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以習近平法治思想、改革思想為指導,，深入推進司法體制機制改革

深入推進司法體制機制改革,，是一項重大課題，是進入新時代以來,，司法體制機制改革不斷推向深入過程中,，面對各種錯綜復雜的新形勢下，司法機關肩負的一項重要使命擔當。

2014年2月以來,，習近平總書記先后主持召開37次中央全面深化改革領導小組全體會議,，其中28次涉及司法改革議題，審議通過46個司法體制改革文件,，推動司法改革取得一系列實質性重大進展,。圍繞全面深化改革、全面依法治國,，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話,，提出了一系列重要論斷。這些講話和論斷中蘊含著豐富的馬克思主義哲學辯證法思想,，是司法機關深入推進司法體制機制改革的總遵循和方法論,。必須認真學習、深入領悟習近平總書記的法治思想,、改革思想,，扎實把司法體制機制改革不斷推向深入。

一,、堅持黨的領導是推進司法體制機制改革的正確政治方向

始終堅持黨的領導,，是深入推進司法機關司法體制機制的正確政治方向和根本保障，司法體制機制改革越是不斷走向深入,，就越是要堅持黨的領導,。習近平總書記指出，“司法體制改革要走中國特色社會主義法治道路,，絕不是西方憲政,、三權分立那一套，西方有的人指責我們搞經濟體制改革,，不搞政治體制改革,，其實司法體制改革就是政治體制改革，我們司法體制改革必須牢牢堅持黨的領導,。”我們要頭腦清醒地看到,，一是西方敵對勢力長期以來通過推銷他們的意識形態(tài)和價值觀，意圖通過西方司法文化滲透,、潛移默化地改變我司法機關性質的這一總目標始終沒有改變,；通過炒作司法個案，大作“人權”文章,，來意圖否定我國的司法制度的野心始終未變,；二是過去和現在依然有極少數政法干警政治風險意識不強,、黨性觀念淡薄,，受到西方錯誤政治觀點、法學觀點影響甚至有的借助為司法體制機制改革獻計獻策之由,，把西方的三權分立思想注入“改革”方案中,。對這些現象政法干警要保持高度警惕,，要堅決與之進行斗爭。在深入推進人民司法體制機制進程中,，必須堅決做到政治頭腦清醒,、政治立場堅定、政治旗幟鮮明,，絕不能犯方向性的政治錯誤,。要切實把黨的領導貫徹到人民司法體制機制改革的全過程和各方面,。

二,、深入推進司法體制機制改革必須堅持以人民為中心的服務理念

（1）準確把握、深刻領悟以人民為中心的核心要義

習近平法治思想中關于以人民為中心有三層核心要義：一是以人民權利為本位，以保護和保障人權和公民權利為目的,。法治的真諦在于對人權和公民權利的確認和保障，社會主義法治的根本宗旨在于尊重和保障人權和公民權利,。這也是現代法治國家的本質特征,，是建設法治中國的強大動力,。習近平同志指出：“推進全面依法治國,，根本目的是依法保障人民權益。”要保證人民依法享有人身權,、人格權,、財產權,、信息權,、婚姻自主權、繼承權,、訴訟權等廣泛的權利和自由,，保障人民平等參與,、平等發(fā)展的權利,。二是以公平正義為法治的生命線，把公平正義作為融貫法治實踐的核心價值,。習近平同志指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益,、伸張正義,。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行,。”“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。”“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求,，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義,。”公平正義的法律價值在立法層面主要體現為權利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，在法律實施層面集中體現為法律面前人人平等。三是要積極回應人民群眾新要求新期待,，把不斷滿足人民對美好生活的需要,、促進民生改善作為法治工作的著力點，傾聽群眾呼聲,，反映群眾愿望,，回應群眾訴求，抓住民生領域實際問題做好法治應對和權利保障,。要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題,，不斷增強人民群眾主體感,、獲得感、幸福感、安全感、公平感,。

（2）以現代化高科技和傳統(tǒng)訴訟方式相結合打造便民利民惠民舉措

1,、全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。目前,，針對當事人不同訴訟需求,，各級法院加強訴訟服務中心建設,，推進訴訟服務轉型升級,，創(chuàng)新網上立案、在線調解,、電子送達,、審判流程公開措施，變當事人千方百計打聽案情為法院及時主動告知,，為當事人提供“一站式”服務,，切實做到“讓信息多跑路,、讓群眾少跑腿”,。近年來,，法院推出的網上立案,、自助立案等訴訟服務平臺建設,，主要是針對有一定文化,、能夠基本運用互聯網或者移動通信工具的群眾,。但是我們也要意識到,，司法實踐中還有一些文化程度低、不懂運用互聯網的群眾需要享受便捷的訴訟服務,，因此,，我們除了推廣預約立案、電話立案,、巡回審判、車載法庭等創(chuàng)新舉措,，更重要的是推廣“跨域立案”的經驗,，推廣這項改革，打通司法服務人民群眾的“最后一公里”,。充分認識到,，“跨域立案”本質上是司法服務的延伸，改革的是服務方式,，消解異地立案的奔波之苦,。通過上述便民利民惠民舉措，不斷提升人民群眾的認同感,、獲得感,，真正做到讓司法服務于民。

2、服務于人民群眾,，需要更進一步深入推進構建多元化糾紛解決機制,，引導更多糾紛以非訴方式解決。近年來,，人民法院積極探索推進多元化糾紛解決機制建設,，使大量矛盾糾紛通過非訴方式解決，緩解了司法渠道的壓力,。我們要善于統(tǒng)籌各方資源,，完善訴調對接機制，構建和解,、調解,、仲裁、公證,、行政裁決,、行政復議和訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系,，為人民群眾提供更多高效便捷的糾紛解決方式,。拓寬社會力量參與糾紛解決的制度化渠道，更多地吸收基層司法工作者,、律師參與信訪,、調解等工作，聘請專家參與技術性領域糾紛解決工作,。充分運用信息化手段,，構建開放靈活、高效便民的矛盾糾紛在線調解,、協(xié)商機制,，推動矛盾糾紛網上解決。

3,、不斷提升人民群眾司法獲得感,，堅守人民立場是廣大政法干警的初心和使命。習近平總書記指出：“深化司法體制改革,，要廣泛聽取人民群眾意見,，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么,，把解決了多少問題,、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。”實現好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益，既是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是推進司法體制機制改革的根本評判尺度,；既是衡量改革的標尺,，也是謀劃推進改革的思路和方向。人民法院,、人民檢察院是謀劃和推進司法改革的一個集體,，是改革決策的參謀者、改革落地的推動者,，不了解人民群眾對司法改革的期待,，同樣也會犯方向性的錯誤。例如：最高人民法院的工作主基調是“司法為民,、公正司法”,，破解與人民群眾利益息息相關的“立案難、訴訟難,、執(zhí)行難”這些老大難問題,，就是要從人民群眾反映最強烈、需求最迫切的問題改起,，以人民的呼聲作為謀劃改革的第一信號,，通過改革不斷推進司法便民利民機制建設，切實解決“六難三案”等突出問題,，讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感,。只有這樣，我們才能夠把習近平總書記“堅守人民立場”的要求落到實處,。

深入推進司法體制機制改革必須堅持問題導向

習近平總書記強調指出,，改革就是奔著問題去的，要堅持問題導向,，哪里的問題最突出,，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革,。改革要精準發(fā)力,，提高改革精準化、精細化水平,。

（1）徹底解決司法公信力不高的“頑瘴痼疾”

推進司法體制機制改革，要解決的一個普遍性的“頑瘴痼疾”就是司法公信力不高的問題,。法官,、檢察官和干警要努力排除對內外部人員對司法的非法干預，增加司法的透明度,，讓司法活動可監(jiān)督,、可感知、可預期，從而提升群眾對司法公正的信心,。在面對內外部人員干預過問案件導致案件審理不公的問題,，需要上下努力、內外齊心,、動真碰硬,，不能回避問題，不能怕得罪人,。我們要借助這次政法隊伍教育整頓工作的有利時機,，全面貫徹落實《防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》等規(guī)章制度,，充分利用內外部人員過問案件信息平臺 “廉政防火墻”功能，牢固樹起防止權力干預司法的“高壓線”,，保障法官依法獨立公正行使審判權,。

同時要堅持問責和免責相結合，完善司法責任追究制度,。制定科學合理的司法責任追究制度,，是確保辦案質量、提高司法公信力的必然選擇,。這既有利于增強司法人員辦案責任心,，又不會挫傷其積極性。最高人民法院,、最高人民檢察院制定的《關于完善司法責任制的若干意見》,，已非常清楚地明確了錯案問責和免責的條件。對故意違反法律法規(guī)規(guī)定或因重大過失造成錯案或其他嚴重后果的,，特別是對因刑訊逼供,、打擊報復、徇私枉法等情形造成冤假錯案的,，必須依法追究司法責任,。最近，最高人民法院,、最高人民檢察院研究制定的《關于建立法官檢察官懲戒制度的意見(試行)》,，明確規(guī)定由省一級法官檢察官懲戒委員會負責對法官檢察官是否承擔司法責任提出建議。這就提高了懲戒決定的權威性和公信力,。人的認知能力,、科技發(fā)展水平往往受制于特定的社會歷史條件。根據司法職業(yè)特點,，對辦案中存在的瑕疵,，如果不影響案件結論正確性的,，不宜追究司法責任。由于司法是衡平和裁斷的藝術,，因對法律的理解或對案件事實的判斷不一致造成錯案的,，也不宜輕易追究司法責任。各級政法機關要加強政策解讀,、宣傳引導,，讓廣大司法人員全面、正確理解這些政策,，防止影響辦案積極性,。

（2）以堅持司法公開促司法公正

堅持司法公開是促進司法公正的重要保障。人民法院要積極推進審判流程公開,、庭審公開,、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大公開平臺建設以及人民檢察院在積極推行偵查,、審判,、獄政監(jiān)督公開方面，充分保障人民群眾知情權,、參與權,、監(jiān)督權，大大壓縮“權力尋租,、暗箱操作”的空間,，繼續(xù)推進庭審公開和文書公開打造“陽光司法”機制，著力提升了司法公正的透明度,。讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義,。

四、深入推進司法體制機制改革必須確保司法責任制落地落實

習近平總書記多次強調,，改革要區(qū)分輕重緩急,，要牢牢牽住改革的“牛鼻子”，“既抓重要領域,、重要任務,、重要試點，又抓關鍵主體,、關鍵環(huán)節(jié),、關鍵節(jié)點，以重點帶動全局,。”

在司法改革領域,，習近平總書記明確指出，司法責任制改革就是司法改革的“牛鼻子”,。為了牽住這只“牛鼻子”,，我們必須將推進改革和尊重司法規(guī)律緊密結合起來，將放權到底和監(jiān)督到位結合起來,，將團隊組合和領導帶頭結合起來,，將履職保障和失職問責結合起來。司法機關的改革部門不只是牽頭起草好司法責任制文件,，還要動真碰硬推動員額制改革,。以人民法院為例：必須制定科學合理的院庭長辦案，細化法官權力清單,、責任清單,，建立新型審判權運行機制，緊緊扭住關鍵環(huán)節(jié)抓落實,，實現“讓審理者裁判,，由裁判者負責”，讓改革紅利充分釋放,?；仡欂熑沃聘母飼r的情景，：一是站在全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定出臺司法責任制整體改革文件,，注意廣泛聽取有關部門、一線干警,、法學專家,、律師及社會公眾意見，確保改革方案科學合理,。二是主抓新型辦案機制建設,，取消層層請示、逐級審批,，建立誰審理誰裁判誰負責制度,，完善獨任法官（檢察官）、合議庭辦案責任制?，F在,，獨任法官（檢察官）、合議庭辦案獨立性明顯提高,。引用相關數據：地方法院直接由獨任法官,、合議庭裁判的案件占案件總數98%以上，審委會討論案件數量大幅下降,。三是大力推進新型審判團隊建設,，實現人員配置最優(yōu)化、辦案效能最大化,。如推進案件繁簡分流,，組建專業(yè)化審判團隊,，提升審判質效的做法，不斷釋放出改革紅利,。引用相關部門的數據：改革后,，員額法官只有12萬人，比改革前減少9萬人,，但入額的院庭長普遍回歸審判一線,，辦案數量明顯提升。各地人均結案數普遍提升20%—40%,，結案率上升18%以上,，院庭長人均辦案量較2015年增長28.64%，一審服判息訴率提高10%以上,，二審服判息訴率達98%以上,，涉法涉訴進京上訪數量下降30%以上。最高人民法院大法官已有多人多次開庭審案,，特別是兼任巡回法庭庭長的大法官帶頭審理重大疑難復雜案件,，受到社會各界廣泛關注，為我們各級法院樹立了“多辦案,、辦好案”的正確導向,。

五、深入推進司法體制機制改革必須增進改革系統(tǒng)集成提升改革整體效能

全面深化改革是系統(tǒng)工程,，司法體制機制改革也不例外,。司法機制體制改革的最大特點是黨中央直接領導、統(tǒng)籌謀劃,。我們新形勢新時代改革藍圖的總設計師,、改革路線的總指揮習近平總書記提出，改革要“注重政策統(tǒng)籌,、方案統(tǒng)籌,、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌,，確保改革任務相互協(xié)調,，改革進程前后銜接，改革成果彼此配套,。”因此,，在推進改革過程中，重點關注各項配套改革舉措的協(xié)同性,、體系性，切實做到一體謀劃,、協(xié)同推進,。

（1）在深化司法人員管理方面

在法檢司法人員分類管理,、司法責任制、人財物省級統(tǒng)管,、司法職業(yè)保障四大項基礎性改革中,，我們必須把員額制、責任制和職業(yè)保障統(tǒng)籌起來,、協(xié)同起來。實行員額制是確定責任制的前提,，加強職業(yè)保障是落實責任制的基礎,，完善責任制是改革的目標價值,，這三項改革任何一項滯后都將使改革的整體效能減弱或者受阻。因此,，按照中央部署在十九大之前已經基本上把主體框架搭建完成，下一步,，要把一些配套制度跟進落實,。特別是在改革和法治的關系上，我們始終做到改革于法有據,，改革促進立法,，立法保障改革,。讓廣大法官,、檢察官從各種繁瑣的事務中真正解脫出來，專心致志辦好案,。

（2）深入推進以審判為中心的訴訟制度改革

訴訟制度改革是一項大膽嘗試和創(chuàng)新舉措,，不少法院先行進行了嘗試，取得了一些經驗,，尤其是在刑事訴訟制度改革方面,。刑事訴訟制度的改革歷來是重點和難點，難就難在刑事訴訟制度改革不是法院一家的自身改革,，涉及到偵查機關,、檢察機關、司法（監(jiān)獄）辯護等多個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調,、相互配合,、相互制約,。在指導意見方面：由“最高法、最高檢,、公安部,、司法部、國家安全部”出臺了《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》和《辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規(guī)定》,，最高人民法院還出臺實施意見以及有關庭前會議,、排除非法證據、法庭審理三項規(guī)程,，嚴密以審判為中心的制度體系?，F在，各級檢察機關,、法院嚴格貫徹罪刑法定,、疑罪從無、證據裁判,、庭審中心等原則,，大力推進庭審實質化，完善對偵查,、起訴活動的監(jiān)督制約機制,，偵查人員、鑒定人,、證人出庭作證率明顯提升,，非法證據排除規(guī)則進一步落實。例如：有些法院創(chuàng)造性地將證據標準指引嵌入刑事審判智能輔助辦案系統(tǒng),，把機器智能審查證據與人的主觀能動性結合起來,，把好事實關、證據關,、程序關,。在保障公正的前提下，進一步合理配置刑事司法資源,。

在推進以審判為中心的民事訴訟制度改革方面,，前面提到的“多元化化解糾紛”機制、“繁簡分流”就是基于目前基層法院在人少案多的情況下實施的改革舉措,，目前《民法典》已經開始實施,，下一步的相關民事訴訟制度改革必須結合《民法典》進行，目前民事訴訟制度改革仍然有許多值得去探索和思考的方面,，例如：積極探索檢察機關如何提前介入復雜,、疑難以及影響較大的民商事案件中發(fā)揮監(jiān)督、引導、協(xié)助化解糾紛方面的作用等等,。

隨著司法體制機制改革的深入,，以審判為中心的訴訟架構將逐步顯現良好局面，司法人權保障將進一步得到加強,。

（3）依托智能信息化現代高科技提升改革整體效能

司法責任制改革還權于獨任法官（檢察官）,、合議庭后，如何確保案件質量,，做到“放權不放任”是關鍵,。一方面，我們要制定權力職責清單,，建立專業(yè)法官（檢察官）會議制度,，完善信息化管理等公開化、規(guī)范化,、平臺化的宏觀管理方式。另一方面,，借助信息化建設改變傳統(tǒng)人盯人,、人盯案的微觀管理模式，推動檢察審判運行機制和監(jiān)督管理機制轉型,。我們力推各地法院諸多有益探索,，以人民法院為例：依托信息化平臺，采用全流程靜默化監(jiān)管系統(tǒng),，自動進行提示,、催辦、預警,、凍結,，對辦案流程信息全程記錄,，動態(tài)管控,；推動將證據指引、適用規(guī)則嵌入系統(tǒng),，配合以審判為中心的刑事訴訟改革,，打造聯通公安、檢察,、審判機關的新型辦案平臺,；建立類案不同判預警系統(tǒng)，對裁判偏離度監(jiān)測預警,，有效促進裁判標準和尺度統(tǒng)一。將智能化手段與審判輔助事務集約化管理相結合的成功經驗，把法官從大量重復性勞動中解放出來,，集中精力處理核心審判事務。我省中山,、深圳福田等法院引入社會化力量和市場化機制,，在更大范圍內優(yōu)化資源配置的經驗。推廣系統(tǒng)整合多元化解糾紛和案件繁簡分流機制的改革舉措,，推動矛盾糾紛源頭化解,、依法化解、多元化解,，充分發(fā)揮多樣化,、多層次訴訟程序和解紛機制系統(tǒng)集成，提升改革整體效能,。

六,、深入推進司法體制機制改革必須強化“督察”工作，弘揚“釘釘子精神”將改革進行到底

改革是一場革命,，觸動的是體制機制和利益格局，要有堅韌不拔的毅力,，以真抓促落實,、以實干求實效。在中央全面深化改革領導小組第34次會議上,，習近平總書記強調指出“督察是抓落實的重要手段,。各地區(qū)各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效,，加強和改進督察工作,，拓展督察工作廣度和深度，點面結合,，多管齊下,，提高發(fā)現問題、解決問題的實效”,；督察工作“既要督任務,、督進度、督成效,，也要察認識,、察責任,、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務不落空,，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向”,。

我們要貫徹習近平總書記提出的“沒有督察就沒有落實，沒有督察就沒有深化”的重要指示,，引用實例：2016年中央改革辦,、中央政法委做好改革督察工作的同時，會同相關部門,，就司法責任制及其相關配套制度改革,，先后對北京、上海,、河南,、山西等28個省區(qū)市法院組織了三輪督察。又如：2017年5月至6月,，中央政法委同最高人民檢察院對31個省區(qū)市開展第四輪大規(guī)模督察,，發(fā)現一些地方落實改革政策打折扣、有偏差,，如員額分配“一刀切”、遴選把關不嚴格,、領導入額不辦案,、團隊組建形式化、審判管理有松懈,、變相審批等等,。通過督察還發(fā)現一些政策執(zhí)行過程中的新問題，如有的法院在技術條件尚不具備的條件下,，過分追求智能化,、數據化、精細化的績效考核模式,，落入“繁瑣主義”,，導致改革紅利遲遲不能兌現等。針對發(fā)現的問題,，有關部門不僅現場反饋整改意見,，還連續(xù)開了三次督察推進會、發(fā)了三次督察通報,，部署整改,，及時糾正前期推進改革落實不到位的問題，也對改革中涌現出來的新問題、新困難研究解決辦法,。

“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的,，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢,，釘牢一顆再釘下一顆,，不斷釘下去，必然大有成效,。”這是習近平總書記對“釘釘子精神”的鮮活形象的比喻,。我們牢牢盯緊改革初衷和政策目標，下一步要從四個方面狠抓落實,。一是抓統(tǒng)一指導,，健全法官檢察官遴選機制，完善辦案機制,、細化辦案指標,、建立辦案通報公示制度，完善各種權力清單和責任清單,，完善懲戒制度,，形成完備制度體系。二是抓整改問效,，對上級巡察發(fā)現問題,，堅決予以整改落實到位，同時實行常態(tài)化自查自糾機制,。三是抓經驗交流,，要以案例形式總結推先進經驗做法，學習借鑒其他地方推進改革的經驗做法,。四是要學習弘揚《將改革進行到底》蘊含的精神,，這部大型政論片集中展現了習近平總書記高瞻遠矚、掌舵領航謀改革的新思想新觀點新論斷,，親力親為,、身先示范推改革的新形象新方法新作風。深入學習貫徹總書記深化改革方法論,，即是司法機關深入推進司法體制機制改革的行動指南,，又是做好司法體制改革工作的強大精神武器。我們要把思想,、認識,、行動統(tǒng)一到總書記的改革思想和改革理念上來，統(tǒng)一到系列重要講話精神上來,，統(tǒng)一到總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略上來,，不斷深化司法改革,，提升司法公信，為建設公正高效權威的社會主義司法制度,，推進國家治理體系和治理能力現代化,，做出新的更大的貢獻。

同志們,，司法體制機制改革正在向縱深發(fā)展,，在不斷深入推進過程中，我們面臨著更多的困難,、更多的險阻,、更多的挑戰(zhàn)，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹習近平法治思想,、改革思想，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新,，加強系統(tǒng)集成,，實現精準施策，全面深化司法體制機制改革,，推進司法體系和司法能力現代化,，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力司法服務,，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年,。

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