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政協(xié)委員發(fā)揮作用方面存在的問(wèn)題篇一

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員,；履職作用,；對(duì)策建議?

中圖分類號(hào)：d63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1001-828x（2014）06-00-02?

“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”這一論斷是由2006年2月8日，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出的,，它是馬克思主義唯物史觀在人民政協(xié)理論中的具體體現(xiàn),。?

政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低,、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何,，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。?

新修訂的《政協(xié)章程》對(duì)委員的有關(guān)規(guī)定更加完善，明確規(guī)定了政協(xié)委員應(yīng)具備的基本條件,，有如下特點(diǎn)：第一,，突出了政協(xié)委員的政治標(biāo)準(zhǔn)；第二,，堅(jiān)持了代表性與履行職責(zé)的能力相結(jié)合,；第三，強(qiáng)調(diào)了政協(xié)委員要遵守國(guó)家憲法和法律,。從一定意義上說(shuō),，正是由于人民政協(xié)一直認(rèn)真地把握委員應(yīng)具備的基本條件，也由于絕大多數(shù)委員不僅符合基本條件,，而且嚴(yán)格要求自己,，認(rèn)真履行委員的應(yīng)盡職責(zé)，人民政協(xié)才形成了很高的社會(huì)威望,，人民才賦予政協(xié)委員相當(dāng)高的社會(huì)地位和榮譽(yù),。?

政協(xié)委員履職作用包括參政作用、團(tuán)結(jié)作用,、帶頭作用和祖國(guó)統(tǒng)一的促進(jìn)作用,。其中參政作用，是通過(guò)委員參加政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn),，主要受委員的個(gè)人素質(zhì)以及參加政協(xié)工作的責(zé)任感,、積極性和創(chuàng)造性的制約和影響。履職的主要表現(xiàn)方式有：（1）大會(huì)發(fā)言（包括口頭發(fā)言和書(shū)面發(fā)言）,；（2）撰寫(xiě)政協(xié)提案,；（3）視察和專題調(diào)研；（4）反映社情民意等,。本文重點(diǎn)論述在參政議政方面的作用,。?

當(dāng)前政協(xié)委員履職作用的發(fā)揮主流是好的，絕大部分政協(xié)委員能遵守紀(jì)律,、建言獻(xiàn)策和參政議政,。但同時(shí)也存在少數(shù)政協(xié)委員參政議政不積極、組織紀(jì)律觀念比較淡薄,、作風(fēng)散漫等現(xiàn)象,。大致歸納為五種情況：（1）不履行職責(zé)，一年甚至一屆下來(lái)從未寫(xiě)過(guò)提案或反映社情民意,。（2）雖然表現(xiàn)積極,，但受其本身素質(zhì)的影響，在建言獻(xiàn)策,、所提提案等方面沒(méi)有多少獨(dú)創(chuàng)見(jiàn)解,，通常是些零碎的事，很難為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì)起促進(jìn)作用,。（3）對(duì)待政協(xié)工作不熱情，不遵守會(huì)議紀(jì)律,，經(jīng)常開(kāi)會(huì)遲到或到會(huì)率極低,。?

政協(xié)委員履職作用沒(méi)有充分發(fā)揮的原因概括為四方面：一是政協(xié)委員自身素質(zhì)方面。二是社會(huì)上部分組織或個(gè)人對(duì)政協(xié)的偏見(jiàn),。有些委員所在單位沒(méi)有很好地落實(shí)委員參加政協(xié)活動(dòng)方面的有關(guān)權(quán)利,，致使委員的履職作用難以發(fā)揮，打擊了委員參政議政的積極性,。三是有些地方政協(xié)組織活動(dòng)不夠或者委員參與面不廣,。政協(xié)組織的調(diào)研、視察,、座談,、外出考察等活動(dòng)，在人選方面往往考慮的是常委或是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員,，通常一般普通委員很少能參與到活動(dòng)當(dāng)中去,，使得這部分委員只有在一年一次政協(xié)全體會(huì)議時(shí)參加活動(dòng)，變成只履職三四天的“臨時(shí)委員”,。四是委員履職成果不明顯,。有些部門(mén)單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責(zé),，甚至不受理,，不答復(fù)。?

（一）完善相關(guān)制度,，建立激勵(lì)和約束機(jī)制?

完善委員產(chǎn)生制度,，科學(xué)推選委員。一是改進(jìn)委員的提名方式,。在完善協(xié)商選舉制度的基礎(chǔ)上,，對(duì)初步推選的委員在界別和社會(huì)上進(jìn)行公示,，增強(qiáng)透明度和可信度,，改變“內(nèi)部循環(huán)”的狀況，從源頭把好委員的“入口關(guān)”,。二是建立委員資格審查制度,。即對(duì)委員的推舉過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)選舉出來(lái)的委員進(jìn)行考察,，進(jìn)一步了解他們參政議政能力和從事政協(xié)工作的責(zé)任心,。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各黨派委員的推選，按照公開(kāi),、平等,、擇優(yōu)的原則，采用差額投票推選的辦法產(chǎn)生,。一是在委員隊(duì)伍管理上建章立制,。健全規(guī)章制度或?qū)嵤┘?xì)則，同時(shí)建立和完善委員的考勤制度和帶有懲戒措施的規(guī)章制度,。二是建立委員考核評(píng)議制度,。通過(guò)委員個(gè)人履職述職和政協(xié)考核兩者相結(jié)合的方式，對(duì)委員進(jìn)行評(píng)議,，將評(píng)議結(jié)果向委員所在單位或?qū)脛e通報(bào),，供單位和屆別在推薦委員人選時(shí)作為依據(jù)和參考。同時(shí),，要建立失職失責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制,，給不作為的政協(xié)委員“亮紅燈”。三是建立委員與群眾的聯(lián)系溝通機(jī)制,。作為委員履職的一個(gè)重要方面就是寫(xiě)好提案,、建言獻(xiàn)策。要通過(guò)在媒體上刊登提案征集線索,、利用媒體作平臺(tái)成立“委員工作站”和有組織有

計(jì)劃

的開(kāi)展委員走基層活動(dòng),，進(jìn)一步拓寬政協(xié)工作領(lǐng)域，搭建委員傾聽(tīng)民生,、反映民意,、集聚民智的新平臺(tái)，增強(qiáng)委員履職的針對(duì)性,，樹(shù)立政協(xié)組織和委員的良好形象,。?

（二）強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高委員整體素質(zhì)?

委員的素質(zhì)是指委員履職所必須具備的內(nèi)在基本條件,，是充分發(fā)揮委員履職作用,，做好政協(xié)工作的前提條件。?

強(qiáng)化委員的理論學(xué)習(xí),。每一屆政協(xié)換屆和屆中調(diào)整新增委員,，政協(xié)要及時(shí)有組織、有計(jì)劃地通過(guò)集中培訓(xùn)輔導(dǎo),、印發(fā)學(xué)習(xí)資料,、舉辦專題講座、組織開(kāi)展討論等多種形式,，開(kāi)展對(duì)委員的培訓(xùn)和教育,，使委員進(jìn)一步掌握黨的基本理論,、基本路線，進(jìn)一步掌握統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論知識(shí)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),、科技,、法律等知識(shí)，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì),、地位和作用,，盡快進(jìn)入角色，提高做好政協(xié)工作的能力,。?

提高委員整體素質(zhì)和能力,。一是提高委員做好本職工作的能力。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，使每位委員增強(qiáng)在自身工作崗位上的職責(zé)意識(shí),。二是提高委員參政議政能力。確保每位委員熟練掌握政協(xié)工作的基本方法和規(guī)律,。三是提高政協(xié)委員聯(lián)系群眾的能力,。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情,、了解民意,、反映民愿，成為人民群眾的代言人,。?

（三）維護(hù)委員民主權(quán)利,，保障委員民主監(jiān)督權(quán)?《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確提出：“要尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便”,。只有維護(hù)和保障好委員的民主監(jiān)督權(quán),，才能更好地調(diào)動(dòng)委員履職地積極性和主動(dòng)性。?

維護(hù)委員的民主權(quán)利,。政協(xié)委員承擔(dān)著“雙重身份”,，既是普通公民，又是政協(xié)委員,。委員履行職責(zé),，既要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)也享有各項(xiàng)民主權(quán)利,。委員發(fā)表意見(jiàn),，不僅代表自己，也代表了其聯(lián)系的界別群眾呼聲,。按照中央文件精神,、政協(xié)章程，委員履行職責(zé),，受到法律的保護(hù),，這就是委員的民主權(quán)利。?

保障委員的民主監(jiān)督權(quán),。民主監(jiān)督的履職主體是委員,，要切實(shí)保障委員的民主監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)自下而上監(jiān)督和平行制約政治權(quán)力的雙重優(yōu)勢(shì),，民主監(jiān)督才能有聲有色,、富有成效。其中最重要的是要轉(zhuǎn)變委員民主監(jiān)督工作方式,，比如：采取統(tǒng)一委派民主監(jiān)督小組工作的形式,，將原來(lái)部門(mén)邀請(qǐng)監(jiān)督變?yōu)檎f(xié)委派監(jiān)督，由被動(dòng)變主動(dòng),，提高政協(xié)民主監(jiān)督的剛性度,；民主監(jiān)督小組可由政協(xié)常委任組長(zhǎng)，多名委員參加,，將委員個(gè)人分散監(jiān)督上升為政協(xié)組織團(tuán)隊(duì)監(jiān)督,，加強(qiáng)監(jiān)督力量，提高受委派部門(mén)（單位）的重視度,；監(jiān)督工作要形成長(zhǎng)態(tài)機(jī)制,，比如每個(gè)監(jiān)督小組可按要求制定年度監(jiān)督計(jì)劃，每年至少開(kāi)展多次有組織的集體監(jiān)督活動(dòng),，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取監(jiān)督情況匯報(bào),，提高民主監(jiān)督的工作力度。只有尊重委員,，保障委員的民主監(jiān)督權(quán),，才能充分調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮委員的履職作用,。?

（四）搭建委員履職平臺(tái),，

創(chuàng)新

活動(dòng)載體?

重視發(fā)揮界別作用。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色,，有針對(duì)性地完善界別設(shè)置,，增強(qiáng)委員的代表性，使之更趨科學(xué)合理,。為確保界別活動(dòng)正常有序開(kāi)展,，活動(dòng)要做到“三有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo),，有工作制度,，有活動(dòng)場(chǎng)所，不斷推進(jìn)委員履職的經(jīng)?；?、規(guī)范化,、制度化建設(shè)。?

以專委會(huì)為重要依托,。依托專委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)平臺(tái),，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展活動(dòng)。所有委員都與相對(duì)應(yīng)的專門(mén)委員會(huì)聯(lián)系,，同時(shí)強(qiáng)化專委會(huì)與界別委員對(duì)口聯(lián)系制度,，界別與專委會(huì)形成互動(dòng)，或聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研,，或?qū)嵤┕餐暡?、咨詢論證等工作，形成界別集體提案或建議,，通過(guò)活動(dòng)發(fā)揮政協(xié)委員的履職作用,。?

以提案、視察調(diào)研,、反映社情民意等為重要途徑,。提案是政協(xié)工作最直接、最有效的方式,。在調(diào)研視察工作中,，要

創(chuàng)新

課題調(diào)研思路模式，重點(diǎn)做到“三有”：有課題,、有組織,、有成果。通過(guò)協(xié)商,、選擇與黨委政府重點(diǎn)工作一致的課題,，再組織委員到基層進(jìn)行調(diào)研視察活動(dòng)，實(shí)地了解情況,，開(kāi)展咨詢論證等工作,，最終提出具有前瞻性、可操作性的意見(jiàn)建議或形成調(diào)研報(bào)告供黨委政府決策參考,。反映社情民意是委員履職的重要途徑,，要通過(guò)發(fā)揮委員反映社情民意的履職作用，充分調(diào)動(dòng)委員的積極性,，增強(qiáng)委員的社會(huì)責(zé)任感,，從而發(fā)揮委員協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,、理順情緒,、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體之間和諧有序的重要作用。?

參考文獻(xiàn)：?

[1]林錦云.如何完善影響政協(xié)委員履職作用發(fā)揮的制度.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),，2005（01）.?

[2]邢國(guó)連.基層政協(xié)委員履職作用發(fā)揮探析.四川政協(xié)報(bào)（時(shí)政.理論）,，2009-10-20（第004版）.?

政協(xié)委員發(fā)揮作用方面存在的問(wèn)題篇二

當(dāng)前政協(xié)委員作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,?是各個(gè)界別的精英分子,。黨的十九大明確指出，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性,，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè),。新修訂的《政協(xié)章程》專門(mén)設(shè)置了委員章節(jié),，對(duì)委員的條件,、職責(zé)、權(quán)利,、義務(wù)等作了明確規(guī)范,，提出了新時(shí)代委員隊(duì)伍建設(shè)新的更高標(biāo)準(zhǔn)。如何建設(shè)一支懂政協(xié),、會(huì)協(xié)商,、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩,、重品行的政協(xié)委員隊(duì)伍,，如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員作用，怎樣讓政協(xié)委員既能充分履職又能兼顧好本職工作,，是基層政協(xié)工作的重點(diǎn),，也是難點(diǎn)。本文圍繞委員作用發(fā)揮這一主題,，以加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)人才智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為研究重點(diǎn)，作一簡(jiǎn)要探討,。

一,、政協(xié)委員怎樣才能發(fā)揮好作用政協(xié)委員是我國(guó)政治生活中的重要力量，肩負(fù)著政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政重要職責(zé)。怎樣才能充分發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)工作中的主體作用,、在本職工作中的帶頭作用,、在界別群眾的代表作用，體現(xiàn)政協(xié)人才薈萃,、智力密集優(yōu)勢(shì),？我認(rèn)為，要具備三個(gè)基本條件：一是知情明政是前提,，只有知情明政,，才能肩負(fù)重任。二是深入調(diào)查研究,，積極參加政協(xié)視察,、民主監(jiān)督,、考察學(xué)習(xí)是關(guān)鍵，沒(méi)有深入的調(diào)查研究,，就不可能出高質(zhì)量的建議和提案,沒(méi)有量的積累哪有質(zhì)的飛躍,。三是提高委員自身素質(zhì)和能力是基礎(chǔ)，單兵能力決定集團(tuán)戰(zhàn)力,，委員履職質(zhì)效的好壞,，決定著政協(xié)工作質(zhì)量的高低。

二,、當(dāng)前影響政協(xié)委員作用發(fā)揮的主要因素長(zhǎng)期以來(lái),，不少基層政協(xié)委員游離于政協(xié)組織之外，已是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),。委員之間缺少聯(lián)系,、溝通、交流,，也缺少這樣的平臺(tái),，有的委員特別是新委員，幾年下來(lái)恐怕政協(xié)機(jī)關(guān)大門(mén)在哪里都找不到,，一直以來(lái)流行著“年委員,、季常委、月主席”的段子,，也出了不少的“啞巴”委員,，更不用說(shuō)“一屆政協(xié)委員，一身政協(xié)情緣”,，做一個(gè)有作為的政協(xié)委員太難,，也太少！歸納一下,，主要存在以下問(wèn)題：

1,、通道“中梗阻”，委員知情難,。委員知情明政的渠道不通,，通道受堵，導(dǎo)致睜眼瞎,、說(shuō)外行話,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政協(xié)專門(mén)委員會(huì)基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠,，沒(méi)有很好的加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)單位的聯(lián)系工作,，甚至連它們的職能職責(zé)都搞不清楚，例如：審計(jì)機(jī)關(guān)，好多人認(rèn)為是搞統(tǒng)計(jì)工作的,。二是部分黨政部門(mén)對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”不能理解,，不愿意提供部門(mén)工作情況，如年初工作

計(jì)劃

,、年終工作總結(jié)等,，更不用說(shuō)部門(mén)的核心法規(guī)政策、工作規(guī)則及流程等,。這讓政協(xié)委員成了“瞎子”,。

2、服務(wù)思維行政化,，委員作用發(fā)揮難,。發(fā)揮委員作用,，需要廣搭委員履職平臺(tái),，拓寬委員履職通道，但是政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)委員的水平和能力仍有差距,，主要表現(xiàn)在：服務(wù)機(jī)構(gòu)不匹配,，服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有真正建立，服務(wù)手段落后,，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力較差,。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”,。這是黨中央在新形勢(shì)下給各級(jí)政協(xié)組織提出的一項(xiàng)新的重要而緊迫的任務(wù)和課題,。各地在探索中建立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)“委員聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，從運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看,，不少基層政協(xié)機(jī)關(guān)委員聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作行政化,。

3、方式方法老套,，委員履職創(chuàng)新難,。在基層政協(xié)中，一屆委員培訓(xùn)一次的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,，教條式培訓(xùn),、理論式灌輸，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,，有的委員連政協(xié)工作是什么,、干什么都弄不懂。在委員履職管理中,，多數(shù)委員只是“五個(gè)一”履職要求被動(dòng)開(kāi)展工作,，勉強(qiáng)完成任務(wù)，深入調(diào)查研究不夠，特別是跨界的調(diào)研,、視察,、民主監(jiān)督開(kāi)展極少。

三,、發(fā)揮政協(xié)委員人才智力優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議1,、創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式,。要加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè),，積極探索和創(chuàng)新政協(xié)委員服務(wù)和管理模式，推動(dòng)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展,。一是設(shè)置政協(xié)委員服務(wù)中心,。政協(xié)委員服務(wù)工作要去行政化，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益一類事業(yè)單位“政協(xié)委員服務(wù)中心”來(lái)承接,，更加有利于政協(xié)委員的服務(wù)工作,，解決委員服務(wù)工作人員不足。二是成立政協(xié)委員活動(dòng)之家,。整合政協(xié)閱覽室,、圖書(shū)室、書(shū)畫(huà)院等,，成立像“工人文化宮”的政協(xié)委員活動(dòng)之家,，把游離于各單位、社會(huì)各階層的政協(xié)委員匯集起來(lái),，有效解決基層政協(xié)委員活動(dòng)開(kāi)展不力,、無(wú)“家”可歸、社情民意不暢通等問(wèn)題,，有效扭轉(zhuǎn)部分政協(xié)委員履職不到位甚至渙散無(wú)為的局面,。人聚智匯，沒(méi)有人流就沒(méi)有信息流,，沒(méi)有信息流就沒(méi)有智力薈萃的升華,。三是轉(zhuǎn)變委員培訓(xùn)方式。培訓(xùn)是給政協(xié)委員最大的福利,，是提高委員履職水平,、發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)的最佳途徑。認(rèn)真組織委員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，促進(jìn)委員提高身素質(zhì),，充分利用委員之家開(kāi)展經(jīng)常性讀書(shū)活動(dòng)，分層次委托高校,、黨校,、行政校,、干部校、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn),，結(jié)合調(diào)研,、視察、民主監(jiān)督進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等,。

2,、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升工作水平,。專門(mén)委員會(huì)在政協(xié)工作中起著基礎(chǔ)性作用,，其組成人員來(lái)自方方面面，特別是主任和副主任中既有來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，又有本領(lǐng)域的專家學(xué)者,，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟(jì)濟(jì),、智力雄厚,、力量匯聚。通過(guò)專委會(huì)平臺(tái)把大家的深厚理論素養(yǎng),、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精湛專業(yè)造詣集合起來(lái),，對(duì)一些重要課題進(jìn)行深入調(diào)研議政，提出前瞻性,、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議,。一是加強(qiáng)聯(lián)系做好奠基石,。加強(qiáng)對(duì)口黨政部門(mén)經(jīng)常性的聯(lián)系。收集黨政部門(mén)職能職責(zé),、部門(mén)法規(guī),，互送資料、互通情況,，為委員知情明政收集情況,。加強(qiáng)參加政協(xié)各單位的聯(lián)系。調(diào)動(dòng)其中政治熱情高,、知識(shí)層次高,、有參政議政能力人士的積極性，發(fā)揮人才密集優(yōu)勢(shì),，集中各方面的智慧,，形成推動(dòng)政協(xié)工作合力。加強(qiáng)專委會(huì)之間聯(lián)系,。既分工又共事,，對(duì)一些問(wèn)題重大、綜合性強(qiáng)的調(diào)查和建議，發(fā)揮政協(xié)“綜合人才庫(kù)”優(yōu)勢(shì),，共謀良策,。加強(qiáng)上級(jí)政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系。上級(jí)政協(xié)專委會(huì)政治理論水平高,，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富,，與他們進(jìn)行聯(lián)系與合作，有利于提高工作水平和能力,。二是強(qiáng)化服務(wù)甘為火車(chē)頭,。專委會(huì)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)要靠委員積極參加，所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)要靠委員共同去完成,。政協(xié)的優(yōu)勢(shì)在委員,，專委會(huì)的工作能否開(kāi)展好，關(guān)鍵就在于委員主體作用的發(fā)揮,。發(fā)揮委員的主體作用,，必須做到服務(wù)工作要到位，專委會(huì)要為委員知情明政,，履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件,。政協(xié)專委會(huì)是火車(chē)頭，政協(xié)委員才是載物的車(chē)廂,。三是提高能力只為金點(diǎn)子,。加強(qiáng)專委會(huì)的自身建設(shè)，不斷提高專委會(huì)工作人員素質(zhì),，是委員發(fā)揮作用的重要前提,。抓好政治學(xué)習(xí)，為履行職能夯實(shí)思想基礎(chǔ),。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，深入實(shí)際、深入基礎(chǔ),、深入群眾,，傾聽(tīng)人民的呼聲，反映人民的要求,。提高服務(wù)能力,，加強(qiáng)委員聯(lián)系，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,，造就一個(gè)團(tuán)結(jié),、奮斗的集體，用金點(diǎn)子點(diǎn)亮專委會(huì)這盞航燈,。

3,、創(chuàng)新履職方式,，增強(qiáng)履職質(zhì)效。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體,。政協(xié)委員是我國(guó)政治生活中“兩代表一委員”之一,，代表著社會(huì)各界的心聲。一是創(chuàng)新政協(xié)全會(huì)召開(kāi)方式,。改革創(chuàng)新每年的政協(xié)全體委員會(huì)議和人民代表大會(huì)套開(kāi)的模式,，單獨(dú)召開(kāi)政協(xié)的全體委員會(huì)議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要出席大會(huì)開(kāi)幕式和閉幕會(huì),，更要深入界別小組聽(tīng)取意見(jiàn),，與委員們互動(dòng)交流，共謀發(fā)展大計(jì),。二是拓展政協(xié)委員履職空間,。由界別組成是政協(xié)組織的顯著特色，按界別特點(diǎn)和要求開(kāi)展委員活動(dòng),，也是委員活動(dòng)的障礙,。拓展政協(xié)委員履職空間，就是要適時(shí)組織委員跨界視察,、調(diào)研,、民主監(jiān)督，往往跨界的,、行業(yè)學(xué)科邊緣的和交叉地才是閃光點(diǎn),。三是擴(kuò)大政協(xié)委員影響范圍。要不斷擴(kuò)大政協(xié)委員影響力,，除鼓勵(lì)政協(xié)委員扎根本職工作,，要為理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,、具有突出專業(yè)特長(zhǎng)的政協(xié)委員搭建更多、更好的履職平臺(tái),。四是促進(jìn)委員履職成果轉(zhuǎn)化,。建立健全委員意見(jiàn)建議采納反饋機(jī)制，提升提案,、建議案辦理實(shí)效,，規(guī)范建言參考、社情民意辦理流程,，促進(jìn)委員履職成果轉(zhuǎn)化,，讓政協(xié)委員“說(shuō)了不白說(shuō)、提了不白提”,，增強(qiáng)委員履職榮譽(yù)感,。

“凡益之道,，與時(shí)偕行?！本C上所述,，政協(xié)委員是政協(xié)工作主體，政協(xié)活力靠委員,，事業(yè)發(fā)展靠委員,，履職創(chuàng)新靠委員。要切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè),，創(chuàng)新發(fā)揮政協(xié)委員人才智力優(yōu)勢(shì),，在圍繞“定盤(pán)星”助推治蜀興川、振興發(fā)展再上新臺(tái)階的履職實(shí)踐中,，充分展現(xiàn)當(dāng)代政協(xié)委員政治協(xié)商大略,、民主監(jiān)督藝術(shù)、參政議政智慧,。

政協(xié)委員發(fā)揮作用方面存在的問(wèn)題篇三

摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前人民政協(xié)工作,，需進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí),，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ),；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,；加強(qiáng)政協(xié)工作制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障,；搞好自身建設(shè),，為開(kāi)展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié),；存在問(wèn)題,；對(duì)策

中圖分類號(hào)：d613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0023-04

經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的政治組織形式,，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),。但同時(shí)也應(yīng)該看到,，當(dāng)前政協(xié)工作中，還存在著一些問(wèn)題和不足,。為此,，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確思路,，找準(zhǔn)對(duì)策,，提高履職能力,，加強(qiáng)自身建設(shè)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

(一)對(duì)人民政協(xié)事業(yè)在理論認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步深化

近年來(lái)各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)水平有了較大的提高,，但部分同志仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí),。一是對(duì)政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。比如,，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方,，“無(wú)足輕重,、無(wú)關(guān)緊要”，政協(xié)工作是“走過(guò)場(chǎng)”,，“可有可無(wú),、可多可少”，對(duì)政協(xié)工作是“說(shuō)起重要,、干時(shí)次要、忙時(shí)不要”,。有的政協(xié)工作者對(duì)政協(xié)工作缺乏積極性,、主動(dòng)性,，認(rèn)為政協(xié)不像黨委有決策權(quán),、人大有立法權(quán)、政府有行政權(quán),，是非權(quán)力機(jī)構(gòu),，只有批評(píng)和建議權(quán),，是“說(shuō)了也白說(shuō)，還不如不說(shuō)”,。有的人對(duì)政協(xié)工作存在“畏難”情緒,，認(rèn)為,，政協(xié)是“二線”,，怕“越位”,、“添亂”，怕“出力不落好”,。二是對(duì)人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解,、研究和把握。比如,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么,、做什么,、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部,，對(duì)我國(guó)政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨,，同時(shí)在政治協(xié)商,、黨際關(guān)系中,，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認(rèn)識(shí)不是很清楚。對(duì)人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中如何定位,，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，又不向西方“兩院制”傾斜,；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位,，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面,；政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化,、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化,；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和把握,。可以說(shuō)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問(wèn)題,，是開(kāi)展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因,。

(二)政協(xié)履行職能的能力,、水平和成效還有待進(jìn)一步提高

1,、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門(mén)協(xié)商的主動(dòng)性不夠,，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn),。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定,，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委,、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派,、團(tuán)體和各界人士協(xié)商的平臺(tái)和場(chǎng)所。但在實(shí)際工作中,，政治協(xié)商活動(dòng)許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，黨委,、政府主動(dòng)提議進(jìn)行協(xié)商還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化和制度化,。從政治協(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序,，就國(guó)家和地方重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié),，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑,。但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性,，一些重要問(wèn)題如重大建設(shè)項(xiàng)目、重要人事安排等,，在決策前沒(méi)有在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商或協(xié)商不充分,，存在以事后通報(bào)代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看,，需要進(jìn)行協(xié)商的問(wèn)題范圍還不夠明確。現(xiàn)有文件中對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象,、比較原則,，如“重大事項(xiàng)”,、“重要的人事安排”,、“重要問(wèn)題”等規(guī)定,，缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中難以把握,。

2、民主監(jiān)督還比較薄弱,?？偟目矗裰鞅O(jiān)督是政協(xié)工作中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看,，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督,，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,，主要是通過(guò)提出批評(píng)和建議開(kāi)展活動(dòng),，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評(píng)和建議的水平和質(zhì)量,，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠(chéng)意接受監(jiān)督。因此實(shí)際工作中,，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性,。二是從民主監(jiān)督的形式看,，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全,、完善,，同時(shí)也需要探索建立新的,、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如,，政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范,，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式,。再比如,，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督,、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督,、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),，更好地發(fā)揮效力,，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究探索,。三是從民主監(jiān)督的機(jī)制看，知情環(huán)節(jié),、溝通環(huán)節(jié),、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進(jìn)一步暢通,。委員的知情渠道比較單一,，難以全面了解黨政部門(mén)的工作，委員與黨政部門(mén)信息不對(duì)稱,；委員與黨政部門(mén)之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問(wèn)題直接進(jìn)行溝通交流,、交換意見(jiàn)的機(jī)會(huì)比較少，等等,。這些問(wèn)題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效,，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少,，建議多,、批評(píng)少,，程序性監(jiān)督多,、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少,，聽(tīng)取情況通報(bào)多,、提出針對(duì)性意見(jiàn)少”的狀況,。

3、參政議政還不夠深入,。參政議政是人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能中,，相對(duì)比較活躍,、成效比較明顯的一項(xiàng)職能,。目前存在的主要問(wèn)題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高,，提出意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)。比如,，視察工作的組織形式過(guò)于單一，或者了解不到真實(shí)的情況,，或者肯定成績(jī)多于反映問(wèn)題,、提出意見(jiàn)建議。又如,，調(diào)查研究工作缺乏制度保障,，不夠深入，提出意見(jiàn)和建議的研究分析論證過(guò)程比較薄弱，調(diào)研的方式,、方法和程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。

4,、提案、建議案的辦理還有待進(jìn)一步完善,。提案、建議案的辦理是政協(xié)履行職能成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),，直接影響到政協(xié)履行職能的成效,。目前，大多數(shù)政協(xié)組織提案的辦理制度比較完備,，但建議案的辦理機(jī)制還不太健全，應(yīng)盡快制定完善辦理政協(xié)建議案的工作程序,。提案工作中應(yīng)著重解決的主要問(wèn)題是“提高提案質(zhì)量”，政協(xié)提案數(shù)量一年比一年多,，但有些提案質(zhì)量并不高，意見(jiàn)建議缺乏科學(xué)性和針對(duì)性,。有的承辦單位辦理提案態(tài)度不認(rèn)真，為辦理而辦理,、為答復(fù)而答復(fù),，形式主義比較嚴(yán)重；一些涉及多個(gè)部門(mén)的綜合性的提案,，辦理單位互相推諉，辦理過(guò)程缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。這些都反映出當(dāng)前政協(xié)參政議政的質(zhì)量和水平需?要進(jìn)一步提高。

1,、民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用發(fā)揮得不夠充分,。民主黨派、無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分,。當(dāng)前,，政協(xié)工作中民主黨派和無(wú)黨派人士的作用發(fā)揮還不夠充分，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái),。一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商合作,、互相監(jiān)督需要加強(qiáng),。如何發(fā)揮好政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，搞好中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派,、無(wú)黨派人士在政協(xié)的協(xié)商合作值得進(jìn)一步研究探索。二是政協(xié)與民主黨派,、無(wú)黨派人士之間缺乏有效的工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,。上述問(wèn)題都影響了民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)作用的發(fā)揮,。

2、界別工作有待于進(jìn)一步推進(jìn),。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色,，但是目前政協(xié)工作中，界別特色沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái),。一是界別設(shè)置不盡合理。隨著新時(shí)期改革發(fā)展的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，原有的界別設(shè)置與新形勢(shì)的要求有些不相適應(yīng),。有些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日趨重要的界別沒(méi)有設(shè)置，如政法,、中介組織、城市建設(shè)與管理等方面沒(méi)有界別設(shè)置,。有些現(xiàn)有界別存在交叉重復(fù)，如青聯(lián)界和共青團(tuán)界,，科技界和科協(xié)界等,。二是界別發(fā)揮作用的機(jī)制還不健全,。政協(xié)界別中除了黨派,、團(tuán)體外,，多數(shù)界別缺乏有效的組織形式和載體,，界別開(kāi)展活動(dòng)存在一定困難,。黨政機(jī)關(guān)通過(guò)政協(xié)界別聯(lián)系人民群眾的渠道還不夠暢通。

3,、委員隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。委員是履行政協(xié)職能的主體,，總體上看,，當(dāng)前政協(xié)委員隊(duì)伍狀況與政協(xié)工作發(fā)展是適應(yīng)的，但是也存在一些亟待解決的問(wèn)題,。一是有些政協(xié)委員不經(jīng)常甚至很少參加政協(xié)活動(dòng),，造成一些會(huì)議和活動(dòng)委員出席率和覆蓋面低,。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)主要原因是，委員“本職工作忙,，沒(méi)有時(shí)間參加”政協(xié)活動(dòng)，但同時(shí)也存在政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)質(zhì)量不夠高,、吸引力不夠強(qiáng),，組織會(huì)議和活動(dòng)交叉重復(fù)等方面的原因。二是政協(xié)委員的產(chǎn)生,、管理和退出,，缺乏科學(xué)有效的機(jī)制和辦法。有關(guān)部門(mén)在推薦委員時(shí)主要考慮其代表性,，往往忽略其參政議政能力，造成委員隊(duì)伍構(gòu)成與政協(xié)工作需要在一定程度上脫節(jié),。委員不履行職責(zé),，或委員因工作變動(dòng)等原因失去界別代表性而不能正常履職,，常常不能及時(shí)予以調(diào)整。三是政協(xié)委員的參政議政能力參差不齊,、不均衡,。上述這些問(wèn)題，都影響了委員主體作用的發(fā)揮和政協(xié)工作的深入開(kāi)展,。當(dāng)然，影響委員主體作用發(fā)揮的原因是比較復(fù)雜的,、多方面的，需要深入研究、全面分析,、多方著手，以求找到科學(xué)有效的解決辦法,。

4、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,，機(jī)關(guān)服務(wù)水平需要提升,。當(dāng)前，全國(guó)政協(xié),、各級(jí)地方政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一,，特別是縣、區(qū)級(jí)政協(xié)專委會(huì)的設(shè)置很不規(guī)范,，不利于上一級(jí)政協(xié)對(duì)下一級(jí)政協(xié)的聯(lián)系與指導(dǎo),，也不利于兄弟縣,、區(qū)政協(xié)之間及與外地相應(yīng)政協(xié)組織之間的學(xué)習(xí)交流，不利于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的深入開(kāi)展,。政協(xié)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡完善，人員編制和職數(shù)緊張,。比如,，全國(guó)政協(xié)設(shè)有理論局,，很多兄弟省市政協(xié)設(shè)有理論處,，但部分地方政協(xié)甚至東部一些發(fā)達(dá)省份的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中尚未有專門(mén)的理論研究處室,，這說(shuō)明許多政協(xié)組織沒(méi)有認(rèn)識(shí)到理論認(rèn)識(shí)水平在政協(xié)工作中的重要性,，不利于政協(xié)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。另外,，政協(xié)機(jī)關(guān)干部的交流、選拔和任用機(jī)制不活,，機(jī)關(guān)干部在年齡,、知識(shí),、專業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理，機(jī)關(guān)工作效率不高,，等等,。這些問(wèn)題都直接影響了政協(xié)機(jī)關(guān)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量，需要適應(yīng)新世紀(jì)新階段政協(xié)工作要求,，不斷加以改進(jìn)。

(一)進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí),，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)

1、積極組織和大力推動(dòng)關(guān)于人民政協(xié)理論與實(shí)踐的研究工作。高度重視并加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè),，在政協(xié)組織內(nèi)部盡力設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或配備專門(mén)人員,，從事關(guān)于政協(xié)理論與實(shí)踐的研究,；推動(dòng)有關(guān)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校重視人民政協(xié)理論研究，整合政協(xié)理論研究的人才資源,，發(fā)展壯大理論研究隊(duì)伍,。推動(dòng)把政協(xié)理論研究納入社科研究總體規(guī)劃,，設(shè)立課題研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定若干重點(diǎn)課題,，組織各方面力量進(jìn)行專題研究,，推動(dòng)政協(xié)理論研究工作不斷深入發(fā)展,。

2、加大對(duì)人民政協(xié)的宣傳力度,。加強(qiáng)宣傳工作的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,，擴(kuò)大宣傳視角和領(lǐng)域，努力在全黨全社會(huì)營(yíng)造重視和支持人民政協(xié)工作的氛圍,。新聞媒體在保證全會(huì)報(bào)道和程序性報(bào)道的同時(shí),，應(yīng)注重日常的宣傳報(bào)道，改進(jìn)報(bào)道的內(nèi)容和形式,，使報(bào)道更加貼近委員,、貼近政協(xié)履職實(shí)踐，更好地體現(xiàn)政協(xié)特色,。加強(qiáng)政協(xié)宣傳資源(如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等)的整合與協(xié)調(diào),，形成宣傳合力，增強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的實(shí)效,。注重對(duì)宣傳工作者的教育培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支政協(xié)宣傳工作的專業(yè)隊(duì)伍,，提高宣傳報(bào)道的質(zhì)量和水平。在對(duì)外交往和開(kāi)展人民外交中,，積極宣傳人民政協(xié)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民政協(xié)的了解,，擴(kuò)大人民政協(xié)的影響。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),，支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作

1,、積極爭(zhēng)取黨委加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。政協(xié)工作必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，多年來(lái),，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持政協(xié)工作取得了較大成績(jī),，形成了一些好的做法,，如：把政協(xié)工作納入重要議事日程,，列為年度工作安排、檢查,、考核的重要內(nèi)容。黨委常委會(huì)每年定期聽(tīng)取政協(xié)工作匯報(bào),，及時(shí)研究和解決政協(xié)工作中的重要問(wèn)題，加大對(duì)政協(xié)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,。有的地方黨委每屆任期內(nèi)，召開(kāi)一次或多次政協(xié)工作會(huì)議,，專門(mén)研究部署政協(xié)工作,。適時(shí)向政協(xié)通報(bào)黨委和政府主要工作情況,，主動(dòng)出題目,、交任務(wù)、提要求,，支持政協(xié)組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能、發(fā)揮作用,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除列席政協(xié)一年一度的全體會(huì)議外,，還主動(dòng)參加政協(xié)有關(guān)重要會(huì)議和活動(dòng),，包括協(xié)商,、議政,、通報(bào),、視察、座談,、研討和交流等活動(dòng)。黨委和政府重視和支持政協(xié)的自身建設(shè),，對(duì)干部交流、活動(dòng)經(jīng)費(fèi),、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面存在的突出問(wèn)題,，切實(shí)幫助解決,。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度,，堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)。要推動(dòng)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)常委和委員制度,，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系民主黨派和團(tuán)體界別代表人士，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系對(duì)口政協(xié)專委會(huì)及委員,，加強(qiáng)與政協(xié)組織和政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，加大對(duì)政協(xié)工作的支持力度,。

2、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。政協(xié)黨組是政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強(qiáng)政協(xié)黨組班子思想作風(fēng)建設(shè),，為政協(xié)黨組切實(shí)發(fā)揮作用提供政治和思想保障,。根據(jù)中央《意見(jiàn)》精神,，支持政協(xié)黨組在政協(xié)換屆工作中切實(shí)發(fā)揮對(duì)有關(guān)界別設(shè)置,、政協(xié)委員名額和人選,、常委人選,、專委會(huì)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的安排等事宜的參與和配合作用，以及屆中有關(guān)委員和常委調(diào)整,、政協(xié)機(jī)關(guān)重要人事安排等事務(wù)的建議作用,。?政協(xié)黨組應(yīng)認(rèn)真履行黨委賦予的職責(zé)，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協(xié)的貫徹落實(shí),。要發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,，共產(chǎn)黨員要努力成為發(fā)揚(yáng)民主的模范、合作共事的模范、廉潔奉公的模范,。

(三)以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政協(xié)工作的制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障

1,、進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化,。政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)涉及方方面面,。需要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，緊緊依靠各方面的協(xié)調(diào)配合,。當(dāng)前的著力點(diǎn)是,，對(duì)于政治協(xié)商，黨委應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商的主導(dǎo)意識(shí)和主動(dòng)性,，將協(xié)商納入決策必經(jīng)程序,，制定實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,，切實(shí)使政治協(xié)商成為黨委政府集中民智,、實(shí)行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于民主監(jiān)督,，黨委、政府應(yīng)將之作為推進(jìn)工作,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面納入總體工作部署,，進(jìn)一步規(guī)范特約監(jiān)督工作,，積極推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與其它形式監(jiān)督相結(jié)合,，探索新的民主監(jiān)督途徑,；暢通民主監(jiān)督渠道,，建立健全重要情況重大事項(xiàng)知情通報(bào)制度,、政協(xié)同黨政有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)溝通制度、政協(xié)意見(jiàn)建議反饋落實(shí)制度等,，切實(shí)提高民主監(jiān)督的實(shí)效。對(duì)于參政議政,，黨委,、政府應(yīng)支持政協(xié)圍繞黨委政府中心工作參政議政,，認(rèn)真研究和采納來(lái)自政協(xié)的意見(jiàn)建議,，建立健全政協(xié)參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制,，促進(jìn)參政議政成果的轉(zhuǎn)化。建立社情民意信息,、提案,、建議案的辦理,、落實(shí)和反饋機(jī)制。提高提案辦理質(zhì)量,，向黨政及其有關(guān)部門(mén)提交提案應(yīng)及時(shí),、規(guī)范操作，加強(qiáng)對(duì)綜合性,、前瞻性提案的辦理力度,，完善辦案機(jī)制。

2,、優(yōu)化為政協(xié)履行職能服務(wù)的相關(guān)工作機(jī)制。以創(chuàng)新精神落實(shí)中央和各級(jí)黨委的有關(guān)要求和舉措,，完善有關(guān)工作機(jī)制和程序，包括充分發(fā)揮政協(xié)常委會(huì)作用的運(yùn)作機(jī)制,、政協(xié)各種會(huì)議和活動(dòng)的組織機(jī)制、政協(xié)與黨政部門(mén)的互動(dòng)合作機(jī)制,、政協(xié)內(nèi)部的工作運(yùn)行機(jī)制,、各專委會(huì)各部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制等,，努力形成協(xié)調(diào)高效,、組織有序,、保障有力,、密切配合的良好工作格局。創(chuàng)新活動(dòng)方式和工作方法,，包括開(kāi)展調(diào)查研究,，進(jìn)行視察考察,，提出和督辦提案，反映社情民意,，開(kāi)展界別活動(dòng)，組織座談,、研討以及其它活動(dòng)等，都應(yīng)從新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā),，探索更為靈活有效的方式方法,，不斷推進(jìn)政協(xié)工作向深度和廣度拓展，提高為政協(xié)履行職能服務(wù)的能力和水平,。

當(dāng)然,，人民政協(xié)工作制度化建設(shè),，最終離不開(kāi)完善政協(xié)的法律地位，這項(xiàng)工作必將隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展而穩(wěn)步推進(jìn),。

(四)搞好自身建設(shè),，為開(kāi)展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件

1,、重視發(fā)揮民主黨派,、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用。一是切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派,、無(wú)黨派人士在政協(xié)的協(xié)商共事，支持,、尊重和保障各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)協(xié)商議政及其履行職能的各種活動(dòng)和民主權(quán)利,。二是進(jìn)一步理順政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部,、民主黨派之間的關(guān)系，加強(qiáng)工作上的溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免和減少交叉重復(fù),。三是重要外事活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)人參加，加強(qiáng)對(duì)民主黨派重要活動(dòng)和作用的宣傳,，在政協(xié)形成多黨合作共事的良好局面。四是定期召開(kāi)各民主黨派,、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人會(huì)議,，聽(tīng)取他們對(duì)政協(xié)工作的意見(jiàn)和建議，為各民主黨派,、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參加活動(dòng),、履行職責(zé)提供良好服務(wù),。

2、重視發(fā)揮政協(xié)界別的作用,。一是研究并合理設(shè)置界別,。目前,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的新情況,，設(shè)置,、調(diào)整有關(guān)界別,，充實(shí)有關(guān)界別的代表人士,，仍然是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。對(duì)于是否需要增設(shè)法律,、城市建設(shè)與管理,、中介組織等方面的界別或代表人士,，是否需要合并青聯(lián)界和共青團(tuán)界,、科技界和科協(xié)界,，是否需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)界，是否需要進(jìn)一步劃分和規(guī)范特邀界,、單設(shè)港澳界并拓寬其涵蓋面等,，各方面意見(jiàn)不是很一致。建議黨委有關(guān)部門(mén)和政協(xié)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合,，對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)研究,，探索解決辦法，最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來(lái),，不斷鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,。二是要根據(jù)中央和各級(jí)黨委的具體要求，研究和探索充分發(fā)揮界別作用的有效方法和途徑,。探索建立健全發(fā)揮界別作用的組織機(jī)制和工作機(jī)制，暢通并拓寬通過(guò)界別聯(lián)系群眾的渠道,，促進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

3,、重視發(fā)揮委員的主體作用。一是改進(jìn)和完善委員的遴選機(jī)制,。黨委組織部,、統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組應(yīng)在換屆工作中加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),，共同研究和協(xié)商決定委員的人選,。應(yīng)增強(qiáng)委員遴選工作的民主性和透明度,，遴選過(guò)程中應(yīng)聽(tīng)取委員所在單位和群眾及委員本人的意見(jiàn),，協(xié)商推薦提名前后應(yīng)分別進(jìn)行公告(或通知)和公示。明確委員人選的條件和標(biāo)準(zhǔn),，從保證委員有效履職,、發(fā)揮作用的角度，真正把有代表性,、參政議政能力強(qiáng)、熱愛(ài)政協(xié)工作并能夠經(jīng)常參加政協(xié)活動(dòng),、有良好社會(huì)影響和形象的各界優(yōu)秀人士吸納到政協(xié)委員隊(duì)伍中來(lái),。二是加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,，努力提高委員的參政議政能力,，積極探索多種形式調(diào)動(dòng)委員的積極性,、發(fā)揮委員的主體作用。三是加強(qiáng)委員的管理,。建立并完善對(duì)委員履職的考核,、約束、激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)委員履職活動(dòng)提出最基本的要求,，并適時(shí)進(jìn)行考察反饋。要制定有關(guān)規(guī)定,，完善委員的退出機(jī)制,。四是根據(jù)中央和各級(jí)黨委的有關(guān)規(guī)定,，保障委員的工作和生活條件,，維護(hù)其履行職責(zé)的各項(xiàng)民主權(quán)利,。目前，一些政協(xié)組織加強(qiáng)與委員單位聯(lián)系,，推動(dòng)委員所在單位在時(shí)間,、經(jīng)費(fèi),、工作條件等方面為委員履行職責(zé)提供方便,，定期向黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部,、委員所在單位和委員本人通報(bào)委員履行職能情況,，這些做法值得推廣。

4,、重視加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè),。一是積極推動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)思想理論和作風(fēng)建設(shè)，提高全局觀念,、服務(wù)意識(shí)和政策水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型,、文化型,、健康型的政協(xié)機(jī)關(guān),。二是合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制,。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的要求,，沒(méi)有委員聯(lián)絡(luò)管理和理論研究機(jī)構(gòu)的政協(xié)組織應(yīng)增設(shè)這兩方面的機(jī)構(gòu),，以進(jìn)一步加強(qiáng)這兩方面的工作。三是逐步規(guī)范地市(州)級(jí)以下地方政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，并增加一定編制和職數(shù)。改善政協(xié)機(jī)關(guān)的辦公條件,，特別是解決辦公用房,、資金緊缺的問(wèn)題。四是支持加強(qiáng)政協(xié)干部的培訓(xùn),、選拔,、交流和任用,，切實(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)政協(xié)機(jī)關(guān)與黨委政府機(jī)關(guān)干部的雙向交流，逐步形成正常的流動(dòng)渠道和進(jìn)出機(jī)制,；加大優(yōu)秀年輕干部和后備干部的培養(yǎng)選拔和掛職鍛煉力度,，逐步改善政協(xié)干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，為政協(xié)工作的有效開(kāi)展和機(jī)關(guān)干部的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件,。

政協(xié)委員發(fā)揮作用方面存在的問(wèn)題篇四

? ? ? ?（一）發(fā)揮委員主體作用,，是人民政協(xié)的性質(zhì)所在人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，這一根本屬性首先體現(xiàn)在政協(xié)的組織構(gòu)成上——由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派,、各人民團(tuán)體,、各族各界等參加單位共同組成，特點(diǎn)是組織上具有的“廣泛代表性”,、政治上具有的“廣泛包容性”,。由此可見(jiàn),，人民政協(xié)是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),，政協(xié)履行職能的過(guò)程必須讓各參加單位充分發(fā)表意見(jiàn)，履行職能的成果必須體現(xiàn)各參加單位的共同意志,。而各參加單位的意見(jiàn)主要是通過(guò)委員參加政協(xié)的會(huì)議,、活動(dòng)來(lái)表達(dá),，各參加單位的共同意志也是通過(guò)委員的共同協(xié)商后而形成,。因此,，只有在履行職能工作中充分發(fā)揮委員的主體作用,，才能促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，才能鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，才能真正體現(xiàn)人民政協(xié)的存在意義和價(jià)值,。

（二）發(fā)揮委員主體作用,，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求人民政協(xié)是社會(huì)主義各種力量的大團(tuán)結(jié),、大聯(lián)合,，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分,，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用”。人民通過(guò)選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式,，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),，具有鮮明的中國(guó)特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，需要善用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式,，而政協(xié)委員是社會(huì)各界的代表人士，代表其所在的黨派,、團(tuán)體,、民族、階層參加政協(xié)組織,參與國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù),是推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要力量,是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。

（三）發(fā)揮政協(xié)委員主體作用,，是人民政協(xié)有效履行職能,、發(fā)揮作用的有效途徑中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求：“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”,。政協(xié)委員是政協(xié)的主體,，政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員,、事業(yè)發(fā)展靠委員，政協(xié)履行職能主要是通過(guò)委員履職來(lái)實(shí)現(xiàn)的,，委員是推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的力量源泉,。政協(xié)委員來(lái)自各界,，其優(yōu)勢(shì)是人才薈萃,、智力密集,，能夠深入研究一些宏觀的、重大的,、深層次的問(wèn)題，提出真知灼見(jiàn),；

代表性強(qiáng)、信息量大,，能夠反映各方面群眾的意見(jiàn),、愿望和要求；

位置超脫,、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見(jiàn)和建議,；

下通各界、上到中央,，能夠發(fā)揮民主渠道的作用。政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng),，都離不開(kāi)委員的參與,，委員作用發(fā)揮的程度和質(zhì)量，直接影響著政協(xié)工作的廣度,、深度和效果。為此,，必須依靠發(fā)揮委員作用，才能提升履行職能的實(shí)效,。

（四）發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面的現(xiàn)實(shí)需要全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆第一次專委會(huì)主任會(huì)議上指出：“要充分發(fā)揮界別和委員的作用”,。新形勢(shì),、新任務(wù),，對(duì)人民政協(xié)工作提出了更高的要求，人民政協(xié)要完成歷史賦予的使命,，開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面,，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè),、發(fā)揮委員作用是重要前提和關(guān)鍵所在。無(wú)論是提高政協(xié)參政議政實(shí)效,，還是充分反映民意,、廣泛集中民智，都離不開(kāi)政協(xié)委員,，只有發(fā)揮政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性,，政協(xié)事業(yè)才會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，這就需要基層政協(xié)不斷探索發(fā)揮委員作用的途徑和形式,，把發(fā)揮委員主體作用作為一項(xiàng)基本工作原則，只有這樣才能增強(qiáng)整體發(fā)展的動(dòng)力和開(kāi)創(chuàng)工作新局面的活力,。

? ? ? ?（一）委員產(chǎn)生機(jī)制有待完善現(xiàn)在推薦政協(xié)委員的基本做法，首先由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)要求確定各界別委員規(guī)模人數(shù),，再由政協(xié)組織參加單位和界別自下而上推薦，最后經(jīng)政協(xié)常委會(huì)履行章程手續(xù),，其過(guò)程缺乏公開(kāi)性,、程序缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性的委員產(chǎn)生機(jī)制的弊端是顯而易見(jiàn)的,。一是委員缺乏責(zé)任感。委員推薦注重以對(duì)社會(huì)所做成績(jī),、社會(huì)影響力及上級(jí)指定等方式來(lái)確定人選，導(dǎo)致部分委員“被產(chǎn)生”的情況,，因此這部分委員參加到政協(xié)中來(lái)，仍然僅關(guān)注個(gè)人事業(yè),，不去了解群眾意見(jiàn)，對(duì)參政議政不感興趣,，純屬政治花瓶。二是公職人員委員過(guò)多,。在基層政協(xié)委員中公職人員所占比例通常在40%以上，過(guò)多的國(guó)家工作人員進(jìn)入政協(xié)隊(duì)伍,，顯然不符合政協(xié)組織政治包容性的要求，尤其是行使民主監(jiān)督職能往往只是點(diǎn)到為止,，影響了職能作用的發(fā)揮,。三是委員進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低,。委員產(chǎn)生要考慮各個(gè)界別當(dāng)中均有一定數(shù)量的代表,，往往為了照顧這種面上的平衡,，照顧這種代表性和廣泛性,，造成所產(chǎn)生的政協(xié)委員在整體素質(zhì)上大打折扣，很難形成真正意義上的智囊團(tuán)體,。

（二）部分委員履職意識(shí)不強(qiáng)應(yīng)該說(shuō)當(dāng)今社會(huì)想當(dāng)政協(xié)委員的人特別是有一定社會(huì)地位后想當(dāng)政協(xié)委員的人不在少數(shù),。但想當(dāng)委員又不自覺(jué)履職,，而且履職質(zhì)量較差的人也有一定比例。這些人重榮譽(yù),、輕責(zé)任,，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務(wù),，對(duì)于履職很少考慮,，能力素質(zhì)不能與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)履職需要，不能正確認(rèn)識(shí)政協(xié)在民主政治和社會(huì)生活中的作用,。因此，在履行政協(xié)“三大職能”中缺乏主體精神,，不習(xí)慣也不會(huì)主動(dòng)去代表所在界別群眾履行應(yīng)盡的責(zé)任,，不習(xí)慣也不會(huì)主動(dòng)去代表所在界別群眾行使應(yīng)有的權(quán)利。因而表現(xiàn)為不主動(dòng)參加政協(xié)組織的活動(dòng),，不主動(dòng)提交提案,，不主動(dòng)反映社情民意，即使參加了活動(dòng)也不建言獻(xiàn)策,，成為虛有其名的“掛名委員”,。

（三）委員履職環(huán)境有待優(yōu)化一方面在安排活動(dòng)時(shí)，常規(guī)活動(dòng)偏多,，且以會(huì)議為主,，對(duì)大部分委員來(lái)說(shuō)一屆委員任期，開(kāi)始兩年還有新鮮感,，待兩年下來(lái),，熟悉了工作套路，一些人就感到?jīng)]有什么新鮮玩意,，就不愛(ài)參加活動(dòng)了,。加之有時(shí)政協(xié)組織活動(dòng)不夠或者委員參與面不廣,，組織的調(diào)研,、視察、座談,、外出考察等活動(dòng)，往往考慮的人選是常委,、或者是系統(tǒng)內(nèi)的政協(xié)委員，因此,，一般普通委員很少能參與活動(dòng)，只是在政協(xié)全體會(huì)議時(shí)參加活動(dòng),，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時(shí)委員”,。另一方面委員履職成果不明顯，有些部門(mén)單位認(rèn)識(shí)上的偏差,，不夠重視委員的履職成果,，敷衍塞責(zé)，委員的社情民意,、調(diào)研

報(bào)告

,、提案等建議意見(jiàn)，沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值,，挫傷了委員提提案、反映社情民意等方面的積極性,，影響了委員主體作用的發(fā)揮,。

（四）履職管理水平還需加強(qiáng)從大的方面來(lái)看，《政協(xié)章程》沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)履行職能不到位或根本不履行職能的政協(xié)委員的處理措施,，對(duì)履職較好的委員也沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，導(dǎo)致履職好壞一個(gè)樣,，使其嚴(yán)格管理無(wú)章可循,。從實(shí)際工作來(lái)看，大部分基層政協(xié)履職考核機(jī)制不完善,，委員管理缺乏剛性措施,，沒(méi)有建立起一套學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、活動(dòng)、監(jiān)督,、考核的制度和實(shí)施細(xì)則體系,，不能有的放矢地培養(yǎng)委員提高參政議政的能力，引導(dǎo)委員履職盡責(zé),。

? ? ? ?（一）完善委員推選制度，是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的基礎(chǔ)性工作把好委員入口關(guān)是發(fā)揮委員作用的前提,，在協(xié)商確定委員人選時(shí),，政協(xié)黨組應(yīng)與黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部密切聯(lián)系,，溝通情況，嚴(yán)格按照政協(xié)委員的條件和要求,，在科學(xué)分配各族各界別政協(xié)委員名額后,，讓所在界別用差額推選的辦法確定委員人選,。因此,，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng),、提前介入,，建立與黨委組織,、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等共同組成的委員推薦、協(xié)商,、審核工作班子，把對(duì)履行委員職責(zé)能力的考察列為一個(gè)重要條件,，并和被推薦人進(jìn)行溝通,，使其對(duì)成為政協(xié)委員后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)有的奉獻(xiàn)精神有所了解,，充分尊重本人的履職意愿,，確保有履職能力，且愿意承擔(dān)履職義務(wù)的人加入到政協(xié)隊(duì)伍的行列,，這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高參政議政能力的最基礎(chǔ)性的工作,。

（二）提高委員履職能力,，是發(fā)揮委員主體作用的前提性條件政協(xié)委員履職能力的高低，不僅決定著政協(xié)委員作用的發(fā)揮,，而且決定著政協(xié)整體工作質(zhì)量，委員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),，才能參政參到點(diǎn)子上，議政議在關(guān)鍵處,，才能提出高屋建瓴的意見(jiàn)和建議。為此,，要把政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)集中培訓(xùn)輔導(dǎo),、學(xué)習(xí)考核,、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦專題講座,、組織開(kāi)展討論等多種形式，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)和教育,。要重點(diǎn)加強(qiáng)人民政協(xié)理論,、政黨理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論等方面的培訓(xùn),，引導(dǎo)委員準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用,，盡快進(jìn)入角色,，提高做好政協(xié)工作的能力,；

要根據(jù)委員所在界別領(lǐng)域特點(diǎn),，分門(mén)別類的組織委員加強(qiáng)政策,、法律以及科技,、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí),，提高委員綜合素質(zhì),。

（三）優(yōu)化履職環(huán)境,，是充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的必然性要求政協(xié)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)需要廣大政協(xié)委員的積極參與,，沒(méi)有政協(xié)委員的熱情參與,，政協(xié)履職就成了無(wú)源之水,，無(wú)本之木,。一是重視發(fā)揮界別作用。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色,，要規(guī)范界別工作的原則和程序，探索完善起界別活動(dòng)制度和運(yùn)作機(jī)制,，建立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度,，進(jìn)一步確保界別活動(dòng)正常有序開(kāi)展。要組織開(kāi)展形式多樣的界別活動(dòng),，由界別根據(jù)自身特點(diǎn)以及關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,，自選主題，圍繞主題開(kāi)展活動(dòng),，拓展界別工作的空間和組織化程度,。二是以專委會(huì)為重要依托,。依托專委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)平臺(tái),，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展活動(dòng),，使界別與專委會(huì)形成互動(dòng),，或聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，或?qū)嵤┕餐暡?、咨詢論證工作，形成界別集體提案或建議,，通過(guò)活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。三是健全知政知情機(jī)制,。只有知情才能出力,，政協(xié)組織要保障政協(xié)委員知情權(quán)，幫助政協(xié)委員了解國(guó)際,、國(guó)內(nèi)形勢(shì),，熟悉本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況,。一方面要通過(guò)會(huì)議,、委員活動(dòng),、內(nèi)部刊物等讓委員了解政治經(jīng)濟(jì)文化及社會(huì)發(fā)展形勢(shì),，并定期邀請(qǐng)專家,、學(xué)者,、教授向委員做形勢(shì)

報(bào)告

，及時(shí)通報(bào)黨政中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)等,，讓委員知“上情”。另一方面對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，政協(xié)機(jī)關(guān)要匯總通過(guò)簡(jiǎn)報(bào),、摘編,、短信等方式及時(shí)向政協(xié)委員傳遞。同時(shí),，還要通過(guò)政協(xié)組織開(kāi)展的調(diào)研、視察和協(xié)商會(huì)議等活動(dòng),，擴(kuò)大委員參與面,，提供知情機(jī)會(huì)，讓委員知“下情”,。四是拓展政協(xié)委員活動(dòng)渠道。政協(xié)是有頭無(wú)尾,，其頭很發(fā)達(dá),，全國(guó)政協(xié)的地位舉足輕重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則普遍無(wú)組織機(jī)構(gòu),，影響了政協(xié)工作的延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作機(jī)構(gòu)是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要平臺(tái),，匯集社情民意信息的重要站點(diǎn)，開(kāi)展委員活動(dòng)的重要載體,。因此，規(guī)范建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作機(jī)構(gòu),，有助于委員了解“一手情況”，增進(jìn)與群眾的距離,，提升所提的意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性,，才更能助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，能真正成為黨委,、政府和基層群眾之間的“連心橋”,，使新時(shí)期政協(xié)工作向基層延伸,。

（四）堅(jiān)持科學(xué)管理，是充分發(fā)揮委員主體作用的有效性保障建立科學(xué)的委員管理方式,，是促進(jìn)委員發(fā)揮主體作用的有力保障,。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要以開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)為重點(diǎn)制定委員履職考核指標(biāo)體系,，由政協(xié)機(jī)關(guān)辦公室、專委會(huì),、界別小組依據(jù)職能細(xì)化、量化,，建立委員履職檔案，做好日?？记诠ぷ鳎瑢?duì)委員履職情況進(jìn)行考核,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，全面、客觀記載委員履職情況,，年度予以通報(bào),。二是完善激勵(lì)機(jī)制。采取評(píng)選優(yōu)秀提案,、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀社情民意信息,，以及優(yōu)秀政協(xié)委員等評(píng)比形式，表彰先進(jìn),、樹(shù)立榜樣,，激發(fā)委員發(fā)揮主體作用的履職熱情,。三是健全退出機(jī)制,。建立完善明確詳細(xì)的委員退出制度，對(duì)于經(jīng)常不參加會(huì)議活動(dòng),、視察調(diào)研的不作為委員,，該批評(píng)的要批評(píng)，該警告的要警告,，該撤銷委員資格的要撤銷委員資格，持之以恒的鞭策委員珍惜榮譽(yù),，履職盡責(zé)。四是完善溝通聯(lián)系機(jī)制,。要建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)走訪、接待,、慰問(wèn)委員等方面的走訪機(jī)制,，健全主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員,、委員聯(lián)系界別群眾、專委會(huì)聯(lián)系委員活動(dòng)小組制度,，不斷加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員,、各專委會(huì)與政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，增加委員對(duì)委員身份的存在感和認(rèn)同感,，凝聚力量,，形成整體推動(dòng)工作的合力。

總之,，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用,，是做好新時(shí)期人民政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，有效發(fā)揮委員的主體作用,，有利于充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，有利于政協(xié)組織圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題履行職能,，有利于提高政協(xié)工作的整體水平和成效,。