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扶貧項目資產(chǎn)管理回頭看篇一

第一條?指導(dǎo)思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記“摸清底數(shù),、加強監(jiān)管,，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅持共同富裕,、市場導(dǎo)向,、依法依規(guī)、依靠群眾,、規(guī)范管理,、公開透明的原則，精準把握扶貧資產(chǎn)的所有權(quán),、管護權(quán),、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán),、處置權(quán),、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，穩(wěn)定群眾增收渠道,，實現(xiàn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平,。根據(jù)中央,、省、市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本實施細則。

第二章??資產(chǎn)范圍

第二條?扶貧資產(chǎn)范圍。本細則所稱扶貧項目資產(chǎn),，是指黨的十八大以來各級財政專項扶貧資金,、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅資金,，社會扶貧資金（包括駐村幫扶資金、社會捐贈資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn),。

第三條?扶貧資產(chǎn)分類,。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn),。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的固定資產(chǎn),，以及支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán),、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通,、農(nóng)田水利,、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、公廁等公共服務(wù)類固定資產(chǎn),。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等,。

第三章??資產(chǎn)清查

第四條?清查程序,。扶貧項目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展，市鄉(xiāng)村振興局具體負責,，市行業(yè)主管部門分工負責,，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實施,。根據(jù)扶貧資金流向,，清查資金投入最終形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類摸清項目資產(chǎn)底數(shù),，由鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）逐級建立臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認后,，報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬,。

第五條?清查時間,。2021年12月30日前，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)認定及登記造冊工作,，所有扶貧資產(chǎn)運營管護到位,，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能。

第六條?清查重點。項目資產(chǎn)清查的重點是非到戶類資產(chǎn)。項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項目資產(chǎn)名稱,、類別,、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、購建時間、確權(quán)情況,、運營管護,、收益分配等信息。相關(guān)信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果,，切實減輕基層負擔,。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應(yīng)對上一年度扶貧項目資產(chǎn)運營管護情況進行清查,，及時更新扶貧項目資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬,，辦理項目資產(chǎn)移交,、確權(quán)登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局,。

第四章??確權(quán)登記

第七條??基本原則,。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作由市人民政府組織實施,，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管,、誰負責”的原則,，明確具體責任部門，穩(wěn)妥推動扶貧項目資產(chǎn)開展確權(quán)登記,。資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個人,，不得與民爭利。

第八條??分類確權(quán),。扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權(quán)登記,，確權(quán)方式包括由市政府印發(fā)確權(quán)文件、頒發(fā)確權(quán)證書等形式,。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn),。根據(jù)資金來源、受益范圍,、管理需要,，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人,、村集體經(jīng)濟組織等,。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn),，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革,。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）,、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)權(quán)屬可以按比例確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織,；市,、鎮(zhèn)（街道）、村級實施的到村項目形成的固定資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有,。支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的,，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟職能。

（二）公益性資產(chǎn),，項目建成后及時辦理移交手續(xù),，按照行業(yè)相關(guān)要求進行資產(chǎn)確權(quán)和管理。

（三）到戶類資產(chǎn),，歸農(nóng)戶所有,，其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記,。

國家及省級相關(guān)部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)不明晰的,，由市人民政府按相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

第九條?時間安排,。黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)工作,，2021年12月底前完成確權(quán)；新實施項目形成的幫扶資產(chǎn),，應(yīng)在項目竣工驗收,、決算審計完畢后三個月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村，資產(chǎn)逐個移交到村,，建立移交清單。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單,，登記資產(chǎn)管理臺賬,，同時由村級會計委托代理機構(gòu)做好入賬核算及登記工作。

第十條??公示公告,。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)信息需在市,、鎮(zhèn)（街道）,、村三級同時公示，公示時間不得少于10天,。公示期滿無異議后,，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。扶貧項目資產(chǎn)在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,，由產(chǎn)權(quán)歸屬單位登記造冊,，市、鎮(zhèn)（街道）,、村三級分類建立管理臺賬,。

第五章??運營管護

第十一條??分類管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點,，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任,，引導(dǎo)受益主體參與管護。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn),，加強運營管理,。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導(dǎo)村級完善運營方案,，確定運營主體,、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù),，做好風險防控,。

（二）對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護,。由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任,，明確管護標準，制定管護流程,，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,。其中，道路交通,、農(nóng)田水利,、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,，優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口,、脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評,。

（三）對到戶類資產(chǎn),，由農(nóng)戶自行管理。村“兩委”,、駐村工作隊,、第一書記,、行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和幫扶，促進到戶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益,。

第十二條??創(chuàng)新模式,。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，對特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項目的經(jīng)營管護,，探索多形式,、多層次、多樣化的扶貧項目資產(chǎn)運營管護模式,。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn),，通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)實行集中統(tǒng)一運營管護,。

第十三條??管護經(jīng)費,。項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支,，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi),。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體負責落實，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費,，可由村集體經(jīng)營收益,、地方財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行承擔,。

第六章?收益分配

第十四條??基本原則,。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得用于專項債券融資成本之外的其他債務(wù)償還,。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施,，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案,，體現(xiàn)精準和差異化扶持,。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。

第十五條?程序規(guī)范,。項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織的,，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織研究提出，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案。項目資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果應(yīng)及時進行公示公告，接受群眾監(jiān)督,。

第十六條?用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益,，要注重激發(fā)內(nèi)生動力,，通過設(shè)置一定條件，采取公益崗位,、開展產(chǎn)業(yè)獎補,、鼓勵參加村級勞務(wù)等方式促進農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動增收,。提取的公積公益金重點用于項目運行管護,、村級公益事業(yè)等方面。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機制健全,、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展,。嚴禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進行收益分配。

第七章??資產(chǎn)處置

第十七條??處置原則,。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn),。因自然災(zāi)害、意外事故,、發(fā)展規(guī)劃,、達到使用年限等情形，確需進行拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、報廢等方式處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置,。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的,，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等,。

第十八條??處置程序。拍賣,、轉(zhuǎn)讓扶貧項目資產(chǎn)原則上應(yīng)進行資產(chǎn)評估,，評估結(jié)果須在市人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開,。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。

第十九條??資產(chǎn)擔保,。原則上不得用扶貧項目資產(chǎn)為村集體,、其他單位或個人債務(wù)提供抵押擔保。確需將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，確保資產(chǎn)安全,。

第八章?組織保障

第二十條?分工負責。市人民政府全面負責扶貧項目資產(chǎn)管理工作,。市鄉(xiāng)村振興局,、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)改局,、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市水利和湖泊局、市商務(wù)局,、市文化和旅游局,、市衛(wèi)健局、市住建局等相關(guān)部門要按照職責各負其責,，密切配合,，共同推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的重大問題,，指導(dǎo)開展扶貧項目資產(chǎn)清查,、確權(quán)、運營管護,、收益分配,、處置等相關(guān)工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核,。

第二十一條?各司其職,。市人民政府要落實扶貧項目資產(chǎn)管理主體責任，明確市級行業(yè)主管部門,、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責任清單,。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位,，也避免多頭管理,、交叉管理；市財政局負責理清扶貧項目資金來源,，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管,，做好扶貧項目資產(chǎn)績效評價；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺,，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定,，履行好行業(yè)管理職責,。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍,。

第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管,。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊,、村務(wù)監(jiān)督委員會,、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，切實做好扶貧項目資產(chǎn)管理風險防控,。要嚴格落實公告公示制度,，及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運行、收益分配,、處置等情況,，切實保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費,、截留私分,、貪污挪用、侵占套取,、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀違法行為,，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理,。

第九章?附?則

第二十三條??財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前,，參照本細則落實,。

第二十四條??本細則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責解釋,。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要依據(jù)本細則,，結(jié)合實際制定相關(guān)后續(xù)管理制度。

.第二十五條??本細則自印發(fā)之日起施行,。

扶貧項目資產(chǎn)管理回頭看篇二

?為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理,，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結(jié)合我市實際,，制定了《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：?

2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）,，為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù),，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范,、防止閑置流失,，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果,。?

在全市范圍內(nèi),，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰,、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,、類型界定科學、主體責任明確,、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度,，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系,。進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán),、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益,，實現(xiàn)保值增值,。?

扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜,、安全高效和公開透明的原則,。?

1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn),，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn),。?

2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類,。?

3.資產(chǎn)管理職責,。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,，受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn),。?

4.資產(chǎn)收益分配,。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與,、村提方案,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,，分配到村到戶,。?

5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,，分類,、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè),、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額,，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管,。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式,，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符,、賬實相符,。?

6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資,、登記造冊的基礎(chǔ)上,，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任,，嚴格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn),，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。?

7.資產(chǎn)后續(xù)管護,。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體,，建立相應(yīng)后續(xù)管護制度,，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則,，明確管理責任單位和具體責任人,，落實管護責任,。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。?

8.資產(chǎn)啟用盤活,。對長期閑置,、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H,，盤活用好扶貧資產(chǎn),。?

9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,、拍賣,、置換、報損,、報廢等處置,，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果,。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn),，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。?

6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán),，建立臺賬,，健全管護制度，整理歸檔,。6月25日自查驗收,，總結(jié)上報。?

從嚴格落實責任,、建立管理制度,、加強監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實效,。要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定方案,，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作,，并報送省,、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

扶貧項目資產(chǎn)管理回頭看篇三

為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作,，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法,、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定,，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神,，結(jié)合我市實際,，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。

按照“自治區(qū)負總責,、市縣抓落實”的工作責任機制,，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法,，采取更加有力的舉措,，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學,、產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確、管理規(guī)范,、經(jīng)營高效,、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系,，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置,、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性,、安全性和長效性,，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者,、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ),，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展,。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制,、摸清底數(shù),、產(chǎn)權(quán)界定、成立機構(gòu),、建立臺賬等工作,。

1、堅持實事求是,，客觀公正,。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究,，認真分析現(xiàn)狀,，科學確定目標，嚴格標準要求,，合理制定措施,，做實做細做嚴,，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一,，確保公平公正,，切實防止形式主義。

2,、堅持因地制宜,，創(chuàng)新模式。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源,、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬,、受益范圍等,，因地制宜、分類指導(dǎo),，建立多形式,、多層次、多元化的管理模式,，制定具體詳細地管理辦法和實施細則,，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。

3,、堅持科學經(jīng)營,，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬,，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式,，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底,、清查,、確權(quán)、登記,、估值,、運維、收益,、處置,、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值,，高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益,。

4,、堅持民主決策,，保障權(quán)益。完善健全民主議事機制,，堅持群眾充分參與,，實行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者,。

5,、堅持公開透明，強化監(jiān)管,。堅持公告公示制度,，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護,、收益分配,、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi),，通過媒體,、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告,，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開,，接受群眾、社會監(jiān)督,，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行,。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，建立工作機制

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建專班推進工作,，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法,，做好宣傳培訓(xùn)工作,。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長,、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長,，扶貧辦主任,、國資委主任、農(nóng)牧局局長,、財政局局長任副組長,，成員由發(fā)改、林草,、民委,、殘聯(lián)、住建,、水利,、交通、旅游,、商務(wù),、衛(wèi)健、教育,、文化,、電業(yè)、審計等部門組成,，辦公室設(shè)在市扶貧辦,，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。

（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型

1,、扶貧資產(chǎn)范圍,。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金,、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金,、移民資金,、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等）,，以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

2,、扶貧資產(chǎn)類型,。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn),、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn),。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通,、農(nóng)田水利,、供水飲水、教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備,、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施,、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán),、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn),。

（三）清查核準扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍,，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點,，清查資產(chǎn),、核定資金,，管好總量、盤活存量,、用好增量,，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn),，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,，保證扶貧資產(chǎn)的完整性,、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用,，有效保障扶貧資產(chǎn)安全,。按照自治區(qū)的安排部署,，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作,，摸清家底，明確權(quán)屬,，建立臺賬,。

1、摸清扶貧項目底數(shù),。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查,，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金,，準確核準投入資金規(guī)模,，根據(jù)年度資金投入、安排,、撥付,、使用、支出等情況,，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況,，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況,，確保不漏項,、底數(shù)清、情況明,。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型,，按年度、資金來源、項目類型,、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬,。

2、扶貧資產(chǎn)清查方式,。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上,，堅持實事求是、合法合理,、有序推進,、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結(jié)果,，合理開展扶貧資產(chǎn)清查,。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務(wù),、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式,，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量,、受益對象,、使用狀況、收益情況等,，又要與項目的資金投入,、實施方案、竣工驗收,、決算審計等核對,，還要與項目實施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實,，確保做到“賬表,、賬賬、賬證,、賬據(jù),、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的,，要查明原因,，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的,，要將清查結(jié)果登記入賬,。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù),，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素,。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn),，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍,。同時，在資產(chǎn)清查過程中,，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的,，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的,，要嚴格按照申報,、立項、批復(fù),、招投標,、驗收、決算,、績效評價,、移交登記等項目管理要求及程序完善。

（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬

扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定,，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程,，從維護國家、集體,、貧困戶利益出發(fā),，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā),，按照實事求是,、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶,、村,、鄉(xiāng)、部門等,。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實施方式,，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后,，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用,。

到戶資產(chǎn)。扶貧項目資金直接到戶到人形成的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn),，原則上所有權(quán)歸屬受益者,；

到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn),，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求,，認定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體,；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例,。

國有資產(chǎn),。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門,；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理,；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的,，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。

（五）精準核實登記資產(chǎn)

充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo),，建立扶貧資產(chǎn)登記制度,，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實登記,，逐級建立臺賬,，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬,。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬,，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案,。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記,。扶貧資產(chǎn)核實登記后,，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見,、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開,，要確保公示公告成效。

1,、資產(chǎn)登記信息,。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別,、數(shù)量,、單位,、價值、資金來源構(gòu)成,、購建時間,、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人,、資產(chǎn)收益,、預(yù)計使用年限、使用狀況等,，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。

2,、資產(chǎn)檔案管理,。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底,、橫向到邊的形式,，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng),、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊,，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔,、行業(yè)主管部門橫向建檔,，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理,，確保做到賬賬相符,、賬實相符。

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策,、申報審批等方式,，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體,，并賦予經(jīng)營權(quán),。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式,、經(jīng)營期限,、收益分配、資產(chǎn)管護,、風險防控,、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意,，不得擅自變更,。

1,、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的,，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營,，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案,。

2,、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的,，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理,，單獨建賬、獨立核算,。經(jīng)營方式的確定及變動,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營,，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批,。

3,、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理,。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案,，由旗縣人民政府研究決定確認,。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標,，規(guī)范經(jīng)營程序,，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益和社會效益,。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策,、上級審批,、公告公示、協(xié)議約束原則,，依法履行相關(guān)程序,，確保公開公正、陽光操作,。重點加強對嘎查村集體以自營,、承包,、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的,，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式,，有針對性制定風險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目,，實施主體應(yīng)當建立有效的風險防范機制,，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力,。

（七）強化扶貧資產(chǎn)管護

按照“所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則,，落實扶貧資產(chǎn)管護主體,，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管,、誰負責”的原則,，應(yīng)明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式,、多層次,、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任,，嚴格按照扶貧資金項目使用管理,、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn),，保護好固定資產(chǎn),、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn),，確保扶貧資產(chǎn)安全運行,、保值增值、發(fā)揮效益,。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶,、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營,，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護,，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體,。

1,、到戶類扶貧資產(chǎn)管護,。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體,。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護,，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人,。

2,、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人,，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題,，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。

3,、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護,。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社,、企業(yè)等經(jīng)營主體的,，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護主體和責任人,。

扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排,，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用,，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求,。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押,、擔保等方式進行融資,。

（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配

扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際,、切實可行,、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上,，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定,，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù),。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是,、科學合理、公開公正的原則,，根據(jù)扶貧資金管理辦法,，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶,，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物,。

經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用,，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案,、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程,，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序,。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認真研究,、查漏補缺,、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性,。

1,、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示,，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位,。

2,、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配,。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案,，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人,，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份,。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,，應(yīng)當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下,，收益分配留有余地,，不分光吃凈、吊高胃口,，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比,，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。

3,、光伏扶貧電站項目收益分配,。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

4,、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益,，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先,、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先,、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用,，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效,、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升,、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面,。

扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等,。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度,，對因病、因災(zāi),、因?qū)W,、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案,，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過,，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困,，防止出現(xiàn)新的致貧,。

（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置

扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護,，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓,、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位,、個人的債務(wù)進行抵押擔保,。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中,，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證,、核查價值偏離較大,，所有權(quán)、經(jīng)營方式,、經(jīng)營主體等發(fā)生變更,，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益,、股份合作等經(jīng)營方式,，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等,，出租出借,、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀,、項目失敗,、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈,、盤虧,、報廢、轉(zhuǎn)讓,、置換,、變更、出售,、拍賣等情況處置的,，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),，切實防止扶貧資產(chǎn)流失,，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè),，形成新的扶貧資產(chǎn),。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估,，評估要堅持公開,、公平、公正的原則,，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行價值評估,，以評估確認結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置,，如需處置須到嘎查村委會提交申請,，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案,。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán),、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的,，合同到期后,，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式,、經(jīng)營主體等或其他處置方式,。

（十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán),、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系,，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧,、國資,、農(nóng)牧、財政,、審計,、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位,、動態(tài)化監(jiān)管,，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況,，對扶貧專項資金的受益對象,、項目實施、資金撥付,、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管,，預(yù)防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全,、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范,。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決問題,，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核,，作為各級,、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容,。

（十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入,、整理,、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù),，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化,、規(guī)范化、信息化建設(shè),，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率,。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目,、資金管理功能,，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理,、統(tǒng)計和監(jiān)測等,。

按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制,，堅持“誰用資金,、誰管項目、誰負主責”的原則,，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定,，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合,、旗縣組織落實,、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級,、各部門按照職能,，各司其職，分工負責,，積極配合,，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

（一）市級部門責任分工

市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作,，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權(quán),、登記,、管護、處置等工作,。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,，由扶貧、國資,、農(nóng)牧部門牽頭,，財政、發(fā)改,、林業(yè),、民宗、殘聯(lián),、水利,、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理,。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理,，由扶貧部門牽頭，項目實施部門,、單位具體負責,。審計機關(guān)加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督,，保障扶貧資金資產(chǎn)安全,。

（二）縣級相關(guān)職責

縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作,，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案,、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán),、登記、運營,、管護,、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策,、規(guī)定及要求的責任落實工作,，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施,、扶貧資產(chǎn)管理直接責任,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體,，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán),、登記、管護,、處置等工作,，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責,。

（一）時間安排

全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資,、價值評估、管護經(jīng)營,、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成,。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求,，查漏補缺,，補齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實,、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作,。

（二）工作步驟

1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）,。各級,、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記,、建立臺賬,、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進一步核查核準,、健全完善相關(guān)工作,。

2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果,，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧,、報廢,、轉(zhuǎn)讓、置換,、變更,、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構(gòu)對清查登記結(jié)果進行核實核查,，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告,，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時,，按照國資,、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排,，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作,，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

3,、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）,。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查,、確權(quán),、登記、經(jīng)營,、管護,、收益、處置,、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況,，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機制,，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦,。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級,、各相關(guān)部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性,、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展,，負責組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理,。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負責,，抓緊編制工作方案,，制定管理辦法，細則工作任務(wù),，明確責任分工,，健全管理制度，充實工作人員,，安排專項經(jīng)費,，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧,、國資,、農(nóng)牧、財政,、審計以及相關(guān)行業(yè)部門,，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán),、登記,、管護、處置等措施,，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作,。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范,、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實工作責任,。各級,、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工,，落實工作責任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)工作,，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任,，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔具體責任,，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng),、村等力量,，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施,，強化監(jiān)督管理,，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作,，制定常態(tài)化的會商制度,，協(xié)同國資、農(nóng)牧,、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定,、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查,、確權(quán),、登記、管理,、收益分配等工作,，協(xié)調(diào)國資,、農(nóng)牧,、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作,，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作,，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資,、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置,，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費,，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核,，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標,。農(nóng)牧部門,、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺,，單獨建賬,、獨立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責分工,，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進,，抓好工作落實,。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū),、各相關(guān)部門要采取多種形式,，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求,，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義,，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量,，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理,。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段,、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，重點培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員,，以及駐村工作隊,、第一書記、幫扶責任人等,，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定,、工作內(nèi)容、工作標準,、工作步驟,、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位,。

（四）健全管理制度,。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度,，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬,，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度,，明確資產(chǎn)管理和維護方式,，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度,，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式,，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度,，明確資產(chǎn)處置流程,，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度,，明確資產(chǎn)報告形式,，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范,、有序,、高效地開展,。

（五）明確紀律責任。各級審計,、扶貧,、國資、農(nóng)牧,、財政等部門,，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生,。對虛報冒領(lǐng),、截留私分、貪污挪用,、侵占套取,、揮霍浪費、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為,，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

（六）注重總結(jié)推廣,。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式,，搭建交流學習平臺,，推廣好的經(jīng)驗做法。

扶貧項目資產(chǎn)管理回頭看篇四

村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章?總則第一條??為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，全面鞏固脫貧成果,，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》文件和各級相關(guān)規(guī)定精神,，結(jié)合我村實際,，特制定本辦法。

第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則（一）尊重民意,，保障權(quán)益,。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿,，實行民zhu決策,、民zhu管理,、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者,。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo),。結(jié)合我村實際情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型,、受益范圍等,，建立多形式、多層次,、多元化的管理模式,。

（三）科學運營，安全有效,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型,，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案,、運營維護,、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等,，建立管護臺賬,，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn),、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明,，強化監(jiān)管,。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算,、運營管護,、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,，通過媒體,、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公告公示,，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開,，接受監(jiān)督,，提高資產(chǎn)運營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行,。強化對侵占套取,、揮霍浪費、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查,。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金,、財政涉農(nóng)整合資金,、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍,。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關(guān)政策進行管理,。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn),，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權(quán)屬關(guān)系,，做好資產(chǎn)登記,，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條??劃分資產(chǎn)類型,。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等,，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,、光伏電站等固定資產(chǎn),，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權(quán),、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等,。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn),，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施（非經(jīng)營性）,、電力、道路交通（通村組路,、產(chǎn)業(yè)路）,、教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等,。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權(quán)屬,。按照扶貧資產(chǎn)項目的資金構(gòu)成和組織實施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬,。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體,；

到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定，依據(jù)國家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進行確權(quán)和管理,。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定執(zhí)行,；

對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體,。

第六條??登記資產(chǎn)信息,。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級分類,、逐一登記造冊,，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記,，依據(jù)國家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進行。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱,、類別,、購建時間、預(yù)計使用年限,、數(shù)量,、單位、原始價值,、資金來源構(gòu)成,、凈值、所有權(quán)人,、使用權(quán)人,、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置,、監(jiān)管主體等信息,。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的,，要建立專門臺賬，明確扶貧資金使用情況,。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況,，做到賬賬相符、賬實相符,。新建扶貧項目竣工驗收后,，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù),。扶貧資產(chǎn)臺賬應(yīng)納入各級精準扶貧檔案資料統(tǒng)一保存,。跨鎮(zhèn)實施項目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負責登記入賬,；

跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負責登記入賬,，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村,。?鎮(zhèn),、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目,。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運行（營）管護,。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管,、誰負責”的原則,，明確扶貧資產(chǎn)管護主體，落實責任單位和責任人,。鼓勵探索多形式,、多層次、多樣化的管護模式,。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人,，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護,。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn),，明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值,。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”,。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進行管護。

建立以經(jīng)營收入,、村級自籌和群眾投工投勞為主,，行業(yè)投入和社會捐助為輔,，財政適當補助的投入機制。村級經(jīng)營性,、公益性資產(chǎn)的管護費用,，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營收入,、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助,、群眾投工投勞等方式,，多渠道多方式籌措管護資金?？梢韵蚩h水利,、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金,，用于本村承擔管護任務(wù)的工作費用,。

產(chǎn)權(quán)歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理,。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的,，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的,，由個人自行管理,，村集體加強監(jiān)督指導(dǎo)。不得私自利用國有,、集體扶貧資產(chǎn)以抵押,、擔保等方式進行融資。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用,。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人,。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,，按照有關(guān)規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的,，由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法,，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè),、公益崗位,，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付,，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給村集體,，收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配,。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定,。脫貧攻堅期內(nèi)，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效,、脫貧成果鞏固,、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運行（營）維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等,。脫貧攻堅結(jié)束后,，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉(zhuǎn)為村集體所有。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置,。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況,，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算,。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災(zāi)害損毀的）,，按照有關(guān)規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關(guān)手續(xù),。資產(chǎn)清查清算,、評估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開,。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的,，必須報鎮(zhèn)和相關(guān)部門審核?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的,，必須報縣級政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有,，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的,，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排,。

第十條??經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權(quán)管理,。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應(yīng)收未收的經(jīng)營性收入的債權(quán)，村集體要強化管理,，及時組織清算回收,，防止集體資產(chǎn)流失，要加強對債權(quán)的管理，防止新的不良債權(quán)發(fā)生,，對惡意造成集體新的不良債權(quán)發(fā)生而無法收回的，要追究有關(guān)人員的責任,。村級債權(quán)的核銷,，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。

村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體,，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理,、資產(chǎn)登記、收益分配,、效益發(fā)揮,、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作,，堅持“誰受益,、誰管護”的原則，指定專人管理,，逐一登記造冊入賬,。

扶貧項目資產(chǎn)管理回頭看篇五

2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn),，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù),、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”,，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù),。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目,，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn),，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù),，明確權(quán)利主體,，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費,，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn),、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》精神,，出臺我省《實施意見》。

全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù),，按“到戶類資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理,，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán),、處置權(quán),、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系,，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排,、確權(quán)移交、管護運營,、收益分配,、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障,。

一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金,、地方政府債券資金,、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金,、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍,，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬,，實行分類管理,。

二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源,、受益范圍,、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織,，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,。

三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,、村級直管,、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任,，明確相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營,。明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任,，引導(dǎo)受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費,，引導(dǎo)受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管,、租賃,、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的,，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。

五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用,。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶,、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升,。堅持精準和差異化扶持,，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)勞動致富,。對無勞動力的困難人員給予救助扶持,。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè),、扶貧項目資產(chǎn)運營管護,、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。

六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置,。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn),，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn),、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員,。

一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，細化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)、村的工作責任,。各級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政,、教育,、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、發(fā)展改革、交通運輸,、人力資源社會保障,、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù),，建立分級分類管理臺賬,，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。

二是強化工作監(jiān)督,。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督,，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營,、收益分配和處置等情況,。