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建設國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系篇一

國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實質(zhì)是監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,，對董事,、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查,，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項實施監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)安全，維護出資人權益,。

（一）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派,，代表出資人利益，對出資人負責,。

2.監(jiān)督的重點：對出資人所出資企業(yè)董事,、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查,，對所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項，不干預不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動,。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國公司法》,、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等,。

4.監(jiān)督的目的：維護出資人權益,，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值,。

5.監(jiān)督的紀律：依法依規(guī)履職,，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范,。

（二）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的特點

1.國有企業(yè)監(jiān)事會具有外派性質(zhì),，比內(nèi)設監(jiān)事會更加獨立和客觀，更能強化“出資人監(jiān)督”,，提高監(jiān)督的層次和權威性,，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職,，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3.《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會“不參與,、不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動”，強化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,，能更好地處理監(jiān)督與促進企業(yè)經(jīng)營管理的關系,。

4.監(jiān)督主體明確且人格化,，監(jiān)事會成員面臨“監(jiān)督失察”的風險壓力，所以更盡職盡責,。

5.監(jiān)事會實行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討,，規(guī)范化的業(yè)務管理，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約,，促進監(jiān)事會隊伍建設。

建設國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系篇二

【摘要】隨著國有大型企業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)有監(jiān)管模式的缺陷和弊端日益明顯，對國有大型企業(yè)監(jiān)管模式的變革呼聲也越來越高,。許多優(yōu)秀的國有企業(yè)也對監(jiān)管的模式和思路進行了創(chuàng)新和變革，大監(jiān)督體系的概念被提出并進行了初步的實踐嘗試,。文章通過對大監(jiān)督體系構(gòu)建的組成力量的特點以及不同工作模式下的優(yōu)劣勢分析，來探討如何構(gòu)建適應國有大型企業(yè)監(jiān)管需要的大監(jiān)督體系,。

【關鍵詞】國有企業(yè)；大監(jiān)督,；監(jiān)管；聯(lián)席會議

所謂大監(jiān)督體系,，是指整合公司紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督,、監(jiān)事會監(jiān)管、法律監(jiān)督,、工會民主管理等監(jiān)督資源,，形成監(jiān)督合力,，通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合,、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋,。

之所以要推動大監(jiān)督體系建設,，是因為隨著國有大型企業(yè)的快速發(fā)展,，經(jīng)濟規(guī)模的不斷增加，國有大型企業(yè)面臨監(jiān)管上的困惑,、難題也越來越多，監(jiān)管上的壓力也越來越大，維護和保障經(jīng)濟安全的任務也越來越艱巨,。傳統(tǒng)的監(jiān)督思維方式,、單一的監(jiān)督模式,，已與國有大型企業(yè)所面臨的新形勢,、新任務,、新要求不相適應,。過去那種各自為政、單打獨斗,、分口分責的舊有模式，不但造成監(jiān)督資源的浪費，在監(jiān)督效果,、監(jiān)督質(zhì)量上也有較大的不足。

大監(jiān)督體系一般涉及到紀檢監(jiān)察部,、內(nèi)控審計部,、監(jiān)事會,、法律事務部和工會五個部門。雖然五個監(jiān)督部門的最終目的都是保證經(jīng)濟的本質(zhì)安全,，但在履職依據(jù)、職責定位,、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容方面都有自己的特點：

1.紀檢監(jiān)察：依據(jù)黨章黨紀,，側(cè)重于黨對干部的監(jiān)管，招投標領域以及性質(zhì)較為嚴重的經(jīng)濟犯罪行為的監(jiān)察,，在公司監(jiān)督實務中往往力度較重，對被監(jiān)管方的心里壓力較大,，被監(jiān)管單位的抵觸和防范意識也較強，監(jiān)督的成本也相對較高,。

2.審計：依據(jù)內(nèi)控準則和內(nèi)審準則,，側(cè)重于事后審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性,、合法性和有效性。在監(jiān)督實務中,，由于內(nèi)部審計的獨立性及自身監(jiān)督地位及法律上的限制，往往無法參與公司重大事項的決策過程,，相關董事會、經(jīng)理辦公會,、黨委會等重要會議的會議紀要的獲取在現(xiàn)實工作中存在較大難度,，這大大限制了審計的監(jiān)督效果,。

3.法律：依據(jù)經(jīng)濟類法規(guī),，是法律業(yè)務專業(yè)性的監(jiān)督，專注于公司運營中法律風險的管控和監(jiān)督,。其專業(yè)性突出，監(jiān)督關注點也比較集中,。

4.工會：是依據(jù)《工會法》和《勞動法》進行的民主監(jiān)督，也是一種專項監(jiān)督,。

5.監(jiān)事會：依據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,，以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)有關法律,、法規(guī)和公司的規(guī)章制度，對公司的財務活動及公司負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)及集團公司的權益不受侵犯。同時由于監(jiān)事會屬于《公司法》規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)中的必設機構(gòu),，有法定監(jiān)督權,，監(jiān)督既有深度，又有廣度,，是綜合性監(jiān)督。

大監(jiān)督體系的工作機制,，目前有兩種模式可供參考：模式一：進行機構(gòu)改革，進行工作機構(gòu)和工作職能上的融合,，即以某個部門為主導,，其他監(jiān)督部門劃歸該部門調(diào)度和管理。例如將監(jiān)察,、內(nèi)部審計職能劃歸監(jiān)事會調(diào)度和管理，或?qū)?nèi)部審計,、監(jiān)事會等劃歸紀檢監(jiān)察部調(diào)度和管理。模式二：保持部門分設,，建立聯(lián)席會議機制,。即保持各監(jiān)督部門的相對獨立性,，不進行工作機構(gòu)的融合,，而注重工作職能的配合，通過定期聯(lián)席會議平臺,，使重要信息得到及時交流，工作時注重協(xié)同與聯(lián)動,，以把握監(jiān)督的主動性。

（一）工作模式利弊分析

對于第一種大監(jiān)督體系模式,，這種模式有其自身優(yōu)越性，因為是一個部門去主導監(jiān)督工作,，能調(diào)度和管理其他監(jiān)督部門,，溝通成本相對較低,，工作效率相對較高。但這種模式也存在很明顯的缺陷,。首先，各監(jiān)督力量本身雖然在職能定位,、工作依據(jù)、工作方式,、工作內(nèi)容,、監(jiān)督的角度上有一定的交叉點，但總體上差異較大,。一個部門為主導,，去調(diào)度和管理其他監(jiān)督力量的工作模式,，會導致主導部門往往只從自己的監(jiān)督關注角度去考慮問題，會導致主導監(jiān)督力量的監(jiān)督效果加強,，但會大大弱化其他監(jiān)督力量的監(jiān)督效果，從而導致整體監(jiān)督效果不盡如人意,。其次，從監(jiān)督的層面來講,，監(jiān)事會屬于治理層面的監(jiān)督力量,，是外部監(jiān)督,，不參與不干預企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動，其目的是為了保證出資人,、股東的利益，從而保證國有資產(chǎn)的安全與保值增值,。而紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計,、法律,、工會等監(jiān)督力量屬于管理層面的監(jiān)督力量,，在一定程度上，會在本部門的職責范圍內(nèi)參與公司的決策和經(jīng)營管理活動,。如果實行機構(gòu)的融合,，融合后的機構(gòu)兼有監(jiān)事會,、紀檢監(jiān)察,、審計、法律,、工會等各種監(jiān)督功能，由于在一定程度上參與公司的決策和經(jīng)營管理活動,，導致該監(jiān)督機構(gòu)在很大程度上喪失監(jiān)督的獨立性,、客觀性,、公正性,。

獨立性、權威性是一個評價監(jiān)督部門是否能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用的兩個標準,。實行監(jiān)督部門的融合，以一種監(jiān)督力量為主導,，其他監(jiān)督力量為輔助的模式，雖然在一定程度上能夠提高監(jiān)督力量的權威性,，但是犧牲了監(jiān)督的獨立性，弱化了輔助監(jiān)督力量的監(jiān)督效果,，從而也會影響整體的監(jiān)督力量。

第二種大監(jiān)督模式,，繼續(xù)保持部門分設，通過定期聯(lián)席會議制度來溝通交流監(jiān)督事項,，進行監(jiān)督工作的分工安排。這種制度安排,，既保證了各監(jiān)督力量的相對獨立性,，又通過聯(lián)席會議方式提高了各監(jiān)督力量的監(jiān)督權威性,，能夠充分利用監(jiān)督資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢,。在聯(lián)席會議統(tǒng)一安排下,，各監(jiān)督力量統(tǒng)一行動目標,，相互配合進行監(jiān)督工作。對所監(jiān)督事項能夠隨時交換意見,，共同分析，集思廣益,，取得共識。提高了對異常情況,、特殊問題的分析力和判斷力，在一定程度上避免了因監(jiān)督人員政策理解,、專業(yè)能力、認識角度等方面的差異所帶來的對事物判斷上的偏差,。工作中能夠運用多種監(jiān)督手段，保證足夠的力量投入到監(jiān)督管理工作中去,，充分發(fā)揮各自作用,，相互配合,，優(yōu)勢互補，及時溝通,，共同行動，形成監(jiān)督合力,，提高監(jiān)督效率，從而保證監(jiān)督質(zhì)量,，完成監(jiān)督任務。當然,，這種模式也不是完美無缺的，最大的缺點，就是因為各監(jiān)督力量地位上是平等的,，相對獨立,，從而導致溝通協(xié)調(diào)成本比較高。

（二）工作模式的選擇

構(gòu)建大監(jiān)督體系的終極目標是實現(xiàn)經(jīng)濟本質(zhì)安全,，保護國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,。方式是整合紀檢監(jiān)察、內(nèi)控審計,、監(jiān)事會、法律,、工會等監(jiān)督力量,，達到形成監(jiān)督合力的目的,。

要發(fā)揮大監(jiān)督體系的效果，關鍵在于形成監(jiān)督合力,，而要形成監(jiān)督合力，關鍵在于監(jiān)督力量整合的方式,。要評價整合方式的好壞,，其判斷標準一定是是否達到了形成監(jiān)督合力的目的,。所謂形成監(jiān)督合力，就意味著要達到1+1>2的效果,。形成監(jiān)督合力，不能以弱化某一項或某幾項監(jiān)督力量的監(jiān)督效果為代價,，而是要讓各監(jiān)督力量都最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，達到單個的和整體的監(jiān)督效果都最優(yōu)的效果,。

對于第一種模式的整合，這種模式側(cè)重硬件的組合，忽視了達到監(jiān)督合力這個判斷標準,。雖然提升了監(jiān)督力量整體的權威性，但犧牲了監(jiān)督力量整體的獨立性,，弱化了個別監(jiān)督力量，整體監(jiān)督效果欠佳,。

對于第二種模式的整合，這種模式更注重實際效果導向,，客觀上也能達到形成監(jiān)督合力這個目的。既提升了各監(jiān)督力量的整體權威性,，又保持了相對獨立性，能提升整體監(jiān)督效果,。

從操作層面來說，無論國有大型企業(yè)是否構(gòu)建大監(jiān)督體系,，紀檢監(jiān)察、內(nèi)控審計,、監(jiān)事會、法律,、工會等監(jiān)督力量都是客觀已經(jīng)存在的,，而且都有存在的法律依據(jù),，都有各自的監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍,，并且都在積極履行自己的監(jiān)督職責，為國有企業(yè)的經(jīng)濟本質(zhì)安全貢獻自己的力量,。構(gòu)建大監(jiān)督體系，是國有大型企業(yè)監(jiān)管思路的大變革,，只要是變革,，都是有成本的,。大監(jiān)督體系的構(gòu)建模式選擇標準，是能以最小的變革成本,，取得最優(yōu)的變革效果,。第二種模式，不涉及到機構(gòu)的改革,，是在現(xiàn)有的各監(jiān)督力量都存在并發(fā)揮作用的大前提下，通過聯(lián)席會議制度給各監(jiān)督力量提供信息交流平臺,、資料共享平臺、協(xié)同監(jiān)督平臺,，克服原模式下分口分責、各自為政,、單打獨斗的缺陷，達到整合各監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力的目的,。這種模式，變革的成本相對較小,，實際效果相對較好。

基于以上分析,，筆者認為，國有大型企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系,，最優(yōu)的方式是：保持各監(jiān)督力量的相對獨立性，通過建立大監(jiān)督體系定期聯(lián)席會議制度來提升各監(jiān)督力量的權威性,，打造信息交流平臺、資料共享平臺,、協(xié)同監(jiān)督平臺，來提升整體監(jiān)督效果。

【參考文獻】

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［3］雷海珍.淺議大監(jiān)督體系中的事后監(jiān)督［j］.青海：青海金融,，2011（4）：32-35.

［4］熊夢.完善外派監(jiān)事會制度，促進國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設［n］.北京：首都建設報,，2010-05-26.

建設國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系篇三

構(gòu)建科學的大監(jiān)督工作機制，使大監(jiān)督體系建設成為企業(yè)管理活動的重要環(huán)節(jié),，必須準確把握大監(jiān)督工作機制在監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責,、制度保障、專項監(jiān)督及信息共享等五個重點,，著力提升監(jiān)督工作水平。

明確監(jiān)督主體,，形成監(jiān)督合力,。大監(jiān)督工作體系建設的監(jiān)督主體是各應該是專業(yè)管理部門,，要在發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計,、法律、工會等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時,，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務管理領域內(nèi)的監(jiān)督主體責任。通過監(jiān)督工作專業(yè)化,、規(guī)范化,、系統(tǒng)化建設,，建立“兩個體系”（即建立各部門監(jiān)督信息互通的運行體系，建立專業(yè)部門對業(yè)務領域全面覆蓋的管控體系）,。要充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，加強相關業(yè)務領域的過程管控和檢查考核,，強化對職責范圍內(nèi)違規(guī)違紀風險的實時全程防范,。形成協(xié)同配合,、信息互通,、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡,。

明晰監(jiān)督職責，確保權責對等,。為強化監(jiān)督責任，明確監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作的針對性,、實效性，大監(jiān)督體系建設應重點圍繞規(guī)范權力運行,、強化業(yè)務管控這一核心,，制定可量化,、具體的監(jiān)督細則，逐項明確規(guī)定責任部門和配合部門的職責,，細化完善職能部門業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工，強化其“一崗雙責”意識,，體現(xiàn)有權必有責、用權受監(jiān)督,、違紀要追究的監(jiān)督原則,，對關鍵人員,、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，防范權力失控,、監(jiān)督失效,、管理失職。

制度保障,，加速高效運作。企業(yè)的管理理念是通過一套科學完善的管理制度來實現(xiàn)的,。制度不僅是管理的依據(jù)，也是監(jiān)督的標準,。實施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,，必須制定切實可行的規(guī)章制度,，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。大監(jiān)督體系建設是一項完整的系統(tǒng)工程,，要調(diào)動每一個管理鏈上的人員發(fā)揮合力、形成合音,，建立健全制度是基礎。要在監(jiān)督工作委員會的統(tǒng)一領導下,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系,，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個環(huán)節(jié)的責任人應履行的責任和義務。通過制定切實可操作的工作標準和考評尺度,，使每位員工在完成自己所負責工作流程的同時，又自動履行對其他工作流程的監(jiān)督責任,，實現(xiàn)權力的相互制約，相互監(jiān)督,。讓“靠制度管理、用規(guī)則約束,、按流程辦事、讓數(shù)字說話,、憑機制獎懲”成為一種常態(tài)管理機制,，實現(xiàn)責、權,、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下在線運行。

借力風險管理,，強化專項監(jiān)督。專項檢查,、專項治理作為查糾問題,、化解風險,、改進管理,、實施問責的有效手段,，是監(jiān)督工作服務于企業(yè)經(jīng)營管理的重要載體,，但各業(yè)務領域?qū)ｍ棛z查任務重,、交叉重疊，容易導致監(jiān)督力量分散,、整體效果欠佳。為有效解決好這一問題,，應借力企業(yè)內(nèi)部風險控制管理,，堅持以日常監(jiān)督為主要形式,，以重點項目專項監(jiān)督為抓手的工作方法，對專項監(jiān)督工作進行有效整合,，集中業(yè)務部門的力量，組建多方參與,、專業(yè)互補的工作機構(gòu)，采取聯(lián)合實地督查,，“一體化”辦公方式開展專項監(jiān)督,，把監(jiān)督的重點放到影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)上,，分析經(jīng)營管理活動中與實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標相關的風險，有針對性地開展專項監(jiān)督工作,，有效改善企業(yè)管理。

注重信息共享,，提升監(jiān)督實效。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機制縱橫協(xié)同,、信息互通的體制優(yōu)勢，既應以職能部門管理水平的提升作為檢驗大監(jiān)督體系建設的效果的標準,，又應充分發(fā)揮大監(jiān)督機制有糾偏堵漏,、促進管理的功能,，通過巡視、專項監(jiān)督檢查等多種渠道,，使分管領導和業(yè)務部門能夠及時查找分析管理領域中存在的短板和瓶頸問題,，將監(jiān)督成果充分應用于企業(yè)有錯必糾、持續(xù)改進的過程中,，督促管理主體履職盡責，將監(jiān)督責任,、措施和要求融入核心業(yè)務流程、落實到重要崗位,，有效提升經(jīng)營效益和管理水平,，促進企業(yè)健康科學發(fā)展,。

大監(jiān)督工作機制的規(guī)范運行和“落地生根”，需要建立并完善相應的文化支撐和工作措施,，切實保障其相互協(xié)同、無縫銜接,、運轉(zhuǎn)有力,。從而真正形成促進企業(yè)規(guī)范管理,、高效運作的長效機制。

文化引導,，形成氛圍。自律重于他律,。大監(jiān)督體系建設應注重發(fā)揮文化引領作用,，將員工的人生價值取向和企業(yè)的價值取向統(tǒng)一起來，以廉潔文化理念規(guī)范和引導員工有利于企業(yè)發(fā)展的管理行為,，以及與之相適應的工作方式和價值理念。積極推動“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的觀念轉(zhuǎn)變,，努力培育“積極主動監(jiān)督,、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍,。使文化滲透,、制度規(guī)范,、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進,。建立起工作有標準，管理全覆蓋,，監(jiān)督無盲區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督控制機制,。

科技管控,，無縫鏈接。按照“制度+科技”預防腐敗的思路,，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢，建立科學的管控信息平臺,，使大監(jiān)督體系中的各個職能部門能夠充分應用信息化、標準化建設成果,，加大對業(yè)務領域縱向管控力度,，實現(xiàn)重點業(yè)務,、關鍵流程的在線監(jiān)控，關口前稱,，超前防范、及時糾偏,，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平,。

對標考核,，持續(xù)改進。大監(jiān)督體系建設是一項長期的系統(tǒng)工程,，要確保這項工作落實到位，必須量化監(jiān)督標準，動態(tài)考評監(jiān)督成效,，把大監(jiān)督體系建設融入企業(yè)“全面責任管理,、全員績效考核”之中,，通過績效評價衡量被監(jiān)督部門是否正確履行管理職責，監(jiān)督部門是否嚴格履行監(jiān)督職責,，結(jié)合黨風廉政建設責任制年度考評，建立決策失誤,、重大經(jīng)營管理失誤等責任追究制度,，將監(jiān)督成果應用于企業(yè)負責人年度業(yè)績考核,、干部考核評價與選拔任用、評先選優(yōu)等工作中,，確保監(jiān)督責任落實到位、監(jiān)督結(jié)果運用到位,。

大監(jiān)督體系建設是企業(yè)提升監(jiān)督水平的有力舉措，我們應創(chuàng)新方法,、豐富方式,、規(guī)范監(jiān)督,，努力實現(xiàn)凡事有章可循、凡事有據(jù)可查,、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督的工作目標,。

建設國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系篇四

加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管,、防范化解境外業(yè)務風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn),。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用,、增強企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進行了分析,，從加強統(tǒng)一領導、抓好“四個協(xié)同”,、處理好“四個關系”等方面提出了“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考，希望為境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒,。

“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國家隊、主力軍作用,。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范境外業(yè)務重大風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn),。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗,，但境外業(yè)務監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在,，境外國有資產(chǎn)流失情況仍然時有發(fā)生,。有的忽視國有企業(yè)的本質(zhì)屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進作用發(fā)揮不力,；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復檢查現(xiàn)象嚴重,，監(jiān)督成本居高不下,，境外單位不堪重負,；有的簡單照抄照搬國內(nèi)或境外監(jiān)督模式，違背內(nèi)外有別原則,，制度機制上缺乏創(chuàng)新，導致水土不服,；有的監(jiān)督工作缺乏嚴肅性、專業(yè)性與規(guī)范性,，監(jiān)督的深度與廣度不夠,，監(jiān)督能力水平不適應國際業(yè)務發(fā)展需要,，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。

黨的十九屆

四中全會

推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要,。建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系,，促進全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管有機結(jié)合有效融合，有利于落實和強化“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能,，通過黨組織全面監(jiān)督引領和促進企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，加強對境外單位主要業(yè)務,、重要環(huán)節(jié)和關鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務權力運行,，實現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督,，確保全面從嚴治黨,、全面從嚴治企在境外單位落實落地。

促進國有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要,。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機構(gòu)設置,、資源配置及運行機制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設計的重要內(nèi)容,，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎。面對錯綜復雜的外部運行環(huán)境,，“走出去”國有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換,、體系再造,、制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化等方面入手,，加強監(jiān)督體系重構(gòu)整合,，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本,，通過現(xiàn)有職能的有效整合,，圍繞境外業(yè)務運行管理中的體制性障礙、機制性梗阻及管理短板,，倒逼國企改革，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境,，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行有效的境外業(yè)務監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國特色的“走出去”國有企業(yè)制度體系,，推進“走出去”國有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。

提高境外國有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務重大風險的需要。問題導向與風險防控是境外業(yè)務監(jiān)管必須遵循的基本原則和價值體現(xiàn),。近年來，全球動蕩源與風險點顯著增多且不斷疊加,，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录l發(fā),，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務風險管理形勢極為嚴峻,。構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應境外業(yè)務監(jiān)管特點的大監(jiān)督體系，通過各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督,，有利于及時和充分識別境外業(yè)務主要風險,，推動重大風險防控機制不斷完善,，促進風險防控責任落實,，并通過建章建制堵塞管理漏洞,，推動長效機制建設，確保境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展,。

優(yōu)化頂層設計，加強對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導

黨的十九大明確,，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領導,、全面覆蓋,、權威高效的監(jiān)督體系”。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨特地位與作用,，這是董事會、經(jīng)營層等決策及經(jīng)營主體無法替代的,。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領導核心，也是大監(jiān)督體系有效運行的重要保證,。因此，必須加強黨組織對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導,，將全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權威性,，以大監(jiān)督合力確保上級重大決策部署貫徹落實?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)可設立黨委統(tǒng)一領導,、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組,，圍繞建立與境外業(yè)務發(fā)展新形勢新任務相適應的大監(jiān)督體系目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量,，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運行機制，推動構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領,、專責監(jiān)督為核心,、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務監(jiān)督為基礎,、各監(jiān)督主體有機融合的大監(jiān)督格局，在推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進完善發(fā)展作用,。

抓好“四個協(xié)同”,，確保“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運行

根據(jù)國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設及運行管理實踐,，筆者認為應在監(jiān)督計劃制定、監(jiān)督資源配置,、監(jiān)督成果共享,、問題線索處置等方面抓好協(xié)同,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,、分工負責、相互配合,、問題導向,、突出重點,、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運行機制并持續(xù)完善,，保證大監(jiān)督體系有效運轉(zhuǎn)。

監(jiān)督計劃制定,。根據(jù)風險導向及重要性原則,，通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，對各監(jiān)督主體的專項或職能監(jiān)督計劃進行有效整合,，堅持問題導向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點,，落實責任分工,，加強聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復檢查,。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，保證監(jiān)督檢查計劃有效實施,。

監(jiān)督資源配置,。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置,，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，可統(tǒng)籌考慮紀檢,、巡察、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)的設立與專業(yè)力量的配備,，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補性,，減少監(jiān)督力量的重復與同質(zhì)化配置,。在監(jiān)督檢查過程中，可整合巡視巡察,、審計、紀檢等專職監(jiān)督力量以及黨群,、人力資源,、財務管理,、風險內(nèi)控、法律合規(guī),、績效管理等職能監(jiān)督力量開展聯(lián)合檢查,，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢,，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度,，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

監(jiān)督成果共享,。加強監(jiān)督信息互通與共享,，建立健全發(fā)現(xiàn)問題,、反饋問題、整改問題的聯(lián)動工作機制,，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標準,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營責任追究中的綜合運用,。通過協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)巡視巡察利劍作用,、紀檢監(jiān)督震懾作用以及審計監(jiān)督、鑒定,、咨詢作用的集成疊加,，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系,、推動長效機制建設、促進公司治理,、加強風險防控、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用,，實現(xiàn)從“問題發(fā)現(xiàn)者”到“問題解決者”的轉(zhuǎn)變,、從“看門人”到“企業(yè)風險保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變,。

問題線索處置。通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問題線索報送與集中管理制度,、一般性問題線索處置集中會商機制、問題線索處置與責任追究定期督辦機制,，加強問題線索臺賬管理，對一般性問題線索進行綜合分析研判，對處置意見進行集中會商,，定期對問題線索處置情況進行督辦,。

處理好“四個關系”,，提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督,、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督,、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關系對于落實監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制,、提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關重要。

黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關系,。對國有企業(yè)來講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障,，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容,，兩者應有機結(jié)合深度融合,。既要通過黨組織全面監(jiān)督促進和強化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權,、建議權與監(jiān)督權,，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理,，通過股權代表和管理層員工依法依規(guī)落實黨組織意見建議，強化公司治理層面與業(yè)務層面的監(jiān)督,。

出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息

報告

報告

計劃

專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關系。職能監(jiān)督主要是國內(nèi)總部歸口管理部門自上而下的監(jiān)督,，要按照“職能誰歸口、監(jiān)督誰負責”原則,，切實發(fā)揮國內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門的日常監(jiān)督作用,。總部紀檢監(jiān)察,、巡視巡察和審計是監(jiān)督體系的第三道防線,，不僅要對境外單位重要經(jīng)營管理活動及其內(nèi)部監(jiān)督情況進行監(jiān)督,，而且要對第二道防線的職能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督。要通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風

廉政

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關系。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分,，既要加強自上而下的組織監(jiān)督，也要強化自下而上的群眾監(jiān)督,，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對于管理鏈條長、監(jiān)管難度大的“走出去”國有企業(yè)尤為重要,。要將適當?shù)墓_透明與暢通員工知情權、參與權,、監(jiān)督權相同步,，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接,，保障員工監(jiān)督權與監(jiān)督對象合法權利相結(jié)合?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)要推動紀檢機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責與境外單位信訪（投訴）舉報機制更好地對接，推動巡視巡察,、審計,、合規(guī)性檢查與員工申訴,、檢舉、控告更好地對接,，推動領導干部述責述廉、個人事項報告,、插手干預重大事項記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對接，藉此拓寬員工反映意見和發(fā)現(xiàn)問題的渠道,，延伸監(jiān)督觸角,，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力,。

國有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標的趨同性,、監(jiān)督資源的互補性,、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關性使得國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎。建立監(jiān)督對象全覆蓋,、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系對于加強黨對國企企業(yè)的全面領導,、一體推進“走出去”國有企業(yè)不敢腐,、不能腐,、不想腐，對于進一步深化國資國企改革,、促進“走出去”國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，對于加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管,、防范境外業(yè)務風險具有重要意義?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實踐,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強制度創(chuàng)新,，構(gòu)建具有鮮明中國特色的境外業(yè)務監(jiān)管體系，維護境外國有資產(chǎn)安全,，保障境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

建設國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系篇五

摘要：建立健全大監(jiān)督體系,，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀,，強化內(nèi)部管理,，防范和化解腐敗風險,，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措,。為推進大監(jiān)督體系機制建設更上一個臺階，促進“大監(jiān)督”體系的有效運行,，廣西投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）近年來進行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設試點，取得了相應的監(jiān)督成效,。本文主要立足集團公司實施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設經(jīng)驗,，對“大監(jiān)督”體系的重要意義,、基本思路和運作方式等進行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源,，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力,，形成齊抓共管格局,，提高監(jiān)督效率,，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。

關鍵詞：企業(yè),；大監(jiān)督體系；探索,；基本思路

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設工作,，是順應企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求,，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量,、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享,，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體,、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領域涵蓋在內(nèi),。但因監(jiān)督主體多元、分散,，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一,、力量分散,，同時，隸屬于不同領導監(jiān)督范圍和內(nèi)容,，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況,，導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力,，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下,，不僅管控難度越來越大,，而且來自各方面的潛在風險也越來越多,，做好關鍵環(huán)節(jié)和與重點領域的監(jiān)督成為當務之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建設,，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應全面從嚴治黨,促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,，增強科學發(fā)展能力具有重要意義。

當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大,，但仍然存在問題漏洞。近年來,，通過上級巡視、內(nèi)部巡察,、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關事項,、選人用人程序不規(guī)范、把關不嚴,、違規(guī)私設和使用“小金庫”,、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策,、違規(guī)多次變相拆借資金、財務和合同管理不規(guī)范,、部分工程建設和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批對外捐贈,、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議,、虛構(gòu)業(yè)務造成民營股東逃避承擔巨額虧損,、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生,，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關系。當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”,。主要業(yè)務部門監(jiān)督職責的缺失造成的,，一些業(yè)務部門仍然存有業(yè)務管理是門內(nèi)事,，而監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事，導致認知偏差,，日常監(jiān)督不嚴格，另外,，各業(yè)務部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出,?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式,、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一,，缺乏相應的溝通協(xié)調(diào),，沒有相互銜接,，造成監(jiān)督力量分散,，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上,，下級對同級或上級的監(jiān)督,，群眾對權力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié),，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因,，往往很難監(jiān)督到位。

近年來,，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展,，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進行了很好的探索和嘗試,。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨委領導下，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀監(jiān)督）,；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部,、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部,、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）,、黨群工作部,、監(jiān)事會工作部,、法律合規(guī)部、審計部等部門,，針對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督,、年度考核獎懲監(jiān)督,、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督,、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督,、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督,。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合,，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動,，分工負責，涵蓋監(jiān)督事項的建立,、執(zhí)行,、指導、整改各個過程,。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下,，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,，整合各項監(jiān)督職能,，建立多方會商的監(jiān)督工作機制,，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式,，共享資源,，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能,。并且,，進一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制,，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),。“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督,、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督,、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督,、監(jiān)事會監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率,，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改,。

集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設工作，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設工作更上一層樓,，重塑了紀檢監(jiān)督工作的評價方式,，提高了監(jiān)督效果,，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領域,，創(chuàng)新監(jiān)督新思路,、新方法,，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責任要厘清,。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障,。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設不完善,、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素,，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因,。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法,、程序清,、責任明,、考核嚴、效果好,，就要及時梳理完善制度,，建立監(jiān)督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接,，明確監(jiān)督主體的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容,、方式方法,，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序,、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責,、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn),。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要,、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差,，最終監(jiān)督效果大打折扣,，造成人,、財、物等資源的浪費,。因此，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗,、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn),、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端,，充分將監(jiān)事會,、紀檢監(jiān)察、審計,、法律,、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合,，同時充分發(fā)揮紀檢領導責任、合理運用聯(lián)席會議方式,，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量,，減少重復監(jiān)督,，降低監(jiān)督成本,，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋,。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長,、管理環(huán)節(jié)多,，涉及合同簽訂,、安全、財務,、采購,、營銷、稅務,、投資、三重一大,、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當中,，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上,，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面,，針對權力集中、資金密集等重點部門,、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督,；另一方面,，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán),，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊,、縱向到底的全方位監(jiān)督體系,。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務職能部門的平行監(jiān)督,，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系,，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”,，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,、避免“法之不行,，自上亂之”的關鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設計,，也是具有制衡性的,，要增強監(jiān)督合力,，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察,，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除,。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制,，加強業(yè)務溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制,、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息,、資源、成果共享,，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán),，協(xié)同發(fā)力,，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨,，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程的一種有益嘗試,。在新時代的背景下,，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化,，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制,，最終形成黨政牽頭抓總,、部門各負其責,、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局,，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能,，促進企業(yè)又好又快發(fā)展,。

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