隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高,，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望對(duì)大家有所幫助,，下面我們就來(lái)了解一下吧,。

對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告怎么寫篇一

一,、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部門合力,。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，區(qū)財(cái)政,、金融、公安,、人社,、審計(jì)、社保等部門負(fù)責(zé)人為成員,，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織,、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作,，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)單位,、部門負(fù)直接責(zé)任的三級(jí)工作機(jī)制;二是制定實(shí)施辦法,。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》,，辦法在原則任務(wù),、參保范圍,、基金籌措,、個(gè)人賬戶、待遇領(lǐng)取,、基金管理,、經(jīng)辦服務(wù)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任等方面作了明確規(guī)定;三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作覆蓋面廣,、工作量大，先后組織人社,、財(cái)政,、金融等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)20余次，進(jìn)行工作對(duì)接,，明確部門責(zé)任,，確保工作有序推進(jìn)。

(二)暢通宣傳渠道,，營(yíng)造參保氛圍,。一是成立政策宣講專班，進(jìn)行有聲宣傳,。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長(zhǎng),、分管局長(zhǎng)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)宣講惠民政策,，講參保帶來(lái)的好處，取得了較好效果,。二是印發(fā)宣傳資料,，進(jìn)行有形宣傳。印制《致xx區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份,，《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)文件匯編》5000余本,，為群眾免費(fèi)發(fā)放;同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū),、村居組懸掛橫幅,、張貼標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造氛圍,。三是利用手機(jī)平臺(tái),，進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳。把中央,、省市有關(guān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策編輯成短小精湛的信息,，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)宣傳,，達(dá)到了預(yù)期目的,。四是開展經(jīng)辦人員培訓(xùn)，進(jìn)行日常宣傳,。成立9個(gè)工作專班,，分片、分點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用，促進(jìn)參保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn),。

(三)落實(shí)層級(jí)責(zé)任,，增強(qiáng)工作動(dòng)力。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,。年初,，將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)納入了區(qū)政府“十件實(shí)事”及部門“二三工作法”，重點(diǎn)予以推進(jìn),、重點(diǎn)督辦檢查,、重點(diǎn)細(xì)化考核，同時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解至各基層單位,，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，層層明確責(zé)任、明確目標(biāo),，強(qiáng)化了抓落實(shí)的動(dòng)力,。二是落實(shí)包保責(zé)任。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個(gè)包幫領(lǐng)導(dǎo)專班,，采取定期或不定期的方式,，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助推進(jìn)工作,。三是落實(shí)幫建責(zé)任,。區(qū)委,、政府成立了“百隊(duì)千人進(jìn)萬(wàn)家”工作隊(duì)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入工作隊(duì)重要內(nèi)容,，落實(shí)幫建責(zé)任,，聚力幫助抓落實(shí)。

(四)規(guī)范經(jīng)辦重點(diǎn),，促進(jìn)參保繳費(fèi),。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括參保登記,、保險(xiǎn)費(fèi)收繳,、個(gè)人賬戶管理、待遇支付,、基金管理,、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息統(tǒng)計(jì),、檔案管理,、稽核內(nèi)控等環(huán)節(jié)，匯編成流程手冊(cè),，免費(fèi)下發(fā)基層經(jīng)辦人員，提高經(jīng)辦質(zhì)量,。二是規(guī)范繳費(fèi)方式,。對(duì)收繳的方式，采取“上門征收,、加班征收,、典型帶動(dòng)、親屬代繳,、政府促繳”等多種方式,，全力推進(jìn)參保繳費(fèi);對(duì)申請(qǐng)參保對(duì)象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障所審核把關(guān),，再集中送至區(qū)級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核存檔;對(duì)參保所交費(fèi)用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所征收,，集中后轉(zhuǎn)賬到區(qū)級(jí)財(cái)政專戶管理。三是規(guī)范待遇發(fā)放,。根據(jù)工作進(jìn)度和工作實(shí)際,，采取信息核對(duì)一批、確定一批,、發(fā)放一批的辦法,，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農(nóng)卡”，發(fā)卡時(shí),，由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、財(cái)政部門、金融部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派人參加,，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)簽字發(fā)放,，發(fā)放率達(dá)到100%;四是規(guī)范信息錄入。按照省,、市要求,，在抓好參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，同步開展參保信息錄入工作,，目前基礎(chǔ)信息錄入率達(dá)100%,，實(shí)現(xiàn)了省、市,、區(qū),、鄉(xiāng)四級(jí)信息專網(wǎng)聯(lián)通，提高了工作的規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。五是規(guī)范服務(wù)行為。組織區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)居保業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作,，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和水平,。六是規(guī)范基層平臺(tái)建設(shè)。按照中央,、省,、市關(guān)于加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，突出機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi),、場(chǎng)地,、制度、工作“六到位”重點(diǎn),，加大經(jīng)費(fèi)投入,，扎實(shí)推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)中心機(jī)構(gòu),、編制,、人員、經(jīng)費(fèi)已基本到位,，辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī),，統(tǒng)一訂購(gòu)桌椅,、檔案柜、除濕機(jī),、滅火器,，統(tǒng)一安裝空調(diào)，統(tǒng)一職能,、職責(zé),、制度上墻，統(tǒng)一工作資料建檔,。

(五)健全工作機(jī)制,，確保扎實(shí)有效。一是建立定期反饋制度,，每周召開工作例會(huì),，各基層單位對(duì)參保繳費(fèi)進(jìn)度進(jìn)行反饋，做到及時(shí)掌握,、及時(shí)跟進(jìn),、相互促進(jìn)、總結(jié)提高,。二是建立大員督辦機(jī)制,。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，加強(qiáng)工作督辦，保證進(jìn)度,。三是建立定期通報(bào)制度,。區(qū)政府督辦室實(shí)行一周一督查，半月一通報(bào)制度,，對(duì)措施得力,、行動(dòng)迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)行動(dòng)遲緩,，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤,，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。四是建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制,。區(qū)、鄉(xiāng),、村三級(jí)把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入了年度工作目標(biāo),，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,，實(shí)行一票否決，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效,。

二,、存在問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展一年多來(lái)，雖然取得了明顯成效,，但面對(duì)新形勢(shì)新要求,，工作中還有一些不容忽視的問題:

1、城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面難度加大,。主要表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，繳費(fèi)雖然較低,，但退休后待遇也偏低,，致使其參保的積極性、主動(dòng)性受到影響,，有的甚至參保后又要求退保;二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低,，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元,，但參保畏難情緒大;三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠,，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活,，致使村(居)民被動(dòng)參保較多;四是失地農(nóng)民數(shù)量的增加,，補(bǔ)償安置不到位等問題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒,，影響了村民參保的積極性,。

2、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦隊(duì)伍素能亟待提高,。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加,，居保經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，這對(duì)于具體經(jīng)辦人員素能要求來(lái)說(shuō),，也越來(lái)越高,。但問題是，目前區(qū)級(jí)經(jīng)辦工作人員10人中,，學(xué)歷偏低(第一學(xué)歷高中就有6人),，年齡結(jié)構(gòu)偏大(平均年齡46.8歲)，能熟練運(yùn)用電腦操作業(yè)務(wù)的偏少(僅有3人),，身體多數(shù)處于亞健康狀態(tài),，工作缺乏應(yīng)有的活力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定,，隨意變動(dòng)較大,，影響了工作連續(xù)性,、有效性;村級(jí)工作人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低,，且身兼數(shù)職,，顧此失彼，疲于應(yīng)付,，導(dǎo)致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進(jìn)不平衡,，城市街道、社區(qū)參保情況較好,，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對(duì)較低,。

3、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。主要表現(xiàn)在：一是辦公場(chǎng)所不容樂觀,，基礎(chǔ)條件與上級(jí)的要求還有較大差距。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅沒有足夠的場(chǎng)所創(chuàng)辦綜合服務(wù)大廳,，一站式服務(wù)基,、服務(wù)層群眾受到限制，而且缺乏標(biāo)準(zhǔn)的檔案室,，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級(jí);鄉(xiāng)級(jí)辦公條件擁擠,，大小不一，有的僅有一間辦公室,，既是檔案室,，也是辦公室;村級(jí)多數(shù)還沒有專門的辦公室，這些都難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作需要,。二是基礎(chǔ)設(shè)備不足,，信息化建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)居保服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域的深刻變化,，客觀上對(duì)居保經(jīng)辦服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)提出了新的更高要求,，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實(shí)現(xiàn)省、市,、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)接軌,，基礎(chǔ)設(shè)備,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段仍然與信息化建設(shè)有較大差距，直接制約了服務(wù)水平的提升,。三是經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序,、基礎(chǔ)臺(tái)賬不夠規(guī)范，影響了工作深入,。目前,，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式,，基層自覺,、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經(jīng)辦手續(xù)不規(guī)范,，初始檔案資料不健全,，影響了工作質(zhì)量和水平。

4,、城鄉(xiāng)居保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足,。主要原因：一方面，中央,、省,、市沒有下?lián)荛_展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面,，由于財(cái)政體制等原因,，區(qū)級(jí)財(cái)力匱乏，按照國(guó)家,、省,、市關(guān)于新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上雖給予了一定的投入,，但結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常征收業(yè)務(wù)辦理和待遇報(bào)銷所需要的帳,、表、冊(cè)等印刷費(fèi)用,，易耗材和電腦設(shè)備等維護(hù)費(fèi)用,，社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳費(fèi)用以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等開支的實(shí)際，還有較大差距,，影響了經(jīng)辦工作質(zhì)量和實(shí)際工作效果,。

5、稽核任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn),。主要問題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散,、情況復(fù)雜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便,，信息不暢,，上門稽核難度大;二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風(fēng)等公司離退休人員,、公安派出所等部門信息比對(duì)渠道不夠通暢,，協(xié)調(diào)難度大，影響了稽核工作深入;三是稽核手段比較落后,，信息化稽核程度不高,，再加上區(qū)級(jí)經(jīng)辦人員少,、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領(lǐng),、冒領(lǐng)等問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅給國(guó)家造成了不必要的損失,，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響,。

三、對(duì)策及建議

黨的高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),。社會(huì)保障是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠,！币?，這是今后一段時(shí)期,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的旗幟、方向,、行動(dòng)指南,，我們必須以此來(lái)總領(lǐng)、以此來(lái)謀劃思路和對(duì)策,。

1、要更新觀念明思路,。新觀念決定新思路,，新思路就是新出路,。推進(jìn)并做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神以及省,、市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)有關(guān)文件和會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想,，著眼于全域穩(wěn)定,、發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持“廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞區(qū)委,、區(qū)政府中心工作,，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內(nèi)在規(guī)律，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力,，以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面為主線,，突出“宣傳、收繳,、發(fā)放,、稽核、管理”五大重點(diǎn),，強(qiáng)化層級(jí)責(zé)任,、業(yè)務(wù)督辦、培訓(xùn)教育等措施,，克難奮進(jìn),，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化,、規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化水平,。

2,、要多法并舉促參保。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面,，做到應(yīng)保盡保,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點(diǎn)。一是以宣傳教育為根本促參保,。要充分運(yùn)用報(bào)紙,、刊物、手機(jī)信息平臺(tái),、網(wǎng)絡(luò),、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ),、廣播,、宣講團(tuán)、樣板戲等多種方式方法,，把專項(xiàng)宣傳與常態(tài)化宣傳,、動(dòng)態(tài)宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)惠與好處,，充分調(diào)動(dòng)其參保的自覺性,、主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面;二是以靈活收繳為基礎(chǔ)促參保,。要堅(jiān)持因地制宜,、因戶制宜、因人制宜的原則,，按照參保繳費(fèi),、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求,，積極靈活的采取服務(wù)上門收繳,、培植樣板典型帶動(dòng)收繳、鼓勵(lì)親屬代繳,、政府落實(shí)養(yǎng)老待遇促繳等多方式,，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。三是以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為動(dòng)力促參保,。對(duì)參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村戶、居民,，要在創(chuàng)先評(píng)優(yōu),、文明戶、文明家庭等評(píng)比中優(yōu)先考慮;要完善獎(jiǎng)懲辦法,，實(shí)行以實(shí)物獎(jiǎng),，或發(fā)一定數(shù)額獎(jiǎng)金，或免交一年保費(fèi)等方式,，調(diào)動(dòng)居民參保的積極性,。

3,、要強(qiáng)身健體抓經(jīng)辦。提升經(jīng)辦能力,、堅(jiān)持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心,。要緊緊圍繞“擴(kuò)面、續(xù)?！蹦繕?biāo)要求，一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍,，提升經(jīng)辦能力,。要本著“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)輕、文化素質(zhì)調(diào)高,、業(yè)務(wù)能力調(diào)強(qiáng),、基層經(jīng)驗(yàn)調(diào)豐”的要求，采取競(jìng)選,、交流,、下派等多種手法逐步配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊(duì)伍，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ),。二是規(guī)范三級(jí)經(jīng)辦程序,，推進(jìn)工作的科學(xué)化。村級(jí)參保繳費(fèi),，突出在參保登記,、繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)信息采集,，待遇領(lǐng)取,、關(guān)系轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺(tái)賬清晰,、收繳,、發(fā)放及時(shí);鄉(xiāng)級(jí)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)信息錄入,、資格審查,、政策咨詢服務(wù)、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位;區(qū)級(jí)參保繳費(fèi),，重點(diǎn)在參?；A(chǔ)信息的核對(duì)入庫(kù)、待遇發(fā)放,、基金的管理,、個(gè)人賬戶的建立與管理、稽核與內(nèi)控,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等環(huán)節(jié)下功夫,，健全機(jī)制,，完善程序，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)深入;規(guī)范城區(qū)居民參保繳費(fèi),，配合地稅部門,，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費(fèi)程序，把好參保繳費(fèi)的核定關(guān),，確保居民參保繳費(fèi)率的上升,。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平,。按照機(jī)構(gòu),、編制、人員,、經(jīng)費(fèi),、場(chǎng)地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求,，區(qū)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入,，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場(chǎng)所建設(shè)、信息化建設(shè),、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，確保基層平臺(tái)建設(shè)提檔升級(jí),，促進(jìn)工作上水平,。

4、要嚴(yán)格稽控強(qiáng)管理,?；撕蛢?nèi)控是防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng),、錯(cuò)領(lǐng),，加強(qiáng)基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段,。一是配強(qiáng)稽核人員隊(duì)伍,，要建立人社、財(cái)政,、金融等部門共同參與稽核工作專班,，統(tǒng)籌部門合力，落實(shí)稽核專用交通工具,、制定稽核計(jì)劃,，明確目標(biāo)責(zé)任，確?；擞杏?jì)劃深入開展;二是規(guī)范稽核制度和工作流程,，要按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》,，健全日常稽核,、專案稽核,、現(xiàn)場(chǎng)稽核、書面稽核等制度,，規(guī)范參保人數(shù),、繳費(fèi)憑證、養(yǎng)老金發(fā)放,、生存認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，保證稽核深入有效。三是暢通渠道,，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶,、與東風(fēng)公司,、市養(yǎng)老局、公安部門,、財(cái)政,、民政部門、農(nóng)行等比對(duì)信息等方式方法,，防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng),、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)等問題發(fā)生,。四是健全基金內(nèi)控稽核機(jī)制,，建立規(guī)范內(nèi)設(shè)科室、業(yè)務(wù)運(yùn)行,、基金財(cái)務(wù),、信息系統(tǒng)等內(nèi)控流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，嚴(yán)把政策關(guān)口,，確保基金?？顚Ｓ?，堅(jiān)決防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，積極建立基金收繳定期報(bào)告制度和公示制度,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。

5,、要健全機(jī)制保實(shí)效,。建立健全工作機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)效的根本保證,。一是要健全責(zé)任機(jī)制，抓好三級(jí)落實(shí),。要將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)重要內(nèi)容,，會(huì)議同安排、同部署,、同落實(shí);要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村(社區(qū))簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,，層層明確責(zé)任,、目標(biāo)，強(qiáng)化抓落實(shí),。二是要建立健全長(zhǎng)效的督辦機(jī)制,，確保工作實(shí)效。要落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度,，切實(shí)把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行督辦,，保證進(jìn)度;要建立定期通報(bào)制度，區(qū)政府督辦室要實(shí)行月督辦通報(bào)制度,，對(duì)措施得力,、行動(dòng)迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)行動(dòng)遲緩,，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤,，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。三是要建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，狠抓獎(jiǎng)懲落實(shí)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲,，實(shí)行一票否決;要拿出一定資金對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現(xiàn),，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。

對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告怎么寫篇二

3月21日,，由縣政協(xié)副主席李亞燕帶隊(duì),，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織政協(xié)委員一行15人，對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展情況進(jìn)行調(diào)研,，聽取了人社局,、農(nóng)村商業(yè)銀行、桑澗鎮(zhèn),、倉(cāng)鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人的匯報(bào),，召開了由縣農(nóng)保中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會(huì),、農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)工作人員和部分參保,、享保群眾參加的座談會(huì)。

大家一致認(rèn)為,，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是改善民生的一件大事,，是合民意,、順民心的造福工程，務(wù)必抓緊,、抓實(shí),、抓細(xì)、抓好,。

一,、基本情況

我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自20xx年7月1日正式啟動(dòng)以來(lái)，人社局根據(jù)省,、市統(tǒng)一安排部署,，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為重要的民生工程來(lái)抓，開拓創(chuàng)新,，多措并舉，縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，克服任務(wù)重,，工作量大,，困難多等不利因素，以咬定青山不放松的精神狠抓落實(shí),，使我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效,。20xx年度參保人數(shù)為54.01萬(wàn)人，個(gè)人繳費(fèi)7161.63萬(wàn)元,，完成年度目標(biāo)任務(wù)的104.9%,。領(lǐng)取待遇人數(shù)為12.9萬(wàn)人，共計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金8401.44萬(wàn)元,，發(fā)放率100%,，基金專戶積累1.46億元。目前,，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆益22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2個(gè)工業(yè)園區(qū)，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)55.5萬(wàn)人,，參保率為99.46%,。并已為全縣參保人員制發(fā)個(gè)人參保存折卡,，全面實(shí)行養(yǎng)老金銀行代扣代繳工作。

二,、主要做法

我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面工作：

(一)夯實(shí)平臺(tái)建設(shè),，促進(jìn)工作辦實(shí)辦好?？h委,、縣政府高度重視基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社保所,，在全縣上下形成了縣政府主導(dǎo)、人社局主抓,、相關(guān)部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村委會(huì)(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制,。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職工作人員,，村級(jí)聘任了協(xié)理員?？h財(cái)政拿出專項(xiàng)資金用于縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦公,，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所配備了電腦和必要的辦公設(shè)備,，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通,，為做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)大力宣傳發(fā)動(dòng),，促進(jìn)政策進(jìn)戶入心,。通過(guò)多種形式，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳,，讓群眾了解政策,、掌握政策、理解政策,。讓政策進(jìn)村入戶,、深入人心。發(fā)放各類宣傳資料50萬(wàn)份;在網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳窗口,，讓廣大群眾足不出戶,，就能自由查詢個(gè)人賬戶，了解政策法規(guī);在定遠(yuǎn)電視臺(tái)開辟專欄，答疑解惑;表彰先進(jìn),，以先進(jìn)帶后進(jìn),，以身邊人帶動(dòng)身邊人，全力營(yíng)造“以點(diǎn)帶面,、以人帶人,、人人知曉、全民參?！钡墓ぷ骶置?。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)快捷便利,。明確縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作職責(zé),，在社保所服務(wù)大廳實(shí)行“一條龍”服務(wù),，將規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、工作流程,、參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放流程等統(tǒng)一制牌上墻,，做到標(biāo)識(shí)清晰,、臺(tái)帳完備，確保辦事程序透明,，工作服務(wù)到位,。利用農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量強(qiáng)大等優(yōu)勢(shì),，在滁州市率先實(shí)現(xiàn)保費(fèi)由銀行網(wǎng)點(diǎn)直接代扣代繳,，增加了參保繳費(fèi)的靈活性,、主動(dòng)性，最大限度地做到便民,、利民,，從而提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性，又保障了基金的安全,、準(zhǔn)確及時(shí)收繳到位,，得到了省市人社系統(tǒng)肯定。

(四)任務(wù)落實(shí)到位,，促進(jìn)業(yè)務(wù)高速高效,。按照“早謀劃、早開展,、早推進(jìn)”的工作思路,，精心組織城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放和征繳工作,。一是開展了人口的調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金發(fā)放提供準(zhǔn)確的一手資料,。二是明確工作職責(zé),，按計(jì)劃實(shí)施。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮,、局領(lǐng)導(dǎo)班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村，村干部包戶工作機(jī)制,，級(jí)級(jí)把關(guān),、層層落實(shí)，確保此項(xiàng)工作有效推進(jìn),。三是將政府補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳的保費(fèi)全部納入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶儲(chǔ)存，實(shí)行收支兩條線管理,，單獨(dú)核算,。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心已將收入戶中的1億元積累資金轉(zhuǎn)為定期存款,，以增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金的收益率,，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性。

三,、存在問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī),，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，還有一定的差距,。從調(diào)研情況看,，仍有一些突出問題不容忽視。

(一)政策宣傳有疏漏,，部分干群認(rèn)識(shí)不到位,。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老的政策宣傳不夠全面細(xì)致。群眾和干部在政策的執(zhí)行過(guò)程中仍有困惑或不理解地方,，在具體操作時(shí)對(duì)群眾提出的疑問由于心里無(wú)底不敢明確表態(tài),。如：已在外地購(gòu)房的農(nóng)民工，已購(gòu)買保險(xiǎn)的村干部,、在外打工人員,，是否還要繼續(xù)參加保險(xiǎn);女孩參加保險(xiǎn)，出嫁以后怎么辦等問題,。更有甚者,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從主要領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員以及村干部誤讀有關(guān)文件精神，對(duì)重度殘疾和計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾符合參保條件本人不需繳費(fèi)的對(duì)象全部漏登漏保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在網(wǎng)絡(luò)故障維修不及時(shí),，人死了無(wú)法退保;一些參保人不根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況全選最低的繳費(fèi)檔次;也有一些農(nóng)民擔(dān)心政策變化和資金安全,，年輕達(dá)齡參保人認(rèn)為養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)參保不積極等等問題。

(二)平臺(tái)建設(shè)較薄弱,，人員不穩(wěn)經(jīng)濟(jì)無(wú)支撐,。我縣基層平臺(tái)比較薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全,，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足,，人員不穩(wěn)定，信息管理系統(tǒng)操作不熟練;二是村級(jí)辦理員待遇偏低,，且多數(shù)兼職,，變動(dòng)頻繁，年齡偏大,，業(yè)務(wù)水平偏低,，積極性不高;三是各項(xiàng)相關(guān)管理工作有待健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量還需提高,。這些都制約著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階,。

(三)制度銜接不完善，保費(fèi)征繳時(shí)間不科學(xué),。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后,，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，各省,、市,、縣之間的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何調(diào)動(dòng)續(xù)交，這些還需深入研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極穩(wěn)妥地探索出具體辦法，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源的利用效率,，更好地保障人民群眾權(quán)益,。我縣保費(fèi)的集中征繳時(shí)間不確定，間隔時(shí)間不到一年,，此項(xiàng)工作有時(shí)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作相沖突，基層工作人員疲于奔命,，工作成效不佳,。

四、對(duì)策建議

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者年老時(shí)基本生活,，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，具有收費(fèi)最低，保障力度最強(qiáng)，受益人群最廣的特點(diǎn),。也是一項(xiàng)惠民工程,，對(duì)解決我縣城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，解除后顧之憂具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響,。該項(xiàng)工作應(yīng)列入為常態(tài)化管理,、經(jīng)常性工作。我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上,，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加大宣傳力度,，推動(dòng)參保工作落實(shí)。一是要干部,、群眾吃透文件精神,，真正理解這是造福工程，強(qiáng)化對(duì)所有參保人員的政策教育,。二是通過(guò)黨?；騽趧?dòng)技校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和經(jīng)辦工作人員，讓培訓(xùn)過(guò)的骨干再培訓(xùn)村兩委和村協(xié)管員,，村兩委干部和協(xié)管員再宣傳到每戶參保對(duì)象,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),。三是利用媒體,、黑板報(bào)、致參保戶一封信等多種形式讓群眾了解政策,，積極參保,，變行政干預(yù)參保為群眾自覺參保，變干部被動(dòng)征保費(fèi)為群眾主動(dòng)存保費(fèi),。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，健全保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著擴(kuò)面工作的全面開展,，參保人數(shù)越來(lái)越多,，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。各級(jí)黨委政府應(yīng)加大人力,、物力、財(cái)力的投入,，按照“工作,、場(chǎng)地、制度,、人員,、機(jī)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)”六個(gè)到位要求，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移,，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障中心確定專職人員,，保持人員相對(duì)穩(wěn)定,，人員要定編。同時(shí)縣鄉(xiāng)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入,，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,。要完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增加其實(shí)用性和操作性,，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作,，提高工作效率,，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化,、系統(tǒng)化,。縣社保中心,、農(nóng)商行均要配備專業(yè)維修人員,，確保信息化系統(tǒng)能夠長(zhǎng)年工作、信息暢通,、網(wǎng)絡(luò)透明,。

(三)協(xié)調(diào)制度銜接，科學(xué)安排工作時(shí)機(jī),。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利,、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系,，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺,。同時(shí)各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系,、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系,，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要,。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí),，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要按照“?；尽V覆蓋,、能轉(zhuǎn)移”的原則,，做到與其它社會(huì)保障制度有接口、好銜接,、可轉(zhuǎn)移,，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為城鄉(xiāng)居民筑起一道科學(xué),、便捷,、順暢、牢固的社會(huì)保障防線,。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作,，全縣可同時(shí)同步進(jìn)行，最好安排在春節(jié)前開展突擊抓,，這樣最科學(xué),，最能節(jié)約人力、財(cái)力,，又因春節(jié)前農(nóng)民手中有錢,，村干部無(wú)需墊資就可完成任務(wù)，從而大大減輕工作難度,，做到事半功倍,。

(四)加強(qiáng)基金管理，確?；疬\(yùn)行安全,。人社部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè),，完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。建立健全內(nèi)控制度和基金稽查制度,，對(duì)基金的籌集,、上解、劃撥,、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明,。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，財(cái)政、監(jiān)察,、審計(jì)部門要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督,，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩\(yùn)行,。

對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告怎么寫篇三

隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫,。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實(shí)際的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，以完善我縣的社會(huì)保障體系,，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要課題,。

一,、建立新型城

鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和必要性

近年來(lái)，縣委,、縣政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè),，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),、被征地農(nóng)民基本生活保障,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效,。截止20xx年底,，在全縣11.14萬(wàn)名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬(wàn)人，農(nóng)村居民9.11萬(wàn)人)中,，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有8334人,，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人,，占4.15%;參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人,，占16.99%。上述制度的建立,，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題,，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)問題,，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

然而,，從目前情況看,，全縣還有約8.15萬(wàn)名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時(shí),，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實(shí)際上沒有得到妥善解決,，加上這一塊,，相當(dāng)于全縣實(shí)際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此,，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上,，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路,，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

第一,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。要建立社會(huì)主義和諧社會(huì),，就要堅(jiān)持以人為本,，從人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，注重社會(huì)公平，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，使全縣人民共享改革發(fā)展成果,。在養(yǎng)老保障方面，只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障,，才能體現(xiàn)公平，才能實(shí)現(xiàn)共享,，才能使社會(huì)更加和諧,。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民,，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺乏應(yīng)有的保障功能,。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo),，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn),，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和客觀使然。

第二,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面,，受工業(yè)化,、城市化的影響，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二,、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難,。另一方面,，隨著計(jì)劃生育政策的推廣，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人,、下養(yǎng)一個(gè)孩子的“四二一”結(jié)構(gòu),，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化,，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題,。再一方面，隨著老齡社會(huì)的提前到來(lái),，加上目前推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由于覆蓋面窄,、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷,，無(wú)法滿足參保人員養(yǎng)老的需要,，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出,。因此,，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，這幾年來(lái),，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,，社會(huì)各方面的呼聲越來(lái)越高。針對(duì)這種情況,，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中,，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民,，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求,，反映了他們的實(shí)際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平,，從而緩解廣大居民因老致貧,、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民,，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代要求。

第三,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“大數(shù)法則”,，各類保險(xiǎn)只有不斷擴(kuò)大覆蓋面,，才能提高保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！笆濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了顯著成效,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，基金支付能力越來(lái)越強(qiáng)，覆蓋范圍從國(guó)有,、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織,，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員,。在這種情況下,，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律,，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要,。

第四，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?度,，是構(gòu)建大社保體系的重要內(nèi)容,。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系， 是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志,，也是一種制度創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新,。近年來(lái),，我縣相繼出臺(tái)實(shí)施了被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng),、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等新制度，擴(kuò)大了社會(huì)保障的受益面,，也受到了廣大居民群眾的歡迎,。在此基礎(chǔ)上，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，解決全體城

鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂,，正是堅(jiān)持探索、銳意進(jìn)取,、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn),，同時(shí)也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動(dòng)大社保體系的完善和發(fā)展,。

二,、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史及現(xiàn)狀

1、發(fā)展歷史及沿革

根據(jù)國(guó)家"七五"計(jì)劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度"的要求,，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索,。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)),，并在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。

我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展過(guò)程共經(jīng)歷了三個(gè)階段,。一是試點(diǎn)探索階段：1995年發(fā)布實(shí)施的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號(hào))規(guī)定,，從1995年起，由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。根據(jù)《暫行辦法》精神,，我縣出臺(tái)了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(云政辦〔1995〕16號(hào))和《云和縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號(hào))，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光,、沙溪兩個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn),。二是全面推廣階段：1996年底，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全縣鋪開,，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個(gè)零散戶,。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元,，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號(hào)文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4,、6,、8、10,、12,、14、16、18,、20元等十個(gè)檔次);農(nóng)?；鹬饕揽裤y行定期存款實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí),，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來(lái)確定參保人員的養(yǎng)老金水平,。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國(guó)務(wù)院將此項(xiàng)工作從民政部門劃歸勞動(dòng)保障部門,。1999年,，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù),，對(duì)“農(nóng)?！边M(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則,，做到“工作不斷,、隊(duì)伍不散、基金不丟”,，并于20xx年9月把該項(xiàng)工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理,，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。

2,、工作現(xiàn)狀

通過(guò)十多年的努力探索,，我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前已達(dá)到一定規(guī)模,，在農(nóng)村也有一定的影響面,，但成效一般。到目前為止,，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、170個(gè)行政村、11家福利企業(yè)和1個(gè)零散戶開展了農(nóng)保工作,，參保人數(shù)有18928人,，參保率為20.77%;積累基金341.54萬(wàn)元，累計(jì)支付待遇1.49萬(wàn)元;在目前符合待遇享受條件的286人中,，享受待遇最少的每人每月只有0.21元,，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元,，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人,，20元以上的只有2人。由于繳費(fèi)起點(diǎn)低,、待遇標(biāo)準(zhǔn)低,，目前我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已沒有新保及續(xù)保人員，實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性,、連續(xù)性以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動(dòng),，上門參保不中止的狀態(tài),。

三、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容

我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,。其主要政策內(nèi)容可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1,、參保對(duì)象范圍：60周歲以下農(nóng)村戶籍公民，包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部,、應(yīng)征入伍青年,、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動(dòng)者等,。

2,、資金籌集方式：堅(jiān)持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)為主,、集體補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)為輔,、國(guó)家予以政策扶持和儲(chǔ)蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。

3,、資金積累方式：繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶,，屬于個(gè)人所有，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)均記在個(gè)人名下,。

4,、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶的積累總額確定,，并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來(lái)確定參保人員的養(yǎng)老金水平,。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。

5,、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌,，并按國(guó)家有關(guān)金融政策運(yùn)營(yíng)管理，主要依靠銀行定期存款和購(gòu)買國(guó)債的方式實(shí)現(xiàn)保值增值,。

(二)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的主要缺陷及分析

現(xiàn)行農(nóng)保制度是在上世紀(jì)80年代末,、90年代初規(guī)劃制訂的，符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村特點(diǎn),，也曾受到農(nóng)民的普遍歡迎,。但是，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，我縣農(nóng)保工作出現(xiàn)了因缺乏激勵(lì)機(jī)制和扶持政策而“擴(kuò)不出”,、因保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)而“保不齊”,、因制度銜接性差而“流不動(dòng)”等問題。現(xiàn)行制度的缺陷主要體現(xiàn)在下列方面：

1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差,。首先,，我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性,，導(dǎo)致本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保,。其次，在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善的今天,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,、私營(yíng)企業(yè)主和雇員等有勞動(dòng)關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。第三,，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn),，但是明顯缺乏彈性。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定,，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間,，但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四,，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測(cè)算,，具有上世紀(jì)90年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國(guó)家連續(xù)降息,，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了,。

2、基金保值增值困難,?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值,?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中,，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理,。但是,，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響,，因此,，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值,。這就造成政府的包袱加重,，出現(xiàn)了參保的人越多而國(guó)家賠得越多的尷尬局面,。

3、保障功能弱,。一方面,，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式,，繳費(fèi)總額普遍較低,。同時(shí)，基金積累類似于銀行存款,，靠自我積累模式,，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來(lái)確定。加之,，當(dāng)時(shí)是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的,，較少考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果在政策推出后,，銀行利率接連下調(diào),。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運(yùn)行,，國(guó)家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%,，1998年1月下調(diào)至6.8%，1998年7月下調(diào)至5%,，1999年7月起更下調(diào)至2.5%),，造成參保人員的保障水平不高，實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金,，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣,。另一方面，待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn),。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中,，不僅難以吸引農(nóng)民參保,，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。

4,、政府責(zé)任缺位,。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,，國(guó)家給予政策扶持”的原則,。但是，一方面,，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制,，而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來(lái)實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡,。面對(duì)增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí),，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。另一方面，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性,。

四,、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分析

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。

1,、較高的養(yǎng)老意識(shí)為新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了思想基礎(chǔ),。

由于多年來(lái)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳以及社會(huì)高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了基本認(rèn)識(shí)并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求,。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識(shí)發(fā)生了根本性的變化,，要求出臺(tái)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)保”政策),、依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈,。二是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕,，從而增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)和要求,。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較,。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高,，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，提供了必要的思想基礎(chǔ),。

2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策走向,。

(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定,，“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人基本生活”,。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方,，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”,。

(2)20xx年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外,，還以農(nóng)村人身保險(xiǎn)為突破口,，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等表述,。

(3)黨的“xx大”報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,，人人享有基本生活保障”;同時(shí),，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”時(shí)，要“促進(jìn)社會(huì)公平正義,，努力使全體人民學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”,，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，保障人民基本生活”。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔20xx〕28號(hào))提出,，要“圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),，加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高,、管理規(guī)范方便有效,、與全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系”，按照“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主,、集體補(bǔ)助為輔,、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,?！?/p>

(5)20xx年云和縣第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，把“重視社會(huì)公平正義,，構(gòu)建和諧社會(huì)”列入今后五年要抓好的七個(gè)方面重點(diǎn)工作之一,，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等基本社會(huì)保障制度”,。

3,、多年實(shí)踐所積累的管理經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

我縣現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全,，隊(duì)伍比較穩(wěn)定,，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和探索,，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ),。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。

建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，除了要考慮社會(huì)認(rèn)同程度,、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外,，重點(diǎn)要考慮地方財(cái)政支持能力,、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

隨著城市化,、工業(yè)化進(jìn)程的加快,，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從20xx年到20xx年，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長(zhǎng)到22.41億元,，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長(zhǎng)到20xx8元,，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%,。然而,，從目前情況看，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大,，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%,，同時(shí)，財(cái)政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元,，農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此,，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主,，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距,，政府財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng),，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱,。

五,、建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路

以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn),，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確,。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā),，我們應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新,，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實(shí)際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

(一)指導(dǎo)思想

按照政府組織引導(dǎo),、群眾自愿參加的原則，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲(chǔ)蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻,、多層次,、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式,，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障,。

(二)基本原則

1、循序漸進(jìn),、突出重點(diǎn)的原則,。從近期看，隨著城市化,、工業(yè)化進(jìn)程加快,，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè),，或者季節(jié)性,、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,，當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重,，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題,，對(duì)此年齡段以下的人員,，可通過(guò)積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會(huì)不斷增強(qiáng),。所以新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)角度來(lái)設(shè)計(jì)，以利于今后的溝通和銜接。

2,、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的原則,。從我縣實(shí)際來(lái)看，首先,，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同,。其次,，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地,，相對(duì)而言,，他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對(duì)低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來(lái)獲取,。同時(shí),，這兩個(gè)群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此,，當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助,，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障,、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次,、多方位地解決其養(yǎng)老問題,。

3、多渠道籌集資金,、加大政府投入力度的原則,。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)中缺乏政府投入機(jī)制的不足,。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主,，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí),，加大政府投入力度,，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜,。

4,、簡(jiǎn)潔直觀、便于接受的原則,。居民群眾是最講實(shí)際的群體,，需要的是能看得見,、摸得著的實(shí)際利益。因此,，新制度的設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)單直觀,，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實(shí)惠,，這樣才易于群眾的接受和參與,。

(三)具體設(shè)想

1、制度定位,。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，而不是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善,。新制度出臺(tái)后,，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過(guò)制度銜接,，逐步消化老農(nóng)保,，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2,、范圍對(duì)象,。新制度的實(shí)施對(duì)象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民,。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)換,，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以重點(diǎn)解決對(duì)象是除已參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上,、女性40周歲以上),。

3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，參保時(shí)年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi),，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定,。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力,，同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性,，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面,，繳費(fèi)以個(gè)人為主,，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%)，同時(shí)縣財(cái)政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財(cái)政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼),。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識(shí),，可確定繳費(fèi)年限為20xx年,。再者，參保時(shí)年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民,，由于年紀(jì)較大,，逐年繳納不現(xiàn)實(shí)，所以可采取一次性繳費(fèi)方式,，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時(shí)上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定,，繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長(zhǎng)情況逐年遞減。

4,、帳戶管理,。為確保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的確定性，可將個(gè)人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來(lái)建立個(gè)人繳費(fèi)帳戶,。同時(shí),，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%,，其中3%補(bǔ)貼到個(gè)人),，并按規(guī)定與個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息合并計(jì)算養(yǎng)老待遇。另外,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,，借以逐步提高參保人員的待遇水平,。

為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶,、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始,，其個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額再參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的計(jì)息規(guī)定辦理,。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息,，能轉(zhuǎn)移的,，轉(zhuǎn)移遷入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的，可一次性退還本人,。

5,、待遇享受。設(shè)計(jì)待遇時(shí)要把握兩個(gè)方面的問題：一是待遇計(jì)發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型,，根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、基金支付能力及銀行利率變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支,。

具體來(lái)說(shuō),，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計(jì)發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為20xx年,，則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系,。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人,。

6,、制度銜接。本著平穩(wěn)過(guò)渡,、操作方便的原則,，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接,，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過(guò)渡,，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合,。

(四)費(fèi)用測(cè)算

鑒于我縣實(shí)際，在設(shè)計(jì)我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),，一方面,，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);另一方面，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障,，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平,。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元,，個(gè)人繳納1059.4元),，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個(gè)檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬(wàn)元(其中 政府補(bǔ)助1.375萬(wàn)元，個(gè)人和集體繳納1.325萬(wàn)元),，月平均享受待遇為150元,。

按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在20xx年開始實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，按個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測(cè)算,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測(cè)算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過(guò)20xx年,，也就是到20xx年,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民有3000多人,，16周歲以上,、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬(wàn)人，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬(wàn)余人,。按以上標(biāo)準(zhǔn),，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬(wàn)元的配套補(bǔ)貼資金,，約年均投入1860萬(wàn)元;,。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元,，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金,，即年均需投入3600萬(wàn)元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元,，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金,，即年均需投入5580萬(wàn)元。到底以何種方案為妥,，需根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定,。