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縣社會救助實施細則解讀篇一

一,、總體要求

以保障和改善民生為主題,，以強化責任為主線，堅持托底線,、救急難,、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接,，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,，實現(xiàn)公開、公平,、公正,、及時。整合救助資源,，健全工作機制,，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設(shè),，加大資金投入,，鼓勵社會參與，實現(xiàn)應保盡保,、應助盡助,，努力構(gòu)建體系完善、機制健全,、標準科學,、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、銜接互補的社會救助新格局,。

二、落實相關(guān)政策,，完善救助體系建設(shè)

(一)加強和改進最低生活保障工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))嚴格按照低保申請審批程序，準確核實申請救助家庭人口,、收入和財產(chǎn)情況,，把好受理、審核,、入戶調(diào)查,、民主評議、公示和監(jiān)督等關(guān)口;落實低保經(jīng)辦人員和村(居)委會干部近親屬享受低保備案制度，確保低保對象認定準確,，堅決杜絕“人情?！薄ⅰ板e?！币约啊安?并)戶?！钡葐栴};按照“定期審核、動態(tài)管理”原則,，加大低保動態(tài)管理,，落實低保準入和退出長效機制，全面運用低保信息系統(tǒng),，做到保障對象有進有出,，補助水平有升有降，信息數(shù)據(jù)更新及時,，動態(tài)管理準確有效,。(責任單位：縣民政局、縣財政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(二)提升特困人員供養(yǎng)水平。進一步規(guī)范特困人員供養(yǎng)的申報,、審核,、審批程序，加大公示力度,，嚴格實行動態(tài)管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))及時掌握轄區(qū)居民生活情況,，主動為符合條件人員依法辦理供養(yǎng);健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，加強特困人員供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保障,、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度之間的銜接,，確保供養(yǎng)標準不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%,，切實保障其基本生活;加強社會福利院、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等托底保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),，不斷提高服務保障水平;建立健全困境兒童分類保障制度和重病兒童生活救助制度,。(責任單位：縣民政局、縣財政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(三)做好受災人員救助。建立健全統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào),、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制;健全自然災害預警預報體系,，推進防災減災救災信息管理平臺,、科技支撐、社會動員,、專業(yè)人才隊伍和救災裝備等建設(shè);根據(jù)自然災害特點,、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理,、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立自然災害救助物資儲備庫;建立健全災情評估制度，完善災情統(tǒng)一發(fā)布機制;加強因災倒塌損壞民房恢復重建能力建設(shè),，有序推進災后恢復重建，引導建立災害保險機制;完善自然災害救助程序,，加強救災款物管理使用,，有效保障受災困難群眾基本生活。(責任單位：縣民政局,、縣發(fā)改委,、縣經(jīng)信委、縣財政局,、縣國土資源局,、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局,、縣農(nóng)委,、縣商務局、縣衛(wèi)計委,、縣市場監(jiān)督管理局,、縣科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(四)完善醫(yī)療救助制度,。對符合條件的救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予全部或部分補貼;對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險,、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后,，仍難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予救助;對因各種特殊原因未能參加參合參保的救助對象,，由所在就醫(yī)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險部門出具合規(guī)自負醫(yī)療費用證明,給予救助,。建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制,，為救助對象提供便捷服務,。加快建立疾病應急救助制度，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費用的患者提供應急醫(yī)療救治。(責任單位：縣民政局,、縣人社局,、縣衛(wèi)計委、縣財政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(五)建立并完善教育救助體系。對各教育階段就學的最低生活保障家庭成員,、特困供養(yǎng)人員,，落實減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金,、給予生活補助,、安排勤工儉學的具體救助政策。對不能入學接受義務教育的殘疾兒童,，根據(jù)實際情況給予適當教育救助,。進一步健全覆蓋學前教育到高中階段教育各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。鼓勵試行對在園家庭經(jīng)濟困難幼兒給予資助,。對義務教育階段農(nóng)村學生免費提供國家規(guī)定課程教科書,，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。在中等職業(yè)教育階段按國家相關(guān)規(guī)定予以免學費和助學金,，實施頂崗實習,、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學生給予國家助學金補助,，完善校內(nèi)資助,、社會力量積極參與的資助政策。(責任單位：縣教體局,、縣殘聯(lián),、縣財政局、縣民政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(六)落實住房救助政策。按照公共租賃住房保障對象的準入條件和保障標準,，落實對已通過廉租住房實施住房救助的,，確保并軌后救助標準適當、租金水平合理,。落實申請審核機制,，相關(guān)部門要依法分別做好申請對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況的審核,，加強協(xié)調(diào)配合,。完善輪候制度,，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象,，優(yōu)先安排解決,，依申請做到應保盡保。實施農(nóng)村危房改造,，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶,、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,，優(yōu)先幫助住房最危險,、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求;規(guī)范補助對象審核審批程序，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準,，加強質(zhì)量安全管理,，實行“一戶一檔”檔案管理制度。(責任單位：縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣國土資源局,、縣殘聯(lián)、縣民政局,、縣發(fā)改委、縣財政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(七)加大就業(yè)救助力度。健全就業(yè)救助制度和工作機制,，加強就業(yè)困難人員認定工作,，全面實行實名制管理，免費提供就業(yè)崗位信息,、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導等就業(yè)服務。全面落實職業(yè)介紹補貼,、職業(yè)培訓補貼,、社會保險補貼、崗位補貼等政策,，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員,。加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務,，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地,、小額擔保貸款及財政貼息、稅收優(yōu)惠政策,，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè),。大力實施就業(yè)促進民生工程,，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員,、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進行托底安置,。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓，培訓合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓補貼,。就業(yè)救助對象可參加免費就業(yè)技能培訓,，培訓期間可按規(guī)定享受適當?shù)纳钛a助。(責任單位：縣人社局,、縣財政局,、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(八)落實臨時救助制度,。進一步修訂和完善《鳳陽縣城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》制度，明確臨時救助對象認定條件,，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭給予應急性,、過渡性救助，對低保等困難家庭實施重點救助;根據(jù)困難類型和救助項目,，合理確定臨時救助標準,，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整;規(guī)范臨時救助申請、審核,、審批,、發(fā)放程序，改進審批方式,，縮短審批時限,，增強救助時效性;加強救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善救助管理信息員(聯(lián)絡(luò)員)制度和常態(tài)化聯(lián)動巡查機制,，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本地生活無著落的流浪乞討人員信息,，加強監(jiān)管、早預防和干預,，根據(jù)其意愿實施有效救助;加強臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接,，形成制度合力，消除救助盲區(qū),。(責任單位：縣民政局,、縣公安局、縣財政局,、縣城市管理行政執(zhí)法局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

三、健全工作機制,，提升管理水平

(一)健全“救急難”工作機制,。以列入全省“救急難”試點縣為契機，不斷健全工作機制,。一是全面建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))充分發(fā)揮村(居)委會的服務功能作用，建立完善困難群眾摸底,、上報制度,，將“發(fā)現(xiàn)機制”和主動救助納入村(居)委會職責范圍并落實專人負責。建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(居)委會主動發(fā)現(xiàn)救助三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報送機制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要對本轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作中存在的各類隱患進行排查,。對特困群眾參保參合、就業(yè)再就業(yè),、基本生活保障,、災后重建以及住房教育醫(yī)療諸方面可能突發(fā)各類困難的情況逐一摸底，做到“鄉(xiāng)不漏村,、村不漏戶,、戶不漏人、人不漏項”,。對特困群體情況要做到心中有數(shù)，切實做到早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生,。同時,，建立重點困難群體信息臺帳，對摸排出來的人和事,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和村(居,、社區(qū))要分類分項建立臺帳，實行卡片化管理和動態(tài)管理機制,，隨時掌握重點困難群體的情況變化,，采取有效措施，及時救助處置到位,。二是全面建立社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以服務大廳為依托，設(shè)立“社會救助服務窗口”,，建立健全社會救助申請“一門受理,、協(xié)同辦理”綜合性服務平臺，確保困難群眾求助有門,、受助及時,。三是建立急難求助“首問負責制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確部門職責及分辦,、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限,，建立化解急難問題的“綠色通道”。各社會救助管理部門加快構(gòu)建救助信息共享平臺,，制定工作流程,，明確工作標準和工作時限，落實部門責任,，實現(xiàn)救助申請人與相關(guān)救助部門高效對接,，及時妥善處理群眾救助申請。(責任單位：縣民政局,、縣教體局,、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣衛(wèi)計委,、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(二)啟動申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,。成立“鳳陽縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心”，配備2名專職工作人員,，所需編制在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)節(jié),。加大資源整合力度，建立公共信息服務平臺,，并落實工作經(jīng)費,，構(gòu)建跨部門、多層次,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，確保社會救助對象準確、高效,、公正認定,。(責任單位：縣編辦、縣民政局,、縣發(fā)改委,、縣教體局,、縣公安局、縣財政局,、縣人社局,、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)委,、縣衛(wèi)計委,、縣審計局、縣地稅局,、縣市場監(jiān)督管理局,、縣金融辦、國家統(tǒng)計局鳳陽調(diào)查隊,、縣人行,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(三)建立健全社會救助信息共享機制,。積極推進信息化建設(shè),，不斷提高社會救助管理服務水平，加快建立民政,、教體,、人社、城建,、衛(wèi)計,、殘聯(lián)等部門救助信息共享機制。民政部門要及時為其他社會救助管理部門提供最低生活保障對象,、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息,，為開展教育、住房,、就業(yè),、疾病應急等救助工作提供支持;教體、人社,、城建、衛(wèi)計,、殘聯(lián)等部門要及時將救助對象獲取相關(guān)救助的基本信息反饋民政部門,，為民政部門對接受各項救助之后仍有困難的家庭給予臨時救助提供依據(jù)。(責任單位：縣民政局,、縣教體局,、縣財政局、縣人社局,、縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣衛(wèi)計委,、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(四)落實社會力量參與機制,。落實社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈,、設(shè)立幫扶項目,、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式參與救助工作,，形成社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接,。充分發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，有針對性地開展專業(yè)化,、人性化救助服務,，幫助困境家庭、困境人員調(diào)節(jié)家庭,、社會關(guān)系,，緩解心理壓力或矯正不良行為，適應和融入社會環(huán)境,。(責任單位：縣民政局,、縣教體局、縣財政局,、縣人社局,、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣衛(wèi)計委,、縣委宣傳部,、縣國稅局、縣地稅局,、縣市場監(jiān)督管理局,、縣總工會、團縣委,、縣婦聯(lián),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

四,、強化工作保障,，確保有效實施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立并落實鳳陽縣社會救助部門聯(lián)席會議制度,，實現(xiàn)政府領(lǐng)導,、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制,。充分發(fā)揮聯(lián)席會議議事,、協(xié)商、決策作用,，統(tǒng)籌做好各項救助政策的有效銜接,，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息共享等問題，共同推進社會救助工作,。(責任單位：縣民政局,、縣委宣傳部、縣編辦,、縣發(fā)改委,、縣教體局、縣公安局,、縣財政局,、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣農(nóng)委,、縣衛(wèi)計委、縣審計局,、縣國稅局,、縣地稅局、縣殘聯(lián),、縣市場監(jiān)督管理局,、縣政府法制辦、縣金融辦,、國家統(tǒng)計局鳳陽調(diào)查隊,、縣人行、縣國土局,、縣總工會,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(二)落實管理責任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))為本轄區(qū)內(nèi)各類重點困難群體救助管理的責任主體,，對本行政區(qū)域社會救助工作負總責，政府主要負責人是第一責任人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))負責有關(guān)社會救助的申請受理,、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔,。

村(居、社區(qū))的主任是重點困難群體救助管理工作的直接責任人，協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作,。

縣民政,、衛(wèi)計、教體,、人社,、城建、殘聯(lián),、農(nóng)委,、財政等部門為主要救助管理部門，擔負著各自職責范圍內(nèi)的社會救助管理工作,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔救助責任,。縣民政部門做好重點困難群體救助的牽頭工作,，把政策內(nèi)救助,、特殊性救助和臨時性救助有機結(jié)合起來?？h衛(wèi)計部門做好救助對象的基本醫(yī)療保障工作,，加強對全縣各類醫(yī)院的指導和監(jiān)管，督促其依法合理有序地實施對重點困難群體的醫(yī)療救治,，建立健全一整套醫(yī)療費用核報機制,，逐步形成社會化、綜合化,、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療救助大格局,。縣教體部門加強對各類中小學生特困群體的多元化救助,，確保不因家庭困難而輟學,。縣人社部門加強對特困群體的就業(yè)再就業(yè)技能培訓和崗位推介,，要全力保證特困家庭至少有一人就業(yè),。縣城建部門要堅決執(zhí)行對特困群體居住條件改善政策,，加大對各類特困群體建房,、危房改造和保障性住房政策傾斜力度，確保居住安全,?？h殘聯(lián)要完善貧困殘疾人生活、就業(yè),、康復救治等系列救助措施,，促進貧困殘疾人有關(guān)救助政策落實到位。縣農(nóng)委扶貧辦要切實保障各類特困群體和人員改善基本生活條件，在就業(yè),、解困,、救難上搞好服務,。財政部門及時主動提出預算方案,，并按審批結(jié)果及時撥付資金,。公安等其他相關(guān)部門應依法依規(guī)履行各自救助管理工作職責,。(責任單位：縣民政局,、縣教體局、縣人社局,、縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣衛(wèi)計委、縣農(nóng)委,、縣殘聯(lián),、縣財政局,、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(三)加強能力建設(shè),?？茖W整合基層管理機構(gòu)和資源，落實《關(guān)于建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制加強基層社會救助能力建設(shè)的通知》(皖編辦〔20xx〕147號)文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要充實基層社會救助工作力量,，按照人口數(shù)量、保障對象數(shù)量,、動態(tài)管理工作量,、工作程序、服務時效和服務半徑等因素科學配備工作人員2-5人,。原則上人口在50000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員不低于2人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員不低于1人,。兼職人員可通過政府購買服務,，設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工,、吸納志愿者,、靈活用工等途徑配備，確保事有人管,、責有人負,。(責任單位：縣編辦、縣人社局,、縣財政局,、縣民政局、縣教體局,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、縣衛(wèi)計委、縣殘聯(lián),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(四)加強經(jīng)費保障。將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入各級財政預算,，確保各項社會救助制度有效落實,。社會救助資金實行專項管理、分賬核算,、?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得擠占挪用,。社會救助資金的支付,，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。(責任單位：縣財政局、縣民政局,、縣教體局,、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣衛(wèi)計委,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

(五)加強監(jiān)督管理,。健全社會救助工作績效評價機制,，制定科學合理的評價指標體系，采取有效方式開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效評價,。落實公開公示制度,，及時向社會公布救助對象、救助金額等信息,，主動接受社會監(jiān)督,。落實社會救助投訴、舉報受理機制,，完善部門間投訴,、舉報處理轉(zhuǎn)辦流程，及時調(diào)查處理并回應社會的關(guān)切問題,。對落實社會救助工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門、單位和社會組織以及有關(guān)人員,，給予表揚和鼓勵,。對落實政策不力、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、失職瀆職的責任人，要依紀依法追究責任,。(責任單位：縣民政局,、縣監(jiān)察局、縣財政局,、縣審計局,、縣教體局、縣人社局,、縣規(guī)劃建設(shè)局,、縣衛(wèi)計委，縣殘聯(lián),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣經(jīng)開區(qū)管委會)

縣社會救助實施細則解讀篇二

各股室,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦：

為進一步加大民政社會救助工作的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和良好的輿論氛圍,，讓社會各界,、廣大人民群眾了解、理解,、支持和監(jiān)督民政工作,，推動我縣民政事業(yè)健康發(fā)展，打造強勢民政,，更好地為弱勢群體服務,，特制定如下實施方案。

一,、指導思想

以黨的和xx屆三中全會為指導,，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，堅持“以民為本,、為民解困,、為民服務”的核心理念，以電視媒體,、網(wǎng)絡(luò)媒體等為載體，宣傳社會救助政策,，促進民政各項工作健康發(fā)展,，打造強勢民政，更好的為弱勢群體服務,，為推動蒙城加快發(fā)展,、科學發(fā)展、跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

二,、組織領(lǐng)導

為了加強對社會救助宣傳工作的組織領(lǐng)導，我縣民政系統(tǒng)成立社會救助宣傳工作領(lǐng)導小組,，人員組成如下：

組長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，由何善同志任辦公室主任，負責社會救助宣傳周活動的協(xié)調(diào),、保障工作,。

三、宣傳的主要內(nèi)容

民政宣傳內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)低保,、大病救助,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助,、流浪乞討等民政民生工程的政策,、救助對象,、申辦流程等內(nèi)容。

四,、宣傳活動安排

1,、4月28日在歷史文化廣場舉行以 “宣傳貫徹《社會救助暫行辦法》”為主題的社會救助宣傳活動，為期一天;

2,、4月29日至4月30日,，出動宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳;

3、5月1日至5月4日,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村村通廣播中播放民政民生工程宣傳材料,。

縣社會救助實施細則解讀篇三

第一章 總 則

第一條 為加強社會救助，保障公民的基本生活,，促進社會公平,，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》和《云南省社會救助實施辦法》,，結(jié)合曲靖實際,，制定本細則。

第二條 市民政局統(tǒng)籌全市社會救助體系建設(shè),，各縣(市,、區(qū))民政局負責社會救助的綜合管理。衛(wèi)生,、計生,、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源社會保障等部門,，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門,。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應設(shè)立社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，落實經(jīng)辦人員,，在便民服務場所設(shè)置社會救助受理窗口,，建立多部門合作辦理機制(即社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制),，具體負責有關(guān)社會救助的申請受理,、調(diào)查審核。村(居)民委員會協(xié)助做好本區(qū)域的有關(guān)社會救助工作,。

第四條 縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，同時應視發(fā)展需要適時組織編制社會救助專項規(guī)劃。建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金保障機制,，落實社會救助工作機構(gòu)及人員編制,。

第五條 各縣(市、區(qū))人民政府要把社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算,。市財政根據(jù)各地財政狀況,、社會救助資金支出情況和工作績效評估情況等給予適當補助。社會救助資金實行專項管理,，分賬核算,，專款專用,，任何單位或個人不得擠占挪用,。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第六條 對在社會救助工作中作出顯著成績的單位,、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰,、獎勵,。

第二章 最低生活保障

第七條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合縣級以上人民政府規(guī)定的家庭,，給予最低生活保障,。

第八條 最低生活保障標準，市人民政府根據(jù)省人民政府確定,、公布的標準結(jié)合本地實際，另行確定,、公布,，并根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。市人民政府將按照不低于省人民政府公布的最低生活保障標準確定曲靖市的保障標準,。其中,，城市居民最低生活保障標準按照不低于上一年全市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的25%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標準按照不低于上一年全市農(nóng)村居民人均生活消費支出的35%確定,。最低生活保障家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況的認定辦法，依照《曲靖市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》執(zhí)行,。

第九條 申請最低生活保障,，按照下列程序辦理：

(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，家庭成員申請有困難的,，可以委托村(居)民委員會代為提出申請;

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當在接到最低生活保障申請之日起20個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證,、群眾評議、信息核查等方式,，對申請人的家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，并經(jīng)民主評議后提出初審意見,。初審結(jié)果在申請人所在村,、社區(qū)公示7天無異議后報縣(市、區(qū))民政局審批;

(三)縣(市,、區(qū))民政局應在收到初審意見和有關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)提出審批意見,。對符合條件的在申請人所在村(社區(qū))公示7天無異議后給予批準;對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應在10個工作日內(nèi)重新組織核實上報,，由縣(市,、區(qū))民政局在10個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示7天;對不符合條件的,，應在作出不予批準決定5個工作日內(nèi)書面向申請人說明理由,。

第十條 對批準獲得最低生活保障的家庭，各縣(市,、區(qū))民政局按照保障標準的差額或分類發(fā)放最低生活保障金,。最低生活保障金應按月實行社會化發(fā)放，無金融服務網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，農(nóng)村低保金可以按季度發(fā)放,，于每季度初10日前發(fā)放到戶。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人,、未成年人,、重度殘疾人和重病患者，可在給予最高檔次補助金額的基礎(chǔ)上,，再統(tǒng)籌考慮采取高齡補貼,、孤兒救助、臨時救助等必要措施增強生活保障,。

第十一條 最低生活保障家庭的人口,、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,。縣(市,、區(qū))民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口、收入,、財產(chǎn)狀況定期進行核查,。最低生活保障家庭的人口、收入,、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，縣(市、區(qū))民政局應當及時決定增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金;決定停發(fā)最低生活保障金的,，應當書面說明理由。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十二條 對無勞動能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，給予特困人員供養(yǎng),。

第十三條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

(一)提供基本生活條件;

(二)對生活不能自理的要創(chuàng)造條件給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準,，由市人民政府按照不低于省人民政府公布的供養(yǎng)標準,，結(jié)合本地實際，另行確定,、公布,。特困人員供養(yǎng)標準不得低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴省８骺h(市,、區(qū))人民政府要將特困人員供養(yǎng)所需資金納入同級財政預算安排,，市級財政視工作情況對各縣(市,、區(qū))給予適當補助,。

第十四條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出書面申請;本人申請有困難的,，可以委托村(居)民委員會代為申請。特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本細則第九條規(guī)定。

第十五條 特困人員供養(yǎng)實行年度動態(tài)管理,，符合條件的要全部納入供養(yǎng)范圍,。特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當主動告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣(市,、區(qū))民政局核準后,，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十六條 特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng),，也可以分散供養(yǎng),。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。有條件的供養(yǎng)服務機構(gòu),，應當主動為智力殘疾或者生活不能自理的特困供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務,，接收患有精神病、傳染病特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)服務機構(gòu)應當具備相應的治療護理能力,。

第十七條 0歲—18歲失去父母,、查找不到生父母的孤兒和父母因重殘、重病,、失蹤,、服刑等無法履行監(jiān)護職責的事實無人撫養(yǎng)兒童以及艾滋病病毒感染兒童，納入特困兒童基本生活保障范圍,。

第十八條 特困兒童基本生活保障費由各級民政部門會同財政部門根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平,、兒童、青少年成長需要和財力狀況,，按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t,，合理確定最低養(yǎng)育標準。具體標準可參照民政部關(guān)于孤兒最低養(yǎng)育標準的指導意見確定,。養(yǎng)育標準包含伙食費,、服裝被褥費、日常用品費,、教育費,、基本醫(yī)療費和康復費，不包含兒童大病醫(yī)療救助費,、寄養(yǎng)家庭勞務費等,。

申請?zhí)乩和旧钯M按照下列程序辦理：

(一)由監(jiān)護人向特困兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應在20個工作日內(nèi),，對申請人情況進行核實,，符合認定條件的,，由所在地村(居)民委員會簽署審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處簽署審查意見,，并按照有關(guān)要求報縣(市,、區(qū))民政局審批;

(二)縣(市、區(qū))民政局應在收到初審意見和有關(guān)材料后10個工作日作出初審,，并提出初審意見,，對初審通過的特困兒童的有關(guān)材料錄入并上傳至《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》，通過系統(tǒng)逐級上報至市民政局,、省民政廳審批,。縣(市,、區(qū))民政局及時將審批結(jié)果告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處,，由縣(市、區(qū))財政局將基本生活費直接撥付到個人賬戶或福利機構(gòu)賬戶,。

第四章 受災人員救助

第十九條 建立健全自然災害救助制度,，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助,。

(一)自然災害生活救助項目主要包括：災害應急救助,、過渡期生活救助、倒損住房恢復重建補助,、冬春臨時生活困難救助,、遇難人員家屬撫慰等。

(二)救助對象：受自然災害影響導致衣,、食,、住、醫(yī)等基本生活發(fā)生困難的受災群眾,。

(三)救助內(nèi)容：

1.應急救助,。對緊急疏散、轉(zhuǎn)移,、安置的受災群眾,，提供必要的食品、飲用水,、衣被,、取暖、臨時住所(帳篷),、醫(yī)療防疫等應急救助,。

2.過渡性安置。對因災造成住房損壞嚴重,、倒塌的受災戶進行過渡性安置,，給予必要的資金和物資幫助。

3.恢復重建,。經(jīng)縣級救災工作領(lǐng)導小組核查確認后的居民住房恢復重建戶,，給予資金補助和物資幫助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持,。

(四)救助標準：

1.應急救助：結(jié)合國家,、云南省標準，由各縣(市,、區(qū))結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平制定,，并報同級人民政府批準后執(zhí)行。

2.過渡期生活救助：結(jié)合國家,、云南省標準,，由各縣(市、區(qū))結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平制定,，并報同級人民政府批準后執(zhí)行,。

3.倒損住房恢復重建：結(jié)合國家、云南省標準,，由各縣(市,、區(qū))結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平制定，并報同級人民政府批準后執(zhí)行,。如遇特殊自然災害,，根據(jù)上級有關(guān)文件執(zhí)行。

4.遇難人員家屬撫慰：由各縣(市,、區(qū))結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平制定,，并報同級人民政府批準后執(zhí)行。如遇特殊自然災害,，根據(jù)上級有關(guān)文件執(zhí)行,。

第二十條 自然災害救助實行屬地管理、分級負責,、行政領(lǐng)導負責制,。

第二十一條 縣(市、區(qū))自然災害生活救助項目補助標準由同級民政部門會同有關(guān)部門參照國家和省級救助標準,，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平制定,，并報同級人民政府批準后執(zhí)行。

第二十二條 自然災害發(fā)生后,，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當對受災人員實施轉(zhuǎn)移及救助,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對受災地區(qū)的救助政策和支持措施。災情穩(wěn)定后,，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門及專家核查和評估災情,，分析災區(qū)對過渡期受災人員的安置能力,，制定救助方案，對住房損毀嚴重的受災人員開展過渡性安置,。自然災害危險消除后,，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當組織有關(guān)部門制定倒損民房恢復重建規(guī)劃，對經(jīng)過申請(提名),、評議,、公示、提交,、審核,、審批程序確定的因災倒損住房恢復重建補助對象，落實重建優(yōu)惠政策,，安排重建補助資金,。

第二十三條 受災地區(qū)縣(市、區(qū))民政局應當在每年10月15日前,，評估,、統(tǒng)計、上報本行政區(qū)域內(nèi)受災人員當年冬季和次年春季口糧,、飲水,、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難和救助需求，制定專項救助工作方案,，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準后組織實施,，并報市民政局備案。

第五章 醫(yī)療救助

第二十四條 下列人員可以申請醫(yī)療救助：

(一)最低生活保障人員;

(二)特困供養(yǎng)人員;

(三)家庭困難的一,、二級重度殘疾人;

(四)低收入家庭60周歲以上的老年人;

(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員,。

第二十五條 醫(yī)療救助采取以下方式：

(一)對最低生活保障人員及特困供養(yǎng)人員和喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分給予補貼;

(二)對醫(yī)療救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險,、大病保險和其他補充保險支付后，個人及其家庭難以承擔且符合規(guī)定的醫(yī)療費用,，給予補助;

(三)城市和農(nóng)村實行統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助政策,，優(yōu)先對醫(yī)療費用高、社會影響大的病種實施救助,，對未納入救助病種范圍但醫(yī)療費用較高,、個人負擔較重的疾病，應當予以實施重特大疾病醫(yī)療救助。

第二十六條 醫(yī)療救助標準由各縣(市,、區(qū))人民政府按照當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。對患重特大疾病醫(yī)療費用支出較大的，應提高醫(yī)療救助最高封頂線,。

第二十七條 申請醫(yī)療救助，應當向本人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出書面申請,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處審核,、公示后,，報縣(市,、區(qū))民政局審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等救助對象，在本人所在行政區(qū)域內(nèi)指定的醫(yī)療機構(gòu)可以憑有關(guān)證件或者證明材料實行“一站式”醫(yī)療救助,。

第二十八條 各縣(市,、區(qū))民政、衛(wèi)生,、計生、人力資源社會保障等部門應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和大病保險相銜接的“一站式”即時結(jié)算服務，以定點醫(yī)療機構(gòu)作為結(jié)算和管理單位，通過計算機信息化管理,，為醫(yī)療救助對象提供及時便捷的服務,。

第二十九條 市人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立疾病應急救助基金,，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助,。申請程序和基金管理使用按《曲靖市疾病應急救助制度管理實施細則》和《云南省疾病應急救助基金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行,。

第六章 教育救助

第三十條 教育救助對象為在校學前教育、義務教育、高中階段教育、普通高等教育學校(幼兒園)全日制就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾,、智障兒童。

第三十一條 教育救助的目的是根據(jù)不同教育階段需求,，采取減免有關(guān)費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式,，保障教育救助對象的基本學習,、生活需求。

第三十二條 繼續(xù)做好全市現(xiàn)有學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童資助,、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善,、義務教育階段“兩免一補”、普通高中國家助學金,、中職學生資助,、普通高等學校學生資助工作,，做好各教育階段各項資助的協(xié)調(diào)工作。

第三十三條 教育救助標準,，嚴格按照省人民政府制定公布的標準執(zhí)行,。

第三十四條 教育救助申領(lǐng)程序。每年10月30日前,，申請救助學生根據(jù)本細則規(guī)定條件,，向?qū)W校提出申請，學校審核后按規(guī)定報相應的社會救助經(jīng)辦機構(gòu),，由經(jīng)辦機構(gòu)負責審定,，并向社會公示。公示7天無異議后,，社會救助經(jīng)辦機構(gòu)將救助金撥付學校,，由學校負責核發(fā)。學校應按照規(guī)定的時間將教育救助金發(fā)放到受助學生或法定監(jiān)護人手中,。

第三十五條 建立教育救助備案制度,。學校每年要將經(jīng)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)審定的教育救助學生名單及救助金額存檔，同時上報屬地教育行政主管的學生資助部門備案,。

第三十六條 學校要建立教育救助的退出機制,。學校不僅要及時發(fā)現(xiàn)需要教育救助的學生，同時也要及時了解和發(fā)現(xiàn)因家庭生活條件好轉(zhuǎn),，已經(jīng)不符合教育救助對象的學生,，及時配合社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對其做好教育救助的退出工作,。

第七章 住房救助

第三十七條 對符合住房困難規(guī)定標準的低收入家庭,、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。住房困難標準和救助標準,，由縣級以上人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、住房價格水平等因素確定,、公布。實行農(nóng)村危房改造或提取住房公積金支付租金的住房救助,，要符合農(nóng)村危房改造或住房公積金提取的有關(guān)政策規(guī)定,。

第三十八條 對符合規(guī)定標準的住房救助對象，按照以下方式進行住房救助：

(一)配租公共租賃住房救助,。通過實物配租方式申請公共租賃住房的應優(yōu)先予以安排,，租金標準按保障房標準交納租金。符合原廉租住房保障條件的救助對象,，租金按照廉租住房標準執(zhí)行;

(二)發(fā)放租賃住房補貼救助,。對符合廉租住房保障租賃補貼發(fā)放條件的住房困難家庭，可按照規(guī)定申請發(fā)放廉租住房補貼救助;救助對象到房屋租賃市場解決住房問題;

(三)提取住房公積金救助,。住房救助對象房租費超出家庭工資收入規(guī)定比例的,，救助對象可以申請?zhí)崛∽》抗e金用于繳納房租費;

(四)適當減免租金救助。生活特別困難的住房救助對象,，可以向民政部門提出減免租金的申請,，經(jīng)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核,，報當?shù)厝嗣裾鷾?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可根據(jù)救助對象困難程度適當減免租金;

(五)農(nóng)村危房改造救助。居住在危房中的農(nóng)村住房救助對象,，需要進行農(nóng)村危房改造救助的,，應按照農(nóng)村危房改造的有關(guān)程序申請危房改造。

第三十九條 住房救助申請審核流程,。對符合規(guī)定標準的住房救助對象,，根據(jù)不同的救助方式，按照以下流程進行申請審核：

(一)保障性住房救助審核(含公共租賃住房實物配租和租賃補貼發(fā)放),。救助對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處派人或委托村(居)民委員會審核,，縣(市、區(qū))住房保障部門會同民政,、公安,、社保部門審批并公示后，對符合條件的申請人優(yōu)先安排保障,。

(二)住房公積金提取的審核,。對房租超出家庭工資收入規(guī)定比例的可按照以下規(guī)定進行申請?zhí)崛÷毠ぷ》抗e金賬戶內(nèi)的存儲余額;

1.提取人條件。職工家庭租房居住,，家庭月平均收入低于本市上一年度城鎮(zhèn)職工月平均工資標準,，并且房租超出家庭收入一定比例的,，具體比例由市住房公積金管理委員會確定。

2.應提供的審核材料,。按照市住房公積金管理中心要求提供的材料申報,。

3.提取額度?？梢蕴崛∽》抗e金用于支付租房建筑面積不超過60平方米的租金,，提取金額不超過繳存職工的年繳存額。

4.提取方式,。轉(zhuǎn)賬提?。禾崛∪俗庾€人出租的住房，轉(zhuǎn)賬至提取人在繳存銀行開立的個人儲蓄賬戶,，提取人租住公共租賃住房,，轉(zhuǎn)賬至公租房公司。

5.提取次數(shù),。每年提取1次,。

6.辦理流程。具體辦理流程由市住房公積金管理中心確定并向社會公布,。

(三)農(nóng)村危房改造的審核,。申請實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、縣級審批程序，并進行公示,。在同等條件下,，優(yōu)先安排解決住房救助家庭。

第四十條 廉租房救助申請條件和需要提交的材料,。

(一)廉租住房的申請條件：

1.申請家庭屬于本地轄區(qū)內(nèi)常住戶口且實際居住;

2.家庭人均住房低于13平方米;

3.家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦藴省?/p>

(二)申請廉租住房需要提交的資料：

1.民政部門出具的城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明;

2.家庭成員的身份證;

3.家庭成員的戶籍證明;

4.申請人婚姻狀況證明;

5.家庭現(xiàn)住房情況證明;

6.其他有關(guān)證明,。

第四十一條 公共租賃住房救助的條件、申報程序及應提交的材料,。

(一)申請公共租賃住房應具備的條件：

1.申請人年滿18周歲,，具有本地常住戶口的中等偏下收入住房困難家庭、單身人士,、新就業(yè)職工,，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)1年以上的云南省籍或在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)3年以上的非云南省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或外來務工人員。

2.在曲靖無住房或住房困難人員,。無住房是指：申請人和共同申請人在曲靖無私有產(chǎn)權(quán)住房(私有住房包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，下同)且申請之日前3年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓住房;申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房或各類共建公共租賃住房的,，申請人和共同申請人應在申請點無私有產(chǎn)權(quán)住房,，且申請之日前3年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓住房,。住房困難是指：人均住房建筑面積低于13平方米的家庭。

3.符合城鎮(zhèn)中低偏下收入標準,，即月收入不高于國家規(guī)定“個人所得稅工資,、薪金所得減除費用標準”的85%的人員。月收入包括工資,、薪金,、獎金、年終加薪,、勞動分紅,、津貼、補貼,、養(yǎng)老金,、其他勞動所得及財產(chǎn)性收入。

4.未租住公有住房且未享受承租廉租住房和購買經(jīng)濟適用住房,、限價商品房,。

公共租賃住房可以家庭、單身人士,、多人合租方式申請,。由戶主或者委托1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人，向戶籍所在地或者現(xiàn)居住地街道辦事處,、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,。申請人與共同申請的家庭成員間，應當具有法定的贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系,。

(二)申請程序：

1.符合條件的申請人提供已填寫的公共租賃住房申請表及有關(guān)材料向戶籍所在地或工作地所屬街道辦事處提出申請。

2.各街道對受理的申請材料進行初審,，符合條件的在本街道內(nèi)進行15日的公示,。

3.公示期滿無異議或異議不成立的符合條件的家庭材料，由街道辦事處集中送各縣(市,、區(qū))住房保障部門進行審核,。

4.經(jīng)各縣(市、區(qū))審核申請人的戶口,、收入,、車輛、保險交納,、資產(chǎn)等情況,，符合條件的家庭申請材料，集中送市住房保障部門。

5.市住房保障部門復審申請人的住房情況,，符合條件的家庭在市級媒體上進行15日的公示,。

6.經(jīng)公示無異議或者異議不成立符合條件的家庭，市住房保障部門聯(lián)合市保投公司組織實物配租,。

(三)應提交的申請材料包括：

1.曲靖市公共租賃住房申請表,。

2.家庭成員身份證及戶口薄復印件。

3.婚姻狀況證明,。已婚人員提供結(jié)婚證,、單身人士提供婚姻登記機關(guān)出具的婚姻狀況證明。

4.工作,、收入證明,。

5.住房情況證明。

四十二條 廉租房租賃補貼救助申請條件及程序按廉租房程序進行,。

第八章 就業(yè)救助

第四十三條 最低生活保障家庭,、零就業(yè)家庭的失業(yè)人員和其他就業(yè)困難人員是就業(yè)幫扶和援助的重點對象，應給予就業(yè)救助,。

第四十四條 對申請就業(yè)救助的人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。對到公共就業(yè)服務機構(gòu)申請就業(yè)救助的人員進行失業(yè)登記，免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員可在公共就業(yè)服務機構(gòu)免費享受政策咨詢,、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和提供就業(yè)援助等服務,，符合規(guī)定的可享受社會保險補貼,、崗位補貼或安置到公益性崗位工作等就業(yè)援助扶持政策。開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。落實好“貸免扶補”、“小額擔保貸款”等創(chuàng)業(yè)扶持政策,，為救助人員提供創(chuàng)業(yè)扶持,。

第四十五條 對最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，要通過企業(yè)吸納就業(yè),、靈活就業(yè),、公益性崗位安置就業(yè)的方式，幫助其就業(yè),，確保零就業(yè)家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè),。

第四十六條 最低生活保障家庭中有勞動能力且有就業(yè)意愿的失業(yè)人員，連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務機構(gòu)介紹的與其健康狀況,、勞動能力等相適應的工作,，人力資源社會保障等有關(guān)部門應及時向同級民政部門通報情況。

第四十七條 做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險,、工傷保險和失業(yè)保險等社會保險與社會救助制度的銜接,，使符合政策的就業(yè)救助人員及時享受各項社會保險政策扶持,。

第九章 臨時救助

第四十八條 臨時救助對象范圍：

(一)因火災、溺水等意外事件,，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人;

(二)因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后,，造成當事人及其家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的;

(三)因家庭成員突發(fā)重特大疾病，連續(xù)3個月支出的月均重特大疾病醫(yī)藥費自付費用達家庭人均月收入的3倍及其以上,，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人;

(四)因基本生活費,、基本醫(yī)藥費和子女基本教育費等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出連續(xù)3個月達家庭人均月收入的3倍及其以上,，導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個人;

(五)縣級以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人,。

各縣(市、區(qū))人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應根據(jù)當?shù)貙嶋H,，制定具體的臨時救助對象認定辦法,。

第四十九條 臨時救助的申請和受理：

(一)申請臨時救助一般應以家庭或自然人為單位提出，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出書面申請(附帶有關(guān)證明材料),，也可委托村(居)民委員會代為提出申請。對于具有居住證或在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所,、居住1年以上的,，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理和審核,、公示,，并報縣(市、區(qū))民政局審批,。上述情形之外的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或上述規(guī)定中的具備申請條件的對象向縣級民政救助機構(gòu)申請救助;

(二)情況緊急,、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的,，應先行救助，再按照規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù);

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村(居)民委員會應主動了解、掌握,、核實行政區(qū)域內(nèi)村(居)民遭遇突發(fā)事件,、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立主動發(fā)現(xiàn),、主動受理,、及時救助機制,，發(fā)現(xiàn)符合臨時救助條件的,，應該主動幫其提出申請,。

第五十條 臨時救助的方式和標準：

(一)臨時救助以家庭或自然人為單位，1個家庭或自然人每年接受臨時救助的次數(shù)一般不超過2次,，原則上為一事一救,，不得以同一事由反復申請，避免臨時救助長期化、固定化;

(二)臨時救助標準，一次性救助一般不高于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標準3倍的救助金,，特別困難的,，可適當提高救助標準,，但1年內(nèi)累計臨時救助金額一般不高于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標準的6倍;

(三)臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放，特殊情況且金額較小時可采取現(xiàn)金發(fā)放;

(四)對符合條件的救助對象，可視實際情況發(fā)放臨時救助金和等價實物,，對給予臨時救助金和實物后仍不能解決其困難的,，應根據(jù)情況提供轉(zhuǎn)介服務,。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項救助條件的，應協(xié)助其申請,，對需要公益慈善組織,、社會工作服務機構(gòu)通過慈善項目、發(fā)動社會募捐,、提供專業(yè)服務,、志愿服務形式給予幫扶的,，應及時轉(zhuǎn)介;

(五)臨時救助的具體事項,、標準，由縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及困難類型和救助內(nèi)容具體確定,、公布,，并適時調(diào)整,。

第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或縣(市,、區(qū))民政局,、救助管理機構(gòu)對因務工不著、尋親不遇,、被偷被騙并能提供有關(guān)報案證明,、遭受家庭暴力或因年老、年幼,、急病等原因處于自身無力解決食宿,、無親友投靠、生活無著落狀態(tài),，并自愿求助的流浪,、乞討人員提供臨時食宿、急病救治,、協(xié)助返回等救助,。原則上不向流浪、乞討人員提供現(xiàn)金救助,。

各縣(市,、區(qū))要加快救助管理站、流浪未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)的建設(shè),。各救助管理機構(gòu)要做好24小時接待服務工作,，保障離家在外、自身無力解決食宿,、正在或即將處于流浪乞討狀態(tài)人員的在站安全及基本生活,。對無家可歸或無法查明個人情況的救助對象，縣(市,、區(qū))民政局,、救助管理機構(gòu)應當以多種方式向社會發(fā)布尋親公告。對完全民事行為能力的流浪乞討人員提供返鄉(xiāng)車票或乘車憑證;對喪失(部分喪失)民事行為能力的流浪乞討人員,、行動不便人員聯(lián)系監(jiān)護人接回,，監(jiān)護人無力接回的應當提供護送返鄉(xiāng)服務;有疑似走失、被遺棄或被拐賣情形的,，縣(市,、區(qū))民政局、救助管理機構(gòu)應當及時向公安機關(guān)報案,、查找,。對個人信息確實無法查明、公告尋親無果或無認知,、表達能力,，且無法聯(lián)系親屬、住址的救助對象，可由流入地民政部門妥善安置,。對已查明具體信息的救助對象,，縣(市、區(qū))民政局,、救助管理機構(gòu)應當接送返回,。對跨省、州(市)受助人員原則上送市救助管理機構(gòu)中轉(zhuǎn),，由市救助管理機構(gòu)負責接送,，但根據(jù)工作需要，縣(市,、區(qū))級救助管理機構(gòu)也可以直接接受和送出外省,、外地州(市)受助人員。

第五十二條 公安,、城管和其他有關(guān)行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,，應當告知其救助政策、救助管理機構(gòu)地址,、求助方式等,，為其求助提供方便。對其中的殘疾人,、未成年人,、老年人和行動不便的其他人員，應當引導,、護送到救助管理機構(gòu),，并與救助管理機構(gòu)工作人員辦理交接手續(xù);對突發(fā)急病人員、應當立即送往或通知急救機構(gòu)進行救治;對危重傷病,、疑似傳染病,、精神障礙疾病等流浪乞討人員，應當及時控制現(xiàn)場,，并通知定點醫(yī)院進行救治,，待病情穩(wěn)定后，流入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、民政部門,、救助管理機構(gòu)再行甄別救助;對醉酒的流浪人員,，應當約束至酒醒再依法處置;對外籍流浪人員按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

公安機關(guān)應依法打擊強討強要,、拐賣婦女兒童,、吸毒等違法犯罪;應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、民政部門,、救助管理機構(gòu)做好求助,、受助對象信息查實等工作，對無戶籍信息的人員應當幫助其開具戶籍信息,，方便救助返鄉(xiāng);衛(wèi)生部門應當指導醫(yī)療機構(gòu)做好流浪乞討人員的醫(yī)治工作;財政部門應當把流浪乞討人員救助經(jīng)費列入預算,，保障工作正常開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要指導村(居)民委員會加強對好逸惡勞的流浪,、乞討人員進行幫教引導，對不履行監(jiān)護,、贍養(yǎng)義務的家庭成員進行法制教育;對不聽勸誡,，拒不履行監(jiān)護、贍養(yǎng)義務的,，可告知公安機關(guān)等部門依法追究其法律責任,。

救助管理機構(gòu)可根據(jù)受助人員真實意愿和自身條件，提供心理健康輔導,、職業(yè)教育,、就業(yè)幫扶等拓展性救助服務。

第十章 社會力量參與

第五十三條 工會,、共青團,、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體和紅十字會,、慈善總會等社會組織應當根據(jù)各自職能大力開展社會幫扶活動,，積極為社會救助對象提供物質(zhì)幫助、精神慰藉和心理疏導等服務,。法律援助機構(gòu)應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定參與社會救助,。

第五十四條 鼓勵單位、社會組織,、企業(yè)和個人等社會力量通過主辦,、承辦、協(xié)辦,、冠名,、合作、捐贈,、設(shè)立幫扶項目,、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式,，參與社會救助,。社會力量參與社會救助，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠,、費用減免等政策,。

第五十五條 縣級以上人民政府可以將社會救助中的部分服務項目通過委托、承包,、采購,、聘用等方式，向社會力量購買服務,?？h級以上人民政府應當制定并公布社會救助政府購買服務項目目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估,、考核,、競爭、退出機制,。

第五十六條 社會救助管理部門及有關(guān)機構(gòu)應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道,，提供社會救助項目、需求信息,，為社會力量參與社會救助搭建平臺,、提供便利。

第五十七條 縣級以上人民政府應積極培育和發(fā)展能夠參與社會救助工作,、提供社會救助服務的公益慈善類,、社會服務類社會組織。

第十一章 監(jiān)督管理

第五十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭,，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況。市級及各縣(市,、區(qū))城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心具體負責申請或者已獲得社會救助家庭的經(jīng)濟狀況核對工作,。社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況認定范圍和測算標準嚴格執(zhí)行《曲靖市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》。

第五十九條 市級及各縣(市,、區(qū))城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求,、委托，可以查詢,、核對其家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況。戶籍管理,、稅務,、社會保險、不動產(chǎn)登記,、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行,、保險,、證券等金融機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助提供救助家庭有關(guān)信息。市民政局應當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺,，為審核認定社會救助對象提供依據(jù),。

第六十條 申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣(市,、區(qū))民政局求助,。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣(市、區(qū))民政局接到求助后,，應當在10個工作日內(nèi)進行辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理,。

第六十一條 縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立跨部門、多層次,、分類別的社會救助管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，資源共享,。社會救助管理部門應當加強協(xié)作配合,，及時更新數(shù)據(jù)，提高審批效率,，優(yōu)化救助資源配置,。

第六十二條 社會救助管理部門應當建立社會救助對象動態(tài)管理和退出機制。已獲得社會救助家庭其人口,、收入,、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的應當及時向社會救助管理部門進行報備;根據(jù)調(diào)查核實情況，社會救助管理部門應當及時增加或者減少相應的救助項目;不再符合救助條件的應當及時停止救助,。決定停止救助的,，由有關(guān)社會救助管理部門在決定生效后的10個工作日內(nèi)給予當事人書面說明材料。申請或者已獲得社會救助的家庭或者個人,，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六十三條 社會救助資金原則上應當通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放;定期發(fā)放的,，從批準的次月起按月計發(fā),。

第六十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)社會救助對象的具體情況,，組織人員定期對其進行入戶調(diào)查,，進行關(guān)懷訪問，開展救助活動,。

第六十五條 縣級人民政府及其社會救助管理部門應當按照政務信息公開的規(guī)定,，及時公開社會救助資金,、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督,。市財政局,、市審計局依法對全市社會救助資金、物資的籌集,、分配,、管理和使用實施監(jiān)督。

第六十六條 社會救助管理部門應當建立舉報投訴制度,，明確受理機構(gòu),，公開舉報和投訴電話、電子信箱等聯(lián)系方式,，受理有關(guān)社會救助工作的舉報和投訴,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應設(shè)立社會救助公開舉報箱,，公布舉報電話,，接受社會監(jiān)督。凡舉報查實不符合社會救助條件的,，應及時通報有關(guān)救助職能部門按照有關(guān)規(guī)定取消相應救助,。

第六十七條 履行社會救助職責的工作人員行使職權(quán)，應當接受社會監(jiān)督,。任何單位,、個人有權(quán)對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴,。受理舉報,、投訴的機關(guān)應當在收到舉報或投訴之日起15個工作日內(nèi)予以核實、處理,。

第六十八條 履行社會救助職責的工作機構(gòu)和工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息,，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密,，不得非法向與社會救助工作無關(guān)的任何組織或者個人提供或泄露,。

第十二章 附 則

第六十九條 各縣(市、區(qū))人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應結(jié)合本地實際,，制定本行政區(qū)域內(nèi)的社會救助實施方案,。

第七十條 本細則自20xx年11月1日起施行。