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國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)督篇一

關(guān)鍵詞：企業(yè),；大監(jiān)督體系；探索,；基本思路

開(kāi)展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作,，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量,、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要,。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi),。但因監(jiān)督主體多元、分散,，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一,、力量分散，同時(shí),，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容,，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況,，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后,，監(jiān)督工作虛浮無(wú)力,，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下,，不僅管控難度越來(lái)越大,，而且來(lái)自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作,，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè),，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義,。

當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問(wèn)題漏洞,。近年來(lái),，通過(guò)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察,、內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等途徑,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng),、選人用人程序不規(guī)范,、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫(kù)”,、個(gè)別“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策,、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范,、部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議,、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損,、賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生,，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系,。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的,，一些業(yè)務(wù)部門(mén)仍然存有業(yè)務(wù)管理是門(mén)內(nèi)事,，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門(mén)的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差,，日常監(jiān)督不嚴(yán)格,，另外，各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)交叉,，造成相互推諉的情況較為突出,?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn),，監(jiān)督的形式,、內(nèi)容各不相同，處理問(wèn)題的方式不一,，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào),，沒(méi)有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散,，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢,。“難”,。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上,，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié),，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí),、能力原因，往往很難監(jiān)督到位,。

近年來(lái),，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試,?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門(mén)在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督管理的工作模式,。“1”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）,；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部,、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部,、辦公室（黨委辦公室,、董事會(huì)辦公室）、黨群工作部,、監(jiān)事會(huì)工作部,、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門(mén),，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督,、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督,、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督,、黨員（職工）監(jiān)督,、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督,。各監(jiān)督部門(mén)通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系,，統(tǒng)一行動(dòng),，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立,、執(zhí)行,、指導(dǎo)、整改各個(gè)過(guò)程,?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督,、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，創(chuàng)新方式，共享資源,，減少重復(fù)檢查,，提高監(jiān)督效能。并且,，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制,，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督,、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督,、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督,、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享,，提高了工作質(zhì)量和工作效率,，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改,。

集團(tuán)黨委試點(diǎn)開(kāi)展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作,，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式,，提高了監(jiān)督效果,，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作,，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域,，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法,，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考,。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督,，必須有良好的制度作保障,。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素,，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力,、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù),、有方法,、程序清、責(zé)任明,、考核嚴(yán),、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度,，建立監(jiān)督責(zé)任清單,，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍,、監(jiān)督內(nèi)容,、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置及移交問(wèn)責(zé)程序,、跟蹤反饋機(jī)制等,，避免誰(shuí)都在負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化,、落空的尷尬局面出現(xiàn),。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要,、有效的溝通,，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差,，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人,、財(cái),、物等資源的浪費(fèi)。因此,，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗,、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門(mén)各自為戰(zhàn),、條塊分割,、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)、法律,、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合,，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式,，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu),，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督,，降低監(jiān)督成本,，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋,。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元,，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多,，涉及合同簽訂,、安全、財(cái)務(wù),、采購(gòu),、營(yíng)銷(xiāo)、稅務(wù),、投資,、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié),。在大監(jiān)督體系當(dāng)中,，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面,，針對(duì)權(quán)力集中,、資金密集等重點(diǎn)部門(mén),、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督,；另一方面,，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán),，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督,，形成橫向到邊,、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門(mén)的平行監(jiān)督,，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督,。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督,，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”,，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行,，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享,。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì),，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力,，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察,，各管一段”的體制機(jī)制弊端，必須加以革除,。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)商機(jī)制,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制,、意見(jiàn)反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息、資源,、成果共享,，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力,，增強(qiáng)監(jiān)督效果,。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新,，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試,。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐,，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制,，最終形成黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé),、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮,，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能,，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳暉.構(gòu)建大監(jiān)督格局是解決國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督乏力的有效途徑[j].紀(jì)檢監(jiān)督,，2018（01）：1-3.

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國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)督篇二

摘要為深化國(guó)有企業(yè)改革,，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系,，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理,。對(duì)此，本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹,，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析,，并對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性

在國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中,，監(jiān)督管理至關(guān)重要,。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需對(duì)其實(shí)施外部監(jiān)督,，同時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,。對(duì)此,，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門(mén)能夠全面實(shí)行監(jiān)督職權(quán),，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大,。

大監(jiān)督體系涉及多個(gè)部門(mén),，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會(huì),、法律事務(wù)部,、建內(nèi)控審計(jì)部以及工會(huì)。各個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)是保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個(gè)部門(mén)的職責(zé),、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別,，具體描述如下：

（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對(duì)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

（2）監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)需根據(jù)《公司法》,、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為以及企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯,。

（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律規(guī)范的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督和管控,。

（4）審計(jì)：在審計(jì)部門(mén)的日常工作中，需根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則,，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審查,。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制,，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中,，可能會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督效果造成不良影響。

（5）工會(huì)：工會(huì)需嚴(yán)格依據(jù)《工會(huì)法》以及《勞動(dòng)法》實(shí)施民主監(jiān)督管理,。

現(xiàn)如今,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大,，業(yè)務(wù)類(lèi)型多樣，要求積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目類(lèi)型,，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，但是，在此過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素,。對(duì)此,，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，要求整合各個(gè)部門(mén)的資源,，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）妥善協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)各類(lèi)監(jiān)督力量

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中,，監(jiān)督對(duì)象,、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時(shí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同,，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大,，因此監(jiān)督效果不同。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系,，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的資源進(jìn)行有效結(jié)合,，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果,。

（二）保證監(jiān)督工作的有效性

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中,，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見(jiàn),，缺乏溝通交流,。對(duì)此，通過(guò)構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間的界限,，將各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督效果

新時(shí)期,，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有多樣化特征,，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差,，則會(huì)出現(xiàn)腐敗行為,，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。但是,，在具體的監(jiān)督過(guò)程中,，各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督方式不同，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享,。對(duì)此,，通過(guò)應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)督過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素,，提升實(shí)際監(jiān)督效果,。

（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)督合力

大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會(huì)，整合現(xiàn)有的黨群,、紀(jì)檢,、審計(jì)、監(jiān)事會(huì),、工會(huì)職代會(huì)及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源,，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告,、協(xié)調(diào)處置平臺(tái),，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對(duì)象范圍,，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員,，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督,、專(zhuān)職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合,，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無(wú)死角的監(jiān)督體系,，通過(guò)信息共享、群策群力,、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)而減少工作交叉和重合,，提高監(jiān)督效率和效果。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系

在大監(jiān)督體系的實(shí)際運(yùn)行中,，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件,，對(duì)此，需明確國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé),、工作程序等進(jìn)行分析,，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo),、日常運(yùn)行,、監(jiān)督考核等等。另外,，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度,、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度,、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等,，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì),。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法,，提升監(jiān)督實(shí)效

以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為標(biāo)準(zhǔn),，建立完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制,、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、問(wèn)題整改常態(tài)機(jī)制,，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式,、以項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)抓手、以巡視巡察為工作利劍,，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào),、調(diào)查問(wèn)卷,、民主測(cè)評(píng)、人員訪談,、查閱文件,、走訪調(diào)研等手段，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督,，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分,，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力的有效抓手,，把樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識(shí)由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕?，最終以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成果來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效,。

（四）充分利用各類(lèi)外部監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,，對(duì)此,，在企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展中，需接受來(lái)自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量,。在國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量,，保證企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為均處于監(jiān)督管控中,。另外，國(guó)有企業(yè)還可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì),、檢查等，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平,，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性,。

（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式,，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目,，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合,，同時(shí)聯(lián)合實(shí)地督查,，綜合運(yùn)用日常巡查監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),、專(zhuān)項(xiàng)檢查等監(jiān)督管理方式,，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任,、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)找出問(wèn)題,，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn),。

綜上所述,，本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。現(xiàn)如今,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化,，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合,，整合國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量,，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程,，提升日常監(jiān)督效果,，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)督篇三

作為全球最大的抽水蓄能電站經(jīng)營(yíng)管理公司,，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)新源”）主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站和部分常規(guī)水電站,，承擔(dān)著保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì),、清潔運(yùn)行的使命?！笆濉逼陂g,，國(guó)網(wǎng)新源每年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)5-6座抽水蓄能電站，預(yù)計(jì)到2020年可控裝機(jī)容量將達(dá)7500萬(wàn)千瓦,，點(diǎn)多,、面廣、線長(zhǎng)（60家單位,，分布在20個(gè)省份）的管理特點(diǎn)更加突出，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)更加艱巨,。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下,，國(guó)網(wǎng)新源針對(duì)監(jiān)督力量不足,、協(xié)同不夠、難度較大等問(wèn)題,，在推動(dòng)頂層設(shè)計(jì),、整合監(jiān)督力量、提升監(jiān)督效能等方面進(jìn)行了諸多有益的探索,，形成了國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系創(chuàng)新的國(guó)網(wǎng)新源模式,。

2017年初，國(guó)網(wǎng)新源依托公司監(jiān)督工作委員會(huì),，聚合監(jiān)督力量,，形成公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)監(jiān)組織協(xié)調(diào),、部門(mén)協(xié)同合作,、職工積極參與的“大監(jiān)督”體系。監(jiān)督工作委員會(huì)主任由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副主任由紀(jì)委書(shū)記,、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。監(jiān)督工作委員會(huì)辦公室設(shè)在監(jiān)察部,，辦公室主任由監(jiān)察部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

在公司監(jiān)督工作委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)下,，國(guó)網(wǎng)新源明確了監(jiān)督工作委員會(huì)職責(zé),，圍繞監(jiān)督執(zhí)行黨的紀(jì)律、法規(guī)法紀(jì)和企業(yè)規(guī)章制度情況開(kāi)展工作,，履行預(yù)防,、監(jiān)督、監(jiān)察和督促整改等職能,；明確了管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)在公司“大監(jiān)督”體系中的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責(zé),，突出了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能、巡察辦的巡察監(jiān)督職能,、審計(jì)部的審計(jì)監(jiān)督職能,，以及業(yè)務(wù)部門(mén)和其他相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督職能。尤其是通過(guò)每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì),，匯總整理各部門(mén)縱向監(jiān)督獲得的信息和結(jié)果,，進(jìn)行橫向整合、分析,，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及管控水平,，篩選出存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、對(duì)企業(yè)影響較大,、可能造成資產(chǎn)損失,、流程管理有疏漏,、長(zhǎng)期監(jiān)督缺失等薄弱環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對(duì)措施,，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督整改,。

與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)新源打破管理藩籬,，整合各方面監(jiān)督力量,，推動(dòng)巡察、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì),、協(xié)同監(jiān)督同向發(fā)力，最大限度地發(fā)揮震懾,、遏制,、治本作用。目前,，公司共有各級(jí)協(xié)同監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員260余人,，成為整合各方面監(jiān)督力量、指揮協(xié)同監(jiān)督作戰(zhàn)的主力隊(duì)伍,。

公司監(jiān)督工作委員會(huì)明確提出,，圍繞企業(yè)中心工作開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)建設(shè)巡察,、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督四位一體的“大監(jiān)督”體系,。一方面,，巡察監(jiān)督利劍高懸，對(duì)一些具有共性并普遍存在的問(wèn)題,，由各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)整改,，建立完善制度的廢改立機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)督常抓不懈,，制定《紀(jì)委書(shū)記日常監(jiān)督工作清單》和《紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)指引》，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到細(xì)處,、落實(shí)到人,；針對(duì)公司基建工程項(xiàng)目多、資金投入大的特點(diǎn),，開(kāi)展工程建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì),，為基建類(lèi)國(guó)有企業(yè)提供了較好的審計(jì)應(yīng)用范本。另一方面，著力推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督,，按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，以職能部門(mén)為主體開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，制定《協(xié)同監(jiān)督工作手冊(cè)》,，提出風(fēng)險(xiǎn)排查,、情況報(bào)告、預(yù)警分析,、聯(lián)合督察,、評(píng)估通報(bào)五項(xiàng)措施。

這四把監(jiān)督利器既各有側(cè)重,，又協(xié)調(diào)配合,，共同發(fā)揮作用,。其中,，巡察前期通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì),、協(xié)同監(jiān)督梳理重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)被巡察單位在各項(xiàng)檢查中呈現(xiàn)的問(wèn)題聚焦關(guān)注,；紀(jì)檢監(jiān)察將巡察,、審計(jì)、協(xié)同監(jiān)督作為問(wèn)題線索的重要來(lái)源,，精準(zhǔn)識(shí)別,，同時(shí)將執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題列為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題列為協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn),；審計(jì)配合執(zhí)紀(jì)審查,、巡察工作，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問(wèn)題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處,；協(xié)同監(jiān)督作為巡察,、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后整改落實(shí)的重要平臺(tái),，推進(jìn)問(wèn)題整改,，實(shí)施項(xiàng)目制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理提升。這些舉措有效凈化了公司的政治生態(tài),，為公司安全健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,。

針對(duì)公司點(diǎn)多面廣、管理鏈條長(zhǎng),、歷史沿革復(fù)雜的情況,，國(guó)網(wǎng)新源對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督方法進(jìn)行了創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督,。通過(guò)建設(shè)全業(yè)務(wù)數(shù)智中心,，打通職能部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享壁壘，推動(dòng)全業(yè)務(wù)鏈條監(jiān)控,。通過(guò)事前分析業(yè)務(wù)流程中的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，全面監(jiān)控基層各單位“一舉一動(dòng)”,，及時(shí)掌握管理流程中存在的問(wèn)題,，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

二是借助外力進(jìn)行監(jiān)督,。借助地方資源,，與地方紀(jì)委監(jiān)委(檢察院)開(kāi)展合作共建，建立定期溝通機(jī)制,，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講,、干部履責(zé)約談等活動(dòng)，在廉潔文化建設(shè)上注重營(yíng)造氛圍,，筑牢思想防線,；借助外部資源，聘用外部律所,、審計(jì)機(jī)構(gòu),，開(kāi)展重大事項(xiàng)合法性審查、基建單位全過(guò)程跟蹤審計(jì),。

三是流程管理錯(cuò)位監(jiān)督,。對(duì)涉及兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，在辦理過(guò)程中,，由下一個(gè)流程部門(mén)對(duì)之前流程部門(mén)辦理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,，形成逆向流程式的“錯(cuò)位”監(jiān)督。

四是區(qū)域交叉監(jiān)督,。按華東,、華北、華中,、東北四個(gè)區(qū)域,，統(tǒng)籌制定全年區(qū)域監(jiān)督工作方案,，有序組織區(qū)域內(nèi)單位的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)行交叉互查,。根據(jù)基層單位業(yè)務(wù)屬性的不同,，劃類(lèi)別開(kāi)展監(jiān)督，有針對(duì)性地部署監(jiān)督工作任務(wù),。

通過(guò)組織體系,、運(yùn)行模式、手段方式的創(chuàng)新,，國(guó)網(wǎng)新源構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、持續(xù)有力的全方位“大監(jiān)督”格局,。監(jiān)督工作委員會(huì)有效地將各方監(jiān)督力量聚合在一起，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力,，探索出一條新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑,。“大監(jiān)督”體系運(yùn)行以來(lái),，2017年通過(guò)巡察監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、貫徹黨委決策部署不嚴(yán)等問(wèn)題200個(gè)，發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)治企不到位,、重點(diǎn)領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題322個(gè),，給予黨紀(jì)處分3人，組織處理22人,，開(kāi)展績(jī)效考核314人次,；通過(guò)協(xié)同監(jiān)督，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)531份,，促使基層單位新建修訂制度59項(xiàng),，廢止制度7項(xiàng)，完善業(yè)務(wù)流程63個(gè),?？偟膩?lái)看，國(guó)網(wǎng)新源“大監(jiān)督”體系創(chuàng)新取得了積極成效,，得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可與好評(píng),，體現(xiàn)出“廉潔也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,、進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系具有較強(qiáng)的借鑒意義,。

國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)督篇四

構(gòu)建科學(xué)的大監(jiān)督工作機(jī)制，使大監(jiān)督體系建設(shè)成為企業(yè)管理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，必須準(zhǔn)確把握大監(jiān)督工作機(jī)制在監(jiān)督主體,、監(jiān)督職責(zé),、制度保障、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督及信息共享等五個(gè)重點(diǎn),，著力提升監(jiān)督工作水平,。

明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力,。大監(jiān)督工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體是各應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)管理部門(mén),，要在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì),、法律,、工會(huì)等監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督作用的同時(shí)，更加突出專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任,。通過(guò)監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè),，建立“兩個(gè)體系”（即建立各部門(mén)監(jiān)督信息互通的運(yùn)行體系,，建立專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋的管控體系）。要充分發(fā)揮管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的過(guò)程管控和檢查考核,，強(qiáng)化對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)全程防范。形成協(xié)同配合,、信息互通,、相互銜接，全方位覆蓋的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。

明晰監(jiān)督職責(zé),，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。為強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,，明確監(jiān)督職責(zé),，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性,，大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控這一核心，制定可量化,、具體的監(jiān)督細(xì)則,，逐項(xiàng)明確規(guī)定責(zé)任部門(mén)和配合部門(mén)的職責(zé)，細(xì)化完善職能部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工,，強(qiáng)化其“一崗雙責(zé)”意識(shí),，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究的監(jiān)督原則,，對(duì)關(guān)鍵人員,、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控,、監(jiān)督失效,、管理失職。

制度保障,，加速高效運(yùn)作,。企業(yè)的管理理念是通過(guò)一套科學(xué)完善的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。制度不僅是管理的依據(jù),，也是監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須制定切實(shí)可行的規(guī)章制度,，使監(jiān)督工作有據(jù)可依,。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)每一個(gè)管理鏈上的人員發(fā)揮合力,、形成合音，建立健全制度是基礎(chǔ),。要在監(jiān)督工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系,，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù),。通過(guò)制定切實(shí)可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)尺度，使每位員工在完成自己所負(fù)責(zé)工作流程的同時(shí),，又自動(dòng)履行對(duì)其他工作流程的監(jiān)督責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約，相互監(jiān)督,。讓“靠制度管理,、用規(guī)則約束、按流程辦事,、讓數(shù)字說(shuō)話,、憑機(jī)制獎(jiǎng)懲”成為一種常態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé),、權(quán),、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下在線運(yùn)行。

借力風(fēng)險(xiǎn)管理,，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,。專(zhuān)項(xiàng)檢查,、專(zhuān)項(xiàng)治理作為查糾問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn),、改進(jìn)管理,、實(shí)施問(wèn)責(zé)的有效手段，是監(jiān)督工作服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要載體,，但各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查任務(wù)重,、交叉重疊，容易導(dǎo)致監(jiān)督力量分散,、整體效果欠佳,。為有效解決好這一問(wèn)題，應(yīng)借力企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理,，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式,，以重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為抓手的工作方法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合,，集中業(yè)務(wù)部門(mén)的力量,，組建多方參與、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu),，采取聯(lián)合實(shí)地督查,，“一體化”辦公方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,，分析經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，有效改善企業(yè)管理,。

注重信息共享,，提升監(jiān)督實(shí)效。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機(jī)制縱橫協(xié)同,、信息互通的體制優(yōu)勢(shì),，既應(yīng)以職能部門(mén)管理水平的提升作為檢驗(yàn)大監(jiān)督體系建設(shè)的效果的標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)充分發(fā)揮大監(jiān)督機(jī)制有糾偏堵漏,、促進(jìn)管理的功能,，通過(guò)巡視、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查等多種渠道,，使分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)查找分析管理領(lǐng)域中存在的短板和瓶頸問(wèn)題,，將監(jiān)督成果充分應(yīng)用于企業(yè)有錯(cuò)必糾、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程中,，督促管理主體履職盡責(zé),，將監(jiān)督責(zé)任、措施和要求融入核心業(yè)務(wù)流程,、落實(shí)到重要崗位,，有效提升經(jīng)營(yíng)效益和管理水平,，促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

大監(jiān)督工作機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行和“落地生根”,，需要建立并完善相應(yīng)的文化支撐和工作措施,，切實(shí)保障其相互協(xié)同、無(wú)縫銜接,、運(yùn)轉(zhuǎn)有力,。從而真正形成促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、高效運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制,。

文化引導(dǎo),，形成氛圍。自律重于他律,。大監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用,，將員工的人生價(jià)值取向和企業(yè)的價(jià)值取向統(tǒng)一起來(lái)，以廉潔文化理念規(guī)范和引導(dǎo)員工有利于企業(yè)發(fā)展的管理行為,，以及與之相適應(yīng)的工作方式和價(jià)值理念,。積極推動(dòng)“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的觀念轉(zhuǎn)變，努力培育“積極主動(dòng)監(jiān)督,、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍,。使文化滲透、制度規(guī)范,、監(jiān)督約束相得益彰,、相互促進(jìn)。建立起工作有標(biāo)準(zhǔn),，管理全覆蓋，監(jiān)督無(wú)盲區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制,。

科技管控,，無(wú)縫鏈接。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的思路,，要依據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì),，建立科學(xué)的管控信息平臺(tái)，使大監(jiān)督體系中的各個(gè)職能部門(mén)能夠充分應(yīng)用信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果,，加大對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向管控力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù),、關(guān)鍵流程的在線監(jiān)控,，關(guān)口前稱(chēng)，超前防范,、及時(shí)糾偏,，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平,。

對(duì)標(biāo)考核，持續(xù)改進(jìn),。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,，要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位，必須量化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),，動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)督成效,，把大監(jiān)督體系建設(shè)融入企業(yè)“全面責(zé)任管理、全員績(jī)效考核”之中,，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)衡量被監(jiān)督部門(mén)是否正確履行管理職責(zé),，監(jiān)督部門(mén)是否嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考評(píng),，建立決策失誤,、重大經(jīng)營(yíng)管理失誤等責(zé)任追究制度，將監(jiān)督成果應(yīng)用于企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核,、干部考核評(píng)價(jià)與選拔任用,、評(píng)先選優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位,、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到位,。

大監(jiān)督體系建設(shè)是企業(yè)提升監(jiān)督水平的有力舉措，我們應(yīng)創(chuàng)新方法,、豐富方式,、規(guī)范監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)凡事有章可循,、凡事有據(jù)可查,、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督的工作目標(biāo),。

國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)督篇五

01.前言

2018年5月23日,，中國(guó)國(guó)家審計(jì)迎來(lái)劃時(shí)代的一天。習(xí)近平總書(shū)記作為中央審計(jì)委員會(huì)主任主持召開(kāi)了中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng),、中紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際任副主任。習(xí)總書(shū)記站在新時(shí)代高度,，做出重大部署和明確要求“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一,、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”,。

黨總書(shū)記親自掛帥、國(guó)務(wù)院總理和中紀(jì)委書(shū)記任副職,，本身就傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督實(shí)施大聯(lián)合監(jiān)督信號(hào),，凸顯了紀(jì)檢,、監(jiān)察和審計(jì)等開(kāi)展大聯(lián)合監(jiān)督體系重要性，為大聯(lián)合監(jiān)督體系運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障,。

筆者認(rèn)為,，十九大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察委和中央審計(jì)委員會(huì)的成立,，標(biāo)志著黨和國(guó)家監(jiān)督體系完善,。為更好實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系全覆蓋總體要求,，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家重要命脈的國(guó)有企業(yè),，構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢,、監(jiān)察和審計(jì)等各級(jí)監(jiān)督部門(mén)高度整合,、彼此協(xié)同作戰(zhàn)的大聯(lián)合監(jiān)督體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康,、穩(wěn)健發(fā)展具有重大的意義,。

02.必要性

中國(guó)國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)有企業(yè)整合各類(lèi)監(jiān)督資源，形成全面覆蓋,、權(quán)威高效的大聯(lián)合監(jiān)督體系是趨勢(shì)所源,。

一是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”基本方略所決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要求各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，既要履行好自身的工作職能還應(yīng)相互聯(lián)系,、協(xié)同監(jiān)督。

二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的必然要求,。所謂監(jiān)督體系,，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn),。過(guò)去,，我們的監(jiān)督體系尚存在不適應(yīng)的問(wèn)題：僅限于自身職能部門(mén)的監(jiān)管，監(jiān)督范圍過(guò)窄,。國(guó)家監(jiān)察委的成立解決了原來(lái)只針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問(wèn)題,，將范圍擴(kuò)大到實(shí)現(xiàn)了所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,。中央審計(jì)委員會(huì)的成立則要求審計(jì)不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著作用?！皩徲?jì)全覆蓋既涉及行政機(jī)關(guān),，也涉及黨的機(jī)關(guān)，要更有效地發(fā)揮審計(jì)在反腐敗當(dāng)中的利劍作用”（胡澤君審計(jì)長(zhǎng)語(yǔ)）,。審計(jì)全覆蓋與反腐無(wú)死角是一脈相承的,，審計(jì)不再僅限于事，還涉及到人,，涉及到反腐,，把巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，則是審計(jì)全覆蓋最好體現(xiàn),。其他的如司法監(jiān)督,、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式則多為“單打獨(dú)斗”,，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合,，監(jiān)督力量較為分散也不夠強(qiáng),，容易形成監(jiān)督盲點(diǎn)，無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,。

三是由紀(jì)檢,、監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督體系工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)所決定。黨章明確“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”,。監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”,。?習(xí)總書(shū)記在第一次中央審計(jì)委員會(huì)明確“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū),，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度,，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”,。檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處,。在我國(guó)，80%的公務(wù)員,、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,，黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性,，都應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，握緊拳頭、同向發(fā)力、形成合力,。

03.方法和途徑

在整個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督治理體系中,，除了監(jiān)事會(huì)還有一些重要的監(jiān)督主體。一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,。紀(jì)檢監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督,，監(jiān)察監(jiān)督則屬于行政監(jiān)督。目前,，從黨和國(guó)家層面看,，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。從國(guó)有企業(yè)層面看,，紀(jì)檢和監(jiān)察一般的也是合署辦公,，一套班子、兩塊牌子,；二是審計(jì)監(jiān)督,。審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督是也是一種行政監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督,。四是總部管理部門(mén)對(duì)所屬單位的監(jiān)督,。

如何有效的整合這些監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋,，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì),。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立由黨組統(tǒng)領(lǐng)下的聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì),，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)各級(jí)監(jiān)督部門(mén),。聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)由集團(tuán)黨組書(shū)記或紀(jì)檢組組長(zhǎng)掛帥，由紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)、內(nèi)控等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo),，甚至可以包括總部業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),，共同組成，這將為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)協(xié)同工作提供了強(qiáng)有力的保障,。

二是整合各類(lèi)監(jiān)督人力資源,，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域特長(zhǎng)，使監(jiān)督效果實(shí)現(xiàn)1+1>2的化學(xué)效應(yīng),。目前,，主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括紀(jì)委、監(jiān)察委,、審計(jì)委,，紀(jì)委主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察委針對(duì)公職人員,，審計(jì)委則側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。三個(gè)委員會(huì)并非是重復(fù)設(shè)置，它們既有業(yè)務(wù)交叉也各有側(cè)重各有特點(diǎn),。比方說(shuō),，一個(gè)黨員干部同時(shí)也是公職人員，也會(huì)涉及到公共資金,。在實(shí)際工作中,，通過(guò)有效整合和利用各自優(yōu)勢(shì)，當(dāng)審計(jì)人員遇有違紀(jì)交錯(cuò),、手段受制的情況時(shí),，紀(jì)檢監(jiān)察可以派員支持審計(jì)人員的工作。同樣,，在紀(jì)檢巡視過(guò)程中,，有著嫻熟財(cái)會(huì)知識(shí)、豐富查賬經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)的審計(jì)人員參與其中,，也會(huì)給巡視工作以最有力的支持,。

三是構(gòu)建信息共享交換機(jī)制，避免重復(fù)低效工作,，減少被監(jiān)督單位的接待工作,。目前，很多國(guó)有企業(yè),，紀(jì)檢監(jiān)察的巡視往往和審計(jì)在時(shí)間上存在交叉或相近,，如審計(jì)尚未或剛剛結(jié)束，巡視組或其他專(zhuān)項(xiàng)檢查（如物資專(zhuān)項(xiàng)檢查,、信息系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)檢查等）就入駐被檢查單位,，被檢查單位接待工作繁重。而且,，目前的巡視工作在有些方面還與審計(jì)所關(guān)注的內(nèi)容一致,，例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也把財(cái)務(wù),、物資,、合同、銷(xiāo)售等作為入手點(diǎn),，而這些也是審計(jì)常規(guī)檢查中均應(yīng)涉及的,。如果這些信息能夠相互共享與交流，獲取共享信息的一方必然會(huì)減少檢查工作量,，從而把有效的時(shí)間放在更加重要的領(lǐng)域,，既可以提高兩個(gè)監(jiān)督部門(mén)工作效率還能極大的提升工作質(zhì)量,。

四是充分依托和利用信息化手段，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)聯(lián)合監(jiān)督,。在信息化大行其道的今天，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)均會(huì)依托信息化手段開(kāi)展工作,，但是,，往往存在各自開(kāi)發(fā)各自的監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)象，但這些系統(tǒng)在功能和業(yè)務(wù)焦點(diǎn)均存在較大的重復(fù)點(diǎn),；此外,，信息系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)既要提供給審計(jì)的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，往往也同時(shí)提供給紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)分析平臺(tái),，造成一份數(shù)據(jù)存放多處,，更為要命的是，各自的平臺(tái)出具的線索彼此不共享,，這有違信息共享的基本原則,。因此，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺(tái)同時(shí)提供給各方監(jiān)督部門(mén),，比如審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),。這種紀(jì)檢監(jiān)察＋聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)+審計(jì)的聯(lián)動(dòng)方式對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋具有極大的推動(dòng)和震懾作用。

04.結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)大聯(lián)合監(jiān)督體系的建立可以充分整合和優(yōu)化各級(jí)監(jiān)督資源力量,，避免資源重復(fù)浪費(fèi),，最大化發(fā)揮共享力量，保證了各被監(jiān)督對(duì)象均在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行,，保障了國(guó)有企業(yè)健康,、穩(wěn)健發(fā)展，為黨執(zhí)政興國(guó)和國(guó)家強(qiáng)盛提供強(qiáng)有力的支撐,。

國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)督篇六

加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、防范化解境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用,、增強(qiáng)企業(yè)各監(jiān)督主體合力,、不斷提升境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國(guó)有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進(jìn)行了分析,，從加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、抓好“四個(gè)協(xié)同”、處理好“四個(gè)關(guān)系”等方面提出了“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考,，希望為境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒,。

“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國(guó)家隊(duì)、主力軍作用,。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”國(guó)有企業(yè)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn),。國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務(wù)監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗(yàn),，但境外業(yè)務(wù)監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在,，境外國(guó)有資產(chǎn)流失情況仍然時(shí)有發(fā)生。有的忽視國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性,，黨組織日常監(jiān)督與保證促進(jìn)作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政,，多頭監(jiān)管重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重,，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負(fù),；有的簡(jiǎn)單照抄照搬國(guó)內(nèi)或境外監(jiān)督模式,，違背內(nèi)外有別原則，制度機(jī)制上缺乏創(chuàng)新,，導(dǎo)致水土不服,；有的監(jiān)督工作缺乏嚴(yán)肅性、專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性,，監(jiān)督的深度與廣度不夠,，監(jiān)督能力水平不適應(yīng)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想,。

黨的十九屆

四中全會(huì)

強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐,。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督力量,，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同,。中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)也提出要整合出資人監(jiān)管,、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，創(chuàng)新方式,，共享資源，減少重復(fù)檢查,，提高監(jiān)督效能,。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的監(jiān)督體系,，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)與監(jiān)督合力,，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義,。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。建立健全國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系,，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合有效融合,，有利于落實(shí)和強(qiáng)化“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過(guò)黨組織全面監(jiān)督引領(lǐng)和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù),、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督,，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企在境外單位落實(shí)落地,。

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要,。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、資源配置及運(yùn)行機(jī)制調(diào)整等方面,，是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎(chǔ),。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部運(yùn)行環(huán)境,，“走出去”國(guó)有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換、體系再造,、制度創(chuàng)新,、機(jī)制優(yōu)化等方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督體系重構(gòu)整合,，將同質(zhì)化的職能拉通管理,，盡可能降低內(nèi)部溝通成本，通過(guò)現(xiàn)有職能的有效整合,，圍繞境外業(yè)務(wù)運(yùn)行管理中的體制性障礙,、機(jī)制性梗阻及管理短板，倒逼國(guó)企改革,，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境,，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系,，不斷探索和持續(xù)完善中國(guó)特色的“走出去”國(guó)有企業(yè)制度體系,，推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。

提高境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的需要,。問(wèn)題導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)防控是境外業(yè)務(wù)監(jiān)管必須遵循的基本原則和價(jià)值體現(xiàn)。近年來(lái),，全球動(dòng)蕩源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多且不斷疊加,，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件頻發(fā),，外部不確定性明顯加大,，境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)極為嚴(yán)峻。構(gòu)建既符合國(guó)資監(jiān)管要求又適應(yīng)境外業(yè)務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)的大監(jiān)督體系,，通過(guò)各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時(shí)和充分識(shí)別境外業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善,，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)，并通過(guò)建章建制堵塞管理漏洞,，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),，確保境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),，加強(qiáng)對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大明確,，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”,。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位與作用，這是董事會(huì),、經(jīng)營(yíng)層等決策及經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法替代的,。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是大監(jiān)督體系有效運(yùn)行的重要保證,。因此,，必須加強(qiáng)黨組織對(duì)“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃,，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性,，以大監(jiān)督合力確保上級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)?！白叱鋈ァ眹?guó)有企業(yè)可設(shè)立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務(wù)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的大監(jiān)督體系目標(biāo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量,，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督為核心,、職能監(jiān)督為主線,、業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、各監(jiān)督主體有機(jī)融合的大監(jiān)督格局,，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

抓好“四個(gè)協(xié)同”,，確?！白叱鋈ァ眹?guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系有效運(yùn)行

根據(jù)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)在監(jiān)督計(jì)劃制定,、監(jiān)督資源配置,、監(jiān)督成果共享、問(wèn)題線索處置等方面抓好協(xié)同,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé),、相互配合,、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn),、協(xié)同檢查,、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn),。

監(jiān)督計(jì)劃制定,。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制,，對(duì)各監(jiān)督主體的專(zhuān)項(xiàng)或職能監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行有效整合,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任分工,，加強(qiáng)聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復(fù)檢查,。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，保證監(jiān)督檢查計(jì)劃有效實(shí)施。

監(jiān)督資源配置,。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置,，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過(guò)程中，可統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢、巡察,、審計(jì)等專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專(zhuān)業(yè)力量的配備,，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補(bǔ)性，減少監(jiān)督力量的重復(fù)與同質(zhì)化配置,。在監(jiān)督檢查過(guò)程中,，可整合巡視巡察、審計(jì),、紀(jì)檢等專(zhuān)職監(jiān)督力量以及黨群,、人力資源、財(cái)務(wù)管理,、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控,、法律合規(guī)、績(jī)效管理等職能監(jiān)督力量開(kāi)展聯(lián)合檢查,，發(fā)揮各監(jiān)督主體專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平,。

監(jiān)督成果共享,。加強(qiáng)監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、反饋問(wèn)題,、整改問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用,，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核,、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究中的綜合運(yùn)用,。通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察利劍作用,、紀(jì)檢監(jiān)督震懾作用以及審計(jì)監(jiān)督,、鑒定、咨詢作用的集成疊加,，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系,、推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)公司治理,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用，實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者”到“問(wèn)題解決者”的轉(zhuǎn)變,、從“看門(mén)人”到“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變,。

問(wèn)題線索處置。通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問(wèn)題線索報(bào)送與集中管理制度,、一般性問(wèn)題線索處置集中會(huì)商機(jī)制,、問(wèn)題線索處置與責(zé)任追究定期督辦機(jī)制,，加強(qiáng)問(wèn)題線索臺(tái)賬管理，對(duì)一般性問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析研判,，對(duì)處置意見(jiàn)進(jìn)行集中會(huì)商,，定期對(duì)問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行督辦。

處理好“四個(gè)關(guān)系”,，提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督,、出資人監(jiān)督、專(zhuān)職監(jiān)督,、職能監(jiān)督,、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關(guān)系對(duì)于落實(shí)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、提高“走出去”國(guó)有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關(guān)重要,。

黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講,，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障,，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合深度融合,。既要通過(guò)黨組織全面監(jiān)督促進(jìn)和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督,，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán),、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán),，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過(guò)股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實(shí)黨組織意見(jiàn)建議,，強(qiáng)化公司治理層面與業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督,。

出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息

報(bào)告

與反饋機(jī)制,，境外單位監(jiān)督計(jì)劃,、問(wèn)題線索、主要風(fēng)險(xiǎn)等情況應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向出資人監(jiān)督主體

報(bào)告

,，境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體應(yīng)接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督,。出資人監(jiān)督主體可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向及重要性原則，有

計(jì)劃

地對(duì)境外單位主要業(yè)務(wù),、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)檢查,，提高監(jiān)督的權(quán)威性和針對(duì)性，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移,。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內(nèi)控監(jiān)督主體的獨(dú)立性,，注重境外企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督團(tuán)隊(duì)勝任能力的培養(yǎng)，維護(hù)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)境外單位內(nèi)控環(huán)境的改善,。

專(zhuān)職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關(guān)系,。職能監(jiān)督主要是國(guó)內(nèi)總部歸口管理部門(mén)自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰(shuí)歸口,、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，切實(shí)發(fā)揮國(guó)內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門(mén)的日常監(jiān)督作用,?？偛考o(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計(jì)是監(jiān)督體系的第三道防線,，不僅要對(duì)境外單位重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其內(nèi)部監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督,，而且要對(duì)第二道防線的職能監(jiān)督情況進(jìn)行再監(jiān)督。要通過(guò)企業(yè)大監(jiān)督管理委員會(huì)或黨風(fēng)

廉政

建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度,，實(shí)現(xiàn)境外業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。專(zhuān)職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享,，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則,，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的保密紀(jì)律要求。

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系,。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分,，既要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，也要強(qiáng)化自下而上的群眾監(jiān)督,，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對(duì)于管理鏈條長(zhǎng),、監(jiān)管難度大的“走出去”國(guó)有企業(yè)尤為重要。要將適當(dāng)?shù)墓_(kāi)透明與暢通員工知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)相同步,，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接,，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)利相結(jié)合?！白叱鋈ァ眹?guó)有企業(yè)要推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與境外單位信訪（投訴）舉報(bào)機(jī)制更好地對(duì)接,，推動(dòng)巡視巡察、審計(jì),、合規(guī)性檢查與員工申訴,、檢舉、控告更好地對(duì)接,，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉,、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對(duì)接，藉此拓寬員工反映意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道,，延伸監(jiān)督觸角,，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力,。

國(guó)有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標(biāo)的趨同性,、監(jiān)督資源的互補(bǔ)性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關(guān)性使得國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎(chǔ),。建立監(jiān)督對(duì)象全覆蓋,、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),、一體推進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)不敢腐,、不能腐、不想腐,，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革,、促進(jìn)“走出去”國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、防范境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義,。“走出去”國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索,，大膽實(shí)踐,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度

創(chuàng)新

,，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系,，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)安全，保障境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,。