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)道路硬化,，占行政村總數(shù)的74.3%；改水62個(gè)村屯,；改廁1918戶(hù),；改灶3268戶(hù)；建水泥排水明溝89.7公里,；亮化14個(gè)村,，安裝路燈610盞；建村內(nèi)公園5處,，綠化村屯69個(gè),，栽植綠化樹(shù)340萬(wàn)株,。通過(guò)泥草房改造及環(huán)境配套建設(shè)，使農(nóng)村貌煥然一新,。

三年來(lái),，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶(hù),，占總改造任務(wù)的35.8%,。

二、調(diào)查研究,，正視農(nóng)村“危改”存在的不足和問(wèn)題

近日,，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中專(zhuān)題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河、富林,、祥順三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷560份，梳理出5個(gè)方面的共性問(wèn)題,。

一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位,，部分農(nóng)民群眾對(duì)政策還不了解或存在著模糊認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)推廣的稻草板,、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量,、性能認(rèn)識(shí)不足，思想還很保守,。

二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同,，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標(biāo)準(zhǔn),、要求和認(rèn)識(shí)上的不同。例如，貧困戶(hù)因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧,，對(duì)節(jié)能材料是由被動(dòng)接受到實(shí)踐認(rèn)可這樣一個(gè)過(guò)程,。而東部祥順,、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高,、建房標(biāo)準(zhǔn)要求高，反而習(xí)慣于傳統(tǒng)的紅磚建房,，對(duì)新型節(jié)能材料很少認(rèn)同和接受,，甚至對(duì)免燒磚也很少?lài)L試。

三是農(nóng)民的主體意識(shí)和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮,，部分農(nóng)民還存在等幫建,、靠政府、要支持的“等靠要”思想,。

四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足,，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應(yīng)用上，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用,。

五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量,、技術(shù)指標(biāo)、建筑工藝還需進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn),，使其更符合農(nóng)民意愿和需要,。

三、深入實(shí)踐,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“危改”的想法

xx縣是省級(jí)貧困縣,，也是省、市偏遠(yuǎn)落后縣份的縮影,，由于財(cái)力弱,，在推動(dòng)農(nóng)房改造上勢(shì)單力薄,；泥草房改造量大,、面廣，是當(dāng)前解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵,。目前,，全縣還有7100戶(hù)農(nóng)村泥草房有待改造，任務(wù)十分艱巨,。

一是進(jìn)一步堅(jiān)定農(nóng)村“危改”的信心和決心,，力爭(zhēng)三至五年切實(shí)抓出頭、抓出成效,。xx縣在“危改”上的探索與實(shí)踐得到了省市的關(guān)注和認(rèn)可,，并把這一縣級(jí)實(shí)踐行為上升為省,、市政府的重點(diǎn)工作,，出臺(tái)了意見(jiàn)、制定了規(guī)劃,，啟動(dòng)了改造攻堅(jiān)戰(zhàn),。國(guó)家建設(shè)部也先后兩次派人員和專(zhuān)家來(lái)通調(diào)研，xx縣已被列為國(guó)家“擴(kuò)大危改”示試點(diǎn)縣,。我們的實(shí)踐和在新型節(jié)能材料方面的應(yīng)用和示范,，已贏得了絕佳的爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的政策機(jī)遇,?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們更應(yīng)堅(jiān)定信心和決心,，一方面從擴(kuò)大危改,、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭(zhēng)取項(xiàng)目，在扶貧開(kāi)發(fā),、民政和殘疾救助,、建設(shè)的安居工程等多渠道爭(zhēng)取資金,，爭(zhēng)取扶持；另一方面科學(xué)操作,，加大力度,，合力推進(jìn)，力爭(zhēng)用三至五年切實(shí)把農(nóng)村“危改”工作抓出頭,、抓出成效,。

二是進(jìn)一步研究和完善有效的金融扶持和財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策,。進(jìn)一步研究在農(nóng)行,、發(fā)行、信用等金融部門(mén)建立農(nóng)房改造建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持貸款資金,，搭建農(nóng)民建房融資平臺(tái),。進(jìn)一步完善農(nóng)村“危改”政策，對(duì)非貧困戶(hù)的中低收入農(nóng)民的危房改造,，可研究實(shí)行按建紅磚房,、苯板和免燒磚類(lèi)節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類(lèi)型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息,，以此擴(kuò)大扶助面,，調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)“危改”速度,；在面上整體推進(jìn)中適當(dāng)提高對(duì)使用免燒磚,、稻草板建房的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)新型節(jié)能材料應(yīng)用,。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展,。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施力度,，堅(jiān)持“撤并自然屯，壯大中心村,，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路,，實(shí)行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移,，騰挪原村莊占地用于復(fù)墾，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)推動(dòng)擴(kuò)大耕地面,。

四是進(jìn)一步完善節(jié)能稻草板房的設(shè)計(jì)工藝,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對(duì)貧,、富不同群體或老齡化獨(dú)居,、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實(shí)際,，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房,，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶(hù)型和室內(nèi)格局設(shè)計(jì)上更為人性化,、更為宜居,、更為適用；在防潮,、防寒上提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量,。同時(shí)加強(qiáng)稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,，讓老百姓認(rèn)可,、放心使用。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo),，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。借助“千名干部下農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)和全縣幫扶幫建工程的深入開(kāi)展,，進(jìn)一步加大農(nóng)村“危改”政策宣傳力度,，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)“危改”政策的理解和認(rèn)識(shí)，特別是增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)應(yīng)用新型節(jié)能建筑材料的認(rèn)可度,。通過(guò)政策的引導(dǎo)效應(yīng),，不斷激發(fā)農(nóng)民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進(jìn),。

改造調(diào)研報(bào)告篇六

十八大報(bào)告中提到以保障和改善民生為重點(diǎn),，讓老百姓生活的更幸福。為了提升城市品質(zhì),、改善居民生活條件,，**鎮(zhèn)把舊城改造提升工程作為城市建設(shè)的重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。為市民提供舒適,、優(yōu)雅的生活環(huán)境，讓大家切實(shí)感受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的幸福感,。十八大的勝利召開(kāi),，讓我們?cè)谂f城改造工作中更有信心，更有干勁,，結(jié)合黨的群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,，我們更要從細(xì)微處入手，實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升城市功能,，讓市民生活得更舒心,。

一、舊城改造背景及意義

在宏觀政策上,，科學(xué)發(fā)展觀,、五個(gè)統(tǒng)籌的提出都表明我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)已逐步從先前的經(jīng)濟(jì)效率至上，轉(zhuǎn)向和諧,、平衡式發(fā)展,，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向更全面、更廣泛,、更綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步轉(zhuǎn)變,。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題上,，就是要讓老百姓從這些細(xì)微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心,，讓幸福指數(shù)明顯飆升。

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn),，舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段,，同時(shí)也為城市人口集聚、資金籌措,、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式,、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機(jī)。

**鎮(zhèn)城市化已進(jìn)入發(fā)展期,，城市化發(fā)展模式亟需提升轉(zhuǎn)型,；而另一方面城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢,，農(nóng)城居民生活居住條件沒(méi)得到明顯改善,，無(wú)法享受城市化帶來(lái)的城市文明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)城的新機(jī)制,。

不管是宏觀政策的調(diào)整，或是新一輪規(guī)劃的實(shí)施,，還是城鄉(xiāng)一體化的要求,，都需要借助一系列的政策制度安排來(lái)貫徹和落實(shí)。舊城改造政策的推行,，可以達(dá)到較好的政策預(yù)期,。一是可打破城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地瓶頸，拓展建設(shè)用地空間,，有了用地指標(biāo)也同步解決了城市建設(shè)資金不足問(wèn)題,。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán)境,，能使配套公共服務(wù)帶來(lái)的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導(dǎo)農(nóng)城人口向中心城區(qū)集聚,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo),。四是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入,。

二,、存在的突出問(wèn)題

（一）土地利用粗放，視覺(jué)環(huán)境較差,。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào),，土地利用率和產(chǎn)出率較低,。

（二）管理機(jī)制缺乏，亂搭亂建盛行,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，我鎮(zhèn)舊城名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理之外,，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間,，存在城市管理部門(mén)管不到，街道管不好的問(wèn)題,。同時(shí),，由于城市建設(shè)牽動(dòng)土地升值，村民受利益驅(qū)使,，亂搭亂建,、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場(chǎng)秩序,。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠,，拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多,，人員構(gòu)成復(fù)雜,，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀,、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性,。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟(jì)條件差異,，導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難,，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補(bǔ)償金,，提出無(wú)理要求,，拒簽拆遷協(xié)議；還有個(gè)別村民采取要挾,、上訪等方式謀取訴求利益最大化,，增加了拆遷難度，影響了工作正常開(kāi)展,。

（四）改造資金不足,，整體推進(jìn)受阻。據(jù)調(diào)查,，我鎮(zhèn)舊城改造面臨著建筑密度大,，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮(zhèn)舊城改造整體推進(jìn)的突出問(wèn)題,。

三,、主要原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織,，實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制,，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇,。打破里村界限,，實(shí)施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶(hù)籍,、土地,、財(cái)政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面,，面臨較大困難,。

（二）局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，舊城大部分土地被征用,，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益,。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城,，只要擁有農(nóng)村戶(hù)口，無(wú)需參加勞動(dòng),，每年可獲得幾百元,、甚至幾千元的收入，有的'村還辦理了社保和醫(yī)保,。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶(hù),，戶(hù)均年租金收入達(dá)數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多,，逐步形成了一批食租群體,。三是部分村民受利益驅(qū)使,，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析,，經(jīng)濟(jì)利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時(shí),，也制約了舊城整體改造步伐。

（三）思想認(rèn)識(shí)偏差影響了舊城改造,。一是思想觀念保守落后,。部分村民思想觀念難以融入、適**市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求,，沒(méi)有意識(shí)到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要,，沒(méi)有體會(huì)到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形象的好事,、實(shí)事,。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中,，村落就是他們生存的根,，擔(dān)心舊城改造或整體拆遷會(huì)使生活無(wú)著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚,。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償,，對(duì)舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對(duì),。

四,、對(duì)策與建議

（一）在強(qiáng)化宣傳、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)舊城改造,。宣傳發(fā)動(dòng)工作是舊城改造項(xiàng)目順利實(shí)施的第一步,，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度,。充分利用廣播電視,、村務(wù)公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式,，引導(dǎo)黨員干部群眾樹(shù)立改善居住環(huán)境,、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動(dòng)性,。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán),。通過(guò)實(shí)行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底,、橫向到邊,，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正,、透明,，扎實(shí)有力推進(jìn)舊城改造,。

（二）在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中加快推進(jìn)舊城改造,。堅(jiān)持舊城改造與提升環(huán)境,、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,，確保改造規(guī)劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量,、高水平,。一是做好舊城整體改造開(kāi)發(fā)規(guī)劃。按照一改一個(gè)村,、一改一個(gè)區(qū)片,、一改一條街的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造,。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。注重科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批寫(xiě)字樓,、商務(wù)樓,，打造精品商務(wù)街區(qū)，使舊城改造改出一批新居,、改出一批產(chǎn)業(yè),、改出一批景觀。通過(guò)吸引高端人士創(chuàng)業(yè),、城區(qū)居民就業(yè),，拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè),。堅(jiān)持布局合理,、功能完善、環(huán)境優(yōu)美,、特色鮮明的原則,，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色,，塑造景觀特點(diǎn),。通過(guò)特色改造開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采,。

（三）在創(chuàng)新模式,、規(guī)范運(yùn)作中加快推進(jìn)舊城改造。按照先建設(shè)安置房,，后拆遷改造,，再綜合開(kāi)發(fā)的程序,，合理明確開(kāi)發(fā)模式。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式,。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的舊城自我組建開(kāi)發(fā)企業(yè)改造,，除部分土地用于安置村民住宅外，通過(guò)土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán),，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，向市場(chǎng)出售。二是開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或開(kāi)發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式,。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán),，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議,，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶(hù),，其他推向市場(chǎng)銷(xiāo)售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式,。實(shí)行政府收儲(chǔ)后統(tǒng)一拆遷安置,，凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而加快舊城拆遷安置和實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ),，合理把握舊城改造開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏,，實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開(kāi)發(fā)商贏利潤(rùn),、政府贏形象的三贏,。

（四）在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核中加快推進(jìn)舊城改造,。完成舊城改造任務(wù),，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在考核,。把舊城改造工作納入相關(guān)部門(mén),、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化量化工作考核指標(biāo),，列出時(shí)間表；把舊城改造考核情況作為居委干部考察,、任用的重要依據(jù),，作為各村干部年度考評(píng)主要依據(jù)，與評(píng)先樹(shù)優(yōu),、工資補(bǔ)貼等緊密掛鉤,，激發(fā)村干部工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

改造調(diào)研報(bào)告篇七

實(shí)施農(nóng)村危房改造是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要惠民政策,，是完善新型社會(huì)救助體系，確保農(nóng)村困難家庭住者有其居的德政措施,，更是確保困難群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，關(guān)乎民生福祉的一項(xiàng)重要工作。為進(jìn)一步了解全縣農(nóng)村危舊房改造工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,，今年3月份以來(lái),，黃平縣審計(jì)局對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展了2014年危房改造資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)實(shí)地走訪座談,、問(wèn)卷調(diào)查等形式,，在全縣范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研掌握的情況,，對(duì)此項(xiàng)工作提出若干建議和對(duì)策，以供參考,。

20xx年黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)4,500戶(hù),，其中：五保戶(hù)一級(jí)危房12戶(hù)，低保戶(hù)共900戶(hù)(一級(jí)100戶(hù),、二級(jí)420戶(hù),、三級(jí)380戶(hù))，困難戶(hù)共3,564戶(hù)(一級(jí)400戶(hù),、二級(jí)796戶(hù),、三級(jí)2,368戶(hù))，一般戶(hù)24戶(hù),。

由于黃平歷史,、地理等原因致使黃平經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村危房改造數(shù)量較多,，且位置較為分散,，危改對(duì)象經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，危房改造工作開(kāi)展難度大,。

實(shí)施農(nóng)村危房改造工作以來(lái),，工作成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是改善了農(nóng)村人居條件,。農(nóng)村危舊房數(shù)量逐步消減,，困難群體人居條件得到有效改善;二是農(nóng)村面貌有所改善。危舊房實(shí)施拆舊建新,，美化了農(nóng)村環(huán)境,，提高了農(nóng)村生活水平;三是推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村危房改造讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強(qiáng)了農(nóng)村困難群體建設(shè)美好家園的'信心,，密切了黨群,、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧,。

農(nóng)村危舊房改造是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程,，通過(guò)長(zhǎng)期的持續(xù)努力，我縣農(nóng)村危房改造已初顯成效,，但與人民群眾的幸福期待,、與生態(tài)宜居的目標(biāo)要求還有較大的差距，存在一些具體的困難和問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.危房改造資金支出進(jìn)度不按危房改造工程完成進(jìn)度發(fā)放(兌現(xiàn)),，存在資金缺口。中央及州級(jí)財(cái)政20xx年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金尚欠到位資金共計(jì)106.91萬(wàn)元(其中:中央補(bǔ)助資金應(yīng)為1,145.96萬(wàn)元,，實(shí)際到位資金1,084.09萬(wàn)元,，尚欠61.87萬(wàn)元(未兌現(xiàn)給危改戶(hù));州級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)為450.00萬(wàn)元，實(shí)際到位資金404.96萬(wàn)元,，尚欠45.04萬(wàn)元,。

2.縣財(cái)政困難沒(méi)有及時(shí)配套農(nóng)村危房改造資金。截止20xx年12月31日,，2014年度的農(nóng)村危房改造任務(wù)全面改造完工并經(jīng)驗(yàn)收合格,，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅發(fā)放(兌現(xiàn))農(nóng)村危房改造資金1,311.52萬(wàn)元，截止2015年3月25日發(fā)放(兌現(xiàn))3,266.80萬(wàn)元,為撥給全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改資金3,334.09萬(wàn)元的97.98%,。

3.操作程序有待規(guī)范,。操作層面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：一是危房鑒定難以實(shí)施，危房鑒定由專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān),，鑒定費(fèi)用較高,，困難群眾無(wú)力承擔(dān);二是危房改造名額多由各村根據(jù)本村實(shí)際上報(bào)，一些地方存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象,。一些村干部工作程序不到位,，公開(kāi)性、民主性體現(xiàn)不夠充分,，甚至造成村干部與群眾之間的矛盾,。三是農(nóng)村危房統(tǒng)計(jì)普查過(guò)程中，深入程度不夠,，存在誤報(bào),、漏報(bào)的情況，缺乏動(dòng)態(tài)信息采集機(jī)制,，使建設(shè)部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)實(shí)際數(shù)有偏差,。

4.技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重缺失。實(shí)施農(nóng)村危房改造工作以來(lái)，尚未建立技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，仍處于群眾自發(fā)和無(wú)序管理狀態(tài),。一是改造戶(hù)多為自主聘請(qǐng)社會(huì)工匠實(shí)施改造，改造過(guò)程中存在人工,、建材等浪費(fèi)現(xiàn)象,，給困難群體造成損失。二是在危舊房改造選址,、設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收全過(guò)程中缺乏技術(shù)指導(dǎo),，一些完成改造的新房存在技術(shù)缺陷和安全隱患,。三是缺乏政策引導(dǎo)，群眾對(duì)農(nóng)村危房改造這項(xiàng)惠民政策知曉度不高,，理解存在偏差,。

5.存在建房就補(bǔ)盲目攀比現(xiàn)象。在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民對(duì)自家住宅大肆擴(kuò)建,、增建,，意借危房改造的機(jī)會(huì)為自身謀利益，群眾盲目攀比,，建筑面積和總造價(jià)超出標(biāo)準(zhǔn)，易出現(xiàn)因建返貧的現(xiàn)象,。如：重安鎮(zhèn)有2戶(hù)農(nóng)戶(hù)自身經(jīng)濟(jì)條件較好,，而列入農(nóng)村危房改造對(duì)象，分別按困難戶(hù)一級(jí),、困難戶(hù)二級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,，但其危房改建新房的造價(jià)分別為40.00萬(wàn)元、60.00萬(wàn)元,。

1.政策調(diào)整,、政策引導(dǎo)。建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)加大農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金投入力度,，減少縣級(jí)財(cái)政配套資金的壓力,。縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金,，確保資金及時(shí)足額到位,。擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)建議改變資金管理模式,，明確責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況確定分擔(dān)比例，撥付模式由分類(lèi)分次撥付變更為驗(yàn)收合格后通過(guò)銀行賬戶(hù)直接撥付救助對(duì)象,。

2.強(qiáng)化服務(wù),、分類(lèi)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，要堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，制定農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理,、技術(shù)指導(dǎo)及驗(yàn)收辦法,，按照誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，實(shí)行嚴(yán)格的建房責(zé)任制,、驗(yàn)收責(zé)任制及驗(yàn)房備案制度;推行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把選址,、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),。在舊危房改造過(guò)程中，應(yīng)建立組織,，落實(shí)專(zhuān)人,，對(duì)所在的危舊房改造工作進(jìn)行全程的巡查監(jiān)督。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)落實(shí)好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,、驗(yàn)收等工作,，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工匠使用技術(shù)培訓(xùn)，確保持證上崗;國(guó)土部門(mén)應(yīng)做好土地巡查,，督促?lài)?yán)格落實(shí)一戶(hù)一宅制度;民政部門(mén)要做好對(duì)困難家庭,、低保家庭的資格核查工作等。村兩委干部要強(qiáng)化政策引導(dǎo),、宣傳,，幫助解決農(nóng)民建房過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的有效手段,，建立起政府,、企業(yè)、銀行,、社會(huì)多渠道融資的有效平臺(tái),，為危房改造項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施提供資金保障。

改造調(diào)研報(bào)告篇八

每個(gè)采暖季到來(lái)后,總會(huì)有不少地方供暖效果不佳,。接下來(lái)就會(huì)有熱企稱(chēng),為保證供暖效果得更換供暖管道,但需要居民負(fù)擔(dān)不少費(fèi)用,。11月29日,了解到,供暖管道是否應(yīng)該改造,改造費(fèi)到底由誰(shuí)出,按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)收取,這些都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,熱計(jì)量表改造時(shí),每只收費(fèi)1600元,政府補(bǔ)貼一半,居民負(fù)擔(dān)800元,。但建筑保溫和供暖管網(wǎng)改造價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié),不屬于政府定價(jià)范圍,。于是,關(guān)于供暖管道改造的問(wèn)題就成了一筆糊涂賬,。

案例一 沒(méi)答應(yīng)換管道,供暖效果仍挺好

“10月份的時(shí)候小區(qū)內(nèi)貼出通知,讓我們每戶(hù)交1680元的供暖管道改造費(fèi)用。我們供暖,除了要交供暖費(fèi),居然還要交管道改造費(fèi)!”11月29日,奎文區(qū)三友文錦苑小區(qū)6號(hào)樓居民王先生向表示,居民們都非常氣憤,也拒絕繳納這部分費(fèi)用,。業(yè)主委員會(huì)還告訴他們,如果不進(jìn)行管道改造,小區(qū)今年的供暖效果會(huì)特別差,溫度根本提不上去,讓他們最好盡快交上管道改造費(fèi),免得影響正常供暖,。

“我們都沒(méi)有交的,小區(qū)內(nèi)也就沒(méi)有進(jìn)行管道改造,還像以前一樣供暖,家里的供暖效果挺好的?！蓖跸壬硎?他是第一批入住該小區(qū)的居民,住了8年就說(shuō)供暖管道不行了,他不理解,。

王先生認(rèn)為,小區(qū)內(nèi)的供暖管道出現(xiàn)問(wèn)題,維修費(fèi)用應(yīng)該由小區(qū)開(kāi)發(fā)商或者供熱公司解決,不應(yīng)該把費(fèi)用攤到居民身上?！凹依镉欣先?、小孩,肯定是需要供暖的。本來(lái)我們都在想今年冬天得用其他方式供暖了,沒(méi)想到11月16日,家里的暖氣片熱了,。供熱公司26日在門(mén)口貼出通知,讓我們?nèi)ソ还┡M(fèi),。”王先生說(shuō),。

在該小區(qū)的宣傳欄和安全門(mén)上,看到了王先生所說(shuō)的供暖費(fèi)收費(fèi)通知,通知要求居民在11月28日至12月1日期間繳納供暖費(fèi),。在通知的第四條特別指出:“因貴小區(qū)供熱管網(wǎng)未進(jìn)行改造,如今冬因管網(wǎng)漏水搶修造成停暖,停暖期間不退費(fèi)?！?/p>

對(duì)此很多居民提出質(zhì)疑,認(rèn)為這是霸王條款,。

案例二 說(shuō)是管道漏水,不改威脅停暖

在今冬供暖正式開(kāi)始前,濰坊棟海熱力有限公司稱(chēng)經(jīng)濟(jì)區(qū)金都花園小區(qū)供暖管網(wǎng)及換熱站系統(tǒng)存在嚴(yán)重問(wèn)題,要求對(duì)小區(qū)進(jìn)行供暖系統(tǒng)改造,費(fèi)用由小區(qū)居民承擔(dān)一半,區(qū)政府承擔(dān)一半。其中,小區(qū)居民需繳納每平方米24.24元的改造費(fèi),如果交錢(qián)戶(hù)數(shù)達(dá)不到95%以上,會(huì)影響小區(qū)供暖,。

多位居民表示,因?yàn)闊崞蠼o不出合理的解釋,管道改造遭到了多數(shù)居民的強(qiáng)烈反對(duì),后來(lái)熱企給小區(qū)下達(dá)了停暖通知,。經(jīng)過(guò)小區(qū)居民多次反映,以及業(yè)主委員會(huì)與相關(guān)部門(mén)溝通,棟海熱力最終及時(shí)為金都花園小區(qū)供暖。

后來(lái)發(fā)生的一件事讓居民們耿耿于懷,對(duì)供熱企業(yè)更加不信任,。11月15日早上,居民們被通知水壓不夠,要求停暖檢查,。“以前都說(shuō)我們小區(qū)管網(wǎng)漏水嚴(yán)重,可是挖開(kāi)4號(hào)樓,、6號(hào)樓的管道之后,我們也沒(méi)看到供熱公司所說(shuō)的情況?！苯鸲蓟▓@小區(qū)的一位居民告訴,15日晚上,居民因家中溫度不高,去換熱站查看情況,結(jié)果看到換熱站補(bǔ)水箱水滿后,一直有水從溢水管流進(jìn)下水道中,。

“供熱公司換熱站任憑補(bǔ)水箱往下水道跑水,我們?cè)趺茨芙邮芄峁镜恼f(shuō)法呢?”這位居民說(shuō),他們懷疑換熱站故意跑水,于是撥打電話報(bào)了警。

29日,濰坊棟海熱力有限公司的工作人員告訴,目前他們片區(qū)的小區(qū)供熱都很穩(wěn)定,當(dāng)問(wèn)到金都花園小區(qū)的供暖情況怎么樣時(shí),工作人員說(shuō)“還行”,。

案例三 改造費(fèi)沒(méi)標(biāo)準(zhǔn),竟需討價(jià)還價(jià)

說(shuō)起管道改造一事,家住奎文區(qū)新華小區(qū)的吳先生表示,他們小區(qū)去年進(jìn)行過(guò)戶(hù)內(nèi)供暖管道改造,。“那時(shí)候物業(yè)下通知讓我們每戶(hù)都交改造費(fèi)用,最開(kāi)始是每平方米81元,大家接受不了,后來(lái)降到了每平方米61元,業(yè)主還是不愿意,最后改為每平方米51元,。前前后后換了3次價(jià)格,根本就沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。”吳先生說(shuō),為了能及時(shí)供暖,大家都硬著頭皮把錢(qián)給交了,。

“我家房子100平方米左右,交了5000多元,。有一些業(yè)主嫌貴,直接和鄰居自己找人進(jìn)行了改造,只花了20xx元,。”吳先生說(shuō),總感覺(jué)自己那5000多元花得有些委屈,“從每平方米81元降到51元,供暖企業(yè)是不是還賺了錢(qián)?沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),我們只能自己討價(jià)還價(jià),能有統(tǒng)一的規(guī)定就好了,?！?/p>

家住奎文區(qū)向陽(yáng)苑小區(qū)的王先生表示,他們也是去年進(jìn)行的戶(hù)內(nèi)管道改造?！?20平方米的房子花了3000多元,我們當(dāng)時(shí)把錢(qián)直接交給了改造的企業(yè),本來(lái)以為今年肯定又得讓我們交錢(qián),對(duì)小區(qū)里的管道進(jìn)行改造,但是沒(méi)有動(dòng)靜,看來(lái)今年不用改造了,。”王先生說(shuō),價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,他們擔(dān)心等到戶(hù)外管道改造時(shí)又得交不少錢(qián),。

今年10月份,位于奎文區(qū)東風(fēng)東街與文化路交叉口附近一單位宿舍進(jìn)行了管道改造,。小區(qū)內(nèi)的管道由單位負(fù)責(zé),而居民們被要求每戶(hù)按照每平方米65元的價(jià)格進(jìn)行交費(fèi)。

疑問(wèn)一 供暖管網(wǎng)改否 到底誰(shuí)說(shuō)了算

了解到,每年冬天,因?yàn)楣┡艿栏脑煲鸬募m紛不在少數(shù),。很少有居民知道供暖管道為什么要改造,。

經(jīng)濟(jì)區(qū)金都花園小區(qū)的一位業(yè)主告訴:“居民反映供暖效果差,供熱公司將責(zé)任歸咎為供暖管道破損,要求改造供熱管網(wǎng),但供熱公司又拿不出強(qiáng)有力的證據(jù)。這怎么能讓居民們心甘情愿地拿錢(qián)呢?后來(lái)又有了換熱站跑水的問(wèn)題,供熱公司的做法實(shí)在難以讓人信服,?！?/p>

“每年的供暖都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,但很難說(shuō)用戶(hù)家里不熱就是管道有問(wèn)題,因?yàn)楣艿赖臒崃繐p耗只是一部分,換熱站的溫度達(dá)不達(dá)標(biāo)以及流量大小的控制,這些掌握在熱企手里的數(shù)據(jù),居民們都不知情。居民家里一旦不熱,供熱公司就建議更換供熱管道,費(fèi)用還得由居民來(lái)掏,居民們肯定不愿意,?！苯鸲蓟▓@小區(qū)的趙先生對(duì)說(shuō)。

除了供暖管道是否應(yīng)該更換外,還有很多市民對(duì)供暖管網(wǎng)的保修期進(jìn)行了質(zhì)疑,。根據(jù)建設(shè)部的《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第七條和第八條的規(guī)定,在正常使用條件下,供熱與供冷系統(tǒng)的保修期限為2個(gè)采暖期,、供冷期,保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

“第一年住新小區(qū)很多都因?yàn)槿胱÷实蜎](méi)法供暖,第二年供暖一般情況不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題,如果第三年管道壞了,開(kāi)發(fā)商就不管了,?！痹诳膮^(qū)錦繡園小區(qū)買(mǎi)房?jī)赡甑耐跖窟@樣告訴。

疑問(wèn)二 改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 啥時(shí)候能統(tǒng)一

供暖管道改造,作為施工企業(yè)的供熱公司是如何核算出這個(gè)價(jià)格的?濰坊一家供熱公司的工作人員告訴,供熱管道改造很復(fù)雜,供熱公司會(huì)先核定成本,根據(jù)不同的小區(qū),、不同的情況,分?jǐn)偟焦崦娣e,得出一戶(hù)或者一平方米收多少錢(qián),。因?yàn)椴煌墓峁臼褂玫牟牧喜煌?所以不同的小區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)不同的價(jià)格。

詢(xún)問(wèn)了多個(gè)小區(qū)的供暖管道改造價(jià)格,收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén),有的小區(qū)按房屋建筑面積收費(fèi),有的小區(qū)給出改造費(fèi)“一口價(jià)”,還有一些沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的改造費(fèi)名目,弄得居民們一頭霧水,。

寒亭區(qū)富祥花苑小區(qū)的一位業(yè)主告訴,今年他們小區(qū)收供暖費(fèi)的時(shí)候多收了300多元,說(shuō)是要重新鋪設(shè)管道,而交上這300多元之后,什么收據(jù)也沒(méi)給開(kāi),跟供暖費(fèi)一起開(kāi)在了一張單子上,名目就是“供暖費(fèi)”,。

29日,詢(xún)問(wèn)了市燃熱辦的工作人員。工作人員告訴,我市的供暖管道改造涉及的小區(qū)并不是特別多,現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),都是根據(jù)小區(qū)的情況進(jìn)行核定,改造的面積大,可能需要的費(fèi)用就多,這需要小區(qū)業(yè)主跟供熱公司協(xié)商價(jià)格,。

在寒亭區(qū)一家銀行上班的李輝告訴:“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),供熱公司如何核定價(jià)格也不透明,老百姓到底該交多少錢(qián)?我們也希望政府給我們一個(gè)說(shuō)法,畢竟供熱是一種公共事業(yè),并非一種以純盈利為目的的企業(yè)行為,。”

改造調(diào)研報(bào)告篇九

根據(jù)自治區(qū)住建廳《關(guān)于做好迎接國(guó)務(wù)院第三次大督查開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)工作自查和整改工作的緊急通知》x27號(hào)）文件精神,，要求對(duì)我區(qū)20xx年農(nóng)村危房改造工作開(kāi)展自查及整改,，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心部署,，組織人員對(duì)我區(qū)農(nóng)村危房改造進(jìn)展深入開(kāi)展了自查與整改,，現(xiàn)將我區(qū)20xx年農(nóng)村危房改造工作自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況作如下匯報(bào)：

今年,，上級(jí)下達(dá)我區(qū)危房改造任務(wù)為880戶(hù)，并要求至少完成全區(qū)20xx年脫貧而未有穩(wěn)固住房的343戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù),。截止目前,，全區(qū)880戶(hù)改造任務(wù)已開(kāi)工390戶(hù)，開(kāi)工率44.32%,，竣工168戶(hù),，竣工率19.1%，其中屬于20xx年脫貧任務(wù)的貧困戶(hù)危房改造已開(kāi)工250戶(hù),，竣工76戶(hù),。

一是廣泛宣傳，動(dòng)員建房,。我區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,，多次安排專(zhuān)人入村進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),、篩選符合危房改造條件的貧困戶(hù)名單,，重點(diǎn)覆蓋20xx年度要求脫貧未有穩(wěn)固住房的貧困戶(hù)，初步確定危房改造對(duì)象,。動(dòng)員貧困戶(hù)按照申請(qǐng)危房改造指標(biāo)的程序進(jìn)行申報(bào),，幫扶責(zé)任人跟蹤落實(shí)貧困戶(hù)住房建設(shè)進(jìn)展情況。

二是堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正原則。嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng),、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議（公示）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等程序,，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核審批,。

三是建立信息檔案，完善危房改造資料,。為方便查詢(xún),，我區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作職責(zé)分別完善農(nóng)村危房改造工作數(shù)據(jù)資料檔案庫(kù)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé),，爭(zhēng)取做到紙質(zhì)檔案規(guī)范、完整,，網(wǎng)上信息錄入真實(shí),、準(zhǔn)確。

一是脫貧名單一再調(diào)整,，危改指標(biāo)覆蓋難度大,。自5月份以來(lái),，我區(qū)20xx年脫貧任務(wù)的貧困戶(hù)名單一再進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)多次核查仍無(wú)法最終確定,，導(dǎo)致危改指標(biāo)全面覆蓋對(duì)今年脫貧而未有穩(wěn)固性住房的貧困戶(hù)難度較大,，危改工作被動(dòng)。

二是補(bǔ)助資金偏低,，農(nóng)戶(hù)自籌資金不足,。農(nóng)戶(hù)自身積累少，建房資金籌集困難,，加上危房改造補(bǔ)助資金到位較晚,，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶(hù)建房進(jìn)程緩慢、甚至無(wú)法開(kāi)工建設(shè),。

三是農(nóng)村傳統(tǒng)建房習(xí)慣影響深遠(yuǎn),。一方面，危房改造戶(hù)強(qiáng)調(diào)建房動(dòng)工需擇黃道吉日,，導(dǎo)致有部分危房改造項(xiàng)目未能及時(shí)動(dòng)工建設(shè),；另一方面，危房改造對(duì)象對(duì)建房面積要求遠(yuǎn)超規(guī)范,，屢次提醒卻仍無(wú)法控制面積,。

四是農(nóng)戶(hù)存在“等、靠,、要”思想,。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，個(gè)別農(nóng)戶(hù)滋生了“等政府上門(mén)扶貧,、靠政府支持度日,、要政府全額出資建設(shè)”的思想，不積極設(shè)法自籌資金,。有甚者,，為獲得危房改造補(bǔ)助資金，刻意隱瞞家庭住房實(shí)際情況,，導(dǎo)致實(shí)地核查摸底信息不夠精準(zhǔn),，只能重新多次排查，嚴(yán)重影響全區(qū)危房改造工作進(jìn)度,。

一是爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)加大投入補(bǔ)助資金,。適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保需要改造危房的農(nóng)戶(hù)能按時(shí)建設(shè),、竣工,。

二是加大宣傳力度。要對(duì)危改政策進(jìn)行深入的宣傳,，向符合危改條件的貧困戶(hù)說(shuō)清講透,，避免出現(xiàn)一知半解錯(cuò)誤理解政策而導(dǎo)致不必要的糾紛,。

三是進(jìn)一步做好貧困戶(hù)動(dòng)員工作。針對(duì)已核定要于今年脫貧未有穩(wěn)固住房的貧困戶(hù),，落實(shí)幫扶責(zé)任人做好貧困戶(hù)改造危房的動(dòng)員工作,，致力推動(dòng)貧困戶(hù)改造危舊住房的意愿，多渠道籌集建房啟動(dòng)資金,。

四是嚴(yán)格控制建設(shè)面積,。嚴(yán)明建設(shè)面積規(guī)范，簽訂農(nóng)村危房改造協(xié)議,，避免超大面積建設(shè)造成的不必要浪費(fèi),，增加貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

改造調(diào)研報(bào)告篇十

現(xiàn)將我縣202-年農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造工作情況匯報(bào)如下：

202-年省州下達(dá)我縣農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造任務(wù)是6700戶(hù),，村級(jí)公共廁所任務(wù)是50個(gè),。截止202-年9月14日，農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所完成建設(shè)改造4592戶(hù),，完成任務(wù)68.5%,，完成投資1333.8萬(wàn)元。其中,，易地扶貧搬遷完成3588戶(hù),，完成投資1076萬(wàn)元；農(nóng)危房改造完成868戶(hù),，完成投資217萬(wàn)元,；環(huán)境整治移民完成46戶(hù)，完成投資13.8萬(wàn)元,；其它戶(hù)用完成90戶(hù),，完成投資27萬(wàn)元。農(nóng)村村級(jí)公共廁所50個(gè)目前尚未動(dòng)工,。

根據(jù)《***推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)（202--202-年）》,、《***州農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造實(shí)施方（202--202-年）》部署及全州推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’會(huì)議要求，一是及時(shí)成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村廁所工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是編制了《***農(nóng)村廁所建設(shè)改造實(shí)施方案》呈報(bào)給縣人民政府審定批復(fù),；三是不定期組織新農(nóng)辦等成員單位到村到點(diǎn)開(kāi)展督查指導(dǎo)工作,。

1.資金投入不足。農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造工作除易地扶貧搬遷,、農(nóng)危房改造與農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目廁所改造有一定的資金補(bǔ)助外,，其它類(lèi)廁所均無(wú)配套資金。另外，建設(shè)資金補(bǔ)助低,，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，如農(nóng)危房改造廁所國(guó)家補(bǔ)助2500元左右,，修建的化糞池只硬化池蓋,，四面與底未硬化，讓糞尿自然滲透污染環(huán)境,，這樣無(wú)法滿足百姓要求,，百姓改廁的積極性不高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套,。好多村寨相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,，如自來(lái)水的普及率偏低，修建的廁所使用起來(lái)較為麻煩,，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶(hù)寧愿繼續(xù)使用旱廁也不愿使用新建的水沖廁所,。

3.改廁重視不夠。由于建設(shè)資金改造配套不到位,，再加上廁所建設(shè)改造方案未下發(fā),，無(wú)法指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，所以對(duì)改廁工作重視程度不夠,、投入的精力不夠,。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)采取印發(fā)宣傳畫(huà)（冊(cè)）,、張貼標(biāo)語(yǔ),、利用媒體等多種形式對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生改廁重要性進(jìn)行廣泛宣傳，改變百姓舊的生活習(xí)慣觀念,，同時(shí)要抓好改廁示范點(diǎn),，通過(guò)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村,、示范戶(hù)的示范帶頭作用,，引導(dǎo)群眾主動(dòng)改廁。

2.加大資金投入,。根據(jù)中央要求,，要多渠道籌措資金進(jìn)行配套，各級(jí)政府加大改廁配套資金投入,，經(jīng)測(cè)算,，按照戶(hù)均4800元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)要加大農(nóng)村安全飲用水的建設(shè)力度和資金投入,。

3.提高重視程度。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造是一項(xiàng)利民的社會(huì)性綜合事業(yè)，是省委省政府實(shí)施的重大民生工程,，縣政府將此項(xiàng)工作納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作范圍和年度目標(biāo)績(jī)效考核中,。

改造調(diào)研報(bào)告篇十一

鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作在市委市政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下,，在鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持下，按照“科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌發(fā)展,，政府引導(dǎo)、群眾自愿,，經(jīng)濟(jì)適用,、確保公正”的原則，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，積極創(chuàng)新工作方式，探索危改經(jīng)驗(yàn),，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,，狠抓部門(mén)配合，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾的努力,，已圓滿完成20xx年危房改造工作,。為保障危改戶(hù)的切身利益，我鎮(zhèn)對(duì)20xx年農(nóng)村危房改造進(jìn)行了一次全面的自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

為確保檢查工作順利完成,，安排部署檢查工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府同意,，我鎮(zhèn)成立了以檢查組，對(duì)全鎮(zhèn)8個(gè)村,，所有危改戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)檢查,，并確定了檢查方式和內(nèi)容。

（一）檢查方式：檢查組深入到危改戶(hù)的家中：“一看改造的房屋情況,、二查改造的施工合同,、三聽(tīng)農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)”等逐戶(hù)檢查的方式開(kāi)展工作。

（二）檢查內(nèi)容：主要對(duì)各村危改戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)詢(xún)問(wèn)檢查的方式進(jìn)行,，通過(guò)對(duì)危改戶(hù)詢(xún)問(wèn)政策了解情況,、建房情況、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查,。并對(duì)危房改造戶(hù)的危房照片,、改造完成照片等檔案資料進(jìn)行了檢查,。

(一)危房改造概況。按照我鎮(zhèn)與縣委,、縣政府政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū),，本年度改造指標(biāo)共有50戶(hù)。目前,，所有的危房改造戶(hù)已經(jīng)基本全面完工,，剩余裝修等改造工作正在有序進(jìn)行。

(二)資金籌集情況,。在資金籌集方面，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造按“農(nóng)戶(hù)自籌為主,、政府補(bǔ)助為輔”的原則,。農(nóng)村危改總計(jì)投入資金333.06萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)自籌資金303.06萬(wàn)元,。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面,，按戶(hù)均6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

(三)工作思路與方式,。我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造按照“實(shí)事求是,、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、群眾滿意”的工作思路,，采取“拆除重建和局部維修”相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）狠抓工程進(jìn)度,，確保工程按期完工,。

我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村危房改造涉及全鎮(zhèn)所有8個(gè)村，總?cè)蝿?wù)數(shù)為50戶(hù),，建戶(hù)37戶(hù),，擴(kuò)建戶(hù)13戶(hù)，其中殘疾戶(hù)8戶(hù),，涉及198人,，危房面積約4758平方米，通過(guò)一年來(lái)的改造,，提前完成了工作安排,，改造完成4758平方米，危改戶(hù)部分已經(jīng)搬進(jìn)安全放心的新居,。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，確保工程的順利完成。檢查組通過(guò)查看房屋情況的方式了解到各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并由書(shū)記主任親自抓的良好局面,。并將村官也納入領(lǐng)導(dǎo)小組中，使信息暢通，工作順利開(kāi)展,。

（三）制定工作方案,，確保危房改造落到實(shí)處。

各村及時(shí)制定了農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,，明確實(shí)施農(nóng)村危房改造村組及各任務(wù)數(shù)和對(duì)象,，在實(shí)施過(guò)程中的各方面要求，危房改造對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、申報(bào)程序和相關(guān)部門(mén)具體職責(zé),。

（四）做到系統(tǒng)管理，建立了有效的責(zé)任機(jī)制,。

為使我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工程取得實(shí)效,，各村始終把危房改造工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)、惠民工程來(lái)抓,，以加強(qiáng)干部管理為手段,，以幫助群眾解決困難為目的，全面推進(jìn)了危改工作的順利開(kāi)展,，建立起農(nóng)村危房改造責(zé)任機(jī)制,，鎮(zhèn)政府與各村簽訂責(zé)任狀，使項(xiàng)目落實(shí)到村,，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,，為農(nóng)村危房改造工作提供了有力的組織保障。

（五）實(shí)施對(duì)象嚴(yán)格審查,，杜絕優(yōu)親顧友現(xiàn)象發(fā)生,。

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市級(jí)要求，嚴(yán)格把好“最危險(xiǎn),、最困難”危房戶(hù)的審核關(guān),，杜絕優(yōu)親顧友現(xiàn)象發(fā)生，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照本人申請(qǐng),，村民評(píng)議,，鎮(zhèn)審查，市審定的要求,，過(guò)程中堅(jiān)持透明化,，張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。

（六）精心施工,，確保工程質(zhì)量。

我鎮(zhèn)在確保工程進(jìn)度的同時(shí),，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，對(duì)全鎮(zhèn)所有危房戶(hù)房屋進(jìn)行抽查,，對(duì)基礎(chǔ)、墻體,、頂板砂漿抗壓強(qiáng)度進(jìn)行試驗(yàn),。經(jīng)試驗(yàn)檢驗(yàn)所有抽驗(yàn)樣品均達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由于前期工程得當(dāng),，通過(guò)檢查未發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量安全問(wèn)題,。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃,。鎮(zhèn)黨委,、政府本著把“實(shí)事做好，好事做實(shí)”的工作思路,，在結(jié)合危房調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,，多次安排專(zhuān)人進(jìn)村進(jìn)行調(diào)查,，確定危改對(duì)象,，實(shí)事求是地掌握了危改第一手資料,，為農(nóng)村危改工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持張榜公示,，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。為嚴(yán)格程序,，鎮(zhèn)人民政府按照“群眾申請(qǐng),、村民評(píng)議、鎮(zhèn)審批”的程序,，確定危改對(duì)象,。并及時(shí)張榜公示，讓群眾明白放心,。

1,、由于我市勞動(dòng)力、技術(shù)工短缺,、且建筑材料供需矛盾突出,，增加了建筑成本。

2,、危改對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)薄弱,，特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力是弱智、殘疾,、久病的家庭,，自籌資金困難較大。

改造調(diào)研報(bào)告篇十二

在危舊房改造過(guò)程中,，按照“政府主導(dǎo),，市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路,，堅(jiān)持依法辦事和以人為本，保護(hù)與改造并舉,，公平與效益并重的原則,，通過(guò)“劃零為整、組合成群,、成片拆遷,、市場(chǎng)運(yùn)作”等方式實(shí)施危舊房改造，形成了“陽(yáng)光拆遷”,、“扶困救助”,、“多輪驅(qū)動(dòng)”為特點(diǎn)的舊城改造模式，取得明顯效果,。表現(xiàn)在：

一是群眾滿意度明顯提高,。目前xx市二環(huán)以?xún)?nèi)，低洼棚戶(hù)區(qū)被拆遷居民戶(hù)均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米,，住房成套率由35.6%提高到100%,，城市人均住房面積達(dá)到28平方米。

二是城市建設(shè)進(jìn)度加快,。過(guò)去需要幾年完成的拆遷項(xiàng)目,，現(xiàn)在只要幾個(gè)月時(shí)間。xx市紡專(zhuān)三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶(hù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，簽約率達(dá)96.74％,。

三是拆遷糾紛明顯減少。xx市受理拆遷來(lái)信來(lái)訪數(shù)量,，xx年比xx年下降53%,，xx年比xx年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%,。

xx市推行“模擬拆遷”,。即由實(shí)施單位在申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證之前，先對(duì)擬實(shí)施拆遷改造區(qū)域的住戶(hù)進(jìn)行拆遷意愿調(diào)查,，當(dāng)同意拆遷改造戶(hù)數(shù)達(dá)該區(qū)域總戶(hù)數(shù)90%以上的,，實(shí)施單位與住戶(hù)協(xié)商拆補(bǔ)償安置事宜，簽訂模擬拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶(hù)在實(shí)施期限內(nèi)達(dá)到該區(qū)域總戶(hù)數(shù)85%以上,，且擬拆遷房屋建筑面積達(dá)總面積85%以上的，由實(shí)施單位依法申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證,；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶(hù)數(shù)不足總戶(hù)數(shù)85%的,，終止模擬拆遷，不再對(duì)該片區(qū)實(shí)施拆遷,。xx市錦江區(qū)龍舟路1號(hào)院南光廠宿舍區(qū)拆遷,，作為模擬拆遷的首個(gè)試點(diǎn),，在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就全面完成了375戶(hù)居民的搬遷工作,。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)與住房都困難的“雙困戶(hù)”,，xx市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件,。

一是保底安置,，分段結(jié)算。對(duì)于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米,，他處無(wú)住房,，并持有低保證的被拆遷人，按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型進(jìn)行安置,。45平方米以?xún)?nèi)的差價(jià)款,，被拆遷人不再支付；超過(guò)45平方米不足60平方米的,，由被拆迂人按實(shí)際成本價(jià)結(jié)算,；超過(guò)60平方米的，由被拆遷人按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算,。

二是幫貧助弱,，殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人,，在安置房樓層上給予適當(dāng)照顧；持有低保證的殘疾人,，領(lǐng)取臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)時(shí),，比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加20％的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是廉租補(bǔ)貼,，優(yōu)先申請(qǐng),。對(duì)于符合發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼條件的被拆遷入，申請(qǐng)經(jīng)xx市住房保障中心廉租房辦公室審查批準(zhǔn)后,，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補(bǔ)貼,。

四是引入銀行按揭，增強(qiáng)房款支付力,。對(duì)于欲購(gòu)買(mǎi)的二手房或拆遷安置房的拆遷戶(hù),，xx市住房置業(yè)擔(dān)保公司可為其提供申請(qǐng)住房貸款抵押擔(dān)保。五是入學(xué),、轉(zhuǎn)學(xué)方便,，免轉(zhuǎn)校費(fèi)。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺(tái)政策,，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學(xué),、初中生入（轉(zhuǎn)）學(xué)問(wèn)題,，各城區(qū)各中小學(xué)一律不得拒絕，不得收取任何費(fèi)用,。

一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換享面積補(bǔ)差優(yōu)惠,。對(duì)于被拆遷房屋的拆遷補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結(jié)算差價(jià),，免收被拆遷人應(yīng)交公攤面積補(bǔ)差款,。

二是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償安置的,，一次性發(fā)放的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)由1.5個(gè)月增至6個(gè)月,，對(duì)50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來(lái)計(jì)算；對(duì)一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)由1.5個(gè)月增至3個(gè)月,。搬家補(bǔ)助費(fèi)由原有的每戶(hù)300元增至1200元,。

三是增設(shè)物管費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)拆遷安置房普遍是電梯公寓,，被拆遷人因繳納物管費(fèi)而使生活成本增高的事實(shí),，要求對(duì)被拆迂人按90平方米計(jì)算，一次性給予5年,、每平方米每月1元的物管費(fèi)補(bǔ)貼,。

四是鼓勵(lì)選擇貨幣補(bǔ)償安置，滿足多元化居住需求,。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w戶(hù),，住宅在被拆遷房屋評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上給予30％的購(gòu)房補(bǔ)貼，非住宅給予20％的購(gòu)房補(bǔ)貼,。

改造調(diào)研報(bào)告篇十三

一,、夯實(shí)責(zé)任，細(xì)化分工針對(duì)此次“回頭看”工作,，xx鎮(zhèn)建立了愛(ài)衛(wèi)辦落實(shí),、人大監(jiān)督、紀(jì)委問(wèn)責(zé)的農(nóng)村改廁“回頭看”推進(jìn)機(jī)制,，以及包村干部為第一責(zé)任人,、村干部為戶(hù)聯(lián)系人的責(zé)任聯(lián)系機(jī)制，將責(zé)任壓實(shí)到人,。

鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦根據(jù)工作安排,，按照《xx鎮(zhèn)202-年度改廁實(shí)施方案》、《xx鎮(zhèn)農(nóng)村改廁管護(hù)機(jī)制》等相關(guān)文件部署,，將工作人員按片區(qū)進(jìn)行分工,，指導(dǎo)村居開(kāi)展摸排整改工作，保障自查整改工作有序開(kāi)展,。

二,、逐戶(hù)摸排,，查找問(wèn)題我鎮(zhèn)本次“回頭看”工作，主要檢查內(nèi)容包括建成廁所的使用,、規(guī)范,、管護(hù)情況。主要檢查三類(lèi)潛在問(wèn)題,，一是建成廁所使用是否方便,、衛(wèi)生情況、是否通水電,，二是化糞池是否滲透損壞,、管道是否存在不暢、堵塞現(xiàn)象,，三是廁屋質(zhì)量是否合格,。

根據(jù)“摸清底數(shù)、匯總問(wèn)題,、精準(zhǔn)施策”的工作原則,，愛(ài)衛(wèi)辦組織工作人員和村社區(qū)兩委班子成員分組走訪入戶(hù)，將問(wèn)題導(dǎo)向和群眾滿意度相結(jié)合,，通過(guò)一戶(hù)一檔,、設(shè)立臺(tái)賬，摸排查找具體問(wèn)題,。

同時(shí),，鎮(zhèn)黨委政府定期召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作例會(huì)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取關(guān)于“回頭看”工作推進(jìn)進(jìn)度的匯報(bào),，督促后進(jìn)村居,，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)予以配合。

通過(guò)本次“回頭看”工作,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要是未通自來(lái)水、電,，致使水壓桶無(wú)法使用,。此外，部分廁屋仍未充分利用,，存在亂堆放現(xiàn)象,，衛(wèi)生較差。未發(fā)現(xiàn)廁池滲漏,，下水道堵塞現(xiàn)象,。

三、精準(zhǔn)施策,，整改落實(shí)在對(duì)全部改廁戶(hù)回訪調(diào)查的基礎(chǔ)上,，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，我鎮(zhèn)組織相關(guān)鎮(zhèn)直部門(mén)、村社區(qū),、施工方和改廁戶(hù)等多方進(jìn)行對(duì)接,，按照一戶(hù)一議的工作方式，逐一解決問(wèn)題,。

針對(duì)水電不通的問(wèn)題,，已對(duì)接建設(shè)辦、水電業(yè)務(wù)單位進(jìn)行先期規(guī)劃,，力求水電入廁,，同時(shí)專(zhuān)門(mén)調(diào)研了興建農(nóng)村污水處理設(shè)施的可行性，確保農(nóng)村改廁,，不一建了之,。針對(duì)衛(wèi)生不過(guò)關(guān)問(wèn)題，已安排村社區(qū)兩委和保潔公司,，為改廁戶(hù)免費(fèi)提供了衛(wèi)生清潔服務(wù),，并進(jìn)行了全方位的衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳。

四,、完善機(jī)制,，持續(xù)優(yōu)化通過(guò)對(duì)“回頭看”檢查結(jié)果的匯總分析，鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦向各村居通報(bào)了隱患多發(fā)點(diǎn)和管護(hù)注意事項(xiàng),，并組織相關(guān)部門(mén)和村民代表共同討論了“廁所革命”后期工作方向,。

下一步，我鎮(zhèn)將加大督查力度,，科學(xué)規(guī)劃,、強(qiáng)化管理，以需求為導(dǎo)向,，切實(shí)提升我鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量,，鞏固“廁所革命”工作成果。一是將整改落實(shí)情況與年終工作考評(píng),、績(jī)效考核,、村工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，建立月考評(píng)機(jī)制,，實(shí)行定期通報(bào),。二是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)等重點(diǎn)工作,，科學(xué)規(guī)制,，合理布局，杜絕重復(fù)建設(shè)、長(zhǎng)期荒廢等現(xiàn)象,。三是對(duì)已改造廁所的使用情況進(jìn)行常態(tài)化檢查,，保證廁所內(nèi)外環(huán)境整潔，同時(shí)也將提供定期管護(hù)服務(wù),，引導(dǎo)改廁戶(hù)科學(xué)使用和維護(hù)衛(wèi)生廁所,。四是統(tǒng)籌調(diào)度，安排業(yè)務(wù)部門(mén)與對(duì)象戶(hù)定期座談,，根據(jù)反饋情況及時(shí)跟進(jìn)整改工作,。