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農(nóng)村三資巡察反饋意見篇一

我鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主,，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積93.12平方公里,，轄8個行政村,，153個村民組，總?cè)丝跒?9389人,，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作從六月初啟動以來,，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作,，集中時間,，集中人力，將“三資”清理列入全鎮(zhèn)7月份重點工作,，扎實推進,。鎮(zhèn)“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)組，各村黨支部村委會精心組織,，統(tǒng)籌安排,，截止7月底，全鎮(zhèn)8個行政村已全部完成了清理,、登記,、核實、公示程序,，并按照有關(guān)規(guī)定,，召開了村民會議或村民代表會議，依法對各村集體“三資”清理結(jié)果進行了確認,，8月10日前匯總,、上報至鎮(zhèn)“三資”清理辦公室。

1,、成立一個組織,。琴溪鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,、維穩(wěn)組和督查組,。

既要按照“六個程序”操作、按質(zhì)按量完成任務(wù),，又要做好處置和化解“三資”清理過程中遇到的矛盾和問題,，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了實施方案和詳細的工作日程安排表,，把任務(wù)落實在時間段內(nèi),，把人員落實到任務(wù)上,。村級也成立了以村兩委為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責村級“三資”清理工作,，做到組織到位,、人員到位。

2,、抓好二個到位,。

一是宣傳發(fā)動到位。鎮(zhèn)利用會議,、培訓(xùn),、走訪、標語,、公示欄等各種形式,，最大限度地做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的意義、目的,、步驟,、方法、程序的宣傳發(fā)動,，把政策交給群眾,，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。

二是培訓(xùn)到位,。鎮(zhèn)多次以以會代訓(xùn)的方法,，對鎮(zhèn)、村兩級的干部,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,、維穩(wěn)組、督查組人員,、村民小組組長進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高了鎮(zhèn)從事“三資”清理工作人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì),。為了營造濃厚的清理工作氛圍,，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情，縣里要求“抓好發(fā)動,，打好基礎(chǔ)”,，在村一級重點開好“三個會”，做到“四到位”,，做到清理工作“思想,、措施、力度、程序”到位,，使干部群眾明確清理工作目的,、任務(wù)、要求,，積極主動地參與清查工作,。

3、開好三個會議,。即：

一是開好村兩委擴大成員的思想統(tǒng)一會。村兩委召開吸收部分群眾,、民主理財小組組長,、村民代表參加的擴大會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件,，統(tǒng)一思想認識,，對“三資”清理工作作出時間、任務(wù)部署,，成立組織,，制定實施方案，摸清家底,。

二是開好清查核實小組會,。村清查核實小組均有7—9人組成，成員為民主理財監(jiān)督小組組長,、老黨員,、村民代表、群眾代表等,，采取清查小組一個班子集中清查,，實地清點、丈量,，不坐村估算,，并作清查工作日志，對資源,、資產(chǎn)清查進行實物拍攝,，如實登記，做到不重,、不錯,、不漏。

三是開好公示確認會,。琴溪鎮(zhèn)村級對“三資”清查結(jié)果以書面,、公示欄等形式以分自然村（分片）張貼予以7天的公示，設(shè)立意見箱,，收集群眾反映的意見,，接受廣大村民監(jiān)督,，進一步核對公示，并對公示情況進行實景拍攝,，留存檔案,；在公示的基礎(chǔ)上，開好黨員,、群眾,、理財小組組長、村民代表參加的村民代表會,，學(xué)習(xí)有關(guān)文件,，由村清查核實小組組長宣讀清查結(jié)果，進一步征求意見,，對“三資”清查結(jié)果進行確認,。

4、做到四個強化,。

琴溪鎮(zhèn)在“三資”清查過程中,，一是強化思想認識。琴溪鎮(zhèn)黨委,、政府多次研究和部署“三資”清查工作,，把“三資”清理工作作為當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為加強黨風廉政建設(shè)的有效舉措,，集中時間,，集中人力，有步驟地扎實開展工作,。

二是強化措施,。在組織上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，紀委書記協(xié)調(diào)抓,，農(nóng)經(jīng)站靠前抓，村兩委具體抓,；在指導(dǎo)上,，鎮(zhèn)不僅建立了鎮(zhèn)干部聯(lián)系村指導(dǎo)責任制，一套班子管到底,，分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員還到各村巡回宣傳政策,，指導(dǎo)清查；在清查上,，各村的清查小組逐物逐件逐地進行清查,，并攝像留存；在公示確認上，力求擴大知曉面,，最大限度地征求意見,，還組織各村互審，逐村審核通過,，以防重,、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生,，力保準確,、公平、公正,。

三是強化力度,。琴溪鎮(zhèn)把7月份作為突擊月，列出清查時間安排表,，規(guī)定清查、登記,、核實,、公示、確認,、上報,、驗收、完善,、建章立制的具體時間要求,。同時把這次工作結(jié)果作為考評鎮(zhèn)村干部的主要依據(jù)之一。結(jié)合這次清查還開展了村級財務(wù)審計工作,，進一步規(guī)范完善了村級財務(wù)管理,。

四是強化程序。琴溪鎮(zhèn)規(guī)定不僅“六個程序”不能少,，還要確保程序的質(zhì)量,，做到規(guī)定的動作要到位，自選的動作要創(chuàng)新,，同時,，根據(jù)全縣7月25日農(nóng)村集體“三資“清理第二次會議具體要求，我鎮(zhèn)于七月三十日第三次召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資“清理工作再布置,，再動員,、再推進工作會議，回顧總結(jié)了全鎮(zhèn)前段時間工作開展情況,，并根據(jù)全縣統(tǒng)一要求,，全省統(tǒng)一解答口徑，認真分析了各村的實施進度和工作開展情況，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組對各村上報清查表進行了嚴格的審查,，并開展村與村之間,，部門與條塊之間的互審工作，進一步做好查遺補漏,，力爭準確無誤,，真正做到了規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新動作更務(wù)實,，扎實的工作作風,，使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作正在有條不紊的推進。

一是認真做好全鎮(zhèn)“三資”清理工作的匯總和上報工作,；

二是對各村經(jīng)過審核通過的“三資”情況和清理處理結(jié)果要再次在村務(wù)公開欄上進行公示,，接群眾監(jiān)督，同時,，建立各村農(nóng)村集體資產(chǎn)資源明細臺帳,，對集體所有的資產(chǎn)資源進行登記、歸檔,，并據(jù)實反映,，“三資”的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況,。

三建章立制,，成立“三資”委托代理服務(wù)中心以制度建設(shè)為重點，建立完善村級事務(wù)民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督機制，組鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心,，推行村級事務(wù)流程化管理,，為推進“陽光村務(wù)建設(shè)”夯實基礎(chǔ)。

農(nóng)村三資巡察反饋意見篇二

1,、組織領(lǐng)導(dǎo)到位,。按照豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組豐農(nóng)監(jiān)領(lǐng)[2015]01號《全面落實豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法實施方案》文件精神，我鎮(zhèn)成立了由黨委副書記,、鎮(zhèn)長李保宏同志任組長,，紀檢、財政,、審計等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了工作方案。同時,，在各行政村分別成立村務(wù)監(jiān)事會,、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組,，對村級資金、資產(chǎn),、資源進行了清理,。

2、清理核查到位,。我鎮(zhèn)各行政村嚴格按照清查,、評估、整改,、公示,、登記“五步法”，認真開展清產(chǎn)核資,，做到先清賬內(nèi),、后清賬外，先清資金,、后清資產(chǎn)資源,。在村級“三資”清理登記完畢后，各村進行嚴格審查,，再由各村向群眾進行張榜公示,，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后,，由村委會負責人、村紀檢委員,、村民主理財小組組長,、清查人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細臺帳,。力爭做到不漏一村,、不漏一項。

3,、監(jiān)管平臺到位,。我鎮(zhèn)成立了以農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程,。

4,、制度落實到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求,，我鎮(zhèn),、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度,、合同管理制度,、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻,，認真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴格管理集體資金,、資產(chǎn),、資源，實行民主決策和民主監(jiān)督,，擴大了群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值,，防止因管理不善,、監(jiān)督不嚴造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護了集體經(jīng)濟組織和群眾的利益,，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生,。

1、資金管理逐步公開透明,。各行政村專門設(shè)立一名報賬員,，村級財務(wù)統(tǒng)一進鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心管理；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心清理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村不規(guī)范賬戶并進行核銷,，重新對各村設(shè)立固定專戶進行統(tǒng)一管理，有效預(yù)防了村集體賬戶多頭開戶,、公款私存現(xiàn)象發(fā)生,；在現(xiàn)金管理方面，嚴格執(zhí)行庫存?zhèn)溆媒鹣揞~制度,，規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算達到1000元金額,，必須進行轉(zhuǎn)賬，不

得付現(xiàn),；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,，執(zhí)行一把手不直接分管財務(wù)制度，每季度對村級財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄及農(nóng)廉網(wǎng)上進行公示,，廣泛接受群眾監(jiān)督,；在大額度資金使用方面，嚴格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度,，進一步規(guī)范審批手續(xù),，嚴格審批程序，使資金運轉(zhuǎn)公開,、透明,、安全。

2,、資產(chǎn)資源管理日漸科學(xué)民主,。到目前為止,，我鎮(zhèn)22個行政村基本完成了資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資等前期準備工作，明晰了產(chǎn)權(quán),，建立了臺賬,，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。在清產(chǎn)核資過程中,，各村專門組織村民代表召開會議對資產(chǎn)資源價格進行評估,，真正讓群眾參與到三資管理工作中來。在自查摸底,、核查分析階段,，對登記的數(shù)據(jù)、臺帳等資料進行為期7天的公示,，廣納群眾意見,，接受群眾監(jiān)督，防止資產(chǎn)資源漏登,、錯登,。在建立資產(chǎn)資源臺帳過程中，將500元以上固定資產(chǎn)和資源情況一一登記,，做到帳物相符,，所有權(quán)和使用權(quán)明晰。村集體資產(chǎn)的取得,、變更或終止,，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置,、變賣,、報廢等事項，都經(jīng)過集體討論研究決定,；村集體資產(chǎn)資源的承包,、租賃,、出讓,，都要經(jīng)過村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過,，再依法簽訂承包,、租賃等合同，資產(chǎn)資源的管理更加民主,、科學(xué),。

1、“三資”管理更加規(guī)范,?！叭Y”監(jiān)管工作的推進,，使各村更加清楚了本村的資金及債權(quán)債務(wù)情況，資產(chǎn)的種類,、價格及使用情況,，資源的四址界限、面積,、發(fā)包租賃等情況,，進一步摸清了家底。同時,，我鎮(zhèn)實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù),；村級設(shè)立民主理財組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和監(jiān)事會,，對資產(chǎn),、資源實行價格評估，使確定的資產(chǎn),、資源價格更加科學(xué),、合理，對資產(chǎn),、資源的處置更加嚴格,、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn),、資源流失,，提高了經(jīng)濟效益。

2,、村級財務(wù)更加透明,。在“三資”監(jiān)管工作中，各村專門設(shè)計了財務(wù)登記明細表,，將村級債權(quán),、債務(wù)、收支等情況一一登記,，按照村務(wù)公開的要求,，每季度在公開欄公開一次；涉及“一事一議”,、惠農(nóng)資金和重大工程項目等方面內(nèi)容按進行月公開,，力爭做到陽光透明，接受廣大群眾監(jiān)督,。

3,、干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn),、資源是上級糾心,、干部費心、群眾關(guān)心的熱點問題,，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益,，一旦處理不好，很容易誘發(fā)不和諧音符,。通過這次“三資”監(jiān)管工作的開展,，干部亮家底、群眾齊參與,、管理更科學(xué),、決策講民主，杜絕了操作上的遮遮掩掩,，真正消除了群眾凝慮,，讓干部省心、領(lǐng)導(dǎo)放心,，進一步密切了黨群干群關(guān)系,。

農(nóng)村三資巡察反饋意見篇三

“陽光村務(wù)工程”是推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要工作，從去年的6月份以來,，我鎮(zhèn)從宣傳發(fā)動到“三資”的清理,、登記、核實,、審議,、公示、確認,、上報,、輸入微機等各個階段，均按照上級的要求認真進行了安排落實,。今年元月份以來,，我鎮(zhèn)在成立了村務(wù)監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上，加強了村級事務(wù)流程化管理工作的宣傳和指導(dǎo)力度,，收到了較好的效果,。在實際工作中，我鎮(zhèn)的具體做法是：

“陽光村務(wù)工程”工作開展以后,，鎮(zhèn)黨委先后3次召開黨委會專題研究“三資”清理和委托代理工作,，成立了兩個領(lǐng)導(dǎo)組,，一個是“陽光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,，由黨委書記任組長；一個是農(nóng)村集體“三資”委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)組,，由紀委書記任組長,，鎮(zhèn)財政分局局長任常務(wù)副組長,，各村也成立了相應(yīng)的“三資”清理小組。

為做好宣傳發(fā)動工作,，我鎮(zhèn)除召開會議傳達上級文件精神和培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員外,，還在鎮(zhèn)有線電視臺全天候插播相關(guān)文件精神和宣傳標語口號，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作宣傳橫幅,，每村三幅懸掛在村部及各村的主要路口,，切實讓群眾對“陽光村務(wù)工程”的內(nèi)容耳聞目睹、家喻戶曉,。

“三資”清理工作開始時,，為打消個別領(lǐng)導(dǎo)干部對“三資”清理工作的顧慮，制定出我鎮(zhèn)切實可行的工作實施方案,。在開展這項工作之前,，鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了一次調(diào)研活動，利用兩天時間,，由鎮(zhèn)委書記親自帶隊,，一是把各村的總支書記請到鎮(zhèn)政府來召開座談會，二是深入到村組進行調(diào)查,。通過調(diào)查,，消除了疑慮，堅定了信心,，摸清了思路,。調(diào)研結(jié)束后，依據(jù)上級文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實際情況,，借鑒“三資”委托代理服務(wù)工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，制定出了《楊樓鎮(zhèn)推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實施方案》和《楊樓鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》,、《楊樓鎮(zhèn)農(nóng)村"三資"委托代理服務(wù)工作實施意見》,。在方案中，明確了“陽光村務(wù)工作”工作的指導(dǎo)思想,、目標,、原則及職責，為我鎮(zhèn)開展農(nóng)村“三資”清理和委托服務(wù)工作指明了方向,。

在“三資”清理的過程中,，我們本著實事求是的原則來進行調(diào)查摸底，尤其是債權(quán)債務(wù)和集體資源這兩項調(diào)查,，對債權(quán)債務(wù)要求有原始憑證,，做到“一帳一檔”，對土地、水面,、灘涂等集體資源,，要求丈量到田頭，責任到人,，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者,，嚴肅處理。目前我鎮(zhèn)已基本清理完畢,，目前正進行公示和確認,，確保基本數(shù)據(jù)不出問題,，穩(wěn)妥推進委托代理工作,。鎮(zhèn)“三資”清理辦公室對各村（居）不定期開展檢查，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時掌握工作開展情況,，針對“重難點村”尤其是村務(wù)公開不及時和“三資”管理混亂的村，鎮(zhèn)里及時進行了重點調(diào)度,，確保了此項工作有序進行,，扎實有效。

按照“有牌子,、有場地,、有設(shè)備、有人員,、有制度,、有經(jīng)費”的要求，建立委托代理服務(wù)中心,，為14個村實行委托代理服務(wù),。通過三資清理，摸清了集體“三資”的家底,。清理中嚴格按“清理,、登記、核實,、公示,、確認、上報”六個程序操作,，對所有資金,、資產(chǎn)和資源采取全面摸底、計量,、盤點,、核實和登記，不留死角。實現(xiàn)了資產(chǎn)總量清,、資產(chǎn)價值清、資源分布清,、管理運行清,，使用處置清。依托三資信息化平臺,，實現(xiàn)農(nóng)村集體三資動態(tài)管理,。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，為村級三資臺帳規(guī)范化管理增加了動態(tài)調(diào)整和預(yù)警監(jiān)測機制,，管理系統(tǒng)平臺真正發(fā)揮了信息查詢,，信息發(fā)布，業(yè)務(wù)提醒,，全程監(jiān)控的功能,，實現(xiàn)了“三資”管理電算化、信息化代理和動態(tài)化管理,。

在認真梳理村級重大事項和一般事務(wù)的基礎(chǔ)上,，按照健全制度、統(tǒng)一流程,、規(guī)范操作,、民主公開的要求，大力推行“四議兩公開一監(jiān)督”村務(wù)運行新機制,。對涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項,，要經(jīng)村黨支部會提議、“兩委”會商議,、黨員大會審議后,，提交村民代表會議討論作出決定。對村級重大事務(wù)決議內(nèi)容公開和實施結(jié)果進行及時公開,。對村里重大事項的決議和決議實施全過程自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督,。推行村級事務(wù)流程化管理，進一步完善民主決策機制,，規(guī)范村級事務(wù)管理,。統(tǒng)一制作了重點村級事務(wù)管理流程圖并上墻公示。

強化監(jiān)管手段,，由紀委牽頭,，由委托代理服務(wù)中心具體負責“三資”監(jiān)管，參與,、監(jiān)督重大“三資”處置,；受理群眾關(guān)于“三資”問題的信訪舉報，鎮(zhèn)紀委負責查處委托代理服務(wù)中心和“三資”處置中的違規(guī)違紀問題；監(jiān)督委托代理服務(wù)中心人員廉潔自律情況,。對發(fā)現(xiàn)不認真執(zhí)行“三資”管理制度,，出現(xiàn)問題的，要對相關(guān)責任人進行問責,?！瓣柟獯鍎?wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期有重點地深入到各村開展檢查，收集群眾對陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作的意見,，及時反饋,，督促整改。

大力推進“陽光村務(wù)工程”常態(tài)化建設(shè),。強化財務(wù)審計制度,。對三資管理不到位的村加強跟蹤審計，確保財務(wù)管理不出問題,。在做好村班子任期經(jīng)濟責任審計的同時,，對群眾來信來訪反映的財務(wù)違紀問題及時進行專項審計，向群眾公開審計結(jié)果,。建立考核獎懲辦法,。把“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作納入村干部目標管理的要求，實行群眾參與評議,，由鎮(zhèn)陽光辦制定具體的百分制考核辦法,，對考核評議的內(nèi)容、時間,、形式,、規(guī)范程序等方面逐項進行量化打分。納入年終考核,，考核結(jié)果直接與干部的"工資,、獎金掛鉤。同時,，對考核評議結(jié)果優(yōu)秀的村,，給予表彰獎勵，對不合格的村,，給予通報批評,，并取消年終綜合評比。積極推行村務(wù)“點題公開”,、公開質(zhì)詢和“雙述雙評”等有效做法,，實現(xiàn)了村務(wù)權(quán)力制衡化、決策民主化,、執(zhí)行效能化和監(jiān)督規(guī)范化,。

農(nóng)村三資巡察反饋意見篇四

縣委第四巡察組

根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署,，2018年12月3日至12月14日，縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進行了專項巡察?，F(xiàn)將情況報告如下：

（一）“三資”管理主體責任落實不到位

1.“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱,，登記的臺賬管理不完善。在抽查中發(fā)現(xiàn)較多村存在資產(chǎn)登記不詳,、資源無登記的情況,。例如橫溪鎮(zhèn)蓄能村和后山根村，資產(chǎn)登記不詳,、資源無登記,；埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等,。

2.“三年一輪審”制度未有效落實,。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計，流于形式,，未形成有效的輪審制度,。

3.代理中心辦公場所未能做到獨立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨立設(shè)置,，如南峰街道,、步路鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng),、田市鎮(zhèn),、雙廟鄉(xiāng)的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心，與接受對外業(yè)務(wù)的民政,、殘聯(lián),、市場監(jiān)督等一起，以開放式窗口的形式設(shè)立,，票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響,。

4.一村一賬戶、一村一賬套（賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱,，賬套中包含的文件有會計科目,、記賬憑證、會計賬簿,、會計報表等）未落實到位,。（1）自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩67個自然村賬戶未注銷,，截止目前僅剩湫山鄉(xiāng)湖頭,、黃寮2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。（2）賬套合并后,，自然村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中,。如橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年10月14日,，收到武警部隊公路占用款296380元后，就直接將該款項支付給新渡自然村,，并由自然村自行處置,，處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。

5.財務(wù)公開制度未有效落實,。（1）財務(wù)公開不及時,，不規(guī)范。財務(wù)公開表無固定格式,，部分行政村財務(wù)公開無簽字,、無蓋章；部分村財務(wù)公開表沒有每項列出明細清單,。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度，也沒有對村級財務(wù)公示進行痕跡管理,，保存影像資料,。

6.村級工程相關(guān)招投標規(guī)定不完善。村級自籌資金的工程項目無相關(guān)招投標規(guī)定,，規(guī)范性低,。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作不夠重視。出于村民自治,，情況復(fù)雜等原因,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作監(jiān)管較少，例如三年一輪審”工作流于形式,；對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視,，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣,。

（二）“三資”管理,、經(jīng)辦人員精力不到位,、結(jié)構(gòu)不合理。

1.農(nóng)經(jīng)員未做到專職專用,。在現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)員隊伍中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備有1-2個，但農(nóng)經(jīng)員未能做到專職專用,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)員都兼任駐村等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，身兼數(shù)職的不在少數(shù)；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位,，由其他人員代替,，例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年，目前由18年新進公務(wù)員暫代,，溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代,。

2.代理會計隊伍穩(wěn)定性差,、部分人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計,，無編制,，屬勞務(wù)派遣，每月報酬1200至1950元不等,，待遇低,，導(dǎo)致代理會計經(jīng)常離職，隊伍穩(wěn)定性差,；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè),，缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

3.部分代理會計未能專職專用,。部分代理會計在從事本職工作的同時,，還兼任駐村干部。如南峰街道2名代理會計,，其中一名兼網(wǎng)格員,。上張鄉(xiāng),、皤灘鄉(xiāng),、淡竹鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。

4.代理會計配置不合理,。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大,，項目經(jīng)費支出頻繁，往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和,，但代理會計只有2名,。

5.村級“三資”管理隊伍薄弱。（1）部分村主要干部對“三資”嚴格管理的重要性認識不到位,。（2）有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識,，村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化,，文化水平不高,，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差，業(yè)務(wù)知識還比較模糊,。（3）村級報賬員年齡普遍較大,，文化程度較低，沒有專業(yè)的知識儲備,，同時村級報賬員無固定報酬,，工作量大，待遇低,，從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實到位困難,。

（三）農(nóng)經(jīng)員,、代理會計履職不到位

1.未做好督促村級報賬員按時結(jié)報并及時記賬、結(jié)賬工作,。普遍存在村級每月結(jié)報不及時的問題,。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日44號憑證“枕芯、枕頭,、棉被61390元”,，發(fā)票背面注明“2014年農(nóng)家樂被套”，跨4年后支付原因不明,；白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2017年11月22日至2018年3月31日合計結(jié)報一次,，2018年3月31日至2018年11月30日合計結(jié)報一次。

2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細,。

（1）未見清單,、未取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票，未提供合同,、協(xié)議等支付材料,。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日47號憑證，“苗木款99500元”,，無合同無清單,；湫山鄉(xiāng)楊岸村村老年協(xié)會活動經(jīng)費2月15日3000元、7月7日3000元,、9月30日2000元,，未附使用清單。

（2）票據(jù)與報銷事由不相符,。橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年4月30日3號憑證：“付張利明做垃圾槽人工工資82600元,，發(fā)票開“綠化苗木”；2月10日“黨建牌材料及工資98972元,，發(fā)票開“綠化苗木”,；2月11日“紅旗渠打坎材料及工資22585元，發(fā)票開“綠化苗木”,。

（3）不能報銷的予以報銷,。湫山鄉(xiāng)楊岸村2018年2月28日3號憑證，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”1380元,；橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼1140元,，村兩委獎勵后山根小學(xué)8000元。

（4）無依據(jù)入賬,。如上張鄉(xiāng)田垟村2018年1月31日4號憑證,，一事一議路基建設(shè)補助29萬及2018年1月31日5號憑證舊房拆遷補助56.2萬元，代理會計做賬時未附銀行進帳單,。

3.賬務(wù)處理不規(guī)范,，會計報表不能真實反映村集體經(jīng)濟財務(wù)情況,。如淡竹鄉(xiāng)下葉村賬面余額與實際銀行賬戶余額不一致（部分已付款項未及時入賬）；步路鄉(xiāng)2018年7月31日40號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只,，每只150元計600元,，科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費列支。

（四）村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位

1.部分村還存在坐收坐支的情況,。如白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2018年11月29日14號憑證收入5筆55344元坐收坐支,。

2.仍然存在用現(xiàn)金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中,，部分村未能按照有關(guān)要求,，實行銀行轉(zhuǎn)賬支付，而是以現(xiàn)金的形式予以支付,。如淡竹鄉(xiāng)淡竹村2018年3月22日19號憑證顯示一筆鐵索橋測量費15000元,，用現(xiàn)金支付；上張鄉(xiāng)田垟村2018年4月8日10號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款128409元,，用現(xiàn)金支付,。

3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規(guī)范決策,，風險較大,。

（1）集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議,。如湫山鄉(xiāng)湫山村2018年3月31日4號憑證,，向蔣文東借款10萬元,，未見村民代表會議決議,。集體舉債無銀行進賬記錄。如橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年7月10日借款6萬和2萬,，9月27日借款10萬,，10月19日借款5萬，共計23萬,，村基本賬戶無銀行進賬記錄,。

（2）大額資金使用不規(guī)范。如南峰街道清口園村2018年1月22日25號憑證付2016年,、2017年誤工補貼151117元,，沒有附村民代表會議決議；田市鎮(zhèn)2018年11月1日16號憑證,，前景村青垚塘水庫清污泥工程款137550元,，合同約定工程款46.3萬元，未附招投標相關(guān)資料,，所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù),，僅有14個村民代表簽名,。

4.部分村存在以白條抵庫。廣度鄉(xiāng)朝陽村西角自然村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條29619.7元,。

5.工程變更無相關(guān)手續(xù),。如下各鎮(zhèn)羊棚頭村2018年5月31日記賬憑證，支付30萬瀝青路面工程款無合同,，此工程為追加工程,，未公開招投標，未簽訂合同,；埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日22號憑證,，“百姓舞臺工程款250910.95元”，所附合同工程款為198000元,，未見工程量增加相關(guān)依據(jù),。

建議參考類。

1.橫溪鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題,。2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補貼1140元（發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議,，2017年11月15日黨員會議）。

2.湫山鄉(xiāng)楊岸村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題,。2018年2月28日3號憑證,，2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”，計1380元,。

3.廣度鄉(xiāng)朝陽村違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼的問題,。2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費用6000元。

（一）明確各部門職能分工,，強化責任意識

（1）村股份經(jīng)濟合作社是農(nóng)村“三資”管理的責任主體,。強化村級主職干部“三資”管理責任意識，切實做好村干部任期和離任審計（清理）工作,。

（2）突出落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管主體責任,。深入推進農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè)，切實將“三資”監(jiān)管主體責任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責任人職責,。

（3）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督,。

（二）加強農(nóng)村“三資”管理隊伍建設(shè)

（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研，按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議,，確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當前所承擔的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，無特殊情況，不得隨意調(diào)換或抽調(diào),，做到專職專用,。

（2）加強代理會計隊伍建設(shè)。一是加強“三資”代理服務(wù)中心力量,。根據(jù)工作實際配齊配強代理會計力量,。二是保障代理會計工資報酬，確保隊伍相對穩(wěn)定,。適當提高代理會計工資報酬,，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度,，制訂代理會計崗位目標考核辦法,，對代理會計實行年度績效考核，安排專項考核獎勵資金,。

（3）加強村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè),。一是進一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理,，建議對村級出納,、報賬員實行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納,、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障,。

（三）全面落實農(nóng)村集體經(jīng)濟三年一輪審制度

（1）縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機構(gòu)要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，縣級負責指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作,，鄉(xiāng)級負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作,。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑,?？梢圆扇≌徺I服務(wù)等方式，委托或招投標選定有資質(zhì)的社會審計中介機構(gòu)實施審計和專項審計,。

（2）加強審計結(jié)果應(yīng)用,。1.對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促其限期整改,，實行“回頭看”，加強監(jiān)督檢查,，涉及違法犯罪的及時移送紀檢監(jiān)察,、公安等部門處理；2.將普遍性,、制度性,、規(guī)律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府，進一步完善審計制度和村級財務(wù)管理制度,，促進審計成果轉(zhuǎn)化,。

（四）以規(guī)范運營為重點，提高監(jiān)管工作效能

（1）規(guī)范集體三資管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村集體經(jīng)濟組織強化資產(chǎn)資源清查制度,、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案,。

（2）規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶,。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬,，不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為,。嚴格對集體經(jīng)濟組織貨幣資金支付方式的審核,，工程項目資金實行銀行轉(zhuǎn)賬，嚴禁用現(xiàn)金支付,，不得委托結(jié)算,。實現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù),，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、使用、核銷制度,。發(fā)生支出事項時,，應(yīng)當按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項目支出,、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入,、借款等票據(jù)報賬時，須附有成員（代表）會議決議,、合同文本,、招投標文書等必要的附件。

（3）規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支,。嚴格執(zhí)行有關(guān)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的各項規(guī)定,，嚴格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支。村干部報酬要堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),、與當?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系,、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則。嚴格執(zhí)行村級非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警管理制度,，落實村級行政事務(wù)“零招待”,；落實村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支；嚴厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補貼行為,。

（4）規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理,。1.規(guī)范集體舉債程序，集體舉債必須嚴格按五議兩公開程序操作,。2.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強資產(chǎn)負債表的分析和控制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機構(gòu)要進行風險提示。3.加強合同管理規(guī)范,，合同簽訂要以履行民主決策程序為前置條件,，涉及重大事項的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同,、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn),。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極依照有關(guān)政策法規(guī)，解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議,、債權(quán)債務(wù)糾紛,、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。

（5）規(guī)范村級財務(wù)公開制度,。規(guī)范公開表格清單格式,，實行全縣統(tǒng)一模板；涉及集體土地征占補償及分配情況,，集體資產(chǎn)資源發(fā)包,、租賃、出讓,、投資及收益(虧損)情況,，集體工程招投標及預(yù)決算情況，一事一議"籌資籌勞及使用情況等事項進行專項公開,；實行村級財務(wù)公開痕跡管理,，對每月的財務(wù)公示進行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存；落實村級財務(wù)公開責任主體,，強化責任追究,，建議列入村監(jiān)委主任的年度考核；做好人員保障,，確保各村錄入信息及時準確,，做好農(nóng)村財務(wù)公開app運用。

（五）以問責考核為抓手,，鞏固監(jiān)管工作成效

（1）明確職責,，強化行為規(guī)范?？h農(nóng)業(yè)主管部門對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負主要責任：一是未做好農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負主要責任：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)員,、代理會計未專職專用的,；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機構(gòu)、辦公設(shè)施等配備不齊全,，造成“三資”代理不能正常運作,，影響村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的；三是沒有制定村集體“三資”管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的,；四是未落實“三年一輪審”制度,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實不到位的,。

（2）加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風廉政建設(shè)責任制考核,、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容,，紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責,，對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行集中整治，形成嚴管嚴查的工作態(tài)勢,。

（3）強化監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）履職問責,。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的，列入財務(wù)整治重點村,。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的,，應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會（村務(wù)監(jiān)督委員會）成員無正當理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)?、對集體合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊熁虿徽_履行職責的,，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）警示不糾正的，應(yīng)按程序建議依法罷免,。

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此次專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ),，全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾，由此及彼,，由點到面,，舉一反三，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題,，并認真做好整改工作,。