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基層公安機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

（一）重視基層黨建是馬克思主義政黨的特征之一

馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為,，是否重視基層黨組織的建設(shè)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)黨同資產(chǎn)階級(jí)政黨最本質(zhì)的區(qū)別之一,。

資產(chǎn)階級(jí)政黨的組織比較松散,，基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)都比較薄弱。即使有一些資產(chǎn)階級(jí)政黨擁有比較明確的組織章程和從中央到地方的組織體系,，但是基層組織仍然比較松散,，無法與民眾建立密切的聯(lián)系,。政黨的基層組織是政黨與民眾聯(lián)系的橋梁，既然不需要與民眾建立聯(lián)系,，也就不需要有黨的基層組織,。資產(chǎn)階級(jí)政黨起源于議會(huì)的不同政治派別，為了組織競(jìng)選才結(jié)成了不同的政黨從而走向社會(huì),。這些政黨的組織體系是自上而下的,，建黨的目的是組織競(jìng)選和參加議會(huì)活動(dòng)，從這一意義上講,，資產(chǎn)階級(jí)政黨是“競(jìng)選黨”，是不同利益集團(tuán)及其政治代表人物謀取國家權(quán)力的工具,。議會(huì)選舉幾年才舉行一次,，議會(huì)活動(dòng)也僅限于少數(shù)人，因此一般黨員和黨的基層組織在平時(shí)就幾乎沒有什么活動(dòng),，只要能找到強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)利用金錢優(yōu)勢(shì)攫取更多的選票就可以了,，不需要制定嚴(yán)格的組織章程來建設(shè)和制約。此外,，資產(chǎn)階級(jí)政黨還有一種偏見,，認(rèn)為嚴(yán)格的組織紀(jì)律和嚴(yán)密的組織原則就是專制制度，因此形成了與共產(chǎn)黨截然不同的政黨政治理念,。

共產(chǎn)黨是在革命斗爭(zhēng)中建立和發(fā)展起來的先進(jìn)的政治集團(tuán),，為完成自己的歷史使命制定自己的組織原則、組織制度,，擁有中央組織,、地方組織、基層組織完整的體系,。馬克思主義政黨學(xué)說認(rèn)為,，基層黨組織是黨的基礎(chǔ)部分，是黨的力量源泉,。每個(gè)基層組織是構(gòu)成全組織的細(xì)胞形式,，細(xì)胞是否健康、有活力,，直接影響到全黨的生命力和戰(zhàn)斗力,。黨的基層組織不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，整個(gè)黨的政治大廈就不可能穩(wěn)固,，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去組織保證,，直至喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思主義政黨——共產(chǎn)黨正是基于上述指導(dǎo)思想而重視基層黨組織建設(shè),，真正把基層黨組織建設(shè)成為黨的堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ),，同資產(chǎn)階級(jí)政黨不但在政治上,、思想上，而且在組織上形成了鮮明的分界線,。

（二）第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨的基層組織

馬克思,、恩格斯在創(chuàng)建第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就十分重視黨的基層組織建設(shè),。他們從各國無產(chǎn)階級(jí)開展革命斗爭(zhēng)和相互協(xié)調(diào)的目的出發(fā),，批判地吸收了當(dāng)時(shí)各個(gè)工人政黨的組織原則，摒棄了僅靠少數(shù)人密謀式的恐怖活動(dòng)推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的活動(dòng)方式,，批判了無政府主義的組織原則,，創(chuàng)立了嶄新的無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的組織紀(jì)律。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定,，同盟的組織結(jié)構(gòu)是：支部,、區(qū)部、總區(qū)部,、中央委員會(huì)和代表大會(huì),，章程將“支部”列為第二章，規(guī)定了嚴(yán)格的職責(zé)和權(quán)限,，為無產(chǎn)階級(jí)政黨成為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗整體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。共產(chǎn)主義者同盟成立后，在布魯塞爾成立了共產(chǎn)主義者同盟的支部和區(qū)部,，馬克思當(dāng)選為兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人,。為加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，馬克思,、恩格斯還組織了德意志工人協(xié)會(huì),，這一公開的群眾組織給共產(chǎn)主義者同盟提供了廣闊的宣傳陣地，其成員成為同盟成員的重要來源,。

馬克思,、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的實(shí)踐中，確立了重視基層黨組織建設(shè),、充分發(fā)揮基層黨組織作用的原則,。他們?cè)凇吨醒胛瘑T會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》一文中寫道，“共產(chǎn)主義者同盟……應(yīng)該努力設(shè)法建立一個(gè)秘密的和公開的獨(dú)立工人政黨組織,，……并且應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心”,。只是由于歷史條件的限制，馬克思,、恩格斯更多的是從理論上為無產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)建了這一組織原則,。

（三）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

列寧在創(chuàng)建俄國新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)的理論,。他根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的要求,，致力于基層黨支部的建設(shè),，嚴(yán)厲駁斥那些把基層組織建立在選區(qū)上以爭(zhēng)取選票的錯(cuò)誤主張，捍衛(wèi)了馬克思,、恩格斯把支部建立在基層的思想,。

布爾什維克黨在十月革命勝利初期并不是一黨執(zhí)政，在同其它政黨的斗爭(zhēng)中,，布爾什維克黨依靠自己從中央到基層組織的嚴(yán)密性,、同廣大人民群眾聯(lián)系的密切性以及正確的策略性和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，成為蘇維埃政府中實(shí)際上的中間力量和領(lǐng)導(dǎo)者,。

列寧認(rèn)為,，黨的基層組織應(yīng)該成為黨的基礎(chǔ)和群眾的核心。1906年,，列寧在《關(guān)于俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的報(bào)告》中講道,，“現(xiàn)在留下的是一項(xiàng)重大的、嚴(yán)肅的和非常重要的任務(wù)：在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制的原則,，——要進(jìn)行頑強(qiáng)不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”,。1908年,，列寧在《走上道路》一文中指出，“堅(jiān)強(qiáng)的秘密的黨的中央機(jī)關(guān),，經(jīng)常出版的秘密出版物,，而更主要的是工人當(dāng)中同群眾有直接聯(lián)系的先進(jìn)分子所領(lǐng)導(dǎo)的地方黨支部，尤其是工廠的黨支部——這就是我們賴以建立起革命的社會(huì)民主主義運(yùn)動(dòng)的不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)核心和基礎(chǔ),。”在這里,，列寧將黨支部置于比中央機(jī)關(guān)和宣傳鼓動(dòng)更為重要的地位。次年,，列寧又在《走上大路》一文中強(qiáng)調(diào),，“每個(gè)支部和每個(gè)黨的工人委員會(huì)，都應(yīng)當(dāng)成為‘在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作,、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)’”,。正是得益于有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，布爾什維克黨及以后的蘇共鞏固了政權(quán),，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義工業(yè)化,，贏得了第二次世界大戰(zhàn)的偉大勝利。

但是,，列寧的繼任者們并沒有堅(jiān)持按列寧的思想進(jìn)行黨的建設(shè)和國家管理,，出現(xiàn)了以黨代政的趨勢(shì)，黨的干部成為國家機(jī)關(guān),、經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者,，包括基層黨組織在內(nèi)的黨的組織體系變成國家政權(quán)機(jī)關(guān)，造成基層黨組織自身建設(shè)的削弱,。到戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí),，由于錯(cuò)誤理論和政策的指導(dǎo)，導(dǎo)致蘇共面臨國內(nèi)外,、黨內(nèi)外各種反對(duì)勢(shì)力的沖擊,，當(dāng)蘇共面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，由于黨的基層組織軟弱渙散,，毫無戰(zhàn)斗力,，竟然沒有黨員或黨的組織站出來阻止黨的消亡和解散，最終導(dǎo)致一個(gè)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)70多年的大黨轟然傾覆,，原因固然很多,，但喪失基層黨組織功能無疑是非常重要的因素，教訓(xùn)十分深刻,。

（四）中國共產(chǎn)黨重視基層組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨,，首先出現(xiàn)的是基層組織（當(dāng)時(shí)稱地方組織），然后才組建中央組織,，這就決定了中國共產(chǎn)黨從一開始就有很好的基層組織建設(shè)基礎(chǔ),。在黨的“一大”上，明確黨的組織由中央執(zhí)行委員會(huì)與地方委員會(huì)（超過30人時(shí)組織地方執(zhí)行委員會(huì)）兩級(jí)組織構(gòu)成,，其中地方委員會(huì)實(shí)際上就是當(dāng)時(shí)的基層黨組織,。黨的“二大”提出將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央、區(qū),、地方,、支部四級(jí)，第一次提出了黨的基層組織系統(tǒng)的問題,。黨的“五大”后,，中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其中“黨的支部”專設(shè)一章,，規(guī)定了支部的六條任務(wù),。黨的“六大”，將黨的組織系統(tǒng)劃分為全國代表大會(huì)——中央委員會(huì),，省代表大會(huì)——省委員會(huì),，區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì)，支部代表大會(huì)——支部干事會(huì),，明確提出了黨的基層組織系統(tǒng)和建設(shè)問題,。黨的“七大”系統(tǒng)地闡述了黨的基層組織（當(dāng)時(shí)稱基礎(chǔ)組織）的構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)等問題,。“八大”對(duì)“七大”黨章有關(guān)基層黨組織建設(shè)的一系列問題進(jìn)一步作了明確的解釋,，正式提出了“黨的基層組織”這一概念，對(duì)基層黨組織的成立,、組織形式,、任務(wù)、職責(zé)等作了詳細(xì)明確的規(guī)定,，對(duì)基層黨組織的建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義,。黨的“十二大”對(duì)黨的基層組織列專章進(jìn)行了論述，結(jié)合改革開放的形勢(shì),，對(duì)基層黨組織的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作了一些新的規(guī)定,。黨的十四屆四中全會(huì)專門對(duì)基層黨組織建設(shè)作了部署，明確提出了新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求,，同時(shí)提出了新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針,。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“支部建在連上”是黨的基層組織建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)制度,。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“葉挺獨(dú)立團(tuán)”是以共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員為主體的部隊(duì),，以團(tuán)為單位組建黨的支部，未能掌握廣大士兵,。南昌起義后南下過程中,，部隊(duì)潰散十分嚴(yán)重，是最后導(dǎo)致起義失敗的重要原因之一,。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊(duì)到達(dá)xx省永新縣三灣村時(shí)，已不足千人,，毛澤東召開前敵委員會(huì),，決定對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，其中一項(xiàng)內(nèi)容是在部隊(duì)建立各級(jí)黨的組織,，支部建在連上,，班、排有小組,，連以上設(shè)立黨代表,，營(yíng)、團(tuán)設(shè)立黨委,，史稱“三灣改編”,。1928年11月，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“黨的組織,，現(xiàn)分連支部,、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí),。連有支部,，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因,。兩年前，我們?cè)趪顸h軍中的組織,，完全沒有抓住士兵,，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn),。”人民解放軍建軍以來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,，“支部建在連上”，對(duì)于保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，維護(hù)部隊(duì)的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,，加強(qiáng)政治思想工作，具有重要意義,，這是毛澤東同志對(duì)馬克思列寧主義建黨學(xué)說的偉大貢獻(xiàn),，對(duì)于政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)建設(shè)也具有指導(dǎo)意義。盡管從黨的“八大”以后,，由于各種復(fù)雜的原因,，黨的指導(dǎo)思想偏離了正確的軌道，黨的建設(shè)包括基層組織建設(shè)出現(xiàn)重大偏差,，但從建黨90多年的歷史來看,，中國共產(chǎn)黨一貫重視基層黨組織建設(shè)，一直認(rèn)為基層黨組織是整個(gè)黨的組織體系的基礎(chǔ),。

（五）馬克思主義政黨基層組織的地位和作用首先,，黨的基層組織是黨自身鞏固和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體,。根據(jù)民主集中制的根本組織原則和組織制度,，黨建立了中央組織、地方組織和基層組織這一組織系統(tǒng),。在這個(gè)組織系統(tǒng)中,，黨的中央組織、地方組織和基層組織具有各不相同而又互相聯(lián)系的功能,，黨的基層組織的職能和作用突出地表現(xiàn)為“組織基礎(chǔ)”,，也就是說，它對(duì)黨的存在,、鞏固和發(fā)展具有基礎(chǔ)意義,。

其次,，黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本上是制定和貫徹執(zhí)行正確的路線,、方針和政策,。黨的路線、方針,、政策能否在社會(huì)的各個(gè)層面,，在xx公安機(jī)關(guān)的各個(gè)基層單位得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，最終要靠廣大基層黨組織去動(dòng)員,、教育,、組織、團(tuán)結(jié)黨員和群眾為之奮斗,，否則,，就很難變?yōu)閺V大黨員和群眾的共同認(rèn)識(shí)和一致行動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也將流于空談,。因此,，不論各基層單位的黨組織的具體工作有什么不同，貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策，毫無例外地是所有黨的基層組織的共同職責(zé),。第三,，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表,，這就要求黨的基層組織充分發(fā)揮組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,。把黨的主張變成廣大群眾的自覺行動(dòng)，把民心凝聚在黨的奮斗目標(biāo)上,，離不開黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。群眾的批評(píng)、建議和意見要由基層黨組織向上級(jí)黨組織反映,，群眾的切身利益和具體困難，要由基層黨組織去幫助和解決,。黨要靠基層組織傾聽群眾呼聲,，了解群眾疾苦，有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)矛盾,，理順各方面的關(guān)系與情緒,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。只有黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及橋梁紐帶作用發(fā)揮得好,，群眾才能切身體驗(yàn)到黨的路線,、方針、政策的正確，激發(fā)出建設(shè)中國特色社會(huì)主義的巨大能量,。同時(shí),，黨才能更加深深扎根于廣大人民群眾之中，使自己立于不敗之地,。

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。我們?cè)缇吞岢隽艘乐?lsquo;基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’的情況,。”“一定要使分布在全國各條戰(zhàn)線,、直接聯(lián)系著社會(huì)各階層群眾的基層黨組織，不僅能在平時(shí)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件,、面臨各種政治風(fēng)浪時(shí)也能顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,。”在和平年代，公安機(jī)關(guān)遇到突發(fā)事件的概率遠(yuǎn)大于其它部門,，xx公安機(jī)關(guān)更是會(huì)面臨各種政治風(fēng)浪的考驗(yàn),。如何加強(qiáng)xx公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，完成黨和人民賦予的各項(xiàng)使命,，是xx公安機(jī)關(guān)不得不回答的問題,。

二、完善基層黨的建設(shè)的路徑

近年來,，xx公安機(jī)關(guān)經(jīng)受了重大安?；顒?dòng)的考驗(yàn)，基層黨組織和黨員在“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”,、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”中提升黨性修養(yǎng),。為了解決基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該在不斷完善基層黨的建設(shè)方面進(jìn)行不懈的探索,，繼承優(yōu)良傳統(tǒng),，在新的歷史條件下完善基層黨建的路徑。

（一）構(gòu)建黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機(jī)制

政治上,、行動(dòng)上的清醒和堅(jiān)定,，來源于理論上的清醒和堅(jiān)定。要使基層黨支部和基層黨員民警保持先進(jìn)性,、純潔性,，就必須把思想理論建設(shè)放在首位,，建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制。

1.豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,，加強(qiáng)教育針對(duì)性

基層黨組織和黨員教育要按照學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)，結(jié)合基層所隊(duì)公安工作，用黨的十八大精神武裝黨員，解決黨員在思想,、組織和作風(fēng)上存在的突出問題，突出理想信念教育,，加強(qiáng)形勢(shì)政策教育,，增強(qiáng)基層黨員搞好本職工作、提升服務(wù)本領(lǐng)的意識(shí),。具體內(nèi)容包括：一是馬克思主義基本理論教育,，用馬克思列寧主義、毛澤東思想,、中國特色社會(huì)主義理論體系武裝基層黨員,。二是理想信念和宗旨教育，使基層黨員牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念,，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是道德品質(zhì)教育,，使基層黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，構(gòu)筑拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線。四是組織紀(jì)律教育,，使基層黨員認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī),、紀(jì)律，增強(qiáng)自我約束能力,。五是社會(huì)主義法治理念教育,，使基層黨員明確社會(huì)主義法治理念，確保公安工作的社會(huì)主義方向,，切實(shí)提高基層民警維護(hù)社會(huì)主義法治的能力,。六是經(jīng)濟(jì)、文化,、科技以及業(yè)務(wù)知識(shí)教育,，針對(duì)不同警種崗位、不同地域社會(huì)治安特點(diǎn),，按需施教,，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，使基層民警提高適應(yīng)新形勢(shì)下開展公安工作的能力,。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)教育靈活性

基層黨員教育,，不但在內(nèi)容上要有針對(duì)性,，在教育途徑,、方式方法上也必須進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)xx基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展和基層單元實(shí)際的教育培訓(xùn)模式,。一是正面教育,。在日益開放的信息化社會(huì)，人們價(jià)值取向日益多元化的情況下,，必須堅(jiān)持以正面教育,、正面引導(dǎo)為主渠道，正確把握教育培訓(xùn)的方向,。二是互動(dòng)教育,。大力推行“菜單式”、“案例式”,、“現(xiàn)場(chǎng)觀摩式”,、“情景模擬式”、“座談研討式”等基層黨員喜聞樂見的教育形式,，充分調(diào)動(dòng)基層黨員學(xué)習(xí)思考問題的主動(dòng)性,，擯棄傳統(tǒng)的說教式、灌輸式的教育方式,。三是自我教育,。基層黨員通過自我約束,、自我控制的方法,，引導(dǎo)自我反思、自我改進(jìn),、自我提高,，通過建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制增強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)的自覺性。四是典型教育,。通過學(xué)習(xí)身邊典型所隊(duì),、黨員民警的生動(dòng)的、具體的先進(jìn)事跡,，引起基層黨員在思想上的共鳴,，展現(xiàn)典型身上所體現(xiàn)的時(shí)代精神。五是集中教育,。針對(duì)某一時(shí)期基層黨的建設(shè)主題或黨員隊(duì)伍中存在的比較突出的問題開展教育,，時(shí)間集中，目的明確,，參與廣泛,，不走過場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)教育效果,。六是主題實(shí)踐教育,。按照上級(jí)黨委的要求和基層工作的特點(diǎn)確定教育內(nèi)容,，以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，搭建基層黨員奉獻(xiàn)社會(huì),、服務(wù)群眾,、建功立業(yè)、接受教育的舞臺(tái),，提高人民群眾對(duì)黨的信任感,，對(duì)公安工作的滿意度。

3.健全學(xué)習(xí)制度,，保持教育經(jīng)常性

一方面,，應(yīng)堅(jiān)持和完善已有的“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)制度，做到時(shí)間,、內(nèi)容,、人員、效果“四落實(shí)”,，確?；鶎狱h員干部及時(shí)、長(zhǎng)期,、經(jīng)常,、有效地接受教育。另一方面,，要按照基層黨員教育自身的特點(diǎn)和規(guī)律,，不斷創(chuàng)新教育機(jī)制和方式，推行“微型黨課”,、“班前黨課”和“黨員承諾”,、“政治生日”、主題黨日活動(dòng)等“小快靈”的組織生活形式,，推進(jìn)基層黨組織生活工作信息化,、規(guī)范化。制定黨員年度培訓(xùn)計(jì)劃和中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃,，把經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃袡C(jī)結(jié)合起來,，量化考核目標(biāo)，落實(shí)基層黨員學(xué)習(xí)的考核機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和督查機(jī)制,，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，推動(dòng)基層黨員理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，使基層黨員形成學(xué)習(xí),、思考,、工作和提高的良性循環(huán)，真正做到在研究狀態(tài)下開展工作,。

（二）構(gòu)建黨內(nèi)管理機(jī)制

1.建立健全基層黨組織生活制度

一些基層所隊(duì)的黨組織黨內(nèi)生活不正常，基本制度不落實(shí),，弱化了基層黨組織和黨員依靠自身力量解決黨內(nèi)問題的能力,，因此，必須通過健全和完善基層黨組織生活制度,，強(qiáng)化黨員的黨性意識(shí),、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí),，形成正常,、穩(wěn)定,、健康,、向上的基層黨組織生活機(jī)制。一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度,。實(shí)踐證明,，“三會(huì)一課”是健全基層黨組織生活，嚴(yán)格黨員管理,，加強(qiáng)黨員教育的重要制度,。基層黨支部成員要帶頭參加支部組織生活,，帶頭上黨課,、作形勢(shì)分析報(bào)告。二是完善談心談話制度,?；鶎又Р砍蓡T要做到平時(shí)工作經(jīng)常談，戰(zhàn)時(shí)工作同步談,，工作挫折及時(shí)談,，認(rèn)識(shí)偏差深入談，生活會(huì)前廣泛談,，把黨員談心談話活動(dòng)制度化,、規(guī)范化，以達(dá)到增加相互理解,、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的目的,。三是堅(jiān)持和健全基層民主生活會(huì)制度。圍繞學(xué)習(xí),、思想,、作風(fēng),、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的問題進(jìn)行對(duì)照檢查,，引導(dǎo)基層黨員本著對(duì)黨,、對(duì)人民、對(duì)組織,、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng),，堅(jiān)持實(shí)事求是、維護(hù)團(tuán)結(jié),，做到知無不言,、言無不盡，敢于和善于指出自己和其他同志的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,，使基層黨員受到黨性教育和鍛煉,。

2.建立健全基層黨員管理制度

隨著社會(huì)管理的領(lǐng)域不斷拓展，基層公安工作的內(nèi)容和方式不斷發(fā)生變化,，基層黨員活動(dòng)的流動(dòng)性,、分散性、獨(dú)立性逐漸增強(qiáng),。面對(duì)新情況新問題,，必須以改革的精神創(chuàng)新基層黨員管理方式，完善管理體制,，使組織管理覆蓋到基層黨員活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,，做到基層黨員在哪里值勤，基層黨組織或臨時(shí)黨支部,、黨小組就建到哪里,，使所有基層黨員都能經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下。一是堅(jiān)持以黨章規(guī)范基層黨員的行為,。黨章是基層黨員管理最根本的依據(jù),，基層支部成員要認(rèn)真按照黨章關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件要求自己，基層黨員要認(rèn)真履行黨章所規(guī)定的黨員義務(wù),。二是嚴(yán)格組織生活,。這是加強(qiáng)基層黨員日常管理最主要的途徑，要隨著時(shí)代和公安工作的發(fā)展變化,，結(jié)合新的實(shí)際不斷完善,。三是健全基層黨員向黨組織匯報(bào)思想和工作制度。使基層黨組織能夠及時(shí)了解和掌握黨員思想和工作狀態(tài),，使黨員能夠定期接受基層黨組織教育,、管理和監(jiān)督。四是健全完善基層黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”,，暢通“出口關(guān)”,，嚴(yán)格履行入黨程序，科學(xué)界定不合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn),，杜絕“好人主義”,、“保護(hù)主義”思想，摒棄“寬大為懷”的態(tài)度和“內(nèi)部消化”的做法,，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律,。對(duì)不能保持先進(jìn)的典型單位、典型個(gè)人,，試行“褪色摘帽”機(jī)制，保持推樹典型的先進(jìn)性,、示范性,。五是建立健全民主評(píng)議制度。通過對(duì)黨員開展正面教育,、自我教育和黨內(nèi)外群眾評(píng)議,、黨組織考核，對(duì)基層黨員在各項(xiàng)工作中的表現(xiàn)和作用做出客觀評(píng)價(jià),，達(dá)到激勵(lì)黨員,、純潔組織、整頓隊(duì)伍的目的,。

3.健全基層黨員目標(biāo)管理制度

目標(biāo)管理是基層黨組織運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法,，依據(jù)黨章對(duì)黨員的有關(guān)規(guī)定和要求，制定出基層黨員在各自工作崗位上的責(zé)任,、任務(wù)目標(biāo),，相應(yīng)提出具體的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限要求,，建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制的一種管理手段,。通過目標(biāo)管理制度，明確工作目標(biāo),、規(guī)范工作程序,、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨組織建設(shè)更加科學(xué)化,、規(guī)范化,。

（三）構(gòu)建黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，是基層黨組織健康發(fā)展的重要保障。

1.健全基層黨組織民主機(jī)制，保障基層黨員權(quán)利

黨內(nèi)民主是黨的生命,，堅(jiān)持黨內(nèi)民主能夠充分發(fā)揮基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但是一些基層黨組織忽視保障基層黨員的權(quán)利,，部分基層黨員權(quán)利得不到充分行使,，甚至被侵犯、剝奪,，嚴(yán)重挫傷了基層黨員的積極性和榮譽(yù)感,。因此，必須建立基層黨組織黨內(nèi)民主參與機(jī)制,，保障基層黨員民主權(quán)利,。

一是完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和黨務(wù)公開制度,。切實(shí)保障基層黨員的知情權(quán)和參與權(quán),，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá),，重大問題黨內(nèi)先討論,。二是完善黨內(nèi)選舉推薦制度。進(jìn)一步完善競(jìng)聘制度,，通過公開選拔,、民主推薦等方法，完善考察,、公示制度,，真正把德才兼?zhèn)洹⒒鶎狱h員和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,。三是堅(jiān)持民主集中制原則,。完善基層黨組織的決策機(jī)制，對(duì)決策目標(biāo),、方案,、過程和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，確保決策的科學(xué)化和民主化,，防止決策的隨意性和獨(dú)斷專行,，防止出現(xiàn)違背客觀規(guī)律的重大決策失誤。四是以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心,，重點(diǎn)完善黨員的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制,，制止一切侵犯黨員民主權(quán)利的行為,。

2.健全基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化廉潔自律在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,，一些基層黨員,，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)不起執(zhí)政和改革的考驗(yàn),，走上違法違紀(jì)的道路,，原因固然很多，但不落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度是最重要的原因,。

一是健全監(jiān)督機(jī)制,，增強(qiáng)監(jiān)督的程序性和可操作性。要強(qiáng)調(diào)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)一把手的監(jiān)督,，防止濫用職權(quán),、以權(quán)謀私等不法事件發(fā)生。二是拓展監(jiān)督渠道,，構(gòu)建監(jiān)督體系,。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，確保基層公安工作在陽光下運(yùn)行,。三是強(qiáng)化廉潔自律,，踐行人民警察核心價(jià)值觀。圍繞基層黨員的自我教育,、自我檢查,、自我完善、自我提高,，把強(qiáng)化監(jiān)督與強(qiáng)化自律結(jié)合起來,，使基層黨員時(shí)刻自重、自省,、自警,、自勵(lì)，防微杜漸,，經(jīng)得起改革開放,、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法的考驗(yàn)。

xx市公安局黨委一貫倡導(dǎo)要學(xué)會(huì)在研究狀態(tài)下工作,、學(xué)會(huì)在監(jiān)督狀態(tài)下工作,。學(xué)習(xí)是基層黨員獲取知識(shí)、提高素質(zhì),、增長(zhǎng)本領(lǐng)的重要方式,，也是基層黨組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),、積極進(jìn)取的精神動(dòng)力。重視和善于學(xué)習(xí),，是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng),，也是重要的政治優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督是為保證基層公安機(jī)關(guān)和基層民警正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力而對(duì)其各種活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)察督促,?；鶎狱h員要始終牢記自己是黨員、普通黨員,、黨組織監(jiān)督下的黨員的身份定位,，為基層公安機(jī)關(guān)沿著正確的方向開展工作提供制度保障。切實(shí)踐行“兩個(gè)學(xué)會(huì)”,，就能擁有強(qiáng)大動(dòng)力,、保持正確方向，在新的歷史起點(diǎn)上,，堅(jiān)定理想信念,，高舉偉大旗幟，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志,、更加扎實(shí)的工作,，全力維護(hù)xx的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī),。  

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