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國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設篇一

明確監(jiān)督主體,，形成監(jiān)督合力,。大監(jiān)督工作體系建設的監(jiān)督主體是各應該是專業(yè)管理部門，要在發(fā)揮紀檢監(jiān)察,、審計,、法律、工會等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時,，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責任,。通過監(jiān)督工作專業(yè)化、規(guī)范化,、系統(tǒng)化建設,，建立“兩個體系”（即建立各部門監(jiān)督信息互通的運行體系，建立專業(yè)部門對業(yè)務領(lǐng)域全面覆蓋的管控體系）,。要充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢,，加強相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域的過程管控和檢查考核，強化對職責范圍內(nèi)違規(guī)違紀風險的實時全程防范,。形成協(xié)同配合,、信息互通、相互銜接,，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡,。

明晰監(jiān)督職責，確保權(quán)責對等,。為強化監(jiān)督責任,，明確監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作的針對性,、實效性,，大監(jiān)督體系建設應重點圍繞規(guī)范權(quán)力運行、強化業(yè)務管控這一核心，制定可量化,、具體的監(jiān)督細則,，逐項明確規(guī)定責任部門和配合部門的職責，細化完善職能部門業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工,，強化其“一崗雙責”意識,，體現(xiàn)有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督,、違紀要追究的監(jiān)督原則,，對關(guān)鍵人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督,，防范權(quán)力失控,、監(jiān)督失效、管理失職,。

制度保障,，加速高效運作。企業(yè)的管理理念是通過一套科學完善的管理制度來實現(xiàn)的,。制度不僅是管理的依據(jù),，也是監(jiān)督的標準。實施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,，必須制定切實可行的規(guī)章制度,，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。大監(jiān)督體系建設是一項完整的系統(tǒng)工程,，要調(diào)動每一個管理鏈上的人員發(fā)揮合力、形成合音,，建立健全制度是基礎(chǔ),。要在監(jiān)督工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求,，建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系,，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個環(huán)節(jié)的責任人應履行的責任和義務。通過制定切實可操作的工作標準和考評尺度,，使每位員工在完成自己所負責工作流程的同時,，又自動履行對其他工作流程的監(jiān)督責任，實現(xiàn)權(quán)力的相互制約,，相互監(jiān)督,。讓“靠制度管理、用規(guī)則約束,、按流程辦事,、讓數(shù)字說話、憑機制獎懲”成為一種常態(tài)管理機制，實現(xiàn)責,、權(quán),、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下在線運行。

借力風險管理,，強化專項監(jiān)督,。專項檢查、專項治理作為查糾問題,、化解風險,、改進管理、實施問責的有效手段,，是監(jiān)督工作服務于企業(yè)經(jīng)營管理的重要載體,，但各業(yè)務領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查任務重、交叉重疊,，容易導致監(jiān)督力量分散,、整體效果欠佳。為有效解決好這一問題,，應借力企業(yè)內(nèi)部風險控制管理,，堅持以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手的工作方法,，對專項監(jiān)督工作進行有效整合,，集中業(yè)務部門的力量，組建多方參與,、專業(yè)互補的工作機構(gòu),，采取聯(lián)合實地督查，“一體化”辦公方式開展專項監(jiān)督,，把監(jiān)督的重點放到影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,，分析經(jīng)營管理活動中與實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標相關(guān)的風險，有針對性地開展專項監(jiān)督工作,，有效改善企業(yè)管理,。

注重信息共享，提升監(jiān)督實效,。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機制縱橫協(xié)同,、信息互通的體制優(yōu)勢，既應以職能部門管理水平的提升作為檢驗大監(jiān)督體系建設的效果的標準,，又應充分發(fā)揮大監(jiān)督機制有糾偏堵漏,、促進管理的功能，通過巡視,、專項監(jiān)督檢查等多種渠道,，使分管領(lǐng)導和業(yè)務部門能夠及時查找分析管理領(lǐng)域中存在的短板和瓶頸問題，將監(jiān)督成果充分應用于企業(yè)有錯必糾、持續(xù)改進的過程中,，督促管理主體履職盡責,，將監(jiān)督責任、措施和要求融入核心業(yè)務流程,、落實到重要崗位,，有效提升經(jīng)營效益和管理水平，促進企業(yè)健康科學發(fā)展,。

大監(jiān)督工作機制的規(guī)范運行和“落地生根”,，需要建立并完善相應的文化支撐和工作措施，切實保障其相互協(xié)同,、無縫銜接,、運轉(zhuǎn)有力。從而真正形成促進企業(yè)規(guī)范管理,、高效運作的長效機制,。

文化引導，形成氛圍,。自律重于他律,。大監(jiān)督體系建設應注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，將員工的人生價值取向和企業(yè)的價值取向統(tǒng)一起來,，以廉潔文化理念規(guī)范和引導員工有利于企業(yè)發(fā)展的管理行為,，以及與之相適應的工作方式和價值理念。積極推動“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的觀念轉(zhuǎn)變,，努力培育“積極主動監(jiān)督,、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍。使文化滲透,、制度規(guī)范,、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進,。建立起工作有標準，管理全覆蓋,，監(jiān)督無盲區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督控制機制,。

科技管控，無縫鏈接,。按照“制度+科技”預防腐敗的思路,，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢，建立科學的管控信息平臺,，使大監(jiān)督體系中的各個職能部門能夠充分應用信息化,、標準化建設成果，加大對業(yè)務領(lǐng)域縱向管控力度，實現(xiàn)重點業(yè)務,、關(guān)鍵流程的在線監(jiān)控,，關(guān)口前稱，超前防范,、及時糾偏,，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平。

對標考核,，持續(xù)改進,。大監(jiān)督體系建設是一項長期的系統(tǒng)工程，要確保這項工作落實到位,，必須量化監(jiān)督標準,，動態(tài)考評監(jiān)督成效，把大監(jiān)督體系建設融入企業(yè)“全面責任管理,、全員績效考核”之中,，通過績效評價衡量被監(jiān)督部門是否正確履行管理職責，監(jiān)督部門是否嚴格履行監(jiān)督職責,，結(jié)合黨風廉政建設責任制年度考評,，建立決策失誤、重大經(jīng)營管理失誤等責任追究制度,，將監(jiān)督成果應用于企業(yè)負責人年度業(yè)績考核,、干部考核評價與選拔任用、評先選優(yōu)等工作中,，確保監(jiān)督責任落實到位,、監(jiān)督結(jié)果運用到位。

大監(jiān)督體系建設是企業(yè)提升監(jiān)督水平的有力舉措,，我們應創(chuàng)新方法,、豐富方式、規(guī)范監(jiān)督,，努力實現(xiàn)凡事有章可循,、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責,、凡事有人監(jiān)督的工作目標,。

國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設篇二

加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn),。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用,、增強企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國有企業(yè)需要研究的重要課題,。本文對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進行了分析,，從加強統(tǒng)一領(lǐng)導,、抓好“四個協(xié)同”、處理好“四個關(guān)系”等方面提出了“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考,，希望為境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒,。

“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國家隊、主力軍作用,。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管,，防范境外業(yè)務重大風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn)。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務監(jiān)督模式,，積累了一定經(jīng)驗,，但境外業(yè)務監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在，境外國有資產(chǎn)流失情況仍然時有發(fā)生,。有的忽視國有企業(yè)的本質(zhì)屬性,，黨組織日常監(jiān)督與保證促進作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政,，多頭監(jiān)管重復檢查現(xiàn)象嚴重,，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負,；有的簡單照抄照搬國內(nèi)或境外監(jiān)督模式,，違背內(nèi)外有別原則，制度機制上缺乏創(chuàng)新,，導致水土不服,；有的監(jiān)督工作缺乏嚴肅性、專業(yè)性與規(guī)范性,，監(jiān)督的深度與廣度不夠,，監(jiān)督能力水平不適應國際業(yè)務發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想,。

黨的十九屆

四中全會

推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要,。建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系,，促進全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管有機結(jié)合有效融合，有利于落實和強化“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能,，通過黨組織全面監(jiān)督引領(lǐng)和促進企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督,，加強對境外單位主要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督,，規(guī)范境外業(yè)務權(quán)力運行,，實現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴治黨,、全面從嚴治企在境外單位落實落地,。

促進國有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu),、機構(gòu)設置,、資源配置及運行機制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設計的重要內(nèi)容,，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎(chǔ),。面對錯綜復雜的外部運行環(huán)境，“走出去”國有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換,、體系再造,、制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化等方面入手,，加強監(jiān)督體系重構(gòu)整合,，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本,，通過現(xiàn)有職能的有效整合,，圍繞境外業(yè)務運行管理中的體制性障礙,、機制性梗阻及管理短板，倒逼國企改革,，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境,，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行有效的境外業(yè)務監(jiān)管體系,，不斷探索和持續(xù)完善中國特色的“走出去”國有企業(yè)制度體系，推進“走出去”國有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化,，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。

提高境外國有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務重大風險的需要。問題導向與風險防控是境外業(yè)務監(jiān)管必須遵循的基本原則和價值體現(xiàn),。近年來,，全球動蕩源與風險點顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录l發(fā),，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務風險管理形勢極為嚴峻,。構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應境外業(yè)務監(jiān)管特點的大監(jiān)督體系,，通過各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時和充分識別境外業(yè)務主要風險,，推動重大風險防控機制不斷完善,，促進風險防控責任落實，并通過建章建制堵塞管理漏洞,，推動長效機制建設,，確保境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化頂層設計,，加強對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導

黨的十九大明確,，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”,。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨特地位與作用，這是董事會,、經(jīng)營層等決策及經(jīng)營主體無法替代的,。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導核心，也是大監(jiān)督體系有效運行的重要保證,。因此,，必須加強黨組織對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導，將全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃,，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性,，以大監(jiān)督合力確保上級重大決策部署貫徹落實,。“走出去”國有企業(yè)可設立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務發(fā)展新形勢新任務相適應的大監(jiān)督體系目標,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量,，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運行機制，推動構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng),、專責監(jiān)督為核心,、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務監(jiān)督為基礎(chǔ),、各監(jiān)督主體有機融合的大監(jiān)督格局,，在推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,。

抓好“四個協(xié)同”,，確保“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運行

根據(jù)國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設及運行管理實踐,，筆者認為應在監(jiān)督計劃制定,、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享,、問題線索處置等方面抓好協(xié)同,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,、分工負責,、相互配合、問題導向,、突出重點,、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運行機制并持續(xù)完善,，保證大監(jiān)督體系有效運轉(zhuǎn),。

監(jiān)督計劃制定。根據(jù)風險導向及重要性原則,，通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制,，對各監(jiān)督主體的專項或職能監(jiān)督計劃進行有效整合，堅持問題導向與靶向思維,，突出監(jiān)督檢查重點,，落實責任分工，加強聯(lián)檢聯(lián)查,，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復檢查,。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況進行總結(jié)評估,，保證監(jiān)督檢查計劃有效實施。

監(jiān)督資源配置,。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置,，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，可統(tǒng)籌考慮紀檢,、巡察,、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)的設立與專業(yè)力量的配備，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補性,，減少監(jiān)督力量的重復與同質(zhì)化配置,。在監(jiān)督檢查過程中，可整合巡視巡察,、審計,、紀檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源,、財務管理,、風險內(nèi)控、法律合規(guī),、績效管理等職能監(jiān)督力量開展聯(lián)合檢查,，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度,，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平,。

監(jiān)督成果共享。加強監(jiān)督信息互通與共享,，建立健全發(fā)現(xiàn)問題,、反饋問題、整改問題的聯(lián)動工作機制,，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用,，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績考核,、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營責任追究中的綜合運用,。通過協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)巡視巡察利劍作用,、紀檢監(jiān)督震懾作用以及審計監(jiān)督,、鑒定、咨詢作用的集成疊加,，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系,、推動長效機制建設、促進公司治理、加強風險防控,、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用,，實現(xiàn)從“問題發(fā)現(xiàn)者”到“問題解決者”的轉(zhuǎn)變、從“看門人”到“企業(yè)風險保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變,。

問題線索處置,。通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問題線索報送與集中管理制度、一般性問題線索處置集中會商機制,、問題線索處置與責任追究定期督辦機制,，加強問題線索臺賬管理，對一般性問題線索進行綜合分析研判,，對處置意見進行集中會商，定期對問題線索處置情況進行督辦,。

處理好“四個關(guān)系”,，提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督,、專職監(jiān)督,、職能監(jiān)督、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分,，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關(guān)系對于落實監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制,、提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關(guān)重要。

黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關(guān)系,。對國有企業(yè)來講,，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容,，兩者應有機結(jié)合深度融合,。既要通過黨組織全面監(jiān)督促進和強化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用,。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán),、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理,，通過股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實黨組織意見建議,，強化公司治理層面與業(yè)務層面的監(jiān)督。

出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息

報告

報告

計劃

專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關(guān)系。職能監(jiān)督主要是國內(nèi)總部歸口管理部門自上而下的監(jiān)督,，要按照“職能誰歸口,、監(jiān)督誰負責”原則，切實發(fā)揮國內(nèi)總部黨群,、組織人事及其他職能部門的日常監(jiān)督作用,。總部紀檢監(jiān)察,、巡視巡察和審計是監(jiān)督體系的第三道防線,，不僅要對境外單位重要經(jīng)營管理活動及其內(nèi)部監(jiān)督情況進行監(jiān)督，而且要對第二道防線的職能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督,。要通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風

廉政

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系,。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強自上而下的組織監(jiān)督,，也要強化自下而上的群眾監(jiān)督,，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對于管理鏈條長、監(jiān)管難度大的“走出去”國有企業(yè)尤為重要,。要將適當?shù)墓_透明與暢通員工知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步,，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接,，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對象合法權(quán)利相結(jié)合?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)要推動紀檢機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責與境外單位信訪（投訴）舉報機制更好地對接,，推動巡視巡察,、審計、合規(guī)性檢查與員工申訴,、檢舉,、控告更好地對接，推動領(lǐng)導干部述責述廉,、個人事項報告,、插手干預重大事項記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對接，藉此拓寬員工反映意見和發(fā)現(xiàn)問題的渠道,，延伸監(jiān)督觸角,，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力,。

國有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標的趨同性,、監(jiān)督資源的互補性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關(guān)性使得國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎(chǔ),。建立監(jiān)督對象全覆蓋,、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系對于加強黨對國企企業(yè)的全面領(lǐng)導,、一體推進“走出去”國有企業(yè)不敢腐、不能腐,、不想腐,，對于進一步深化國資國企改革、促進“走出去”國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,，對于加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管,、防范境外業(yè)務風險具有重要意義?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索,，大膽實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，加強制度創(chuàng)新,，構(gòu)建具有鮮明中國特色的境外業(yè)務監(jiān)管體系，維護境外國有資產(chǎn)安全,，保障境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展,。

國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設篇三

摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀,，強化內(nèi)部管理,，防范和化解腐敗風險，保持廉潔自律,，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措,。為推進大監(jiān)督體系機制建設更上一個臺階，促進“大監(jiān)督”體系的有效運行，廣西投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）近年來進行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設試點,，取得了相應的監(jiān)督成效,。本文主要立足集團公司實施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設經(jīng)驗，對“大監(jiān)督”體系的重要意義,、基本思路和運作方式等進行探索,，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息,，增強監(jiān)督合力,，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率,，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局,。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；大監(jiān)督體系,；探索,；基本思路

開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設工作，是順應企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求,，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容,，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體,、多體系的監(jiān)督機構(gòu),，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元,、分散,，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一、力量分散,，同時,，隸屬于不同領(lǐng)導監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢,、不到位的情況,，導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力,，監(jiān)督效果不明顯,。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大,，而且來自各方面的潛在風險也越來越多,，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當務之急的工作,，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建設，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要,，對主動適應全面從嚴治黨,促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,，增強科學發(fā)展能力具有重要意義。

當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大,，但仍然存在問題漏洞,。近年來，通過上級巡視,、內(nèi)部巡察,、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項,。例如：未如實填報個人有關(guān)事項,、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴,、違規(guī)私設和使用“小金庫”,、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金,、財務和合同管理不規(guī)范,、部分工程建設和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批對外捐贈,、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議,、虛構(gòu)業(yè)務造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題,。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系,。當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”,。主要業(yè)務部門監(jiān)督職責的缺失造成的，一些業(yè)務部門仍然存有業(yè)務管理是門內(nèi)事,，而監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事,，導致認知偏差，日常監(jiān)督不嚴格,，另外,，各業(yè)務部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出,?！吧ⅰ薄Ｒ话闫髽I(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn),，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同,，處理問題的方式不一,，缺乏相應的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接,，造成監(jiān)督力量分散,，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”,。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督,，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié),，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因,，往往很難監(jiān)督到位,。

近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展,，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進行了很好的探索和嘗試,。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨委領(lǐng)導下,，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀監(jiān)督）,；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部,、人力資源部,、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）,、黨群工作部,、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部,、審計部等部門,，針對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督,、年度考核獎懲監(jiān)督,、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督,、監(jiān)事會監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合,，形成一個互動體系,，統(tǒng)一行動，分工負責,，涵蓋監(jiān)督事項的建立,、執(zhí)行、指導,、整改各個過程,。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下,，立足上對下監(jiān)督,、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能,，建立多方會商的監(jiān)督工作機制,，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式,，共享資源,，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能,。并且,，進一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),。“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督,、經(jīng)營管理監(jiān)督,、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督,、黨員（職工）監(jiān)督,、監(jiān)事會監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享,，提高了工作質(zhì)量和工作效率,，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改,。

集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設工作,，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設工作更上一層樓,，重塑了紀檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果,，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作,，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路,、新方法,，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責任要厘清,。強化監(jiān)督,，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設不完善,、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素,，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因,。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù),、有方法、程序清,、責任明,、考核嚴、效果好,，就要及時梳理完善制度,，建立監(jiān)督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接,，明確監(jiān)督主體的責任范圍,、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法,，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序,、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責,、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化,、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合,。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要,、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差,，最終監(jiān)督效果大打折扣,，造成人、財,、物等資源的浪費,。因此,，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系,，大力革除各部門各自為戰(zhàn),、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端,，充分將監(jiān)事會,、紀檢監(jiān)察、審計,、法律,、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀檢領(lǐng)導責任,、合理運用聯(lián)席會議方式,，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量,，減少重復監(jiān)督,，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能,。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋,。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長,、管理環(huán)節(jié)多,，涉及合同簽訂、安全,、財務,、采購、營銷,、稅務,、投資、三重一大,、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié),。在大監(jiān)督體系當中，一方面,，內(nèi)部監(jiān)督要跟上,，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中,、資金密集等重點部門,、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點,、風險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督,；另一方面,，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督,，形成橫向到邊,、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務職能部門的平行監(jiān)督,，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督,。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督,，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”,，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行,，自上亂之”的關(guān)鍵,。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設計,，也是具有制衡性的,，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察,，各管一段”的體制機制弊端,，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制,，加強業(yè)務溝通和協(xié)調(diào),，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺,，實現(xiàn)信息,、資源、成果共享,，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán),，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果,。大監(jiān)督體系是大勢所趨,，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設進程的一種有益嘗試,。在新時代的背景下,，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐,，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制,，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責,、群眾支持參與的大監(jiān)督格局,，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能,，促進企業(yè)又好又快發(fā)展,。

參考文獻：

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國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設篇四

國有企業(yè)監(jiān)事會作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機制,，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會制度的特殊類型,，是完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國有企業(yè)監(jiān)事會成員的構(gòu)成和選任,、承擔的特殊使命以及監(jiān)事責任制度都與一般的監(jiān)事會不同,。國有企業(yè)監(jiān)事會要想完成國有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上,，積極推進國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系建設,，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系,，使監(jiān)督服務于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化,。下面，筆者就國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機制的完善予以探討,，以期能為國有企業(yè)監(jiān)督機制的完善提供一些有益的參考,。

國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實質(zhì)是監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，依照法律,、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督,，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查,，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全,，維護出資人權(quán)益,。

（一）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，代表出資人利益,，對出資人負責,。

2.監(jiān)督的重點：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督,，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查,，對所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項,，不干預不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國公司法》,、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護出資人權(quán)益,，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值,。

5.監(jiān)督的紀律：依法依規(guī)履職,，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范,。

（二）國有企業(yè)監(jiān)事會制度的特點

1.國有企業(yè)監(jiān)事會具有外派性質(zhì),，比內(nèi)設監(jiān)事會更加獨立和客觀，更能強化“出資人監(jiān)督”,，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性,，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職,，比兼職更深入和專業(yè),，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化,。

3.《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)事會“不參與,、不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動”，強化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,，能更好地處理監(jiān)督與促進企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系,。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會成員面臨“監(jiān)督失察”的風險壓力,，所以更盡職盡責,。

5.監(jiān)事會實行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討,，規(guī)范化的業(yè)務管理,，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約，促進監(jiān)事會隊伍建設,。

國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設篇五

【摘要】隨著國有大型企業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)有監(jiān)管模式的缺陷和弊端日益明顯，對國有大型企業(yè)監(jiān)管模式的變革呼聲也越來越高,。許多優(yōu)秀的國有企業(yè)也對監(jiān)管的模式和思路進行了創(chuàng)新和變革,，大監(jiān)督體系的概念被提出并進行了初步的實踐嘗試。文章通過對大監(jiān)督體系構(gòu)建的組成力量的特點以及不同工作模式下的優(yōu)劣勢分析,，來探討如何構(gòu)建適應國有大型企業(yè)監(jiān)管需要的大監(jiān)督體系,。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè),；大監(jiān)督；監(jiān)管,；聯(lián)席會議

所謂大監(jiān)督體系,，是指整合公司紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督,、監(jiān)事會監(jiān)管,、法律監(jiān)督、工會民主管理等監(jiān)督資源,，形成監(jiān)督合力,，通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合,、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合,，使監(jiān)督工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位,、全過程和全覆蓋,。

之所以要推動大監(jiān)督體系建設，是因為隨著國有大型企業(yè)的快速發(fā)展,，經(jīng)濟規(guī)模的不斷增加,，國有大型企業(yè)面臨監(jiān)管上的困惑、難題也越來越多,，監(jiān)管上的壓力也越來越大,，維護和保障經(jīng)濟安全的任務也越來越艱巨。傳統(tǒng)的監(jiān)督思維方式,、單一的監(jiān)督模式,，已與國有大型企業(yè)所面臨的新形勢、新任務,、新要求不相適應,。過去那種各自為政、單打獨斗,、分口分責的舊有模式,，不但造成監(jiān)督資源的浪費，在監(jiān)督效果,、監(jiān)督質(zhì)量上也有較大的不足,。

大監(jiān)督體系一般涉及到紀檢監(jiān)察部、內(nèi)控審計部,、監(jiān)事會,、法律事務部和工會五個部門。雖然五個監(jiān)督部門的最終目的都是保證經(jīng)濟的本質(zhì)安全,，但在履職依據(jù),、職責定位,、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容方面都有自己的特點：

1.紀檢監(jiān)察：依據(jù)黨章黨紀,，側(cè)重于黨對干部的監(jiān)管,，招投標領(lǐng)域以及性質(zhì)較為嚴重的經(jīng)濟犯罪行為的監(jiān)察，在公司監(jiān)督實務中往往力度較重,，對被監(jiān)管方的心里壓力較大,，被監(jiān)管單位的抵觸和防范意識也較強，監(jiān)督的成本也相對較高,。

2.審計：依據(jù)內(nèi)控準則和內(nèi)審準則,，側(cè)重于事后審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性,。在監(jiān)督實務中,，由于內(nèi)部審計的獨立性及自身監(jiān)督地位及法律上的限制,，往往無法參與公司重大事項的決策過程,，相關(guān)董事會、經(jīng)理辦公會,、黨委會等重要會議的會議紀要的獲取在現(xiàn)實工作中存在較大難度,，這大大限制了審計的監(jiān)督效果。

3.法律：依據(jù)經(jīng)濟類法規(guī),，是法律業(yè)務專業(yè)性的監(jiān)督,，專注于公司運營中法律風險的管控和監(jiān)督。其專業(yè)性突出,，監(jiān)督關(guān)注點也比較集中,。

4.工會：是依據(jù)《工會法》和《勞動法》進行的民主監(jiān)督，也是一種專項監(jiān)督,。

5.監(jiān)事會：依據(jù)《公司法》,、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，以財務監(jiān)督為核心,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和公司的規(guī)章制度，對公司的財務活動及公司負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)及集團公司的權(quán)益不受侵犯,。同時由于監(jiān)事會屬于《公司法》規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)中的必設機構(gòu)，有法定監(jiān)督權(quán),，監(jiān)督既有深度,，又有廣度，是綜合性監(jiān)督,。

大監(jiān)督體系的工作機制,，目前有兩種模式可供參考：模式一：進行機構(gòu)改革,，進行工作機構(gòu)和工作職能上的融合，即以某個部門為主導,，其他監(jiān)督部門劃歸該部門調(diào)度和管理,。例如將監(jiān)察、內(nèi)部審計職能劃歸監(jiān)事會調(diào)度和管理,，或?qū)?nèi)部審計,、監(jiān)事會等劃歸紀檢監(jiān)察部調(diào)度和管理。模式二：保持部門分設,，建立聯(lián)席會議機制,。即保持各監(jiān)督部門的相對獨立性，不進行工作機構(gòu)的融合,，而注重工作職能的配合,，通過定期聯(lián)席會議平臺，使重要信息得到及時交流,，工作時注重協(xié)同與聯(lián)動,，以把握監(jiān)督的主動性。

（一）工作模式利弊分析

對于第一種大監(jiān)督體系模式,，這種模式有其自身優(yōu)越性,，因為是一個部門去主導監(jiān)督工作，能調(diào)度和管理其他監(jiān)督部門,，溝通成本相對較低,，工作效率相對較高。但這種模式也存在很明顯的缺陷,。首先,，各監(jiān)督力量本身雖然在職能定位、工作依據(jù),、工作方式,、工作內(nèi)容、監(jiān)督的角度上有一定的交叉點,，但總體上差異較大,。一個部門為主導，去調(diào)度和管理其他監(jiān)督力量的工作模式,，會導致主導部門往往只從自己的監(jiān)督關(guān)注角度去考慮問題,，會導致主導監(jiān)督力量的監(jiān)督效果加強，但會大大弱化其他監(jiān)督力量的監(jiān)督效果,，從而導致整體監(jiān)督效果不盡如人意,。其次，從監(jiān)督的層面來講,，監(jiān)事會屬于治理層面的監(jiān)督力量,，是外部監(jiān)督,，不參與不干預企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動，其目的是為了保證出資人,、股東的利益,，從而保證國有資產(chǎn)的安全與保值增值。而紀檢監(jiān)察,、內(nèi)部審計,、法律、工會等監(jiān)督力量屬于管理層面的監(jiān)督力量,，在一定程度上,，會在本部門的職責范圍內(nèi)參與公司的決策和經(jīng)營管理活動。如果實行機構(gòu)的融合,，融合后的機構(gòu)兼有監(jiān)事會,、紀檢監(jiān)察、審計,、法律,、工會等各種監(jiān)督功能，由于在一定程度上參與公司的決策和經(jīng)營管理活動,，導致該監(jiān)督機構(gòu)在很大程度上喪失監(jiān)督的獨立性,、客觀性,、公正性,。

獨立性、權(quán)威性是一個評價監(jiān)督部門是否能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用的兩個標準,。實行監(jiān)督部門的融合,，以一種監(jiān)督力量為主導，其他監(jiān)督力量為輔助的模式,，雖然在一定程度上能夠提高監(jiān)督力量的權(quán)威性,，但是犧牲了監(jiān)督的獨立性，弱化了輔助監(jiān)督力量的監(jiān)督效果,，從而也會影響整體的監(jiān)督力量,。

第二種大監(jiān)督模式，繼續(xù)保持部門分設,，通過定期聯(lián)席會議制度來溝通交流監(jiān)督事項,，進行監(jiān)督工作的分工安排。這種制度安排,，既保證了各監(jiān)督力量的相對獨立性,，又通過聯(lián)席會議方式提高了各監(jiān)督力量的監(jiān)督權(quán)威性，能夠充分利用監(jiān)督資源,，最大限度發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢,。在聯(lián)席會議統(tǒng)一安排下,，各監(jiān)督力量統(tǒng)一行動目標，相互配合進行監(jiān)督工作,。對所監(jiān)督事項能夠隨時交換意見,，共同分析，集思廣益,，取得共識,。提高了對異常情況、特殊問題的分析力和判斷力,，在一定程度上避免了因監(jiān)督人員政策理解,、專業(yè)能力、認識角度等方面的差異所帶來的對事物判斷上的偏差,。工作中能夠運用多種監(jiān)督手段,，保證足夠的力量投入到監(jiān)督管理工作中去，充分發(fā)揮各自作用,，相互配合,，優(yōu)勢互補，及時溝通,，共同行動,，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率,，從而保證監(jiān)督質(zhì)量,，完成監(jiān)督任務。當然,，這種模式也不是完美無缺的,，最大的缺點，就是因為各監(jiān)督力量地位上是平等的,，相對獨立,，從而導致溝通協(xié)調(diào)成本比較高。

（二）工作模式的選擇

構(gòu)建大監(jiān)督體系的終極目標是實現(xiàn)經(jīng)濟本質(zhì)安全,，保護國有資產(chǎn)安全完整,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。方式是整合紀檢監(jiān)察,、內(nèi)控審計,、監(jiān)事會、法律,、工會等監(jiān)督力量,，達到形成監(jiān)督合力的目的。

要發(fā)揮大監(jiān)督體系的效果，關(guān)鍵在于形成監(jiān)督合力,，而要形成監(jiān)督合力,，關(guān)鍵在于監(jiān)督力量整合的方式。要評價整合方式的好壞,，其判斷標準一定是是否達到了形成監(jiān)督合力的目的,。所謂形成監(jiān)督合力，就意味著要達到1+1>2的效果,。形成監(jiān)督合力,，不能以弱化某一項或某幾項監(jiān)督力量的監(jiān)督效果為代價，而是要讓各監(jiān)督力量都最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能,，達到單個的和整體的監(jiān)督效果都最優(yōu)的效果,。

對于第一種模式的整合，這種模式側(cè)重硬件的組合,，忽視了達到監(jiān)督合力這個判斷標準,。雖然提升了監(jiān)督力量整體的權(quán)威性，但犧牲了監(jiān)督力量整體的獨立性,，弱化了個別監(jiān)督力量,，整體監(jiān)督效果欠佳。

對于第二種模式的整合,，這種模式更注重實際效果導向,，客觀上也能達到形成監(jiān)督合力這個目的。既提升了各監(jiān)督力量的整體權(quán)威性,，又保持了相對獨立性,，能提升整體監(jiān)督效果。

從操作層面來說,，無論國有大型企業(yè)是否構(gòu)建大監(jiān)督體系,，紀檢監(jiān)察,、內(nèi)控審計,、監(jiān)事會、法律,、工會等監(jiān)督力量都是客觀已經(jīng)存在的,，而且都有存在的法律依據(jù)，都有各自的監(jiān)督方式,、監(jiān)督范圍,，并且都在積極履行自己的監(jiān)督職責，為國有企業(yè)的經(jīng)濟本質(zhì)安全貢獻自己的力量,。構(gòu)建大監(jiān)督體系,，是國有大型企業(yè)監(jiān)管思路的大變革，只要是變革，都是有成本的,。大監(jiān)督體系的構(gòu)建模式選擇標準,，是能以最小的變革成本，取得最優(yōu)的變革效果,。第二種模式,，不涉及到機構(gòu)的改革，是在現(xiàn)有的各監(jiān)督力量都存在并發(fā)揮作用的大前提下,，通過聯(lián)席會議制度給各監(jiān)督力量提供信息交流平臺,、資料共享平臺、協(xié)同監(jiān)督平臺,，克服原模式下分口分責,、各自為政、單打獨斗的缺陷,，達到整合各監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力的目的,。這種模式，變革的成本相對較小,，實際效果相對較好,。

基于以上分析，筆者認為,，國有大型企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系,，最優(yōu)的方式是：保持各監(jiān)督力量的相對獨立性，通過建立大監(jiān)督體系定期聯(lián)席會議制度來提升各監(jiān)督力量的權(quán)威性,，打造信息交流平臺,、資料共享平臺、協(xié)同監(jiān)督平臺,，來提升整體監(jiān)督效果,。

【參考文獻】

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