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中華人民共和國土地管理法1986篇一
第一章總則
第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）,，制定本條例,。
第二章國土空間規(guī)劃
第二條國家建立國土空間規(guī)劃體系。
土地開發(fā),、保護,、建設活動應當堅持規(guī)劃先行,。經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā),、保護、建設活動的基本依據,。
已經編制國土空間規(guī)劃的,，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃前,，經依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行,。
第三條國土空間規(guī)劃應當細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農田,、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。
國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局,、結構、用途管制要求等內容,，明確耕地保有量,、建設用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求,，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施用地布局,，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模,，提高土地節(jié)約集約利用水平,，保障土地的可持續(xù)利用。
第四條土地調查應當包括下列內容：
（一）土地權屬以及變化情況,；
（二）土地利用現(xiàn)狀以及變化情況,；
（三）土地條件。
全國土地調查成果,，報國務院批準后向社會公布,。地方土地調查成果，經本級人民政府審核,，報上一級人民政府批準后向社會公布,。全國土地調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可自上而下逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調查成果,。
土地調查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理,、保護和利用的重要依據。
土地調查技術規(guī)程由國務院自然資源主管部門會同有關部門制定,。
第五條國務院自然資源主管部門會同有關部門制定土地等級評定標準,。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定,。地方土地等級評定結果經本級人民政府審核,，報上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布。
根據國民經濟和社會發(fā)展狀況,，土地等級每五年重新評定一次,。
第六條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺,，實行土地管理全流程信息化管理,，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展改革,、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門建立土地管理信息共享機制,，依法公開土地管理信息。
第七條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強地籍管理，建立健全地籍數據庫,。
第三章耕地保護
第八條國家實行占用耕地補償制度,。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內經依法批準占用耕地,，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通,、水利,、礦山、軍事設施等建設項目經依法批準占用耕地的,，分別由縣級人民政府,、農村集體經濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應當按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應當組織自然資源主管部門,、農業(yè)農村主管部門對開墾的耕地進行驗收,，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還應當納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理,。占用耕地補充情況應當按照國家有關規(guī)定向社會公布,。
個別省、直轄市需要易地開墾耕地的,，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行,。
第九條禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動。
按照國土空間規(guī)劃,，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山,、荒地、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的,，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請,，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限,，由縣級以上地方人民政府批準,。
第十條縣級人民政府應當按照國土空間規(guī)劃關于統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間的要求,，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用,。
縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，實施土地整理方案,，對閑散地和廢棄地有計劃地整治,、改造。土地整理新增耕地,，可以用作建設所占用耕地的補充,。
鼓勵社會主體依法參與土地整理。
第十一條縣級以上地方人民政府應當采取措施,，預防和治理耕地土壤流失,、污染，有計劃地改造中低產田,，建設高標準農田,，提高耕地質量，保護黑土地等優(yōu)質耕地,，并依法對建設所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排,。
非農業(yè)建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地,、劣質地或者其他耕地的土壤改良,。
縣級以上地方人民政府應當加強對農業(yè)結構調整的引導和管理，防止破壞耕地耕作層,；設施農業(yè)用地不再使用的,，應當及時組織恢復種植條件。
第十二條國家對耕地實行特殊保護,，嚴守耕地保護紅線,，嚴格控制耕地轉為林地、草地,、園地等其他農用地,，并建立耕地保護補償制度,，具體辦法和耕地保護補償實施步驟由國務院自然資源主管部門會同有關部門規(guī)定。
非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的,，不得占用耕地；可以利用劣地的,，不得占用好地,。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農產品生產,。按照國家有關規(guī)定需要將耕地轉為林地,、草地、園地等其他農用地的,，應當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地,。
第十三條省、自治區(qū),、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責,，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應當將國務院確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務分解下達,，落實到具體地塊,。
國務院對省、自治區(qū),、直轄市人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核,。
第四章建設用地
第一節(jié)一般規(guī)定
第十四條建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規(guī)劃,、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源,、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設用地標準,，優(yōu)先使用存量建設用地,，提高建設用地使用效率。
從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施,，防止,、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質量要求,。
第十五條各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,、國土空間規(guī)劃、國家產業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設,、土地利用的實際狀況等,，加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制,，推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用,，引導城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實建設用地標準控制制度,，開展節(jié)約集約用地評價,，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。
第十六條縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應當將本級人民政府確定的年度建設用地供應總量、結構、時序,、地塊,、用途等在政府網站上向社會公布，供社會公眾查閱,。
第十七條建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得；但是,，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外,。
國有土地有償使用的方式包括：
（一）國有土地使用權出讓,；
（二）國有土地租賃；
（三）國有土地使用權作價出資或者入股,。
第十八條國有土地使用權出讓,、國有土地租賃等應當依照國家有關規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,。除依法可以采取協(xié)議方式外,，應當采取招標、拍賣,、掛牌等競爭性方式確定土地使用者,。
第十九條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益,。
第二十條建設項目施工,、地質勘查需要臨時使用土地的,，應當盡量不占或者少占耕地。
臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準,，期限一般不超過二年,；建設周期較長的能源、交通,、水利等基礎設施建設使用的臨時用地,，期限不超過四年；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài),，其中占用耕地的應當恢復種植條件,。
第二十一條搶險救災、疫情防控等急需使用土地的,，可以先行使用土地,。其中，屬于臨時用地的,，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用,，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的,，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續(xù),。
第二十二條具有重要生態(tài)功能的未利用地應當依法劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護,。
建設項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的,，按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定辦理,。
第二節(jié)農用地轉用
第二十三條在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內,，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的,，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案,，分批次報有批準權的人民政府批準,。
農用地轉用方案應當重點對建設項目安排、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明。
農用地轉用方案經批準后,，由市,、縣人民政府組織實施,。
第二十四條建設項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的農用地,，涉及占用永久基本農田的,，由國務院批準,；不涉及占用永久基本農田的,，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準,。具體按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設項目批準,、核準前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查,，提出建設項目用地預審意見。建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的,，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書,，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書,。
（二）建設單位持建設項目的批準、核準或者備案文件,，向市,、縣人民政府提出建設用地申請。市,、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準,；依法應當由國務院批準的,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府審核后上報,。農用地轉用方案應當重點對是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃以及補充耕地情況作出說明，涉及占用永久基本農田的，還應當對占用永久基本農田的必要性,、合理性和補劃可行性作出說明。
（三）農用地轉用方案經批準后,，由市,、縣人民政府組織實施,。
第二十五條建設項目需要使用土地的,，建設單位原則上應當一次申請，辦理建設用地審批手續(xù),，確需分期建設的項目,，可以根據可行性研究報告確定的方案，分期申請建設用地,，分期辦理建設用地審批手續(xù),。建設過程中用地范圍確需調整的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù),。
農用地轉用涉及征收土地的,，還應當依法辦理征收土地手續(xù)。
第三節(jié)土地征收
第二十六條需要征收土地,，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,，應當發(fā)布征收土地預公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估,。
征收土地預公告應當包括征收范圍,、征收目的,、開展土地現(xiàn)狀調查的安排等內容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式,，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日,。自征收土地預公告發(fā)布之日起,，任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的,，對搶栽搶建部分不予補償,。
土地現(xiàn)狀調查應當查明土地的位置、權屬,、地類,、面積，以及農村村民住宅,、其他地上附著物和青苗等的權屬,、種類、數量等情況,。
社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判,，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案,。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農村集體經濟組織及其成員,、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據,。
第二十七條縣級以上地方人民政府應當依據社會穩(wěn)定風險評估結果,，結合土地現(xiàn)狀調查情況，組織自然資源,、財政,、農業(yè)農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案,。
征地補償安置方案應當包括征收范圍,、土地現(xiàn)狀、征收目的,、補償方式和標準,、安置對象、安置方式,、社會保障等內容,。
第二十八條征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告,，公告時間不少于三十日,。
征地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容,。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證,。
第二十九條縣級以上地方人民政府根據法律,、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后,，應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人,、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定。
對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的,，縣級以上地方人民政府應當在申請征收土地時如實說明,。
第三十條縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請,，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準權的人民政府批準,。
有批準權的人民政府應當對征收土地的必要性、合理性,、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查,。
第三十一條征收土地申請經依法批準后，縣級以上地方人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內發(fā)布征收土地公告,，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排,，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應當作出征地補償安置決定,，并依法組織實施。
第三十二條省,、自治區(qū),、直轄市應當制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農用地的土地補償費,、安置補助費標準,，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法,。
地上附著物和青苗等的補償費用,，歸其所有權人所有。
社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定單獨列支。
申請征收土地的縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費,、安置補助費,、農村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等,，并保證足額到位,，專款專用,。有關費用未足額到位的,，不得批準征收土地。
第四節(jié)宅基地管理
第三十三條農村居民點布局和建設用地規(guī)模應當遵循節(jié)約集約,、因地制宜的原則合理規(guī)劃,。縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定安排建設用地指標,，合理保障本行政區(qū)域農村村民宅基地需求,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣,、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮農村村民生產,、生活需求，突出節(jié)約集約用地導向,，科學劃定宅基地范圍,。
第三十四條農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請,；沒有設立農村集體經濟組織的,，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過并在本集體范圍內公示后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準,。
涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù),。
第三十五條國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農村集體經濟組織、村民委員會等應當將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求,。
第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農村村民住宅及其附屬設施受法律保護,。
禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地,，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件,，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地,。
第五節(jié)集體經營性建設用地管理
第三十七條國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，依法控制集體經營性建設用地規(guī)模,，促進集體經營性建設用地的節(jié)約集約利用,。
鼓勵鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目使用集體經營性建設用地。
第三十八條國土空間規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經營性用途,，且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓,、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用,。
第三十九條土地所有權人擬出讓、出租集體經營性建設用地的,，市,、縣人民政府自然資源主管部門應當依據國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經營性建設用地的規(guī)劃條件,，明確土地界址,、面積、用途和開發(fā)建設強度等,。
市、縣人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門提出產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求,。
第四十條土地所有權人應當依據規(guī)劃條件,、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經營性建設用地出讓,、出租等方案,，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經濟組織形成書面意見,，在出讓,、出租前不少于十個工作日報市、縣人民政府,。市,、縣人民政府認為該方案不符合規(guī)劃條件或者產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應當在收到方案后五個工作日內提出修改意見,。土地所有權人應當按照市,、縣人民政府的意見進行修改。
集體經營性建設用地出讓,、出租等方案應當載明宗地的土地界址,、面積、用途,、規(guī)劃條件,、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求,、使用期限、交易方式,、入市價格,、集體收益分配安排等內容。
第四十一條土地所有權人應當依據集體經營性建設用地出讓,、出租等方案,，以招標、拍賣,、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者,，雙方應當簽訂書面合同，載明土地界址,、面積,、用途、規(guī)劃條件,、使用期限,、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限,、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求,，約定提前收回的條件、補償方式,、土地使用權屆滿續(xù)期和地上建筑物,、構筑物等附著物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等,，并報市,、縣人民政府自然資源主管部門備案。未依法將規(guī)劃條件,、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的,，合同無效；造成損失的,，依法承擔民事責任,。合同示范文本由國務院自然資源主管部門制定。
第四十二條集體經營性建設用地使用者應當按照約定及時支付集體經營性建設用地價款,，并依法繳納相關稅費,，對集體經營性建設用地使用權以及依法利用集體經營性建設用地建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權,，依法申請辦理不動產登記,。
第四十三條通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權依法轉讓、互換,、出資,、贈與或者抵押的,，雙方應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權人,。
集體經營性建設用地的出租,，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓,、互換,、出資、贈與,、抵押等,，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第五章監(jiān)督檢查
第四十四條國家自然資源督察機構根據授權對省、自治區(qū),、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：
（一）耕地保護情況,；
（二）土地節(jié)約集約利用情況；
（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況,；
（四）國家有關土地管理重大決策落實情況,；
（五）土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況,；
（六）其他土地利用和土地管理情況,。
第四十五條國家自然資源督察機構進行督察時，有權向有關單位和個人了解督察事項有關情況,，有關單位和個人應當支持、協(xié)助督察機構工作,，如實反映情況,，并提供有關材料。
第四十六條被督察的地方人民政府違反土地管理法律,、行政法規(guī),，或者落實國家有關土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機構可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書,，地方人民政府應當認真組織整改,，并及時報告整改情況；國家自然資源督察機構可以約談被督察的地方人民政府有關負責人,，并可以依法向監(jiān)察機關,、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。
第四十七條土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過培訓,，經考核合格,，取得行政執(zhí)法證件后,，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第四十八條自然資源主管部門,、農業(yè)農村主管部門按照職責分工進行監(jiān)督檢查時,，可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件涉及的單位或者個人；
（二）進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進行拍照,、攝像,；
（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人,，在調查期間暫停辦理與該違法案件相關的土地審批,、登記等手續(xù)；
（五）對可能被轉移,、銷毀,、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存,，責令涉嫌土地違法的單位或者個人在調查期間不得變賣,、轉移與案件有關的財物；
（六）《土地管理法》第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施,。
第四十九條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定給予處分的,，應當按照管理權限由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人民政府自然資源主管部門或者其他任免機關、單位作出,。
第五十條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門建立信用監(jiān)管,、動態(tài)巡查等機制，加強對建設用地供應交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管,，對建設用地市場重大失信行為依法實施懲戒,，并依法公開相關信息。
第六章法律責任
第五十一條違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定,，非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的,，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款,；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰,。
第五十二條違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定,，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除,，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款,；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行,。
第五十三條違反《土地管理法》第六十五條的規(guī)定,，對建筑物,、構筑物進行重建、擴建的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除,；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行,。
第五十四條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為違法所得的10%以上50%以下。
第五十五條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下,；破壞黑土地等優(yōu)質耕地的，從重處罰,。
第五十六條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。
違反本條例規(guī)定,，臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰,，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件,。
第五十七條依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下,。
違反本條例規(guī)定,，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正,，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰,。
第五十八條依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定,，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的,，應當于九十日內交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。
第五十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。
第六十條依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為違法所得的10%以上30%以下,。
第六十一條阻礙自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務,，構成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰。
第六十二條違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定,，阻撓國家建設征收土地的,，由縣級以上地方人民政府責令交出土地；拒不交出土地的,，依法申請人民法院強制執(zhí)行,。
第六十三條違反本條例規(guī)定，侵犯農村村民依法取得的宅基地權益的,，責令限期改正,，對有關責任單位通報批評、給予警告,；造成損失的,，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,。
第六十四條貪污、侵占,、挪用,、私分、截留,、拖欠征地補償安置費用和其他有關費用的,，責令改正，追回有關款項,，限期退還違法所得,，對有關責任單位通報批評、給予警告,；造成損失的,，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,。
第六十五條各級人民政府及自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，依法給予處分,。
第六十六條違反本條例規(guī)定,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第七章附則
第六十七條本條例自2021年9月1日起施行,。
中華人民共和國土地管理法1986篇二
?《中華人民共和國土地管理法實施條例》于1998年12月27日國務院第256號令發(fā)布，2011年和2014年進行了兩次修訂。
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???1,、立法背景
???改革開放初期,，針對我國人多地少、人地矛盾突出的情況,，依法管地顯得尤為重要,。1986年6月25日，六屆人大常委會第十六次會議通過了《土地管理法》,，用以解決亂占耕地,、濫用土地的問題。隨后,，國家先后制定了《土地管理法實施條例》,、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》等7個土地管理的行政法規(guī)和《土地違法案件處理暫行辦法》等14個部門規(guī)章，初步形成了我國土地管理的法律體系,，有力地推進了我國的經濟體制改革,，促進了市場經濟體系的建設。
???隨著經濟體制改革的進一步深化,，帶有計劃經濟體制烙印的《土地管理法》逐漸顯露出它的歷史局限性和不適用性,。特別是全國普遍興起“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產熱”,，亂占,、濫用土地，耕地急劇減少的情況,，引起了黨中央,、國務院高度重視，由此重新修訂了《土地管理法》,，并于1998年8月29日第九屆全國人大常委會第四次會議順利通過,，于1999年1月1日實施。這是對土地管理法的又一次重大修改,，由于這次修改土地管理法不是對個別條款的修改,，涉及的內容比較多，因此沒有采取修改決定的方式,，而是采取了修訂案的方式,。在以前的法律修改中，只有刑法修改曾經采用過這種方式,。?
???2004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》,，增加了土地征收征用的制度。
???2004年以來,，隨著經濟社會的快速發(fā)展，《土地管理法》的修改迫在眉睫,，2016年4月22日,，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃,。根據計劃，土地管理法修改列入2016年度立法計劃預備項目,，將視情況在2016年或以后年度安排審議,。
???2、立法目的
???《土地管理法》第一條明確了其立法目的是：為了加強土地管理,，維護土地的社會主義公有制,，保護、開發(fā)土地資源,，合理利用土地,，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,。
???3,、立法體系
???從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別看，我國土地法規(guī)體系主要由七個層次構成,，包括：（1）憲法,；（2）土地法律；（3）土地行政法規(guī)和地方性法規(guī),；（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章,；（5）規(guī)范性文件。
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???1,、土地分類
???《土地管理法》第四條規(guī)定：國家實行土地用途管制制度,。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途,，將土地分為農用地,、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,，控制建設用地總量,，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地,，包括耕地,、林地、草地,、農田水利用地,、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物,、構筑物的土地,，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地,、旅游用地,、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地,。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,。
???2、土地利用總體規(guī)劃
???（1）批準機關,?！锻恋毓芾矸▽嵤┘殑t》第八條規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省,、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報國務院批準。
???（2）規(guī)劃期限,?！锻恋毓芾矸▽嵤┘殑t》第九條：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
???（3）修改程序,?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l：經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準,；未經批準,，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
???經國務院批準的大型能源,、交通,、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,。
????經省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準的能源,、交通、水利等基礎設施建設用地,，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,。
???3,、土地利用年度計劃
???土地利用年度計劃內容包括：農用地轉用計劃指標,；耕地保有量計劃指標；土地開發(fā)整理計劃指標,。
???根據《土地管理法實施細則》第十三條規(guī)定：各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理,，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達,，必須嚴格執(zhí)行。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,。
???
???1,、土地所有制
???《土地管理法》第二條明確：我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制,。
???全民所有,，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。
???任何單位和個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉讓土地,。土地使用權可以依法轉讓。
???國家為了公共利益的需要,，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償,。
???國家依法實行國有土地有償使用制度。但是,，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外,。
???2、土地所有權
???《土地管理法》第八條規(guī)定,，城市市區(qū)的土地屬于國家所有,。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于農民集體所有,；宅基地和自留地、自留山,，屬于農民集體所有,。
???《土地管理法實施細則》第二條對此進行了細化：下列土地屬于全民所有即國家所有：①城市市區(qū)的土地；②農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收,、征收,、征購為國有的土地；③國家依法征收的土地,；④依法不屬于集體所有的林地,、草地、荒地,、灘涂及其他土地,；⑤農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的,，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民,、自然災害等原因,，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
???3,、不動產登記制度
???2014年11月,，國務院頒布《不動產登記暫行條例》（國務院令656號），并明確于2015年3月1日起正式施行,。
???（1）《不動產登記暫行條例》中的不動產概念,。《不動產登記暫行條例》第二條規(guī)定：本條例所稱不動產,，是指土地,、海域以及房屋、林木等定著物,。
???（2）《不動產登記暫行條例》中不動產登記的類別,。《不動產登記暫行條例》第三條規(guī)定：不動產首次登記,、變更登記,、轉移登記、注銷登記,、更正登記,、異議登記、預告登記,、查封登記等,，適用本條例。
???（3）不動產統(tǒng)一登記制度,?！恫粍赢a登記暫行條例》第四條規(guī)定：國家實行不動產統(tǒng)一登記制度。不動產登記遵循嚴格管理,、穩(wěn)定連續(xù),、方便群眾的原則。不動產權利人已經依法享有的不動產權利,，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響,。
???（4）不動產統(tǒng)一登記的內容?！恫粍赢a登記暫行條例》第五條規(guī)定：下列不動產權利,，依照本條例的規(guī)定辦理登記：①集體土地所有權；②房屋等建筑物,、構筑物所有權,；③森林,、林木所有權；④耕地,、林地,、草地等土地承包經營權；⑤建設用地使用權,；⑥宅基地使用權,；⑦海域使用權；⑧地役權,；⑨抵押權,；⑩法律規(guī)定需要登記的其他不動產權利。
???（5）我市不動產統(tǒng)一登記情況
???2015年8月21日,，河南省人民政府辦公廳《關于全省不動產統(tǒng)一登記制度建設的實施意見(暫行)》（豫政辦〔2015〕107號），明確了全省不動產統(tǒng)一登記工作總的時間要求,，要求各地市必須于6月底前開始發(fā)放不動產權證書,。我市于6月20日正式頒發(fā)不動產權證書，截至目前,，我市市縣兩級累計頒發(fā)不動產權證書（證明）3364本,，其中不動產權證書659本、不動產登記證明2705本,。
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???1,、全國、省,、市耕地保護嚴峻形勢
???焦作市土地總面積4071平方公里,，總體地貌“北山、中川,、南灘”,，全市耕地面積19.56萬公頃（其中基本農田保護面積16.14萬公頃），人均耕地面積0.82畝,，接近聯(lián)合國公布的0.8畝警戒線,。
????我市補充耕地后備資源空間狹小，耕地保護任務較重,。據測算,，我市耕地可開墾后備資源約為8—10萬畝。目前,，水系建設,、鄭太鐵路客運專線焦作段、南太行繞城高速,、焦滎黃河大等一批國家和省重大項目將擬占用耕地近2萬畝,，其中占用基本農田將達1.5萬畝,。由于我市地域狹小，騰挪空間不足,，沿太行山的縣（市）耕地后備資源匱乏,，沿黃河的縣（市）基本農田保護率已高達84%，加上近年來國家對水利建設的重視,，水利規(guī)劃的實施,，黃沁灘區(qū)耕地開發(fā)項目的實施也將受到極大的阻力和限制，保障項目用地和保護耕地的矛盾較為突出,。
???2,、耕地保護政策規(guī)定
???（1）耕地保護制度?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l規(guī)定：非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的，不得占用耕地,；可以利用劣地的,，不得占用好地。禁止占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂、采石,、采礦,、取土等。禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。
第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地,，一年內不用而又可以耕種并收獲的,，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動工建設的,，應當按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費,；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準,，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權,；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種,。承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應當終止承包合同,，收回發(fā)包的耕地。
???（2）耕地占補平衡制度,?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l規(guī)定：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地,。國家實行占用耕地補償制度,。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少,，墾多少”的原則,，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應當按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,，?？钣糜陂_墾新的耕地。
???（3）基本農田保護制度,。《土地管理法》第三十四條規(guī)定：國家實行基本農田保護制度,。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū),，嚴格管理：經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉,、油生產基地內的耕地,；良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中,、低產田,；蔬菜生產基地；農業(yè)科研,、教學試驗田,；國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。
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???1,、建設用地審批制度
???《土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個人進行建設,，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地,；但是,，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外,。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地,。
???2,、農用地轉用和征收審批制度
???（1）征收土地的批準機關。需報國務院批準的包括：符合城市土地利用總體規(guī)劃的土地征收,，申報總面積超過70公頃（1050畝）,，或使用耕地面積超過35公頃（525畝）的，由省政府審查后轉報國務院批準,。
???需報省政府批準的包括：上述以外的農轉用和征地,，如符合市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃土地征收，用地面積在70公頃以內,，其中耕地面積在35公頃以內的,。
???（2）集體土地征收為國有土地的報批程序：各轄區(qū)確定擬征收用地范圍——以轄區(qū)政府名義提交用地申請及審查初步意見——組卷上報市局行政服務中心窗口受理——市國土局組織會審——符合條件后，擬文報市政府審批——市政府簽發(fā)——上報省廳——省廳審核后繳納建設用地土地有償使用新增費用——省政府批準后領取批文——開展征地兩公告一登記——依規(guī)定對失地農民進行補償安置,，實施土地收儲工作,。
???（3）土地征收涉及的資金：①社保資金（市本級5450—9075元/畝），繳納標準分兩塊,，在土地利用總體規(guī)劃城市圈（即中心城區(qū)規(guī)模邊界線）內的每畝9075元,，在城市圈外的每畝5450元。②新增建設用地使用費（16000—28000元/畝）,；繳納標準分兩個區(qū)域,，解放區(qū)、山陽區(qū)和示范區(qū)為8等地,，每公頃42萬元（每畝28000元）,；中站區(qū)、馬村區(qū)為11等地,，每公頃24萬元（每畝16000元）,。③補充耕地資金（按政策標準耕地9000元/畝；基本農田15000元/畝,；但目前市場價已超過10萬元/畝,，省國土廳文件控制價在8—10萬元/畝）；④征地補償費（根據省里確定的征地區(qū)片綜合地價,，市本級為3—15萬元/畝）,，地上附著物和青苗補償費根據實際情況按市里有關文件執(zhí)行。
???3,、國有土地有償使用制度
???（1）使用國有建設用地的申請,。經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位持法律,、法規(guī)規(guī)定的有關文件,，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經土地管理部門審查后報本級人民政府批準。
???（2）劃撥取得國有建設用地的范圍,。劃撥取得是指土地使用者在沒有繳納土地出讓金的情況下,，由政府通過行政劃撥而取得該土地使用權。按照《土地管理法》第五十四條的規(guī)定：國家機關用地和軍事用地,；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地,；國家重點扶持交通、能源,、水利等基礎設施用地,；法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地,，經縣級以上人民政府依法批準,，可以劃撥方式取得。
???（3）有償取得國有建設用地的范圍,。有償取得,，是指土地使用者通過向國家繳納土地有償使用費（出讓金）取得該土地使用權。包括：土地使用權出讓,；土地使用權作價入股,；土地使用權出租等具體方式。經營性用地,、工業(yè)用地必須在不低于市場評估價的基礎上,，一律采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，不得以招商引資以地抵資等方式協(xié)議出讓,。
???4,、關于鋼鐵、煤炭,、光伏行業(yè)的新政策
???（1）關于鋼鐵行業(yè)的新政。2016年8月29日,，河南省人民政府出臺了《關于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（豫政〔2016〕58號）,，明確要求嚴禁新增鋼鐵產能。要求各地,、各部門不得以任何名義,、任何方式備案新增產能的煉鐵、煉鋼項目,相關部門和機構不得辦理土地供應,、能評,、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。
???（2）關于煤炭行業(yè)的新政,。2016年8月29日,，河南省人民政府出臺了《關于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（豫政〔2016〕59號），其中在土地政策方面的支持主要是：盤活土地資源，支持煤炭企業(yè)用好退出煤礦存量土地,促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用,。煤炭過剩產能退出后的劃撥用地,可由當地政府收回,。當地政府收回煤炭企業(yè)原劃撥土地使用權后的出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排用于支付產能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的土地,在符合規(guī)劃的前提下,原土地使用權人轉產為國家鼓勵發(fā)展的生產性服務業(yè)的,可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地,。
???（3）關于光伏行業(yè)的新政,。
???國務院2013年下發(fā)了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），河南省國土資源廳2015年落實國務院文件精神,，出臺了豫國土資發(fā)〔2015〕83號文,，在支持光伏產業(yè)上明確：對利用荒山、荒坡等未利用地建設的光伏發(fā)電項目,，在土地規(guī)劃,、計劃安排時予以傾斜支持。對光伏發(fā)電項目的生產區(qū),、生活區(qū)和場外道路等永久性占地,、依法辦理征地手續(xù)后，以劃撥方式供地,；對太陽能光伏板占地可不予征收,，采用租賃等方式有償使用。
????2015年,，自然資源部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部聯(lián)合下發(fā)了《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）明確：光伏,、風力發(fā)電等項目使用戈壁,、荒漠、荒草地等未利用土地的,，對不占壓土地,、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定,，不改變土地用途,，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得,，雙方簽訂好補償協(xié)議,，用地報當地縣級自然資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分,，應依法按建設用地辦理手續(xù),。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
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???1,、土地督察制度
???2006年,，為加強土地監(jiān)察力度，國家建立了土地督察制度,，向地方派駐了9個土地督察局,，主要督察對象為省、市人民政府,。其中河南,、山東屬于濟南督察局的督察范圍,。
???2016年6月12日,，國務院法制辦向社會發(fā)布《國家土地督察條例（征求意見稿）》。任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理方面有違規(guī)行為,，可向國土督察機構進行舉報,。
???意見稿中明確：（1）國家土地總督察,、派駐地方的國家土地督察機構不直接查處案件，不改變,、不取代地方政府及其部門的行政許可,、行政處罰、行政裁決等管理職責,；地方政府及其有關部門不得拒絕,、阻礙國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機構依法履行職責,，不得轉移,、隱匿、篡改,、毀棄,、拒絕提供與督察事項有關的資料或者數據，不得謊報或者拒絕提供與督察事項有關的信息,。
???（2）被督察的地方政府如拒不落實督察意見限期整改的,，國家土地總督察可在整改時限到期后10個工作日內對其采取暫停農用地轉用和土地征收的受理和審批、暫停建設用地供應,，以及暫停安排使用年度新增建設用地計劃指標等限制措施。
???（3）督察中如發(fā)現(xiàn)被督察的地方政府在土地利用和土地管理中違反法律,、行政法規(guī)的,，必要時國家土地總督察可向任免機關或者監(jiān)察機關提出追究主要負責人或者其他負責人責任的建議；若違法案件線索不屬于國家土地督察職責,，應當轉送有權處理機關,，接受移送的機關應當依法調查處理，并書面反饋調查處理情況。
???2,、執(zhí)法監(jiān)察
???國土資源執(zhí)法監(jiān)察主要通過日常巡查和土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查,。《土地管理法》第六十七條規(guī)定：縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時,，有權采取下列措施：①要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料,，進行查閱或者予以復制；②要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明,；③進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測,；④責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為,。
???土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國家土地督察局監(jiān)督地方的主要手段,，通過開展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國土資源違法行為,，監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責任落實情況,，評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況。今后衛(wèi)片檢查將實行全天候的動態(tài)監(jiān)測,，每季度發(fā)布衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像,。
??3、行政處分
???2008年,，監(jiān)察部,、人力資源、自然資源部共同發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令,，自2008年6月1日起執(zhí)行）,。其中明確：轄區(qū)內土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告,、記過,、記大過、降級處分,，情節(jié)嚴重的,，給予撤職處分。
???4,、刑罰制度
???《刑法》中涉及的土地方面的犯罪包括非法轉讓,、倒賣土地使用權罪，非法占用農用地罪,，非法批準征收,、征用,、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權罪,。
???（1）非法轉讓,、倒賣土地使用權罪?！缎谭ā返诙俣藯l規(guī)定：以牟利為目的,，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓,、倒賣土地使用權,，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處非法轉讓,、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金,。
立案標準：①非法轉讓,、倒賣基本農田五畝以上的；②非法轉讓,、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的,；③非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的,；④違法所得數額在五十萬元以上的,；⑤雖未達到上述數額標準，但因非法轉讓,、倒賣土地使用權受過行政處罰,，又非法轉讓、倒賣土地的,；⑥其他情節(jié)嚴重的情形,。
???（2）非法占用農用地罪?！缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定：違反土地管理法規(guī),，非法占用耕地、林地等農用地,，改變被占用土地用途,，數量較大，造成耕地,、林地等農用地大量毀壞的,，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,。
立案標準：①）非法占用基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的,；②非法占用防護林地或者特種用途林地數量單種或者合計五畝以上的；③非法占用其他林地十畝以上的,；④非法占用本款第②項,、第③項規(guī)定的林地，其中一項數量達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上,，且兩項數量合計達到該項規(guī)定的數量標準的,；⑤非法占用其他農用地數量較大的情形。?
違反土地管理法規(guī),，非法占用耕地建窯,、建墳、建房,、挖沙,、采石、采礦,、取土,、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成耕地種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染,，被毀壞耕地數量達到以上規(guī)定的,，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。
???（3）非法批準征收,、征用,、占用土地罪；非法低價出讓國有土地使用權罪,?！缎谭ā返谒陌僖皇畻l規(guī)定：國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī),，濫用職權,，非法批準征用、占用土地,，或者非法低價出讓國有土地使用權,，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,，處三年以上七年以下有期徒刑。
???非法批準征收,、征用,、占用土地罪立案標準：①一次性非法批準征用,、占用基本農田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上,，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的,；②十二個月內非法批準征用、占用土地累計達到上述標準的,；③非法批準征用,、占用土地數量雖未達到上述標準，但接近上述標準且導致被非法批準征用,、占用的土地或者植被遭到嚴重破壞,，或者造成有關單位、個人直接經濟損失20萬元以上的,；④非法批準征用,、占用土地，影響群眾生產,、生活,，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,。
???非法低價出讓國有土地使用權案立案標準：①非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權2公頃(30畝)以上,，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；②非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準,，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的,；③非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產,、生活,，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,。
中華人民共和國土地管理法1986篇三
第一章總則
第一條?為了加強土地管理,，維護土地的社會主義公有制，保護,、開發(fā)土地資源,，合理利用土地，切實保護耕地,，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,，根據憲法，制定本法,。
第二條?中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有,，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使,。
任何單位和個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓,。
國家為了公共利益的需要,，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度,。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外,。
第三條?十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施,，全面規(guī)劃,，嚴格管理，保護,、開發(fā)土地資源,，制止非法占用土地的行為。
第四條?國家實行土地用途管制制度,。
國家編制土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地,、建設用地和未利用地,。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量,，對耕地實行特殊保護,。
前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地,、林地,、草地、農田水利用地,、養(yǎng)殖水面等,；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地,，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地,、工礦用地、交通水利設施用地,、旅游用地,、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地,。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,。
第五條?國務院自然資源主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作,。
縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設置及其職責，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據國務院有關規(guī)定確定。
第六條?國務院授權的機構對省,、自治區(qū),、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。
第七條?任何單位和個人都有遵守土地管理法律,、法規(guī)的義務,，并有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告,。
第八條?在保護和開發(fā)土地資源,、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵,。
第二章土地的所有權和使用權
第九條?城市市區(qū)的土地屬于國家所有,。
農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于農民集體所有,；宅基地和自留地、自留山,，屬于農民集體所有,。
第十條?國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用,。使用土地的單位和個人,，有保護、管理和合理利用土地的義務,。
第十一條?農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理,；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理,；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理,。
第十二條?土地的所有權和使用權的登記,，依照有關不動產登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。
第十三條?農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地,、草地,，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包,，不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等,，可以采取招標、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產,。家庭承包的耕地的承包期為三十年,，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年,；耕地承包期屆滿后再延長三十年,，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長,。
國家所有依法用于農業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經營,，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產。
發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同,，約定雙方的權利和義務,。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務,。
第十四條?土地所有權和使用權爭議,，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由人民政府處理,。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間,、個人與單位之間的爭議,，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的,，可以自接到處理決定通知之日起三十日內,，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,。
第三章土地利用總體規(guī)劃
第十五條?各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求,、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定,。
第十六條?下級土地利用總體規(guī)劃應當依據上一級土地利用總體規(guī)劃編制,。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標,。
省,、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少,。
第十七條?土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制,；
（二）嚴格保護永久基本農田,，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地；
（三）提高土地節(jié)約集約利用水平,；
（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產,、生活、生態(tài)用地,，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)和基礎設施用地合理需求,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用,；
（六）占用耕地與開發(fā)復墾耕地數量平衡、質量相當,。
第十八條?國家建立國土空間規(guī)劃體系,。編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色,、可持續(xù)發(fā)展,，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài),、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,，優(yōu)化國土空間結構和布局,，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率,。
經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā),、保護、建設活動的基本依據,。已經編制國土空間規(guī)劃的,，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第十九條?縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū),，明確土地用途,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，根據土地使用條件,，確定每一塊土地的用途,，并予以公告。
第二十條?土地利用總體規(guī)劃實行分級審批,。
省,、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,，報國務院批準,。
省,、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省,、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報國務院批準。
本條第二款,、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,，逐級上報省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準,；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市,、自治州人民政府批準,。
土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行,。
第二十一條?城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準,，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農用地。
城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
在城市規(guī)劃區(qū)內,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內,，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,。
第二十二條?江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。在江河、湖泊,、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內,，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,，符合河道,、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求,。
第二十三條?各級人民政府應當加強土地利用計劃管理,，實行建設用地總量控制。
土地利用年度計劃,，根據國民經濟和社會發(fā)展計劃,、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制,。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規(guī)定的集體經營性建設用地作出合理安排,。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達,，必須嚴格執(zhí)行,。
第二十四條?省、自治區(qū),、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容,，向同級人民代表大會報告。
第二十五條?經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改,，須經原批準機關批準,；未經批準,，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經國務院批準的大型能源,、交通,、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,。
經省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準的能源,、交通、水利等基礎設施建設用地,，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,。
第二十六條?國家建立土地調查制度,。
縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查,，并提供有關資料,。
第二十七條?縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準,，評定土地等級,。
第二十八條?國家建立土地統(tǒng)計制度。
縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調查,，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料,。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報,、遲報,，不得提供不真實,、不完整的資料,。
統(tǒng)計機構和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據。
第二十九條?國家建立全國土地管理信息系統(tǒng),，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測,。
第四章耕地保護
第三十條?國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地,。
國家實行占用耕地補償制度,。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少,，墾多少”的原則,，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地,；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地,。
省、自治區(qū),、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃,，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收,。
第三十一條?縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地,、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
第三十二條?省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施,，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少,、質量不降低。耕地總量減少的,，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地,；耕地質量降低的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織整治,。新開墾和整治的耕地由國務院自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門驗收,。
個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,，新增建設用地后,，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量,，易地開墾數量和質量相當的耕地,。
第三十三條?國家實行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農田,，實行嚴格保護：
（一）經國務院農業(yè)農村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧,、棉、油,、糖等重要農產品生產基地內的耕地,；
（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中,、低產田和已建成的高標準農田,；
（三）蔬菜生產基地,；
（四）農業(yè)科研、教學試驗田,；
（五）國務院規(guī)定應當劃為永久基本農田的其他耕地,。
各省、自治區(qū),、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上,，具體比例由國務院根據各省、自治區(qū),、直轄市耕地實際情況規(guī)定,。
第三十四條?永久基本農田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門組織實施,。永久基本農田應當落實到地塊,，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將永久基本農田的位置,、范圍向社會公告,，并設立保護標志。
第三十五條?永久基本農田經依法劃定后,，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途,。國家能源、交通,、水利,、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的,，必須經國務院批準,。
禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批,。
第三十六條?各級人民政府應當采取措施,，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤,，提高地力,，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化,、鹽漬化,、水土流失和土壤污染,。
第三十七條?非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的，不得占用耕地,；可以利用劣地的,，不得占用好地,。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,。
禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十八條?禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地,。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的,，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種,，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的,，應當按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費,；連續(xù)二年未使用的,，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權,；該幅土地原為農民集體所有的,，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內,，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地,，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規(guī)定辦理。
第三十九條?國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃,，在保護和改善生態(tài)環(huán)境,、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地,；適宜開發(fā)為農用地的,，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。
國家依法保護開發(fā)者的合法權益,。
第四十條?開墾未利用的土地,，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內,，經依法批準后進行,。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地,。
根據土地利用總體規(guī)劃,，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,，有計劃有步驟地退耕還林,、還牧、還湖,。
第四十一條?開發(fā)未確定使用權的國有荒山,、荒地、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的,，經縣級以上人民政府依法批準,，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。
第四十二條?國家鼓勵土地整理,?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織,，按照土地利用總體規(guī)劃,，對田、水,、路,、林、村綜合整治,，提高耕地質量,，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境,。
地方各級人民政府應當采取措施,，改造中、低產田,，整治閑散地和廢棄地,。
第四十三條?因挖損、塌陷,、壓占等造成土地破壞,，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的,，應當繳納土地復墾費,，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。
第五章建設用地
第四十四條?建設占用土地,，涉及農用地轉為建設用地的,，應當辦理農用地轉用審批手續(xù),。
永久基本農田轉為建設用地的,，由國務院批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內,，為實施該規(guī)劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準,。在已批準的農用地轉用范圍內,，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準,。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的,，由國務院或者國務院授權的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,。
第四十五條?為了公共利益的需要,，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的,，可以依法實施征收：
（一）軍事和外交需要用地的,；
（二）由政府組織實施的能源、交通,、水利,、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的,；
（三）由政府組織實施的科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護,、防災減災,、文物保護、社區(qū)綜合服務,、社會福利,、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的,；
（四）由政府組織實施的扶貧搬遷,、保障性安居工程建設需要用地的；
（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內,，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的,；
（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。
前款規(guī)定的建設活動,，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,；第（四）項,、第（五）項規(guī)定的建設活動，還應當納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃,；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準,。
第四十六條?征收下列土地的，由國務院批準：
（一）永久基本農田,；
（二）永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的,；
（三）其他土地超過七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,。
征收農用地的,，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中,，經國務院批準農用地轉用的,，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批,；經省,、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,，同時辦理征地審批手續(xù),，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的,，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批,。
第四十七條?國家征收土地的，依照法定程序批準后,，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施,。
縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的,，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍,、土地現(xiàn)狀,、征收目的、補償標準,、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員,、村民委員會和其他利害關系人的意見,。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律,、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案,。
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內,，持不動產權屬證明材料辦理補償登記,。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用,，保證足額到位,，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償,、安置等簽訂協(xié)議,；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明,。
相關前期工作完成后,，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
第四十八條?征收土地應當給予公平,、合理的補償,，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障,。
征收土地應當依法及時足額支付土地補償費,、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,，并安排被征地農民的社會保障費用,。
征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省,、自治區(qū),、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定,。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件,、土地產值,、土地區(qū)位、土地供求關系,、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素,，并至少每三年調整或者重新公布一次。
征收農用地以外的其他土地,、地上附著物和青苗等的補償標準,，由省、自治區(qū),、直轄市制定,。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷,、居住條件有改善的原則,，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房,、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平,、合理的補償，并對因征收造成的搬遷,、臨時安置等費用予以補償,，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。
縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系,。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼,。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市制定,。
第四十九條?被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布,，接受監(jiān)督。
禁止侵占,、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用,。
第五十條?地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發(fā)經營，興辦企業(yè),。
第五十一條?大中型水利,、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定,。
第五十二條?建設項目可行性研究論證時,，自然資源主管部門可以根據土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查,，并提出意見,。
第五十三條?經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律,、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件,，向有批準權的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，經自然資源主管部門審查,，報本級人民政府批準,。
第五十四條?建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得,；但是,，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準,，可以以劃撥方式取得：
（一）國家機關用地和軍事用地,；
（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地,；
（三）國家重點扶持的能源,、交通、水利等基礎設施用地,；
（四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第五十五條?以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位,，按照國務院規(guī)定的標準和辦法,，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地,。
自本法施行之日起,，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政,，百分之七十留給有關地方人民政府,。具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，并報國務院批準,。
第五十六條?建設單位使用國有土地的,，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的,，應當經有關人民政府自然資源主管部門同意,，報原批準用地的人民政府批準。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的,，在報批前,，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第五十七條?建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準,。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地,，在報批前,，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬,，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織,、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費,。
臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地,，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過二年,。
第五十八條?有下列情形之一的,，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：
（一）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要,，確需使用土地的,；
（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的,；
（三）因單位撤銷,、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的,；
（四）公路,、鐵路、機場,、礦場等經核準報廢的,。
依照前款第（一）項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償,。
第五十九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè),、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設,，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局,，綜合開發(fā),，配套建設；建設用地,，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,，并依照本法第四十四條,、第六十條、第六十一條,、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù),。
第六十條?農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股,、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請,，按照省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限,，由縣級以上地方人民政府批準,；其中，涉及占用農用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù),。
按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制,。省,、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經營規(guī)模,，分別規(guī)定用地標準,。
第六十一條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設,，需要使用土地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請,，按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的批準權限,，由縣級以上地方人民政府批準；其中,，涉及占用農用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第六十二條?農村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地的面積不得超過省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準,。
人均土地少,、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施,，按照省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農村村民實現(xiàn)戶有所居,。
農村村民建住宅,，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃,，不得占用永久基本農田,，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地,，改善農村村民居住環(huán)境和條件。
農村村民住宅用地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準,；其中，涉及占用農用地的,，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù),。
農村村民出賣、出租,、贈與住宅后,，再申請宅基地的，不予批準,。
國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作,。
第六十三條?土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途,，并經依法登記的集體經營性建設用地,，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,，并應當簽訂書面合同,，載明土地界址、面積,、動工期限,、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權利義務,。
前款規(guī)定的集體經營性建設用地出讓,、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,。
通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓,、互換、出資,、贈與或者抵押,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權人,、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外,。
集體經營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限,、轉讓,、互換、出資,、贈與,、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行,。具體辦法由國務院制定,。
第六十四條?集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地,。
第六十五條?在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物,、構筑物，不得重建,、擴建,。
第六十六條?有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準,，可以收回土地使用權：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設,，需要使用土地的；
（二）不按照批準的用途使用土地的,；
（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的,。
依照前款第（一）項規(guī)定收回農民集體所有的土地的,，對土地使用權人應當給予適當補償。
收回集體經營性建設用地使用權,，依照雙方簽訂的書面合同辦理,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章監(jiān)督檢查
第六十七條?縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查,。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的,，適用本法關于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定,。
土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī),，忠于職守,、秉公執(zhí)法。
第六十八條?縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責時,，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料,，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明,；
（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測,；
（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為,。
第六十九條?土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責,，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關單位或者個人提供文件,、資料和作出說明的,，應當出示土地管理監(jiān)督檢查證件。
第七十條?有關單位和個人對縣級以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合,，并提供工作方便,，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第七十一條?縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為,，依法應當給予處分的,，應當依法予以處理；自己無權處理的,，應當依法移送監(jiān)察機關或者有關機關處理,。
第七十二條?縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關,，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰,。
第七十三條?依照本法規(guī)定應當給予行政處罰,，而有關自然資源主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府自然資源主管部門有權責令有關自然資源主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰,，并給予有關自然資源主管部門的負責人處分,。
第七章法律責任
第七十四條?買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的,，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第七十五條?違反本法規(guī)定,，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化,、鹽漬化的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理,，可以并處罰款,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第七十六條?違反本法規(guī)定,，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正,；逾期不改正的,，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾,，可以處以罰款,。
第七十七條?未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地,，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,，可以并處罰款,；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
超過批準的數量占用土地,，多占的土地以非法占用土地論處,。
第七十八條?農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的,，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處,。
第七十九條?無權批準征收,、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的,，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的,，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的,，其批準文件無效,，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。非法批準,、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的,，以非法占用土地論處,。
非法批準征收、使用土地,，對當事人造成損失的,，依法應當承擔賠償責任。
第八十條?侵占,、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,，依法給予處分,。
第八十一條?依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的,，或者不按照批準的用途使用國有土地的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款,。
第八十二條?擅自將農民集體所有的土地通過出讓,、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定,，將集體經營性建設用地通過出讓,、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正,，沒收違法所得,，并處罰款。
第八十三條?依照本法規(guī)定,，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的,，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除,；對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的,，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內,，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的,，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行,，費用由違法者承擔。
第八十四條?自然資源主管部門,、農業(yè)農村主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,，依法給予處分,。
第八章附則
第八十五條?外商投資企業(yè)使用土地的，適用本法,；法律另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第八十六條?在根據本法第十八條的規(guī)定編制國土空間規(guī)劃前，經依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行,。
第八十七條?本法自1999年1月1日起施行,。
