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產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇一

（一）對全覆蓋要求的認(rèn)識不到位,。沒有認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn),，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措，在實(shí)施其他脫貧路徑時(shí),，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧,。沒利用好貧困戶的資源資產(chǎn)資金，以及對脫貧不脫政策的要求貫徹落實(shí)不到位,。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧重視不夠,。三縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目共計(jì)33736個(gè)，共投資40654.1萬元,，其中財(cái)政資金僅8841.6萬元,，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢,、難度大,，在工作推動、政策支持,、資金安排等方面用力不夠,，對資金統(tǒng)籌整合力度不大、用于扶貧的財(cái)政資金有限。

（三）沒有利用好主體的帶動作用,。2017年,，全市有1029個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動3386戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的6.2%,，貧困戶被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的比例偏低。主要原因是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少,，激勵政策落實(shí)不到位,，促進(jìn)對接工作欠缺；主體帶動意愿不強(qiáng),、積極性不高,；沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動效果較差,。

要認(rèn)真落實(shí)全市扶貧開發(fā)工作重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板,、抓落實(shí),、促攻堅(jiān)工作推進(jìn)會議精神，全市750個(gè)有扶貧任務(wù)的村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋,，農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導(dǎo)和經(jīng)營主體帶動全覆蓋。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程,，深入推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧,、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧,、商貿(mào)流通扶貧,、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、支持資金,、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村,、貧困戶,，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),，為全市脫貧攻堅(jiān)提供穩(wěn)定,、持續(xù)、有力的基礎(chǔ)支撐,。

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋,。精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力,、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長期性,、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè),。支持有條件、有能力,、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng),、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對無勞動力,、無資源,、無穩(wěn)定收入來源的三無貧困戶，以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱,、資源缺乏的貧困村,，支持安排光伏扶貧工程項(xiàng)目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè),。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧,，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東三變改革試點(diǎn),，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，以土地,、山場、水面,、設(shè)施,、設(shè)備、幫扶資金等入股,、托管的方式,，或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?？h扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時(shí)錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，為精準(zhǔn)落實(shí)支持政策,、項(xiàng)目資金、指導(dǎo)服務(wù)等提供依據(jù)。

（二）加大政策支持力度,。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策,。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿,、貸款意愿,、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款,。大力推廣戶貸企用,、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地,、山場等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益,。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險(xiǎn),、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn),。對購買扶貧小額貸款保險(xiǎn)的貧困戶,，縣財(cái)政可適當(dāng)安排保費(fèi)補(bǔ)貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時(shí)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，貧困戶承擔(dān)的保費(fèi)可從扶貧資金中支出,。貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，生產(chǎn)設(shè)施,、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

（三）逐村編制村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。把發(fā)展一村一品同產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來,，根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志要求，以縣為單位逐村編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),。三縣750個(gè)有扶貧任務(wù)的村在大力支持各村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí),，帶動貧困戶增收脫貧,。市農(nóng)林委各專項(xiàng)工作組分別選擇1個(gè)村，指導(dǎo)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，于6月底前完成規(guī)劃編制初稿,。

（四）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。

1．積極培育帶動主體,。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),，增強(qiáng)帶動貧困戶能力。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合,，循環(huán)發(fā)展,。引進(jìn)牽動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的企業(yè),，帶動本地上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)營主體發(fā)展,。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式,，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，提高貧困戶參與度,，使貧困戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益,。

2．促進(jìn)新型經(jīng)營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村,、貧困戶以及貧困村的合作社,、集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作。積極引導(dǎo)貧困戶參加合作社,。促成幫扶需求,、幫扶意愿對接，力爭每個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動,。

3．完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。探索有效帶動模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟,、產(chǎn)業(yè)鏈完善的地區(qū)要推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融,，資源相對不足、尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要推廣返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款,，擁有特色資源的地區(qū)要推廣特色資源+合作組織+擔(dān)保+保險(xiǎn),，擁有帶動能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)的地區(qū)，要推廣龍頭企業(yè)+融資平臺+政策性銀行+入股分紅,。要對帶動主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作出部署,，推介利益聯(lián)結(jié)模式，加強(qiáng)合同約束,，確保合作各方互惠共贏,。要組織開展帶動成效評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果與對帶動主體的支持掛鉤,。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù),。

1．加強(qiáng)科技培訓(xùn)。針對貧困戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、幫扶干部的不同需求,，分類開展培訓(xùn)。將貧困戶中符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象遴選條件的,，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對象,。要注重培訓(xùn)的實(shí)效性，著重增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力,。

2．繼續(xù)推進(jìn)包村聯(lián)戶服務(wù),。各級農(nóng)林部門服務(wù)力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農(nóng)技人員要聯(lián)系服務(wù)12個(gè)村,，指導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),，并引導(dǎo)科技示范戶對特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶開展技術(shù)幫扶。

3．強(qiáng)化信息服務(wù),。積極搜集并向貧困戶發(fā)布扶持政策,、產(chǎn)品需求、市場預(yù)測,、災(zāi)害預(yù)報(bào),、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助貧困戶規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn),、市場風(fēng)險(xiǎn)。

（六）完善工作推進(jìn)機(jī)制,。

1．定期調(diào)度,。研究制訂年度扶貧清單，明確目標(biāo),，分解到村到戶,。市農(nóng)林部門定期召開扶貧工作專題會議，對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)度,。

2．加強(qiáng)督查,。全面督促各項(xiàng)政策、措施,、項(xiàng)目,、資金落實(shí)到位，督查比例不少于10%,。

3．建立機(jī)制,。各縣農(nóng)林等部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，主動擔(dān)當(dāng),、積極作為,、善于協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實(shí)效,。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇二

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻項(xiàng)目,，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目,，人人有脫貧門路”。對于有生產(chǎn)條件,，有勞動能力的建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶持措施,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、資金,、政策全覆蓋,，激發(fā)貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內(nèi)生發(fā)展動力，使貧困人口的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),，生產(chǎn)條件明顯改善,，收入穩(wěn)定增長，按期達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅(jiān)期間,，根據(jù)烏蘭察布市“1+10”政策體系，結(jié)合本地實(shí)際,，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,、“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)群眾摸索出了一條助推脫貧的發(fā)展路徑,。

1選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部,，地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化貧困帶。全旗區(qū)域面積3910平方公里,，轄8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、87個(gè)嘎查村、667個(gè)自然村,，總?cè)丝?3萬人,，其中農(nóng)村牧區(qū)人口17.39萬人，有蒙,、漢,、回、滿等9個(gè)民族,。年均降水量320毫米左右,，人均水資源335立方米。貧困人口多,、貧困程度深,，生產(chǎn)生活條件差，土地貧瘠,、十年九旱,、廣種薄收,，是典型的老少邊窮地區(qū)。1986年,，該旗被確定為第一批國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣,。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準(zhǔn)識別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人,，其中享受政策7108戶14717人,。因病因殘致貧5465人、因?qū)W致貧1618人,，分別占37.1%和11%,。同時(shí)察哈爾右翼后旗開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

在教育保障方面,，察哈爾右翼后旗按照貧困小學(xué)生,、初中生、高中生,、中職生,、專科以上學(xué)生每人每年補(bǔ)貼2190元,、2460元,、4850元、4350元,、10000元的標(biāo)準(zhǔn),，2019年上半年發(fā)放補(bǔ)助資金200.1萬元，資助貧困學(xué)生877人,。

在醫(yī)療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報(bào)銷,，2019年,，報(bào)銷685人次473萬元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%,。貧困人口每人100元商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),、110元新農(nóng)合醫(yī)保補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢，同時(shí)還建立了大病慢病愛心救助基金,。2019年上半年全旗累計(jì)核準(zhǔn)患病貧困人口4828人,，已為363名大病患者聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，其中61名大病患者完成救治,，并納入慢病簽約服務(wù)管理,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：其一通過養(yǎng)殖業(yè)帶動增收。全旗購置肉牛556頭,、生豬3269口,、雞禽6892只,，建設(shè)棚圈4456平米，預(yù)計(jì)投入資金1132.95萬元,。其二通過農(nóng)企聯(lián)結(jié)帶動增收,。采用土地租賃、托管代養(yǎng),、入股分紅,、訂單種養(yǎng)、就業(yè)務(wù)工等方式,，分別與4家重點(diǎn)龍頭企業(yè),、3家合作社、17家小型企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，計(jì)劃覆蓋貧困人口2764戶,，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村全部出列,，脫貧人口6778戶14249人,，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發(fā)生率由2014年的12.6%降至1.3%,。雖然貧困發(fā)生率有了很大幅度地降低,，但從整體數(shù)據(jù)來看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來,，而通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收方面,，雖然政府投入力度比較大，但農(nóng)民參與度低,，實(shí)際效果不理想,。這樣的現(xiàn)實(shí)情況引發(fā)本人深度思考察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對性的解決措施,。

2察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀掃描

2.1黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為扶貧優(yōu)勢,，把黨建活力轉(zhuǎn)化成為攻堅(jiān)動力，引領(lǐng)扶貧,。8名連鄉(xiāng)常委任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記,，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列,、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級包村領(lǐng)導(dǎo)保證所包嘎查村退出,。全面加強(qiáng)嘎查村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選派駐村第一書記,、村主任助理134人,，鼓勵大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)帶頭人等142名優(yōu)秀人才回村任職,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，75人進(jìn)入村“兩委”班子,，把一批有見識、有闖勁,、能夠推動脫貧攻堅(jiān)的人才吸納到基層組織隊(duì)伍當(dāng)中,。堅(jiān)持“支部引路、黨員帶路,、產(chǎn)業(yè)鋪路”的做法,，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式,。探索建立村內(nèi)產(chǎn)業(yè)與村外就業(yè)互補(bǔ),、資產(chǎn)入股與合股聯(lián)營結(jié)合的增收模式，帶動貧困群眾穩(wěn)定長效增收,。

2.2本地企業(yè)帶動農(nóng)民增收

在旗政府的積極鼓勵和大力支持下,，本地的民營企業(yè)踴躍地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊(duì)伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿(mào),、物流,、文化旅游三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了汽貿(mào)物流園,、商貿(mào)城,、農(nóng)貿(mào)市場、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批帶動消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，電子商務(wù),、創(chuàng)客空間、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起,，阿里巴巴農(nóng)村淘寶（村鎮(zhèn)級電商服務(wù)站）達(dá)到36處,。

2.2.1“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場有限公司是后旗的本土企業(yè)，公司擁有3000畝種植基地,，350畝的批發(fā)市場,，15000噸倉儲能力的儲窖，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中,，該公司踐行“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式，有力推動當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網(wǎng)室大棚60座,。其中45座大棚由非貧困戶承包經(jīng)營，每座大棚交村委會1100元作為集體經(jīng)濟(jì),，15座大棚由貧困戶承包經(jīng)營,，每座大棚交村委會500元作為集體經(jīng)濟(jì)。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術(shù)人員,，無償為貧困戶進(jìn)行全程的技術(shù)指導(dǎo),，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)種薯,，帶動貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵和幫助有勞動能力的脫貧對象通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困,。

2.2.2“企業(yè)+電商經(jīng)營+貧困戶”的帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司是一家電子商務(wù)公司,。該公司在旗委各級部門的大力支持下，全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品600萬元,，其中線下銷售農(nóng)畜產(chǎn)品130萬元,，電商平臺銷售325萬元，扶貧合作模式銷售145萬元,，公司全年用工人次1566人次,，其中貧困戶約占總務(wù)工人口的12%，每戶增收約1562元,，惠及察右后旗6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。該企業(yè)為提高扶貧效率，創(chuàng)新扶貧方式,。一是通過中國銀保監(jiān)會定點(diǎn)幫扶企業(yè)的對口幫扶助力脫貧;二是與中國郵政深度合作,，減免農(nóng)產(chǎn)品郵費(fèi)助力脫貧;三是公司定向收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶實(shí)際困難;四是為貧困戶提供打工機(jī)會,，直接提高收入,。

2.2.3“龍頭企業(yè)+基地+電商”帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司在察哈爾右翼后旗的前進(jìn)村創(chuàng)辦民宿，讓企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié),，促進(jìn)貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。公司會定向收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品,，也會推薦來住民宿的客人去前進(jìn)村周邊蔬菜種植大棚及農(nóng)作物種植基地,，采摘水果、蔬菜,。帶動農(nóng)民增收,。并且為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊(duì),，根據(jù)顧客所需提供篝火,、燒烤、草原歌曲,、民風(fēng)展示等才藝表演,，增加貧困戶的收入。

2.3集體經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收

全旗農(nóng)作物播種面積73萬畝,，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.88億斤,。全旗馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝,，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國綠色食品博覽會“金獎”,，是“中國薯都”的核心種植區(qū)。豬,、牛養(yǎng)殖規(guī)模，分別達(dá)到45萬口和35萬頭,，占養(yǎng)殖比重的25%;肉羊養(yǎng)殖規(guī)模壓減10%,，控制在80萬只以內(nèi)。雛鷹生豬,、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品,、天怡美蔬菜、彤陽中草藥等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn),，有力帶動了農(nóng)牧民脫貧增收,。并且現(xiàn)已完成29兆瓦村級光伏扶貧電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電,，覆蓋65個(gè)嘎查村6130戶貧困戶,，預(yù)計(jì)每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)可增收30萬元左右，集體經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)固,。

2.4京蒙對口幫扶項(xiàng)目拓寬農(nóng)民增收渠道

為了實(shí)現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標(biāo),。北京市人民政府和內(nèi)蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議》，一是統(tǒng)籌資金項(xiàng)目,，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦行動;二是促進(jìn)人才交流,，實(shí)施扶志扶智行動;三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施扶貧造血行動;四是開展勞務(wù)協(xié)作,，實(shí)施就業(yè)扶貧行動;五是強(qiáng)化結(jié)對幫扶,，實(shí)施攜手奔小康行動;六是發(fā)揮北京優(yōu)勢，實(shí)施特色幫扶,。資源稟賦型扶貧項(xiàng)目比市場需求型整體扶貧績效更好,。立足本旗縣豐富的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)馬鈴薯,、冷涼蔬菜,、肉牛、肉羊,、生豬等帶動能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，打造面向首都的綠色特色產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)基地。北京市企業(yè)到受援地建設(shè)地區(qū)總部和分廠及進(jìn)行加工配套,，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地,、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游參與京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持,。

3察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀審視

3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)到戶

產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確,，又盲目地讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易造成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也荒廢的兩難情形,。在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該旗的幫扶措施有菜單式補(bǔ)貼,、政銀企分紅,、集體經(jīng)濟(jì)分紅等，大部分是給錢給物的普惠式的幫扶,，千篇一律,、套公式、上下一般粗的扶貧方式,，對具體到每一個(gè)貧困戶如何脫貧,，說不出務(wù)實(shí)管用的舉措，不能做到“一戶一策”,，普惠扶貧大于精準(zhǔn)扶貧,。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、組織創(chuàng)新,、技術(shù)培訓(xùn)等方面的舉措比較少。幫扶方式單一,，沒有針對性,，貧困戶脫貧反貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“后期紅”馬鈴薯能成為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樵摰貐^(qū)獨(dú)特的土地和氣候狀況,，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區(qū)栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區(qū),。這樣種植出來的雪菊與高原地區(qū)的雪菊在品質(zhì)上會有很大的差距,，進(jìn)入市場后競爭力相對比較弱。

3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的正確內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提,，以市場需求為導(dǎo)向,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以外部扶貧力量為依托,，通過科學(xué)遴選機(jī)制以確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，并有效、持續(xù)地投入技術(shù),、信息,、資本、土地勞動等要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展,，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的收入增加,，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數(shù)農(nóng)民都是將發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)作為自身擺脫貧困的產(chǎn)業(yè),，其產(chǎn)量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿,，一旦遇到像暴雨,、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響,，種植業(yè)可能會顆粒無收,，養(yǎng)殖業(yè)的成本也會提高，反貧的比例也會隨之提高,。究其根本是因?yàn)楦刹繖?quán)責(zé)模糊,，農(nóng)民參與度低，在項(xiàng)目遴選時(shí)干部獨(dú)斷專行,，不尊重農(nóng)民發(fā)展意愿,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫離實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短命”,。再加之基層政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇上由于存在年度考核的壓力,，會傾向于選擇引入一些“見效快、技術(shù)門檻低,、風(fēng)險(xiǎn)小”的項(xiàng)目,，急于求成，使得扶貧產(chǎn)業(yè)扭曲,、走偏,，規(guī)模大但不適應(yīng)本地發(fā)展模式，出現(xiàn)短期有效,，長期失效等問題,。這種考核周期與扶貧產(chǎn)業(yè)周期之間的矛盾，也是造成扶貧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定,、不可持續(xù)的原因,。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧

集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的重要保障,。集體經(jīng)濟(jì)作為各村開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),，在脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)在使農(nóng)村富起來所起的支撐與帶動作用更加突出,。從目前實(shí)際來看,，察哈爾右翼后旗的集體經(jīng)濟(jì)總量小且分散,，不扎實(shí)，不平衡,，項(xiàng)目引入主要以農(nóng)業(yè)為主,，經(jīng)濟(jì)效益比較低，對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展起不到助力的作用,。

首先，目前多數(shù)年輕人都在城市里務(wù)工,，留在村里大都是一些婦女,、老人、兒童他們基本沒有工作能力,，所以村集體經(jīng)濟(jì)一般只能遴選一些農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn),、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些技術(shù)要求低的項(xiàng)目,。這樣的集體經(jīng)濟(jì)無法積累充分的財(cái)力,，成本相對高，市場競爭利也相對比較弱,，無法為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的啟動和發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持,。部分的嘎查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)還只是靠土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金,，這樣村民們只是按時(shí)獲得一部分固定的收入而已,，沒有真正利用集體資產(chǎn)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

其次,，集體經(jīng)濟(jì)組織中很多職能是由村委會代之行使,，村級組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但是由于要應(yīng)對來自上級的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵機(jī)制,，使得村干部沒有放手大膽發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性,。

3.4企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)

企業(yè)和貧困在面對市場這個(gè)大平臺時(shí)，他們各自所處的地位,，所得到的信息是不平等的,。遭遇市場波動時(shí)，強(qiáng)勢的一方（企業(yè)）會本能地將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁給弱勢的一方（貧困戶）,。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，企業(yè)在貧困戶中提供的扶貧產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植,、養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、銷售環(huán)節(jié)卻很少有貧困戶的參與,。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中,，但其實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累,，甚至由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不定因素,，貧困戶還要承擔(dān)自然和市場帶來的風(fēng)險(xiǎn),。

4優(yōu)化察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)舉措

4.1科學(xué)精準(zhǔn)地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

制定產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入本地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局當(dāng)中,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各蘇木嘎查資源條件,，分工運(yùn)作，協(xié)同發(fā)展,。要依據(jù)本地區(qū)特色精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，讓貧困戶依據(jù)自身健康狀況、文化素質(zhì),、技能水平,，自主選擇致富產(chǎn)業(yè)，村兩委干部要跟緊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展,，給予貧困戶所需的資金支持,、技術(shù)指導(dǎo)以及把握市場波動，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和周期,。全旗要依據(jù)本土特色注重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，勿為了提高產(chǎn)業(yè)落地率而盲目跟風(fēng),。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造核心競爭力是提高本地產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵,。首先,，壯大特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及特色手工業(yè),，著力打造一批競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),。高質(zhì)量發(fā)展“后旗紅”土豆產(chǎn)業(yè)，利用土豆打造一批附加值高的產(chǎn)品,，例如薯片,，加大對民族特色手工業(yè)的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫和手工羊毛壁毯制作,。其次,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從種植到養(yǎng)殖,，從生產(chǎn)到加工,，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)把控質(zhì)量與安全，提高產(chǎn)品供給水平,。最后,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈，突出原產(chǎn)地,、綠色有機(jī)等特色,，注重生產(chǎn)、加工銷售中各個(gè)環(huán)節(jié)的誠信監(jiān)督,，著力打造地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,。

4.2整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑

真正有效果的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是持續(xù)穩(wěn)定的、與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的,、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的,，能夠?qū)⒇毨粑{在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中并且能夠使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。因此,，在貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要引入短期效益項(xiàng)目也要引入長期效益項(xiàng)目,，將二者有效結(jié)合,，“以長補(bǔ)短”做活貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性,。同時(shí)政府要通過公司,、市場為一些有一定基礎(chǔ)知識的貧困戶提供學(xué)習(xí)管理、營銷知識的渠道,，提高貧困戶的營銷能力,、自我經(jīng)營能力，這樣既增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功率,。

整體規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展方向與路徑是扶貧項(xiàng)目能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展以及帶貧致富的重要保障,。從開始的項(xiàng)目論證到中間的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施以及最后的生產(chǎn)銷售的全過程，需要整體的規(guī)劃以及完善的制度體系來進(jìn)行管理與監(jiān)督,。在一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)落地之后,，堅(jiān)持“花錢必有響”“無效必追責(zé)”的原則，引入第三方專業(yè)考評機(jī)制與原考評機(jī)制相結(jié)合,，建立動態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)體系,，對產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考察、綜合評價(jià),，整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系,。

4.3壯大集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障,，是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落地的有力保障,。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與渠道,，壯大集體經(jīng)濟(jì),。針對一些村集體的經(jīng)營收益不清楚,、分配不公平等問題，必須制定嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束,，保障農(nóng)民的利益,，增強(qiáng)農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織信心。找出產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn),，通過“黨組織+企業(yè)”匯聚各方分散資金,，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),。

其次,，農(nóng)村集體組織是最了解本地風(fēng)土人情的組織，在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一耕種,、收割、灌溉,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中,，農(nóng)村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經(jīng)濟(jì)組織與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施之間的聯(lián)系,，充分利用農(nóng)村集體組織這一獨(dú)有的優(yōu)勢,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)品形式,，以此拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與發(fā)展方式,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

最后,，以綜合示范為契機(jī),，推進(jìn)旗縣電商扶貧。對有條件的貧困村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋;對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困戶實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋,。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應(yīng)電子商務(wù)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量,、分等分級,、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn),，開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志,、無公害、綠色,、有機(jī)食品認(rèn)證和sc認(rèn)證,，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化,。開展“農(nóng)牧區(qū)電商扶貧”活動，培育扶貧主體隊(duì)伍,，扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，推動“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”,、“一村一品”農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷,，培育一批電子商務(wù)扶貧示范基地、示范企業(yè)和示范網(wǎng)店,。認(rèn)真總結(jié)推廣在電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn),，組織召開貧困縣、貧困村電商精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會,，引導(dǎo)相互學(xué)習(xí),、相互借鑒。

4.4建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制

在社會生活,、經(jīng)濟(jì)生活中“風(fēng)險(xiǎn)”隨處隨時(shí)都存在,，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及建立風(fēng)險(xiǎn)防范體制是抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本方式。其一,，由于貧困戶本身在市場的弱勢地位，由供大于求所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)對于他們來說就會束手無策,。市政府有必要對扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃,，有意地對扶貧產(chǎn)業(yè)的市場實(shí)施調(diào)控。政府需出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施馬鈴薯,、玉米、小麥,、生豬,、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展馬鈴薯,、紅蘿卜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和露地蔬菜政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),，有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。其二,，企業(yè)要吸納有能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的銷售和加工環(huán)節(jié),，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。像一些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民應(yīng)該接受經(jīng)營管理理論知識以及具體設(shè)備操作方面的專業(yè)培訓(xùn),，使貧困戶自身獲得發(fā)展能力,，這是降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續(xù)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入的最根本的保障,。整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制,，為應(yīng)對脫貧摘帽后的新問題,、新情況做前瞻性的考慮與規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇三

隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,，脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前各級黨委政府第一政治任務(wù),。各級黨員干部深刻認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，思想重視程度上升到了新的高度,。十大脫貧攻堅(jiān)政策措施總體上得到貫徹落實(shí),，但是實(shí)際工作中，還存在參差不齊的問題,。特別是近幾年扶貧工作審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實(shí)方面存在的問題尤為顯著。

一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名義給貧困戶直接發(fā)錢,。名義上是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，其實(shí)質(zhì)是變相簡單發(fā)錢，不具備鼓勵貧困戶發(fā)展長期效應(yīng),。在對h縣扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，2018年h縣對以家庭為單位養(yǎng)雞、鴨,、豬等小散無特色種養(yǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼,。2019年3月，審計(jì)組入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)貧困戶已經(jīng)沒有雞,、鴨、豬等,。該資金的投入不能產(chǎn)生促進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)的作用,，浪費(fèi)了大量資金。

二是上有政策下有對策,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施上被動應(yīng)付,。在上級壓力下，成立的合作社無任何經(jīng)營業(yè)務(wù),，或以不具備持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營項(xiàng)目和主體濫竽充數(shù),，獲得的財(cái)政補(bǔ)貼用于發(fā)錢分紅。如：h縣c鎮(zhèn)菜籃子農(nóng)產(chǎn)品合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5萬元直接分發(fā)給貧困戶;h縣j鎮(zhèn)某漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社,，以出租的精養(yǎng)魚池作為經(jīng)營主體,，用年租金0.5萬元分發(fā)給貧困戶作為分紅，經(jīng)營項(xiàng)目和方式不具備帶動貧困戶脫貧致富效果,。

三是熱情高干勁足,，重投入輕管理，項(xiàng)目前期調(diào)研評估不足，投入大產(chǎn)出少甚至無產(chǎn)出,。技術(shù)培訓(xùn),，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上，防病蟲害,、土壤營養(yǎng)成分檢測等技術(shù)性工作不到位,，導(dǎo)致因病蟲害、干旱等原因,，無產(chǎn)出或產(chǎn)出少,，績效差。如：h縣j鎮(zhèn)某合作社,，2018年發(fā)展小苷薯種植,，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，種植基地沒有灌溉設(shè)施,，逢當(dāng)年夏季干旱,，秋季雨水偏多，投入的10萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金幾乎沒有收益,。

四是以域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶為殼,，包裝成立合作社，變相發(fā)錢分紅,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以域內(nèi)形成氣候的特色產(chǎn)業(yè)大戶為主體,，以貧困戶入股的方式到工商部門注冊成立合作社。以政府補(bǔ)貼為資金來源,，簡單給貧困戶發(fā)錢分紅,。實(shí)質(zhì)并未建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：在對h縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，合作社章程中有貧困戶的名字，但是給貧困戶的分紅資金,，全部來源于當(dāng)年的財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金,，金額每戶150元到300元不等，對于貧困戶來說是杯水車薪,。產(chǎn)業(yè)大戶自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤與入股的貧困戶沒有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。

五是農(nóng)產(chǎn)品無特色、規(guī)模小,、附加值不高,，沒有規(guī)模效應(yīng)，缺乏較高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,。貧困戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品各自為戰(zhàn),，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)管理和營銷策略，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格低甚至無銷路。如：h縣s鄉(xiāng)茶葉合作社,，農(nóng)戶各自生產(chǎn)和炒制,，加工和包裝技術(shù)落后沒有統(tǒng)一的品牌和營銷。該村村民生產(chǎn)的茶葉仿冒某云霧茶品牌（仿冒問題不是本文討論的范圍）,，賣幾十元到100元左右,，還不能保證有銷路。市場上同品牌的茶葉賣到300-1000多元每斤,。

六是農(nóng)村電商形同虛設(shè),，沒有發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈上應(yīng)有的流通作用。政府主導(dǎo)的農(nóng)村電商開辦模式通常均為,，政府給農(nóng)村電商經(jīng)營者簡單裝修一間店面,，提供一臺電腦，電商運(yùn)營輔導(dǎo)員到店簡單傳授電商平臺操作方法,。近幾年對多個(gè)縣的農(nóng)村電商調(diào)查發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)農(nóng)村電商均未在包括國家和省開辦的電商平臺上架本地農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村電商運(yùn)營效果整體不佳,。

一是嚴(yán)重的不作為思想作祟,，在其崗不謀其政，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢,，吊高貧困戶的胃口,。沒有認(rèn)真研究本區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，以無特色,、無發(fā)展前景的項(xiàng)目任意充抵,，被動應(yīng)付。甚至收到上級財(cái)政補(bǔ)助資金后,，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢,，產(chǎn)生不了任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。吊高了貧困戶的胃口,，致使貧困戶等靠要思想越來越嚴(yán)重,。貧困戶可以不勞而獲，制造了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾,。導(dǎo)致小學(xué)生作文中出現(xiàn)“長大要當(dāng)貧困戶”思想,。

二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策本身認(rèn)識不到位。貧困戶之所以貧困,，除因病因殘等致貧外,，自身發(fā)展能力不足是根本原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的出臺,，根本目的是解決貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去,，繼而提高收入的問題,。上級要求以村為單位成立合作社，目的是落實(shí)中央提出“一村一品”政策措施,。是結(jié)合試點(diǎn)成功范例,，通過域內(nèi)能人大戶懂技術(shù)和經(jīng)營，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)貧困戶通過入股合作社參與就業(yè)和經(jīng)營,，產(chǎn)生穩(wěn)定的就業(yè)收入和經(jīng)營收入，推動貧困戶脫貧致富,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部,，沒有深刻領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性，落實(shí)政策措施時(shí)南轅北轍,。

三是區(qū)域整體規(guī)劃布局層次不高,，產(chǎn)業(yè)體系不完善。缺乏明顯的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,，沒有突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)鏈條沒有因地制宜緊密聯(lián)系,，不具備較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,。

三是沒有具備實(shí)力帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)集團(tuán),。市場產(chǎn)銷鏈體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì),，成功典范作用沒有示范到基層。致使貧困戶和扶貧干部不敢干,、不愿干,。

四是電商平臺的推廣使用缺乏技術(shù)性支撐。農(nóng)村電商經(jīng)營者,，營銷經(jīng)驗(yàn)缺乏,，技術(shù)落后單一，不具備產(chǎn)品營銷能力,。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的宣傳和培訓(xùn)切實(shí)到位,。讓各級扶貧干部思想上要切實(shí)做到高度重視。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,。要因地制宜,，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路,?！?/p>

二是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧工作人員獎懲機(jī)制。扶貧工作到今天,，從事扶貧工作的干部思想上都非常重視,，但是實(shí)際工作中虛與委蛇蒙混過關(guān)者則是大有人在。這種情況與部分單位派駐不得力的人手擔(dān)任扶貧工作有關(guān)。因此,，把切實(shí)能干事愿干事的干部充實(shí)到扶貧工作一線至關(guān)重要,。同時(shí)，加強(qiáng)績效考核,，扶貧工作中成績顯著者應(yīng)予以重用;對被動應(yīng)付不作為慢作為者嚴(yán)肅問責(zé),，從扶貧干部隊(duì)伍中去除應(yīng)付了事的病根。

三是做好產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式推廣,。在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn),，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施領(lǐng)會深，落實(shí)得比較好,。如：h縣l鄉(xiāng)的豆產(chǎn)業(yè)合作社,，組織包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶種植大豆。當(dāng)?shù)囟夹g(shù)的大戶負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)豆參,、豆豉等豆制品,。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。同時(shí),，主動與高校研發(fā)機(jī)構(gòu)以及大企業(yè)對接，增加品種研發(fā),，引進(jìn)具規(guī)模有實(shí)力的豆產(chǎn)品企業(yè)合作,，進(jìn)一步做長產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶參與種植,、加工環(huán)節(jié)務(wù)工以及合作社股權(quán),，是真參與，真合作社,。l鄉(xiāng)實(shí)施的豆產(chǎn)業(yè)合作社模式,，旨在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有意愿,、有實(shí)力的主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推行龍頭企業(yè)帶動,、經(jīng)營大戶帶動,，推進(jìn)了貧困戶與市場主體的有效對接。各級政府扶貧工作部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)歸納典型案例和優(yōu)秀做法進(jìn)行推廣,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩,，發(fā)揮典型引路作用。

四是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障工作,。各級政府組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)技推廣隊(duì)伍,，開展土壤營養(yǎng)成分測試,、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展電商技術(shù)指導(dǎo),，提高產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)指導(dǎo)水平,。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題篇四

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法,，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能,、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)?！弊苑鲐毠ぷ鏖_展以來,，各地始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路,，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,，積極發(fā)揮主體作用，激活內(nèi)在動力,，探索帶動模式,，找準(zhǔn)脫貧路徑，提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效,。但是,，目前還存在一些問題亟待解決。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目定位不夠精準(zhǔn),。部分地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,，絕大多數(shù)謀劃項(xiàng)目為棚膜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)具和注入資金類,，項(xiàng)目規(guī)劃不到位,。部分項(xiàng)目前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)，地理,、環(huán)境,、氣候、市場等諸多因素考慮不周,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多為租賃經(jīng)營,，租金收益低。隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)折舊率逐年大幅度遞增,，導(dǎo)致發(fā)電量逐年遞減,，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率減半。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目類別不夠全面,。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等較單一產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)替代性較強(qiáng),，市場競爭力不足,，很大程度上依靠地方宣傳和價(jià)格優(yōu)勢，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn),，一旦市場不景氣,，就會出現(xiàn)虧損經(jīng)營，甚至無法繳納租金,，造成項(xiàng)目可持續(xù)性難以為繼,。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展不夠平衡。自然稟賦好,、條件便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營好;

同比之下，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然條件差,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制因素多,、貧困戶增收渠道狹窄等原因，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營較難,。部分貧困戶有一定勞動力,，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動較好;

部分貧困戶因病、因老等原因喪失勞動能力,，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧的盲點(diǎn),。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機(jī)制不夠健全。目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要依托農(nóng)牧業(yè)落實(shí)項(xiàng)目,，但縣市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少,，帶貧益貧機(jī)制不完善。產(chǎn)業(yè)組織化程度低,，新增主體帶貧益貧聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,，相應(yīng)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。部分企業(yè),、合作社等新型經(jīng)營主體的社會責(zé)任感不強(qiáng),，主動參與社會扶貧的意愿不高，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃,。

一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，明確工作思路,。要立足各地發(fā)展實(shí)際,，在肉雞、生豬,、瓜果蔬菜,、大米、籽粒玉米等產(chǎn)業(yè)上下功夫,，積極謀劃祖代基地,、父母代種雞基地,、生豬養(yǎng)殖基地、瓜果蔬菜園區(qū)和食用玉米產(chǎn)業(yè),，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

二是推進(jìn)因地施策,，確保靈活高效,。結(jié)合貧困村實(shí)際情況，因地制宜,、因村而異,，結(jié)合一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧，制定更為細(xì)化的具體措施,。以農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè),、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營效益好,、帶動能力強(qiáng),、誠實(shí)守信的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮他們適應(yīng)市場,、對接市場,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，把基地建立在貧困村上,，帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目脫貧,。探索新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)“龍頭企業(yè)(新型經(jīng)營主體)+合作社+貧困戶”模式,，采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地入股,、貧困戶小額信貸資金入股龍頭企業(yè)、合作社,、家庭農(nóng)場等主體,，推動貧困戶直接就業(yè)，入股收益分紅,，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制閉環(huán),。

三是聚焦問題短板，破解困難難題,。針對收益高的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，在充分給予貧困戶分紅基礎(chǔ)上，將剩余收益資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不足部分利用專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)充,，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題,。針對種養(yǎng)殖類項(xiàng)目低端同質(zhì)化，建立與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作關(guān)系,，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量,。針對謀劃的投資注入類項(xiàng)目，在充分論證項(xiàng)目可行性基礎(chǔ)上,，尋找社會反響好、效益好,、有責(zé)任心的企業(yè),，在企業(yè)以固定資產(chǎn)做抵押和公證處公證前提下，將資金整合打包注入企業(yè),，獲取收益,。

四是樹立典型模范，帶動共同脫貧,。鼓勵貧困戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動被動,、反應(yīng)遲鈍等問題,。區(qū)分不同情況，分類扶持,，建立健全激勵機(jī)制,，集中力量優(yōu)先扶持一批有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶，為其尋找“短,、平,、快”的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，樹立典型,，帶動其他貧困戶盡快實(shí)現(xiàn)脫貧,。

五是做好政策支持，推進(jìn)帶貧減貧,。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部,、科學(xué)技術(shù)部,、國家林業(yè)和草原局五部委《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制建設(shè)的通知》(國開辦發(fā)〔2019〕17號)文件精神，健全帶貧減貧機(jī)制,，抓住各類經(jīng)濟(jì)組織,、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體力量,，加大政策支撐力度,，培育和提升一批不同層次新型經(jīng)營主體,，逐步形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對接市場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制,。