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對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的調研報告總結篇一

一,、建立新型城

鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性

近年來,，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設,，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主體,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障,、農村社會養(yǎng)老保險等制度為補充的社會養(yǎng)老保障體系,，并取得積極成效。截止20xx年底,，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人,，農村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的有8334人,，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有2674人,，占2.40%;參加被征地農民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農村社會養(yǎng)老保險的有18928人,，占16.99%,。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的社會問題,，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境,。

然而，從目前情況看,，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%),，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時，由于現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的設計思路不盡合理,，致使農村原參保人員的養(yǎng)老問題實際上沒有得到妥善解決,，加上這一塊，相當于全縣實際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障,。因此,，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險,、被征地農民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎上,，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題,。

第一,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是構建社會主義和諧社會的內在要求,。要建立社會主義和諧社會,，就要堅持以人為本，從人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題入手，注重社會公平,，注重經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。在養(yǎng)老保障方面,，只有實現(xiàn)廣覆蓋,，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障，才能體現(xiàn)公平,，才能實現(xiàn)共享,，才能使社會更加和諧。目前,，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農村部分居民,，現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度又缺乏應有的保障功能。因此,，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，逐步實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標,，是貫徹落實科學發(fā)展觀和堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的內在要求和客觀使然,。

第二，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn),。一方面，受工業(yè)化,、城市化的影響,，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二、第三產業(yè)轉移,，人口地域性結構發(fā)生較大變化,，農村老年農民的日常生活較為困難。另一方面,，隨著計劃生育政策的推廣,，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個孩子的“四二一”結構,，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴重削弱,，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題,。再一方面,，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農村社會養(yǎng)老保險辦法由于覆蓋面窄,、參保人數(shù)少,、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要,，給農村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的負面影響,，導致我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出。因此,，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的推進,，這幾年來，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來越強烈,，社會各方面的呼聲越來越高,。針對這種情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設過程中,，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴展到全體城鄉(xiāng)居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求,，反映了他們的實際需要,，維護了他們的合法權益;另一方面,，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧,、因老返貧等問題,，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享的時代要求,。

第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，是養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律,。依據(jù)統(tǒng)計學上的“大數(shù)法則”，各類保險只有不斷擴大覆蓋面,，才能提高保險基金的共濟能力和抗風險能力,。“十五”期間,，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設取得了顯著成效,，覆蓋范圍不斷擴大，基金支付能力越來越強,，覆蓋范圍從國有,、集體單位擴大到了非公經(jīng)濟組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴大到了靈活就業(yè)人員,，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴大到了進城務工人員,。在這種情況下，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到全體城鄉(xiāng)居民,，符合養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律,，是深化養(yǎng)老保險制度改革的需要。

第四,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險?度,，是構建大社保體系的重要內容。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代社會保障體系,， 是社會文明與進步的標志,，也是一種制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制,、機制創(chuàng)新,。近年來，我縣相繼出臺實施了被征地農民基本生活保障,、農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、農村居民最低生活保障,、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等新制度,，擴大了社會保障的受益面,，也受到了廣大居民群眾的歡迎。在此基礎上,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，解決全體城

鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅持探索,、銳意進取,、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時也豐富了大社保體系的內涵,，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展。

二,、我縣現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀

1,、發(fā)展歷史及沿革

根據(jù)國家"七五"計劃關于"抓緊建立農村社會保險制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農村社會養(yǎng)老保險制度的探索,。1992年,，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，制訂下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號),，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣,。

我縣現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個階段。一是試點探索階段：1995年發(fā)布實施的《浙江省農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號)規(guī)定,，從1995年起,，由各級民政部門負責為非城鎮(zhèn)戶口的農村各類人員建立農村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)《暫行辦法》精神,，我縣出臺了《關于建立云和縣農村社會養(yǎng)老保險制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農村社會養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號),，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個村進行了試點,。二是全面推廣階段：1996年底,，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，農村社會養(yǎng)老保險制度開始在全縣鋪開,，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,、11家福利企業(yè)及1個零散戶。我縣農村社會養(yǎng)老保險的最低繳費標準為每人每年20元,，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號文件規(guī)定的月繳納標準分為2,、4、6,、8,、10、12,、14,、16,、18、20元等十個檔次);農?；鹬饕揽裤y行定期存款實現(xiàn)保值增值,，同時，根據(jù)銀行定期存款利率的調整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平,。三是整頓規(guī)范階段：1998年,，國務院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年,，受宏觀經(jīng)濟影響,，國務院要求停止接受新業(yè)務，對“農?！边M行整頓規(guī)范,。我縣的農保工作以保持穩(wěn)定為原則，做到“工作不斷,、隊伍不散,、基金不丟”，并于20xx年9月把該項工作從縣民政局下屬的農保處整體劃入縣社保處管理,，順利完成了農保機構的職能劃轉,。

2、工作現(xiàn)狀

通過十多年的努力探索,，我縣農村社會養(yǎng)老保險工作目前已達到一定規(guī)模,，在農村也有一定的影響面，但成效一般,。到目前為止,，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個行政村,、11家福利企業(yè)和1個零散戶開展了農保工作,，參保人數(shù)有18928人，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元,，累計支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中,，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元,，月平均待遇為2.20元,，月領取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人,。由于繳費起點低,、待遇標準低，目前我縣農村社會養(yǎng)老保險已沒有新保及續(xù)保人員,，實際上已處于停滯狀態(tài),。為維護農保政策和業(yè)務的穩(wěn)定性,、連續(xù)性以及農村社會的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農保工作處于不宣傳,、不發(fā)動,，上門參保不中止的狀態(tài)。

三,、現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

(一)現(xiàn)行農保制度的主要內容

我縣現(xiàn)行農保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,。其主要政策內容可以歸納為以下幾個方面：

1、參保對象范圍：60周歲以下農村戶籍公民,，包括務農務工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部,、應征入伍青年、民辦教師,、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動者等,。

2、資金籌集方式：堅持農民自我保障為主和自助與互濟相結合的原則,，采取個人繳費為主、集體補助(含國家讓利)為輔,、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進行籌集;最低繳費標準為每人每年20元,。

3、資金積累方式：繳費建立個人賬戶,，屬于個人所有,，個人繳費和集體補助(含國家讓利)均記在個人名下。

4,、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領取養(yǎng)老金的年齡為60周歲,，待遇標準按達到領取年齡時個人賬戶的積累總額確定，并根據(jù)銀行定期存款利率調整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平,。領取養(yǎng)老金的保證期為十年,。

5、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌,，并按國家有關金融政策運營管理,，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實現(xiàn)保值增值。

(二)現(xiàn)行制度設計存在的主要缺陷及分析

現(xiàn)行農保制度是在上世紀80年代末,、90年代初規(guī)劃制訂的,，符合當時國民經(jīng)濟狀況和農村特點，也曾受到農民的普遍歡迎,。但是,，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和農民生活生產方式的轉變，我縣農保工作出現(xiàn)了因缺乏激勵機制和扶持政策而“擴不出”,、因保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不相適應而“保不齊”,、因制度銜接性差而“流不動”等問題?，F(xiàn)行制度的缺陷主要體現(xiàn)在下列方面：

1?穩(wěn)定性和適應性差。首先,，我縣現(xiàn)行的農保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的基礎上稍作修改形成的,，因缺乏應有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性，導致本來就心存疑慮的農民更加不愿投保,。其次,，在城鎮(zhèn)社會保險體系日趨完善的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,、私營企業(yè)主和雇員等有勞動關系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農保制度有失公平性,。第三，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點,，但是明顯缺乏彈性,。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定，按月繳費標準一直維持在6—20元之間,，但十年前的繳費標準是無法適應如今經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化的,。第四，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算,，具有上世紀90年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮明特征,。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了,。

2,、基金保值增值困難?！掇r村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定,，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值,?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才,，都是將基金存入銀行進行管理,。但是，由于銀行利率不斷下調(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調至現(xiàn)在的4.14%),，再加上通貨膨脹等因素的影響,，因此，農村養(yǎng)老保險基金要實現(xiàn)保值已經(jīng)相當困難,，更不用說增值,。這就造成政府的包袱加重，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。

3,、保障功能弱,。一方面，由于實行自愿投保,，大多數(shù)人員采用一次性繳費方式,，繳費總額普遍較低。同時,，基金積累類似于銀行存款,，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費的個人賬戶積累總額來確定,。加之,，當時是在預定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風險,，結果在政策推出后,，銀行利率接連下調。在這種情況下,，為了使資金能夠平衡運行,，國家原先承諾的農民養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(1997年1月下調至8.8%，1998年1月下調至6.8%,，1998年7月下調至5%，1999年7月起更下調至2.5%),，造成參保人員的保障水平不高,，實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金,，使人們對農村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣,。另一方面，待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準,。隨著物價水平的變化,，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農民參保,，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。

4、政府責任缺位,。原民政部農村養(yǎng)老保險辦公室制定的《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔,，國家給予政策扶持”的原則,。但是,，一方面，由于在制度設計中沒有硬性規(guī)定政府責任的具體機制,，而變成了完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實,，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實,，基金明顯孕育著較大的財務風險,。另一方面,，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農民得不到任何補貼，這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

四,、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的條件分析

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設具備了一定的基礎條件。

1,、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提供了思想基礎,。

由于多年來各類養(yǎng)老保險宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險有了基本認識并產生較為強烈的要求,。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化,，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策(或完善現(xiàn)行“農保”政策),、依靠養(yǎng)老保險實現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強烈,。二是通過社會保險信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農民基本生活保障制度比較羨慕,，從而增加了對養(yǎng)老保險制度的認識和要求,。三是商業(yè)保險公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較,。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險有吸引力但繳費額較高,，希望政府能承辦低繳費額的“政府福利型”養(yǎng)老保險業(yè)務。這都為盡快建立并完善科學合理又適應廣大城鄉(xiāng)居民繳費能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，提供了必要的思想基礎,。

2、相關政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的政策走向,。

(1)《老年人權益保障法》第二十條規(guī)定,，“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人基本生活”,。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方,，探索建立農村養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。

(2)20xx年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中,，除了繼續(xù)重點“關注”農業(yè)保險外，還以農村人身保險為突破口,，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度”等表述,。

(3)黨的“xx大”報告提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，人人享有基本生活保障”;同時,，要求在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”時，要“促進社會公平正義,，努力使全體人民學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，推動建設和諧社會”,，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，保障人民基本生活”。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔20xx〕28號)提出,，要“圍繞人人享有社會保障的目標,，加快建設覆蓋廣泛、保障水平逐步提高,、管理規(guī)范方便有效,、與全面小康社會發(fā)展水準相適應的農村社會保障體系”，按照“個人養(yǎng)老儲蓄為主,、集體補助為輔,、政府適當補貼”的原則，加快建立面向農業(yè)勞動者的農村社會養(yǎng)老保險制度,?！?/p>

(5)20xx年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報告》，把“重視社會公平正義,，構建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個方面重點工作之一,，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等基本社會保障制度”,。

3,、多年實踐所積累的管理經(jīng)驗奠定了良好的工作基礎,。

我縣現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機構組織比較健全，隊伍比較穩(wěn)定,，管理基礎工作比較規(guī)范,，經(jīng)過十多年的實踐和探索，也積累了一定的經(jīng)驗,，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎,。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的經(jīng)濟條件還比較薄弱。

建設新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，除了要考慮社會認同程度,、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎等方面因素外,，重點要考慮地方財政支持能力,、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。

隨著城市化,、工業(yè)化進程的加快,，我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，人民生活水平不斷提高,。據(jù)統(tǒng)計,，從20xx年到20xx年，全縣生產總值從8.01億元增長到22.41億元,，年均遞增11.9%;人均生產總值從7530元增長到20xx8元,，年均遞增11.7%;農業(yè)占三產結構的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%,。然而,，從目前情況看，農業(yè)占有生產總值的比重仍然較大,，農業(yè)人口占全縣總人口的比重高達82%,，同時，財政收入只有2.82億元(其中地方一般預算收入只有1.65億元),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元,，農民人均純收入也只有4267元。因此,，我縣經(jīng)濟社會仍將以發(fā)展第二和第三產業(yè)為主,，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的要求還有一定差距,，政府財政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的能力還不夠強,，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設必需的物質基礎還較為薄弱。

五,、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路

以上分析表明,，我縣建設新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)具備了一定思想認識基礎和工作經(jīng)驗，制度建設的政策走向也已經(jīng)較為明確,。雖然目前的經(jīng)濟條件還比較薄弱,，但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求,，從執(zhí)政為民和關注民生的角度出發(fā)，我們應主動創(chuàng)新,，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實際情況和適應民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,。

(一)指導思想

按照政府組織引導,、群眾自愿參加的原則，通過個人繳費,、集體補助,、政府補貼相結合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調整機制為核心的“低門檻,、多層次,、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新模式,，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障,。

(二)基本原則

1、循序漸進,、突出重點的原則,。從近期看，隨著城市化,、工業(yè)化進程加快,，越來越多的城鄉(xiāng)居民進入二、三產業(yè),，或者季節(jié)性,、階段性地從事非農產業(yè)。因此,，當前這個階段要有所側重,，重點解決好大齡農村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題,，對此年齡段以下的人員,，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。從長遠看,，隨著政府財政和農民經(jīng)濟承受能力的提高,，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要從適應戶籍和職業(yè)轉移的需要,、適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設計,，以利于今后的溝通和銜接。

2,、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應的原則,。從我縣實際來看，首先,，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟不平衡,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村之間的經(jīng)濟情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費支出存在著較大不同,。其次,，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農村居民畢竟有所區(qū)別，農村居民或多或少還擁有著可以作為生產資料和生活資源的土地,，相對而言,，他們的生活費用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取,。同時,，這兩個群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此,，當前設計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時,，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農村居民的實際情況和需求，通過養(yǎng)老保險來為他們年老以后的生活提供必要的資金補助,，同時繼續(xù)立足于土地保障,、家庭保障等多種方式相結合，多層次,、多方位地解決其養(yǎng)老問題,。

3、多渠道籌集資金,、加大政府投入力度的原則,。設計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補原先制度設計中缺乏政府投入機制的不足,。繳費可以以個人為主,，村集體視自身經(jīng)濟情況給予適當補助。同時,，加大政府投入力度,，明確政府繳費補貼的具體比例,，并對經(jīng)濟困難群眾予以適當傾斜。

4,、簡潔直觀,、便于接受的原則。居民群眾是最講實際的群體,，需要的是能看得見,、摸得著的實際利益。因此,，新制度的設計必須簡單直觀,，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實惠,，這樣才易于群眾的接受和參與,。

(三)具體設想

1、制度定位,。新制度應該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，而不是對現(xiàn)行農保制度進行補充和完善。新制度出臺后,，應該明確暫停受理老農保業(yè)務,，通過制度銜接,，逐步消化老農保,，以利于推進新型養(yǎng)老保險。

2,、范圍對象,。新制度的實施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民,。由于生產經(jīng)營方式的轉換,，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險，所以重點解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上,、女性40周歲以上),。

3、繳費標準,?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點，參保時年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費,，繳費金額按繳費基數(shù)乘以繳費比例確定,。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟承受能力和縣財政的支持能力,，同時考慮到有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布時間有一定的滯后性,，一方面，繳費基數(shù)可按上上年全縣農村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費以個人為主,，村集體視其自身經(jīng)濟狀況給予適當補助(個人和村集體經(jīng)濟的繳費比例不低于8%),，同時縣財政可按不低于上上年全縣農民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標準進行補貼，并向經(jīng)濟困難的群眾適當傾斜(縣財政按不低于5%的比例給予補貼),。其次,，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費意識,，可確定繳費年限為20xx年,。再者，參保時年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民,，由于年紀較大,，逐年繳納不現(xiàn)實，所以可采取一次性繳費方式,，繳費金額按繳費時上上年全縣農村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費月份確定,，繳費月份具體標準視年齡增長情況逐年遞減。

4,、帳戶管理,。為確保養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的確定性，可將個人繳納部分和村集體補助部分用來建立個人繳費帳戶,。同時,，為提高基礎養(yǎng)老金的計發(fā)水平，可將縣財政補貼中的一部分用于建立參保人員補貼帳戶(比如縣財政補貼5%,，其中3%補貼到個人),，并按規(guī)定與個人繳費賬戶儲存額本息合并計算養(yǎng)老待遇。另外,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，可將縣財政補貼部分的其余部分(比如縣財政補貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金,，借以逐步提高參保人員的待遇水平,。

為確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,，養(yǎng)老保險個人繳費賬戶,、補貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險計帳利率標準計息一次。參保人員自領取養(yǎng)老金之月開始,，其個人繳費賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險參保人員領取養(yǎng)老金時個人賬戶儲存額的計息規(guī)定辦理,。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險個人繳費賬戶儲存額本息,，能轉移的,，轉移遷入地社會保險機構;不能轉移的,，可一次性退還本人。

5,、待遇享受,。設計待遇時要把握兩個方面的問題：一是待遇計發(fā)辦法采取繳費確定型，根據(jù)繳費賬戶積累總額確定待遇標準;二是設置養(yǎng)老金調整機制,，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展水平,、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支,。

具體來說,，月養(yǎng)老金起領標準為繳費賬戶積累總額乘以待遇計發(fā)系數(shù)。假定參保人員領取養(yǎng)老金的保證期為20xx年,，則年滿60周歲人員的待遇計發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計發(fā)系數(shù)則與其繳費月份保持固定的比例關系,。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險個人繳費賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人,。

6,、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡,、操作方便的原則,，新制度可以與原農保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內銜接,，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的個人繳費賬戶和補貼賬戶儲存額本息可以按有關規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合,。

(四)費用測算

鑒于我縣實際,，在設計我縣建設新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時,，一方面,，城鎮(zhèn)居民的保障水平應低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;另一方面，鑒于大部分農村居民的生產和生活還可以借助耕地來實現(xiàn)基礎保障,，其保障水平可略低于被征地農民的基本生活保障水平,。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標準為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元,，個人繳納1059.4元),，月平均養(yǎng)老金享受標準為1164.32元;被征地農民基本生活保障四個檔次的平均繳費標準為每人2.7萬元(其中 政府補助1.375萬元，個人和集體繳納1.325萬元),，月平均享受待遇為150元,。

按照上面的具體設想，如果我縣在20xx年開始實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，按個人和村集體經(jīng)濟的繳費比例不低于8%測算,，農村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費標準分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補貼5%測算,，農村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補貼標準分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過20xx年，也就是到20xx年,，農村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元,。 據(jù)統(tǒng)計，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民有3000多人,，16周歲以上,、60周歲以下的農村居民有6.3萬人，60周歲以上的農村居民約有1.2萬余人,。按以上標準,，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補貼資金,，約年均投入1860萬元;,。如果將政府補貼標準提高到10%，則農村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元,，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金,，即年均需投入3600萬元;如果將政府補貼標準提高到15%，則農村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元,，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金,，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥,，需根據(jù)全縣社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實際情況而定,。

對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的調研報告總結篇二

xx區(qū)是1984年5月經(jīng)國務院批準設立的市轄縣級區(qū)，位于xx市城區(qū)中西部,，版圖面積657平方公里,，總人口35萬人，其中農村人口5萬人,，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),。xx區(qū)自去年7月被確定為第三批新型農村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)以來，區(qū)委,、區(qū)政府高度重視,，認真貫徹落實省、市有關會議和文件精神,，充分結合區(qū)情,，積極探索，采取“五法”并舉,，狠抓落實,，卓有成效的推進了全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作深入。20xx年3月,，省人社廳授予區(qū)“20xx年度全省養(yǎng)老保險工作先進單位”,。截止目前,，全區(qū)共有城鄉(xiāng)居民參保22622人，其中參保繳費13880人,，征收保費417.34萬元,，參保繳費率達99.86%;待遇領取8722人，發(fā)放養(yǎng)老金579.76萬元,，發(fā)放率達100%,，發(fā)卡率100%，已超額完成省,、市定20xx年度目標任務,。

一、主要做法

(一)加強組織領導,，統(tǒng)籌部門合力,。一是成立領導小組，由區(qū)長任組長,，分管副區(qū)長任副組長,，區(qū)財政、金融,、公安,、人社、審計,、社保等部門負責人為成員,，全面負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的組織、協(xié)調,、管理,、監(jiān)督工作，實行“一把手”負總責,，分管領導負具體責任,，相關單位、部門負直接責任的三級工作機制;二是制定實施辦法,。在廣泛調研的基礎上,，研究制定了《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施辦法》,，辦法在原則任務,、參保范圍、基金籌措,、個人賬戶,、待遇領取、基金管理,、經(jīng)辦服務以及加強領導,、部門責任等方面作了明確規(guī)定;三是加強部門聯(lián)動,，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作覆蓋面廣、工作量大,，先后組織人社,、財政、金融等部門召開協(xié)調會20余次,，進行工作對接,，明確部門責任，確保工作有序推進,。

(二)暢通宣傳渠道,，營造參保氛圍。一是成立政策宣講專班,，進行有聲宣傳,。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長、分管局長,、經(jīng)辦機構負責人帶隊的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場宣講惠民政策，講參保帶來的好處,，取得了較好效果,。二是印發(fā)宣傳資料，進行有形宣傳,。印制《致xx區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份,，《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險文件匯編》5000余本，為群眾免費發(fā)放;同時,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū),、村居組懸掛橫幅,、張貼標語，營造氛圍,。三是利用手機平臺,，進行動態(tài)宣傳。把中央,、省市有關城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策編輯成短小精湛的信息,，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條，加強動態(tài)宣傳,，達到了預期目的,。四是開展經(jīng)辦人員培訓，進行日常宣傳,。成立9個工作專班,，分片,、分點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)辦人員進行業(yè)務培訓,，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用,，促進參保繳費和基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進。

(三)落實層級責任,，增強工作動力,。一是落實目標責任。年初,，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險目標任務納入了區(qū)政府“十件實事”及部門“二三工作法”,，重點予以推進、重點督辦檢查,、重點細化考核,，同時將目標任務分解至各基層單位，層層簽訂目標責任書,，層層明確責任,、明確目標，強化了抓落實的動力,。二是落實包保責任,。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個包幫領導專班，采取定期或不定期的方式,，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行跟蹤指導服務,，幫助推進工作。三是落實幫建責任,。區(qū)委,、政府成立了“百隊千人進萬家”工作隊，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險納入工作隊重要內容,，落實幫建責任,，聚力幫助抓落實。

(四)規(guī)范經(jīng)辦重點,，促進參保繳費,。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作包括參保登記,、保險費收繳,、個人賬戶管理、待遇支付,、基金管理,、關系轉移接續(xù)、信息統(tǒng)計,、檔案管理,、稽核內控等環(huán)節(jié)，匯編成流程手冊,，免費下發(fā)基層經(jīng)辦人員,，提高經(jīng)辦質量。二是規(guī)范繳費方式,。對收繳的方式,，采取“上門征收、加班征收,、典型帶動,、親屬代繳、政府促繳”等多種方式,，全力推進參保繳費;對申請參保對象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū)勞動保障所審核把關，再集中送至區(qū)級社保經(jīng)辦機構審核存檔;對參保所交費用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所征收,，集中后轉賬到區(qū)級財政專戶管理,。三是規(guī)范待遇發(fā)放。根據(jù)工作進度和工作實際,，采取信息核對一批,、確定一批、發(fā)放一批的辦法,，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農卡”,，發(fā)卡時，由區(qū)人社局領導帶隊,、財政部門,、金融部門、經(jīng)辦機構派人參加,，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊現(xiàn)場簽字發(fā)放,，發(fā)放率達到100%;四是規(guī)范信息錄入。按照省,、市要求,，在抓好參保繳費工作的同時，同步開展參保信息錄入工作,，目前基礎信息錄入率達100%,，實現(xiàn)了省、市,、區(qū),、鄉(xiāng)四級信息專網(wǎng)聯(lián)通，提高了工作的規(guī)范化、科學化水平,。五是規(guī)范服務行為,。組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村經(jīng)辦人員認真學習居保業(yè)務流程,，嚴格按照規(guī)范進行運作，提高經(jīng)辦服務效率和水平,。六是規(guī)范基層平臺建設,。按照中央、省,、市關于加強基層人力資源和社會保障服務平臺建設要求,，突出機構、人員,、經(jīng)費,、場地、制度,、工作“六到位”重點,，加大經(jīng)費投入，扎實推進基層人力資源和社會保障服務平臺建設,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務中心機構、編制,、人員,、經(jīng)費已基本到位，辦公場所實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一制作標識,、統(tǒng)一配備電腦、打印機,，統(tǒng)一訂購桌椅,、檔案柜、除濕機,、滅火器,，統(tǒng)一安裝空調，統(tǒng)一職能,、職責,、制度上墻，統(tǒng)一工作資料建檔,。

(五)健全工作機制,，確保扎實有效,。一是建立定期反饋制度，每周召開工作例會,，各基層單位對參保繳費進度進行反饋,，做到及時掌握、及時跟進,、相互促進,、總結提高,。二是建立大員督辦機制,。實行縣級領導干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確1名縣級領導干部包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，加強工作督辦,，保證進度。三是建立定期通報制度,。區(qū)政府督辦室實行一周一督查,，半月一通報制度，對措施得力,、行動迅速,、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報表揚;對行動遲緩，導致居民參保繳費延誤,，影響居民享受養(yǎng)老保險待遇,，將嚴肅追究相關責任人的責任。四是建立目標責任制考核機制,。區(qū),、鄉(xiāng)、村三級把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入了年度工作目標,，嚴格考核獎懲,，實行一票否決，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實有效,。

二,、存在問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展一年多來，雖然取得了明顯成效,，但面對新形勢新要求,，工作中還有一些不容忽視的問題:

1、城鄉(xiāng)居保參保擴面難度加大,。主要表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)居民認為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險相比，繳費雖然較低,，但退休后待遇也偏低,，致使其參保的積極性,、主動性受到影響，有的甚至參保后又要求退保;二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農村家庭收入較低,，生活有較大壓力,，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大;三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠,，政策宣傳不夠深入,，方法措施還不夠靈活，致使村(居)民被動參保較多;四是失地農民數(shù)量的增加,，補償安置不到位等問題的凸顯,，客觀上增加了抵觸情緒，影響了村民參保的積極性,。

2、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦隊伍素能亟待提高,。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加,，居保經(jīng)辦工作業(yè)務量急劇攀升,，這對于具體經(jīng)辦人員素能要求來說,，也越來越高。但問題是,，目前區(qū)級經(jīng)辦工作人員10人中，學歷偏低(第一學歷高中就有6人),，年齡結構偏大(平均年齡46.8歲)，能熟練運用電腦操作業(yè)務的偏少(僅有3人),，身體多數(shù)處于亞健康狀態(tài),，工作缺乏應有的活力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定,，隨意變動較大,，影響了工作連續(xù)性、有效性;村級工作人員多數(shù)年齡偏大,、業(yè)務水平低,，且身兼數(shù)職，顧此失彼,，疲于應付,，導致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進不平衡，城市街道,、社區(qū)參保情況較好,，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對較低,。

3、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦基礎設施薄弱,。主要表現(xiàn)在：一是辦公場所不容樂觀,，基礎條件與上級的要求還有較大差距。區(qū)級經(jīng)辦機構不僅沒有足夠的場所創(chuàng)辦綜合服務大廳,，一站式服務基,、服務層群眾受到限制，而且缺乏標準的檔案室,，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級;鄉(xiāng)級辦公條件擁擠,，大小不一，有的僅有一間辦公室,，既是檔案室,，也是辦公室;村級多數(shù)還沒有專門的辦公室,，這些都難以適應當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作需要。二是基礎設備不足,，信息化建設滯后。隨著城鄉(xiāng)居保服務對象和服務領域的深刻變化,，客觀上對居保經(jīng)辦服務信息網(wǎng)絡化的建設提出了新的更高要求,，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實現(xiàn)省,、市、區(qū),、鄉(xiāng)四級接軌,，基礎設備、業(yè)務經(jīng)辦手段仍然與信息化建設有較大差距,，直接制約了服務水平的提升,。三是經(jīng)辦業(yè)務程序、基礎臺賬不夠規(guī)范,，影響了工作深入。目前,，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務經(jīng)辦仍處在一種自上而下“趕,、壓”式操作模式,，基層自覺,、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經(jīng)辦手續(xù)不規(guī)范,，初始檔案資料不健全,，影響了工作質量和水平。

4,、城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費不足,。主要原因：一方面，中央,、省,、市沒有下?lián)荛_展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的專項經(jīng)費。另一方面,，由于財政體制等原因,，區(qū)級財力匱乏，按照國家,、省,、市關于新農保工作經(jīng)費納入同級財政預算之規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)費上雖給予了一定的投入,，但結合經(jīng)辦機構日常征收業(yè)務辦理和待遇報銷所需要的帳,、表、冊等印刷費用,，易耗材和電腦設備等維護費用,，社會保險政策法規(guī)宣傳費用以及信息系統(tǒng)維護費用等開支的實際，還有較大差距,，影響了經(jīng)辦工作質量和實際工作效果,。

5、稽核任務面臨更大挑戰(zhàn),。主要問題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散,、情況復雜，偏遠鄉(xiāng)村交通不便,，信息不暢,，上門稽核難度大;二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風等公司離退休人員,、公安派出所等部門信息比對渠道不夠通暢,，協(xié)調難度大，影響了稽核工作深入;三是稽核手段比較落后,，信息化稽核程度不高,，再加上區(qū)級經(jīng)辦人員少,、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應當前工作的需要,，導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領,、冒領等問題難以及時發(fā)現(xiàn)，不僅給國家造成了不必要的損失,，也產生了較大的負面影響,。

三、對策及建議

黨的高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設,。社會保障是保障人民生活,、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，以增強公平性、適應流動性,、保證可持續(xù)性為重點,，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道,，建立社會保險基金投資運營制度,，確保基金安全和保值增值,?！币螅@是今后一段時期,推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的旗幟,、方向,、行動指南，我們必須以此來總領,、以此來謀劃思路和對策,。

1、要更新觀念明思路,。新觀念決定新思路,，新思路就是新出路,。推進并做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作要堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹落實黨的精神以及省,、市人力資源和社會保障系統(tǒng)有關文件和會議精神，進一步解放思想,，著眼于全域穩(wěn)定,、發(fā)展的大局，以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領,，堅持“廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞區(qū)委,、區(qū)政府中心工作,，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內在規(guī)律，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力,，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面為主線,，突出“宣傳、收繳,、發(fā)放,、稽核、管理”五大重點,，強化層級責任,、業(yè)務督辦、培訓教育等措施,，克難奮進,，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作常態(tài)化,、規(guī)范化,、制度化、科學化水平,。

2,、要多法并舉促參保。不斷擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面,，做到應保盡保,、實現(xiàn)可持續(xù)，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點。一是以宣傳教育為根本促參保,。要充分運用報紙,、刊物、手機信息平臺,、網(wǎng)絡,、宣傳單、宣傳標語,、廣播,、宣講團、樣板戲等多種方式方法,，把專項宣傳與常態(tài)化宣傳,、動態(tài)宣傳有機結合起來，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的實惠與好處,，充分調動其參保的自覺性,、主動性，不斷擴大參保覆蓋面;二是以靈活收繳為基礎促參保,。要堅持因地制宜,、因戶制宜、因人制宜的原則,，按照參保繳費,、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標要求,，積極靈活的采取服務上門收繳,、培植樣板典型帶動收繳、鼓勵親屬代繳,、政府落實養(yǎng)老待遇促繳等多方式,，全力推進參保繳費工作。三是以獎懲激勵為動力促參保,。對參保繳費積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶,、居民,，要在創(chuàng)先評優(yōu)、文明戶,、文明家庭等評比中優(yōu)先考慮;要完善獎懲辦法,，實行以實物獎，或發(fā)一定數(shù)額獎金,，或免交一年保費等方式,，調動居民參保的積極性。

3,、要強身健體抓經(jīng)辦,。提升經(jīng)辦能力,、堅持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴面,、續(xù)?！蹦繕艘螅皇钦{優(yōu)配強經(jīng)辦人員隊伍,，提升經(jīng)辦能力,。要本著“年齡結構調輕、文化素質調高,、業(yè)務能力調強,、基層經(jīng)驗調豐”的要求，采取競選,、交流,、下派等多種手法逐步配強區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊伍，務實工作基礎,。二是規(guī)范三級經(jīng)辦程序,，推進工作的科學化。村級參保繳費,，突出在參保登記,、繳費檔次、基礎信息采集,，待遇領取,、關系轉移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺賬清晰,、收繳,、發(fā)放及時;鄉(xiāng)級參保繳費，重點在基礎信息錄入,、資格審查,、政策咨詢服務、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位;區(qū)級參保繳費,，重點在參?；A信息的核對入庫、待遇發(fā)放,、基金的管理,、個人賬戶的建立與管理、稽核與內控,、統(tǒng)計報表等環(huán)節(jié)下功夫,，健全機制，完善程序，促進全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作信息化建設深入;規(guī)范城區(qū)居民參保繳費,，配合地稅部門,，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費程序，把好參保繳費的核定關,，確保居民參保繳費率的上升,。三是加大經(jīng)費投入，提升服務平臺建設水平,。按照機構,、編制、人員,、經(jīng)費,、場地、設施“六有”目標要求,，區(qū)政府要加大經(jīng)費投入,，重點在區(qū)鄉(xiāng)村場所建設、信息化建設,、宣傳培訓等方面增加經(jīng)費預算,，確保基層平臺建設提檔升級,，促進工作上水平,。

4、要嚴格稽控強管理,?；撕蛢瓤厥欠乐桂B(yǎng)老退休人員冒領、重領,、錯領,，加強基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段,。一是配強稽核人員隊伍,，要建立人社、財政,、金融等部門共同參與稽核工作專班,，統(tǒng)籌部門合力，落實稽核專用交通工具,、制定稽核計劃，明確目標責任,，確?；擞杏媱澤钊腴_展;二是規(guī)范稽核制度和工作流程，要按照《社會保險稽核辦法》，健全日?；?、專案稽核、現(xiàn)場稽核,、書面稽核等制度,，規(guī)范參保人數(shù)、繳費憑證,、養(yǎng)老金發(fā)放,、生存認證等重點環(huán)節(jié)，保證稽核深入有效,。三是暢通渠道,，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶,、與東風公司,、市養(yǎng)老局、公安部門,、財政,、民政部門、農行等比對信息等方式方法,，防止養(yǎng)老退休人員冒領,、重領、錯領等問題發(fā)生,。四是健全基金內控稽核機制,，建立規(guī)范內設科室、業(yè)務運行,、基金財務,、信息系統(tǒng)等內控流程，強化動態(tài)監(jiān)管,，嚴把政策關口,，確保基金?？顚Ｓ?，堅決防范和化解基金管理風險，積極建立基金收繳定期報告制度和公示制度,，主動接受社會監(jiān)督,，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金安全運行。

5,、要健全機制保實效,。建立健全工作機制是推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實效的根本保證,。一是要健全責任機制，抓好三級落實,。要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標重要內容,，會議同安排、同部署,、同落實;要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標責任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村(社區(qū))簽訂目標責任狀,，層層明確責任,、目標，強化抓落實,。二是要建立健全長效的督辦機制,，確保工作實效。要落實縣級領導干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度,，切實把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內容進行督辦,，保證進度;要建立定期通報制度，區(qū)政府督辦室要實行月督辦通報制度,，對措施得力,、行動迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報表揚;對行動遲緩,，導致居民參保繳費延誤,，影響居民享受養(yǎng)老保險待遇，將嚴肅追究相關責任人的責任,。三是要建立健全獎懲激勵機制,，狠抓獎懲落實。要嚴格目標考核獎懲,，實行一票否決;要拿出一定資金對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現(xiàn),，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實有效。

對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的調研報告總結篇三

3月21日,，由縣政協(xié)副主席李亞燕帶隊,，縣政協(xié)社會法制委員會組織政協(xié)委員一行15人，對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展情況進行調研,，聽取了人社局,、農村商業(yè)銀行、桑澗鎮(zhèn),、倉鎮(zhèn)等單位負責人的匯報,，召開了由縣農保中心、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會,、農村商業(yè)銀行網(wǎng)點工作人員和部分參保,、享保群眾參加的座談會。

大家一致認為,，實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措,，是改善民生的一件大事,，是合民意、順民心的造福工程,，務必抓緊,、抓實、抓細,、抓好,。

一、基本情況

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作自20xx年7月1日正式啟動以來,，人社局根據(jù)省,、市統(tǒng)一安排部署，堅持把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作作為重要的民生工程來抓,，開拓創(chuàng)新,，多措并舉，縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動，克服任務重,，工作量大,，困難多等不利因素，以咬定青山不放松的精神狠抓落實,，使我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效,。20xx年度參保人數(shù)為54.01萬人，個人繳費7161.63萬元,，完成年度目標任務的104.9%,。領取待遇人數(shù)為12.9萬人，共計發(fā)放養(yǎng)老金8401.44萬元,，發(fā)放率100%,，基金專戶積累1.46億元。目前,，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險已全面覆益22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2個工業(yè)園區(qū)，累計參保人數(shù)達55.5萬人,，參保率為99.46%,。并已為全縣參保人員制發(fā)個人參保存折卡,，全面實行養(yǎng)老金銀行代扣代繳工作。

二,、主要做法

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作重點抓了以下五個方面工作：

(一)夯實平臺建設,，促進工作辦實辦好?？h委,、縣政府高度重視基層公共服務平臺建設，成立了高規(guī)格的領導小組,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社保所,，在全縣上下形成了縣政府主導、人社局主抓,、相關部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村委會(社區(qū))廣泛參與的工作推進機制,。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職工作人員,，村級聘任了協(xié)理員?？h財政拿出專項資金用于縣,、鄉(xiāng)、村三級辦公,，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所配備了電腦和必要的辦公設備,，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡的暢通,，為做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作奠定了堅實基礎。

(二)大力宣傳發(fā)動,，促進政策進戶入心,。通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策進行廣泛宣傳,，讓群眾了解政策,、掌握政策、理解政策,。讓政策進村入戶,、深入人心。發(fā)放各類宣傳資料50萬份;在網(wǎng)站設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳窗口,，讓廣大群眾足不出戶,，就能自由查詢個人賬戶，了解政策法規(guī);在定遠電視臺開辟專欄,，答疑解惑;表彰先進,，以先進帶后進,，以身邊人帶動身邊人，全力營造“以點帶面,、以人帶人,、人人知曉、全民參?！钡墓ぷ骶置?。

(三)創(chuàng)新體制機制，促進服務快捷便利,。明確縣、鄉(xiāng),、村三級工作職責,，在社保所服務大廳實行“一條龍”服務，將規(guī)章,、服務標準,、工作流程、參保繳費,、待遇發(fā)放流程等統(tǒng)一制牌上墻,，做到標識清晰、臺帳完備,，確保辦事程序透明,，工作服務到位。利用農商行網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng),，業(yè)務經(jīng)辦力量強大等優(yōu)勢,，在滁州市率先實現(xiàn)保費由銀行網(wǎng)點直接代扣代繳，增加了參保繳費的靈活性,、主動性,，最大限度地做到便民、利民,，從而提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性,，又保障了基金的安全、準確及時收繳到位,，得到了省市人社系統(tǒng)肯定,。

(四)任務落實到位，促進業(yè)務高速高效,。按照“早謀劃,、早開展、早推進”的工作思路,，精心組織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放和征繳工作,。一是開展了人口的調查摸底工作,，為養(yǎng)老金發(fā)放提供準確的一手資料。二是明確工作職責,，按計劃實施,。實行縣領導統(tǒng)一指揮、局領導班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村,，村干部包戶工作機制，級級把關,、層層落實,，確保此項工作有效推進。三是將政府補貼,、集體補助和個人繳的保費全部納入社會保險基金專戶儲存,，實行收支兩條線管理，單獨核算,。目前,，農村養(yǎng)老保險管理服務中心已將收入戶中的1億元積累資金轉為定期存款，以增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金的收益率,，提高了養(yǎng)老保險的共濟性,。

三、存在問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,，還有一定的差距。從調研情況看,，仍有一些突出問題不容忽視,。

(一)政策宣傳有疏漏，部分干群認識不到位,。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老的政策宣傳不夠全面細致,。群眾和干部在政策的執(zhí)行過程中仍有困惑或不理解地方，在具體操作時對群眾提出的疑問由于心里無底不敢明確表態(tài),。如：已在外地購房的農民工,，已購買保險的村干部、在外打工人員,，是否還要繼續(xù)參加保險;女孩參加保險,，出嫁以后怎么辦等問題。更有甚者,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從主要領導到具體工作人員以及村干部誤讀有關文件精神,，對重度殘疾和計劃生育獨生子女死亡或獨生子女重度殘疾符合參保條件本人不需繳費的對象全部漏登漏保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在網(wǎng)絡故障維修不及時，人死了無法退保;一些參保人不根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況全選最低的繳費檔次;也有一些農民擔心政策變化和資金安全,，年輕達齡參保人認為養(yǎng)老問題遙遠參保不積極等等問題,。

(二)平臺建設較薄弱，人員不穩(wěn)經(jīng)濟無支撐,。我縣基層平臺比較薄弱,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構不健全，工作人員經(jīng)驗不足,，人員不穩(wěn)定,，信息管理系統(tǒng)操作不熟練;二是村級辦理員待遇偏低，且多數(shù)兼職,，變動頻繁,，年齡偏大，業(yè)務水平偏低,，積極性不高;三是各項相關管理工作有待健全,，承擔城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務的金融經(jīng)辦機構服務質量還需提高。這些都制約著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作再上新臺階,。

(三)制度銜接不完善，保費征繳時間不科學,。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后,，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉換，各省,、市,、縣之間的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險如何調動續(xù)交，這些還需深入研究,，總結經(jīng)驗,，積極穩(wěn)妥地探索出具體辦法，以提高社會養(yǎng)老資源的利用效率,，更好地保障人民群眾權益,。我縣保費的集中征繳時間不確定，間隔時間不到一年,，此項工作有時還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作相沖突,，基層工作人員疲于奔命，工作成效不佳,。

四,、對策建議

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是為了保障城鄉(xiāng)勞動者年老時基本生活，由政府組織實施的一項社會保險,，具有收費最低,，保障力度最強，受益人群最廣的特點。也是一項惠民工程,，對解決我縣城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng),，解除后顧之憂具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。該項工作應列入為常態(tài)化管理,、經(jīng)常性工作,。我們在深入調研的基礎上，提出以下幾點建議：

(一)加大宣傳力度,，推動參保工作落實,。一是要干部、群眾吃透文件精神,，真正理解這是造福工程,，強化對所有參保人員的政策教育。二是通過黨?；騽趧蛹夹Ｅ嘤栢l(xiāng)鎮(zhèn)干部和經(jīng)辦工作人員,，讓培訓過的骨干再培訓村兩委和村協(xié)管員，村兩委干部和協(xié)管員再宣傳到每戶參保對象,，一級抓一級,，層層抓落實。三是利用媒體,、黑板報,、致參保戶一封信等多種形式讓群眾了解政策，積極參保,，變行政干預參保為群眾自覺參保,，變干部被動征保費為群眾主動存保費。

(二)加強隊伍建設,，健全保險服務網(wǎng)絡,。隨著擴面工作的全面開展，參保人數(shù)越來越多,，推進各項社會保險工作任務艱巨,，責任重大。各級黨委政府應加大人力,、物力,、財力的投入，按照“工作,、場地,、制度、人員,、機構,、經(jīng)費”六個到位要求，社會保險經(jīng)辦業(yè)務工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，健全縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村城鄉(xiāng)居民社會保險服務網(wǎng)絡,。要進一步調整充實農保經(jīng)辦工作人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定,，人員要定編,。同時縣鄉(xiāng)應加大經(jīng)費投入，經(jīng)費列入預算,。要完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng),，增加其實用性和操作性，使其降低業(yè)務運行成本和風險,，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),，業(yè)務網(wǎng)上運作，提高工作效率,，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務管理的規(guī)范化,、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化,?？h社保中心、農商行均要配備專業(yè)維修人員,，確保信息化系統(tǒng)能夠長年工作、信息暢通,、網(wǎng)絡透明,。

(三)協(xié)調制度銜接，科學安排工作時機,。農村養(yǎng)老保障制度是由新型農村養(yǎng)老保險,、新型合作醫(yī)療、農村低保和社會福利,、社會救濟等制度組成的完整體系,，各項制度功能各異，不可或缺,。同時各項制度又存在著相互聯(lián)系,、相互制約、相互促進的關系,，搞好各項工作之間的協(xié)調和銜接十分重要,。因此，在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的同時，應著眼長遠,，立足當前,，從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調。要按照“?；?、廣覆蓋、能轉移”的原則,，做到與其它社會保障制度有接口,、好銜接、可轉移,，并確保轉移過程中參保農民的權益不受損失,，真正為城鄉(xiāng)居民筑起一道科學、便捷,、順暢,、牢固的社會保障防線。農村社會養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療保險工作,，全縣可同時同步進行,，最好安排在春節(jié)前開展突擊抓，這樣最科學,，最能節(jié)約人力,、財力，又因春節(jié)前農民手中有錢,，村干部無需墊資就可完成任務,，從而大大減輕工作難度，做到事半功倍,。

(四)加強基金管理,，確保基金運行安全,。人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本的監(jiān)督職責,，加強制度建設，完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務程序,。建立健全內控制度和基金稽查制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查,，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息,，做到公開透明。加強社會監(jiān)督,，財政,、監(jiān)察、審計部門要按各自職責實施監(jiān)督,，嚴禁擠占挪用,，確保基金安全運行,。