人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退,，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶,。相信許多人會(huì)覺得范文很難寫？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫,，我們一起來看一看吧。
談一把手的成績問題和不足篇一
監(jiān)督“一把手”難,，有著許多深層次的因素
一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素,。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看,，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高,，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人,，對來自上級(jí)的監(jiān)督，心理感到不舒服,，認(rèn)為是有意找“茬子”,，是對自己不信任、不放心,，思想上存在抵觸情緒,。對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快,，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái),，把不同意見看成是“雜音”，甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),。在這種灰暗心態(tài)支配下,，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居,，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識(shí),。“一把手”接受監(jiān)督的程度,，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的程度。其次,，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者,，又是監(jiān)督者，有的怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù),。有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的,，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己,，高高掛起的態(tài)度。有的從自身利益考慮,，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo),，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者,，監(jiān)督意識(shí)淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。
二,、權(quán)力過于集中因素?！敖^對的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識(shí),。由于權(quán)力過分集中在“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中,。近來年,，雖然中央一再重申，屬重要決策,，但有些“一把手”往往掌握著本部門、本單位人,、財(cái),、物大權(quán),，個(gè)人說了算的現(xiàn)象。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵,、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國家資財(cái),、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè),。一些“一把手”民主意識(shí)淡化，在班子內(nèi)部,，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見,，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見,，明哲保身，在這種情況下,，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡,。搞家長制、個(gè)人說了算,，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限,，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行,，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要,。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”,，處于絕對支配地位,，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷,。
三,、教育監(jiān)督管理不到位因素,。上級(jí)組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督,。長期以來,，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用,、輕管理,、弱監(jiān)督的現(xiàn)象,，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。一是重選拔輕管理,。各級(jí)組織對選用“一把手”是比較慎重的,，但干部任職后管理跟不上,，上級(jí)黨組織對所管“一把手”情況,，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài),、道德品德,、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的,、動(dòng)態(tài)的掌握,。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束,，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情,，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé),，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督,。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù),，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬,，一手軟”問題,，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況,，忽視其思想,、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督,。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”,，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助,，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕,，客觀上起到了姑息縱容作用,。
四,、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提,，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件,。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題,。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同級(jí)班子成員不敢監(jiān)督,；二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督；三是職工群眾難以監(jiān)督,。職工群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕,，以及缺乏對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策法規(guī)了解,，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下,，大家面臨著一系列涉及個(gè)人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán),。
五、監(jiān)督制度不完善因素,。近年來，為了加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度,，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中,，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題,，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性,、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少,；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少,；一般性的規(guī)定多,，具體可操作的程序規(guī)定少，一些預(yù)防性,、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。此外,，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性,，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等,，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述五個(gè)方面的因素,，造成了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大,。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”,，成為上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了,、下級(jí)不敢監(jiān)督的“死角”,。時(shí)間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力,，必然導(dǎo)致腐敗,。
解決對“一把手”監(jiān)督難的方法
一,、加強(qiáng)防范教育,，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度,，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作,。首先加大民主集中制原則的教育,。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式，檢查民主集中制的貫徹情況,，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。其次,，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育,。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面,，一是作為監(jiān)督主體,，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。二是作為監(jiān)督客體,，要自覺接受各方面的監(jiān)督,。要做到這一點(diǎn),，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛,。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀,，加強(qiáng)黨性鍛煉,，只要這樣才能無私無畏,，敢于監(jiān)督別人。
二,、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性,。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥,，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效,。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān),。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況,，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財(cái),、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策,、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來,，形成相互制衡的關(guān)系,，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)黨組織和干部職工專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況,，接受上級(jí)黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議,。對為官不廉者要批評教育，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換,。
三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中,。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序,、議事規(guī)則集體研究決定；二是有效監(jiān)控人事管理權(quán),。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定,，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作,；三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度,，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控,；四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán),。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目,。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦,，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。
四,、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性,。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威,，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限,。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式,，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色，采取多種監(jiān)督手段,，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程,。
五、完善監(jiān)督機(jī)制,，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督,。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用,、輕任后監(jiān)督的思想。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作,，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力,，要理順紀(jì)委,、組織,、審計(jì),、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督,，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工,，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)此間的協(xié)作,，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位,、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使,。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督,。堅(jiān)持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督,，抓好礦務(wù)公開制度的落實(shí),，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開辦事制度,，增強(qiáng)透明度,，為群眾了解情況,、參與監(jiān)督提供條件,?？刹扇“l(fā)放征求意見表,、找基層群眾談話,、設(shè)立征求意見箱和舉報(bào)電話等多種形式,，也可聘請部分政治素質(zhì)好,、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員,，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里,，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里,。
六,、健全監(jiān)管制度,，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性,。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度,。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容,、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序,。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度,。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),，采取待崗,、降職,、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下,，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力,。三是完善民主評議制度,。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉,、領(lǐng)導(dǎo)班子考察,、崗位責(zé)任考核,，組織干部群眾對“一把手”進(jìn)行評議,，并擴(kuò)大評議范圍,。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”,，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。
談一把手的成績問題和不足篇二
一,、存在的問題：
一是權(quán)力過分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約,。重大決策權(quán)相對集中，民主集中制往往形同虛
設(shè),。
二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制,，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤,、失職瀆職,、用人不當(dāng)?shù)葐栴}，卻沒
有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。
三是一些“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督,。有的過于自信，總以為自己不錯(cuò),，無可挑剔,，用不著別人監(jiān)督,；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威,；有的自視高人一等,，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義,；甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹,，講關(guān)系不講原則,，講私情不講黨性,，工作中獨(dú)斷專
行,，聽不進(jìn)他人的意見,，個(gè)人說了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或
逃避監(jiān)督,。
四是對“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督,。往往只注重對“一把手”的工作實(shí)績特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想,、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督,。對黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩,，處理起來也是避重就輕,。
五是同級(jí)班子成員礙于情面,，不便監(jiān)督,。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用,，還得罪人,，不如不說”,；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”,、想“篡權(quán)”,，不敢監(jiān)督,；有的怕反對意見提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”,，影響自己的前程，不愿監(jiān)督,。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己,，高高掛起,，明知不對，少說為佳,，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況,。
六是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù),，不敢監(jiān)督,。有的同志認(rèn)為自己職位卑微,，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn),，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù),，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué),，不敢挺直腰桿對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督,。
七是群眾不知情,，無法開展監(jiān)督,。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論,，重大決策不與群眾商量,，使群眾
很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán),。
八是缺乏有效的監(jiān)督手段,，沒法監(jiān)督,。目前,，對一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況,，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性,，收不到應(yīng)有的實(shí)效。
二,、采取對策：
一是強(qiáng)化自我監(jiān)督,。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向,，加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重,、自省,、自警,、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想,、工作和生活，警鐘長
鳴,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。
二是強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督,?？h委和組織人事部門要承擔(dān)起對下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任,。要建立健全上級(jí)
黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度,、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度,，使上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)常化,、制度化；要建立健全懲戒制度,，對那些長期拉幫結(jié)伙,、工作平庸,、群眾意見大的“一把手”，上級(jí)組織部門要及時(shí)發(fā)出誡勉通知,，限期改正。對沒有改正甚
至出現(xiàn)新問題的,，要進(jìn)行組織處理,。
三是界定權(quán)力范圍,。在建立權(quán)力制約機(jī)制上,，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外,，還應(yīng)以健全民主集中制為核心,，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如,，建立重大問題民主決策制度。在重大決策,、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上,，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力,，任何個(gè)人都無權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度,。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí),，任何個(gè)人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等,，以制度嚴(yán)
格制衡一把手權(quán)力行使。
四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序,，使罷免制度得以實(shí)施
和發(fā)揮作用。還比如,，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容,、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定,，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則,，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能,。
五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先,，要實(shí)行黨務(wù),、政務(wù)公開制度,。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù),、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開,，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正,。其次,，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測驗(yàn),、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督,，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督,，報(bào)紙,、電視,、電臺(tái)的新聞輿論監(jiān)督等,。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。要拓寬群眾參與干部工作的渠道,，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗(yàn),、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一
把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán),。
六是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段,，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán),、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍,。二要把審計(jì)的關(guān)口前移,，變離任審計(jì)為主為任
期內(nèi)審計(jì)為主,，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果,。把審計(jì)結(jié)論作為考核,、
評價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
七,、強(qiáng)化責(zé)任追究,。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見及建議,，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé),，而實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重,，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置,，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小,、小事化了的做法,，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)
導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究,。
談一把手的成績問題和不足篇三
權(quán)力需要監(jiān)督,。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,?！秉h政一把手作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人,，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位,，職位高,、權(quán)力大，極易成為各種勢力腐蝕的對象,。有些黨政一把手就是因?yàn)榻?jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑,，利欲熏心,，搞權(quán)錢交易,，貪污受賄，徇私枉法,，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來巨大的影響,。從近年查出的腐敗案件來看，一把手腐敗已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題,，且嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系,。因此，加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督,，是干部監(jiān)督工作的重中之重,，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施,，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證,，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，對于抓好班子,、帶好隊(duì)伍,，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)和諧文明富裕的幸福社會(huì)具有十分重要的意義。本文結(jié)合工作實(shí)際,，就“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策建議談一下粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。
對“一把手”的監(jiān)督存在方方面面的困難和問題,，但主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面,。
1,、“一把手”主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),，不容監(jiān)督。增強(qiáng)黨政“一把手”的自律意識(shí),、監(jiān)督意識(shí)是實(shí)施有效監(jiān)督的前提,。但是現(xiàn)實(shí)生活中,，往往一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確對待監(jiān)督、接受監(jiān)督,，錯(cuò)誤地認(rèn)為,，上級(jí)監(jiān)督是組織對自己的不信任和不放心,，同級(jí)監(jiān)督是組織跟故意自己過不去,、找茬子,，下級(jí)和人民群眾的監(jiān)督是組織有意讓自己丟面子、失威信。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想濃厚,，特權(quán)意識(shí)較重,，把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”,，大權(quán)獨(dú)攬，惟我獨(dú)尊,，從心底排斥監(jiān)督，從思想上拒絕監(jiān)督,，從行動(dòng)阻撓監(jiān)督，給監(jiān)督工作造成了一定影響和難度,。
2,、上級(jí)組織重用輕管,，疏于監(jiān)督,。在現(xiàn)行體制下,，“以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”是最有力也是最有效的監(jiān)督,。然而在實(shí)際工作中，上級(jí)組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核往往是注重工作業(yè)績而疏于思想作風(fēng),，注重工作亮點(diǎn)而疏于全局管理,，注重感情和利益而疏于工作漏洞和失誤。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)多取決于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況,，而對“一把手”思想政治素質(zhì)的評定沒有科學(xué)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為思想作風(fēng)方面的問題是小事,，無關(guān)緊要，不影響整體工作,，只要完成硬指標(biāo)硬任務(wù)就是黨的好干部,。同時(shí)上級(jí)組織與監(jiān)督對象相對距離較遠(yuǎn),，也存在監(jiān)督成本過高,、難度較大,、相對滯后等問題，形成看得見的管不了,，能管了的看不見的現(xiàn)象，難以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督,。
3,、班子成員心存顧慮,，不愿監(jiān)督,。班子成員在一起共事,，彼此熟悉了解,，其監(jiān)督方式比其他形式的監(jiān)督更直接,、更及時(shí)、更有效,。但從實(shí)際情況看,，由于班子其他成員在上級(jí)組織的印象和個(gè)人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見,，因此，班子成員顧慮重重,，不愿監(jiān)督,，使對一把手的監(jiān)督不能及時(shí)有效。一是有些班子成員擔(dān)心提意見多了會(huì)讓“一把手”誤解為不滿找茬而被冷落報(bào)復(fù),；二是有的擔(dān)心被上級(jí)組織當(dāng)成不利班子團(tuán)結(jié),、阻礙工作的“釘子領(lǐng)導(dǎo)”,；三是有的認(rèn)為現(xiàn)在什么事情都是一把手負(fù)責(zé)制,，自己在上級(jí)組織的印象和個(gè)人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見,，跟一把手搞好關(guān)系對自己進(jìn)步有利，因此,，即使有意見也不愿說,；四是有的認(rèn)為一把手專政,，提意見不但沒用還得罪人,，不如不說,。于是,，該提醒的不提醒，該制止的不制止,，該提意見的不提意見，該批評的不批評,，班子成員之間的監(jiān)督有名無實(shí)，看似“一團(tuán)和氣”,，實(shí)則“不利工作”，更助長了一些“一把手”的主觀主義和“家長制”作風(fēng),。
4、群眾有一定局限性,，難以監(jiān)督。一是普通老百姓對“一把手”的工作和生活情況了解不深,，掌握不全；二是“一把手”的腐敗行為隱蔽性較強(qiáng),，群眾很難知情,；三是一些干部群眾從小團(tuán)體利益出發(fā),，實(shí)用主義思想嚴(yán)重,，對“一把手”投挑報(bào)李,，用權(quán)辦事；四是有的干部群眾對“一把手”的問題雖然知情,，但害怕“一把手”位高權(quán)重、給自己“穿小鞋”而不敢監(jiān)督,。
5、對“一把手”賦權(quán)過重,，不便監(jiān)督。我國現(xiàn)行行政管理體制下,，黨政“一把手”牢牢掌握著人權(quán)、財(cái)權(quán),、物權(quán)，權(quán)力高度集中,，為一些個(gè)人修養(yǎng)低,、思想品德差、自律能力弱的領(lǐng)導(dǎo)提供了腐敗的土壤和條件,。如，在現(xiàn)行的干部人事制度下,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門掌握著基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，尤其是“一把手”在用人問題上有很大的發(fā)言權(quán),。雖然各級(jí)黨委制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度,，但在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，自覺性高的,、黨性較強(qiáng)的按規(guī)矩辦事，不自覺的,、無原則的也無人強(qiáng)制，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范而又缺乏監(jiān)督檢查及嚴(yán)格的責(zé)任追究,，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和變質(zhì)。
1,、監(jiān)督意識(shí)淡薄。我國是一個(gè)經(jīng)歷了漫長封建社會(huì)發(fā)展階段的國家,，傳統(tǒng)的特權(quán)思想,、等級(jí)觀念、特權(quán)思想根深蒂固,，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,。首先,，從被監(jiān)督對象自身看,，有些“一把手”認(rèn)為自己是一班之長,，職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人,；對上級(jí)的監(jiān)督認(rèn)為是對自己不信任、不放心,，思想上存在抵觸情緒；對身邊和下屬的監(jiān)督認(rèn)為是有意找“茬子”,，把班子成員的監(jiān)督看成是“拆臺(tái)”，把不同意見看成是“雜音”,。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往以“老大”自居,，缺乏被監(jiān)督意識(shí)。其次,，從監(jiān)督主體干部群眾看,，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督和被監(jiān)督的重要性,，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系,，怕對自己不利甚至遭到打擊報(bào)復(fù),；有的雖然從內(nèi)心十分反感領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤行為,，并與之保持一定距離,，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度,；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和,，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo),，不惜放棄黨性原則,。第三，從全局觀念看,，有些“一把手”不能正確對待權(quán)利，不能正確處理個(gè)人與組織和群眾的關(guān)系,。特別是在一些涉及個(gè)人名利問題上,，不能從人民利益和大局出發(fā),，難以跳出自身利益的小圈子,，拒絕監(jiān)督,。第四,，從現(xiàn)行干部人事制度看,，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠,，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多,，“搬位子”的少,，致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督,。
2、沒有堅(jiān)持民主集中制原則,。黨政一把手作為主要負(fù)責(zé)人，沒有很好處理民主與集中的關(guān)系,，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評,。民主生活會(huì)雖然一年比一年規(guī)范,，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少,，隨聲附和的多,，提意見建議的少,，缺少了開展批評和自我批評的氣氛和環(huán)節(jié),，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。班子其他成員不能從國家和人民的利益出發(fā),，正確處理班子成員之間的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力,，而是從個(gè)人利益出發(fā),，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系,，助長了一把手的主觀主義和家長制作風(fēng)，使民主集中制流于形式,，民主生活會(huì)開成了評功擺好會(huì)，班子成員之間相互監(jiān)督名存實(shí)亡,。有些一把手對黨的民主集中制認(rèn)識(shí)不足，理解不夠,，在事關(guān)工作全局的問題上一味地顧及個(gè)人感情、關(guān)系和面子,，把黨性原則置于腦后，在思想深處不同程度地存在著個(gè)人主義,、自由主義,，在決策,、用人等重大問題上,，會(huì)前相互通氣少，交換意見少,，交流思想少,，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性,，削弱了班子整體功能的發(fā)揮,。
3,、監(jiān)督機(jī)制不健全,，不利監(jiān)督,。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制還存在一些漏洞和問題,。一是監(jiān)督制度不完善。雖然制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,、干部交流和回避制度、《廉政準(zhǔn)則》等制度規(guī)定，但是這些監(jiān)督制度存在落實(shí)不到位的問題,，對遏制黨政一把手腐敗的專門性法律法規(guī)配套不夠,，對違反這些規(guī)定者，采取的具體處理措施不夠有力,，可操作性較差，執(zhí)行隨意性較大,，“軟”約束有余，鋼性約束不足,。如雖要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、接受禮品登記制度,，但是沒有對“接受禮品不登記、收入不如實(shí)申報(bào)怎么辦”做明確規(guī)定,。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠,。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約,，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后,。當(dāng)前，雖然各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事,、財(cái)務(wù)審計(jì)、新聞宣傳等部門都肩負(fù)著監(jiān)督的職能,，也建立了工作聯(lián)系制度，但由于隸屬關(guān)系等原因,，執(zhí)行的是自己特定的職能，監(jiān)督的是自己特定的對象,，相互之間溝通、協(xié)調(diào)極少,，且渠道不暢,，未真正形成監(jiān)督合力,。如組織部門聯(lián)系的內(nèi)容僅限于向黨委提交干部任免方案前,，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況,。三是各級(jí)紀(jì)委名義上受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo),，但由于決定權(quán)都掌握在同級(jí)黨委手里,，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)徒有虛名。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性和權(quán)威性,，難以收到預(yù)期的效果,。無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的,，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的,，下級(jí)監(jiān)督上級(jí),，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者,，既要受制于人又人監(jiān)督于人,。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途,；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情,，影響團(tuán)結(jié),；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人,，影響威信,，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失,，顧慮重重，缺乏監(jiān)督的信心和積極性,，不愿正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力,。于是明哲保身，但求無過,，明知不對,，少說為佳，“多栽花”,、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是,，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn),。
4、教育監(jiān)督管理不到位,。上級(jí)組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來,，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用,、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象,，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對選用“一把手”是比較慎重的,，但干部任職后管理跟不上,，上級(jí)黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解,，對“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài),、道德品德、民主作風(fēng),、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的,、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用,，不管教育約束,，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情,，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé),，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督,。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù),，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬,，一手軟”問題,，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況,，忽視其思想,、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督,。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”,，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小,，避重就輕,，客觀上起到了姑息縱容作用,。
5、黨外監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮,。對“一把手”的監(jiān)督,，除了黨內(nèi)監(jiān)督本身存在問題外，社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用也是導(dǎo)致監(jiān)督不力的重要因素,。一般說來,，社會(huì)監(jiān)督的方式主要包括新聞輿論、群眾信訪,、檢舉控告等等,。長期以來，我黨一直把新聞輿論當(dāng)作黨的“喉舌”,，把握輿論的政治導(dǎo)向,，這是完全正確的。但同時(shí)也忽視了新聞輿論的另一項(xiàng)根本性的社會(huì)功能,，即新聞輿論的監(jiān)督功能,。它特有的社會(huì)屬性具有非常強(qiáng)大的監(jiān)督功能，是揭露和遏制權(quán)力腐敗的有力手段,，但我們在這方面嚴(yán)重缺失,。至于對群眾來信來訪和檢舉控告問題均處理方面，同樣存在著不盡如人意之處,，其監(jiān)督作用的發(fā)揮比較有限,。這樣使得一些一把手平時(shí)只批評別人，很少作自我批評,，在取得成績后,，驕傲自滿，居功自傲,，不能正確對待成績,、組織和自己，以至于把成績作為向黨和人民要這要那的資本,。
要有效解決對“一把手”監(jiān)督難的問題,，就必須堅(jiān)持做到“六要六增強(qiáng)”。
1,、要加強(qiáng)防范教育,，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接度,，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育,，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作,。首先加大民主集中制原則的教育,。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序,，做到集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定，凡屬重大決策,、干部任免和大額度資金的使用等,，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算,；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活,，通過“自已找、群眾提”,，開展積極健康的思想斗爭,。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式,，檢查民主集中制的貫徹情況,，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。鄧小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行,，這也是一種監(jiān)督”,。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督,，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行,，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次,，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育,。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體,，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé),；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督,。要做到這一點(diǎn),，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù),，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面,，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀,，加強(qiáng)黨性鍛煉,，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人,。
2,、要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性,。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn),，確保收到實(shí)效,。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān),。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況,。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前,，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人,、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解,。把決策,、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來,，形成相互制衡的關(guān)系,，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)組黨織和下屬干部群眾專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況,，接受上級(jí)黨組織的檢查考核,，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育,，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換,。
3、要盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性,。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中,。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán),。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定,，不得由“一把手”個(gè)人說了算,。決定問題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意,。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,，不能由“一把手”暗箱操作,。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán),。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度,，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控,。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度,，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目,。
4,、要理順監(jiān)督體制,，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性,。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威,，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限,。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況,，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式,，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色,，采取多種監(jiān)督手段,，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程,。如可對現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主,、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔,，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔,，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端,，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。
5,、要完善監(jiān)督機(jī)制,，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性,。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督,。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí),，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報(bào),，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn),。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作,。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力,。形成監(jiān)督合力,，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織,、審計(jì),、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，在監(jiān)督“一把手”問題上,，按照工作職能作好分工，同時(shí),，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作,，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，以建立全方位,、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使,。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督,。堅(jiān)持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù),、財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí),，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開辦事制度,，增強(qiáng)透明度,，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件,?？刹扇“l(fā)放征求意見表、找基層群眾談話,、設(shè)立征求意見箱和舉報(bào)電話等多種形式,，也可聘請部分政治素質(zhì)好,、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道,。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里,，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里,。
6,、要健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性,。加強(qiáng)制度建設(shè),，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證,。當(dāng)前,，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告,、收入申報(bào),、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、干部提醒談話,、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新,。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度,。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施,，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序,。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),，采取待崗,、降職、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下,，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力,。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉,、領(lǐng)導(dǎo)班子考察,、崗位責(zé)任考核,，組織干部群眾并邀請人大代表,、政協(xié)委員代表對“一把手”進(jìn)行評議測評。對群眾意見比較大,、存在問題多的“一把手”,，視其情況進(jìn)行廉政教育或采取必要的組織措施,。
談一把手的成績問題和不足篇四
黨政“一把手”是班子內(nèi)的一班之長，位居權(quán)力的核心,，其素質(zhì)高低,、形象優(yōu)劣、作風(fēng)好壞,，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),，影響到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與興衰。近年來,，雖然各級(jí)黨政機(jī)關(guān)采取了許多重要舉措,，不斷加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，取得了重要進(jìn)展,，但是對黨政“一把手”監(jiān)督的體制障礙仍未取得重大突破,，監(jiān)督的成效仍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，“一把手”腐敗現(xiàn)象還比較突出,。有些地方涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一把手”案件數(shù)占案件總數(shù)的10%以上,。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督,，十分必要,。本文試就“監(jiān)督黨政“一把手”中存在的主要問題”略談一已管見，以就教于學(xué)界同仁,。
目前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然存在一些問題,，主要問題在于上級(jí)監(jiān)督難以到位，同級(jí)監(jiān)督流于形式,，下級(jí)監(jiān)督無法落實(shí),，監(jiān)督機(jī)制缺乏合力。
（一）上級(jí)監(jiān)督難以到位
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在目前仍是通過自上而下的層層任命而產(chǎn)生的,，因此由自上而下的監(jiān)督所形成的責(zé)任約束體制是最有力度的責(zé)任約束機(jī)制,。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部來說，來自上級(jí)組織
的監(jiān)督是最切實(shí),、最有約束力的監(jiān)督,，但長期以來，這種監(jiān)督卻沒有起到應(yīng)有的作用,，其致命的缺陷即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相脫節(jié),。我國現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部任命制，使一些地方和部門黨政“一把手”熱衷于搞好和本人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系,，削弱了自上而下監(jiān)督力度,，這些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用于和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)感情，為自己找靠山,，一旦關(guān)系搞定,，就會(huì)為所欲為,、膽大枉為，有時(shí)候還能得到上級(jí)的庇護(hù),，從而削弱了來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的力度,。我國一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通常要監(jiān)督一批下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由于時(shí)空距離,，上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督精力有限,，往往通過聽取下級(jí)的工作匯報(bào)進(jìn)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看到的大多數(shù)是只見“盆景”,，不見“森林”,，很難全面掌握真實(shí)情況，導(dǎo)致“有權(quán)者不知情”,、“知情者沒有權(quán)”,，使監(jiān)督打折扣。一旦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到群眾對下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào),，其監(jiān)督就滯后了,。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部重使用、輕管理,，只注重其工作業(yè)績,，對他們?nèi)绾伍_展工作、出了哪些問題知之甚少,。此外,，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬是互相關(guān)聯(lián)，出了問題誰也跑不了,，生怕“拔出蘿卜帶出泥”,，不敢監(jiān)督，致使上級(jí)對下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督形同虛設(shè),。
（二）同級(jí)監(jiān)督流于形式
我國的班子成員中有紀(jì)律書記對黨政“一把手”的思想狀況,、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán),，但黨政“一把手”往往在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位,，其他班子成員都在其管理之下，很多人因怕得罪“一把手”影響前途而不愿監(jiān)督,，也有些人根本不敢行使這個(gè)權(quán)力,。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，權(quán)力之間缺少制衡,。有的領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個(gè)人職責(zé)劃分不明確,，運(yùn)用權(quán)力不規(guī)范，隨意性大，透明度差,。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督力削弱，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，個(gè)別的甚至走過場,，流于形式。一些班子其他成員喪失原則,，不講黨性,，慣于看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，投其所好,，客觀上也助長了腐敗行為,。也有一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，分散了很多精力,，集體領(lǐng)導(dǎo)能力差,，民主集中制水平低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)弱,、監(jiān)督水平低,、監(jiān)督效果差，不善于監(jiān)督,，從而讓個(gè)別自律不嚴(yán)的“一把手”有了可乘之機(jī),。一些“一把手”民主集中制觀念淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專行的作風(fēng),，把權(quán)力看成是自己身份的象征,，在權(quán)力運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限。有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員提意見遭到壓制,，甚至打擊報(bào)復(fù),，導(dǎo)致不敢、不愿監(jiān)督,。
（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏合力
在社會(huì)體制轉(zhuǎn)型過程中,，監(jiān)督體制的完善滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，機(jī)制制度不科學(xué),、不完善,，導(dǎo)致了管理產(chǎn)生漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，這就意味著受該單位的黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo),。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)力得向主要領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)工作，使得監(jiān)督權(quán)的效力大打折扣,。一些地方黨委仍然有書記辦公會(huì)替代常委會(huì)現(xiàn)象,，尤其在前年各地黨委換屆后，減少副書記職數(shù)，紀(jì)委書記不再由同級(jí)黨委副書記兼任,，但是目前仍然存在著重大決策由書記辦公會(huì)事先討論,，紀(jì)委書記游離于書記辦公會(huì)，對重大決策特別是人事方面的監(jiān)督基本上處于失控狀態(tài),，更談不上對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督,。監(jiān)督的著重點(diǎn)應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實(shí)中卻熱衷于事后監(jiān)督,。比如對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督,，更多地是事后審計(jì)。此外,，對有違紀(jì)苗頭的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不提醒,、不糾正，等到犯了大錯(cuò)誤甚至造成無法彌補(bǔ)的損失之后,，才去“監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在,。一些事后監(jiān)督，使得很多濫用權(quán)力的行為不能及時(shí)予以糾正,，導(dǎo)致一些黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)“帶病提拔”,、“帶病上崗”。雖然法律上對群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定了一系列的規(guī)章制度,，但是幾者之間沒有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制,，合力尚未形成，仍存在孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象,。
黨的十七報(bào)告指出,，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則”,，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用,、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”,。因此，必須加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督,，通過分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督,，通過權(quán)力制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督,，通過權(quán)利制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督。
（一）通過分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督
科學(xué)配置權(quán)力,，使權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化,，通過適度分權(quán)防治權(quán)力腐敗至關(guān)重要。一是規(guī)定黨政“一把手”的權(quán)力配置,，對黨政“一把手”特別是直接掌握人,、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解,，逐步形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權(quán)力關(guān)系,，防止其濫用權(quán)力,。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，既要減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的審批事項(xiàng),，取消一切不必要的行政干預(yù),，縮減領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。二是明確黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行主要內(nèi)容,，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行的界限,。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問題時(shí)，實(shí)行民主集中制,，主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他班子成員一樣,，只有一票的權(quán)利，而且在黨委或行政班子討論會(huì)議議題時(shí)行表態(tài)時(shí),，一方面,，在議題的確定上，不能只由“一把手”說了算,，也允許有兩名以上常委同時(shí)提出的議題,，也要列入會(huì)議議題；另一方面,，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制,，班子每個(gè)成員充分發(fā)表意見，“一把手”須最后一個(gè)進(jìn)行表態(tài),，避免“一把手”先入為主,，暗示或操縱別人服從于自己的意愿。通過領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行界限的明朗化,，限制其權(quán)力集中,，防止腐敗問題的發(fā)生。三是建立完善黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制,。在目前的監(jiān)督體制下,，要形成對“一把手”權(quán)力制約制衡機(jī)制,，防止權(quán)力過分集中、一人說了算,，要加強(qiáng)上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督,，同時(shí)讓各監(jiān)督主體尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠充分有效地行使監(jiān)督權(quán)，并形成監(jiān)督合力,。著眼于解決上級(jí)監(jiān)督時(shí)空距離等方面的缺陷,，要完善監(jiān)督手段，健全工作機(jī)制,，建立并運(yùn)用好主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“廉政檔案”或信息庫,，由紀(jì)委會(huì)同組織部負(fù)責(zé)管理、記錄,，在提拔任用時(shí),，發(fā)揮其監(jiān)督作用，切實(shí)改變“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)”的狀況,，通過暢通領(lǐng)導(dǎo)干部信息渠道,，提高透明度。完善制度監(jiān)督體系,，防止上級(jí)帶著感情對下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督,。同時(shí)規(guī)定對下級(jí)“一把手”的監(jiān)督情況納入對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,。
