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經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理制度篇一

第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則

? ? ? ?（一）尊重民意，保障權(quán)益,。完善民zhu議事機(jī)制,，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民zhu決策,、民zhu管理,、民zhu監(jiān)督，保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者,。

（二）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo),。結(jié)合我村實(shí)際情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型,、受益范圍等,，建立多形式、多層次,、多元化的管理模式,。

（三）科學(xué)運(yùn)營(yíng)，安全有效,。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型,，采取差異化的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、收益分配,、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護(hù)臺(tái)賬,，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn),、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮,。

（四）公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)管,。堅(jiān)持公告公示制度,，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運(yùn)營(yíng)管護(hù),、收益分配,、資產(chǎn)處置等情況，通過(guò)媒體,、網(wǎng)站,、政務(wù)公開(kāi)欄等分級(jí)公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開(kāi),，接受監(jiān)督,，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行,。強(qiáng)化對(duì)侵占套取,、揮霍浪費(fèi)、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查,。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,、財(cái)政涉農(nóng)整合資金,、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會(huì)扶貧資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）納入管理范圍,。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行管理,。對(duì)2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài),，厘清權(quán)屬關(guān)系,，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條??劃分資產(chǎn)類(lèi)型,。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等,，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟(jì),、新型經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等,。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施（非經(jīng)營(yíng)性）,、電力,、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）,、教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等,。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要是指支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權(quán)屬,。按照扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬,。各級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體,；

到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個(gè)人,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定，依據(jù)國(guó)家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門(mén)關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)和管理,。法律法規(guī)、國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定執(zhí)行,；

對(duì)跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體,。

第六條??登記資產(chǎn)信息,。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級(jí)分類(lèi)、逐一登記造冊(cè),，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國(guó)家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門(mén)關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別,、購(gòu)建時(shí)間,、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量,、單位,、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成,、凈值,、所有權(quán)人、使用權(quán)人,、收益權(quán)人,、收益分配及資產(chǎn)處置、監(jiān)管主體等信息,。對(duì)到戶(hù)類(lèi)扶貧資金沒(méi)有形成固定資產(chǎn)的,，要建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，明確扶貧資金使用情況,。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況,，做到賬賬相符、賬實(shí)相符,。新建扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù),。扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)納入各級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案資料統(tǒng)一保存,。跨鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記入賬,；

跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬,，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村,。?鎮(zhèn),、村三級(jí)要對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，并按有關(guān)會(huì)計(jì)制度完善財(cái)務(wù)賬目,。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運(yùn)行（營(yíng)）管護(hù),。按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)管理”或“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,。鼓勵(lì)探索多形式,、多層次、多樣化的管護(hù)模式,。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù),。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理,，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn),，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)單“一股了之”“一分了之”,。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù),。

建立以經(jīng)營(yíng)收入、村級(jí)自籌和群眾投工投勞為主,，行業(yè)投入和社會(huì)捐助為輔,，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性,、公益性資產(chǎn)的管護(hù)費(fèi)用,，優(yōu)先從村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入中列支?？赏ㄟ^(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入,、村集體經(jīng)濟(jì)收益、企業(yè)或個(gè)人捐助,、群眾投工投勞等方式,，多渠道多方式籌措管護(hù)資金?？梢韵蚩h水利,、電力、交通等行業(yè)部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市行業(yè)資金,，用于本村承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的工作費(fèi)用,。

產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理,。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的,，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái),。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)的，由個(gè)人自行管理,，村集體加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。不得私自利用國(guó)有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押,、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資,。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化,，分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配,。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社制定收益分配辦法,，優(yōu)先保障貧困戶(hù)增收脫貧,，鼓勵(lì)支持村集體在收益二次分配時(shí)重點(diǎn)用于村級(jí)公益事業(yè)、公益崗位,，吸納貧困戶(hù)就近就地就業(yè)獲得收入,，公示無(wú)異議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付,，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,。對(duì)扶貧資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給村集體,，收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配,。法律法規(guī)、國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定,。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效,、脫貧成果鞏固,、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運(yùn)行（營(yíng)）維護(hù)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和能力提升等,。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后,，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動(dòng)轉(zhuǎn)為村集體所有。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置,。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況,，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對(duì)上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算,。扶貧資產(chǎn)確需處置報(bào)廢的（或因自然災(zāi)害損毀的）,，按照有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行報(bào)批報(bào)備等相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)清查清算,、評(píng)估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站,、公開(kāi)欄等予以公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織和跨村資產(chǎn)需要處置報(bào)廢的,，必須報(bào)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)審核,?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的,，必須報(bào)縣級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有,，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的,，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排,。

第十條??經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的債權(quán)管理,。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的各種應(yīng)收未收的經(jīng)營(yíng)性收入的債權(quán)，村集體要強(qiáng)化管理,，及時(shí)組織清算回收,，防止集體資產(chǎn)流失，要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的管理,，防止新的不良債權(quán)發(fā)生,，對(duì)惡意造成集體新的不良債權(quán)發(fā)生而無(wú)法收回的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。村級(jí)債權(quán)的核銷(xiāo),，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上同意方可核銷(xiāo)。

村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理,、資產(chǎn)登記、收益分配,、效益發(fā)揮,、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護(hù)工作,，堅(jiān)持“誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù)”的原則，指定專(zhuān)人管理,，逐一登記造冊(cè)入賬,。

經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理制度篇二

第一章??總?則

第一條?指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“摸清底數(shù),、加強(qiáng)監(jiān)管,，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅(jiān)持共同富裕,、市場(chǎng)導(dǎo)向,、依法依規(guī)、依靠群眾,、規(guī)范管理,、公開(kāi)透明的原則，精準(zhǔn)把握扶貧資產(chǎn)的所有權(quán),、管護(hù)權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán),、處置權(quán),、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定群眾增收渠道,，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平,。根據(jù)中央,、省、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)和《湖北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二章??資產(chǎn)范圍

第二條?扶貧資產(chǎn)范圍,。本細(xì)則所稱(chēng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，是指黨的十八大以來(lái)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金,、易地扶貧搬遷資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金，社會(huì)扶貧資金（包括駐村幫扶資金,、社會(huì)捐贈(zèng)資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),。

第三條?扶貧資產(chǎn)分類(lèi)。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),。

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施,、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的固定資產(chǎn),，以及支持市場(chǎng)主體發(fā)展和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的股權(quán),、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn),。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利,、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，農(nóng)村教育、文化,、體育,、衛(wèi)生、公廁等公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn),。

（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)：主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式,，幫助貧困戶(hù)生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第三章??資產(chǎn)清查

第四條?清查程序,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開(kāi)展,，市鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)，市行業(yè)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé),，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實(shí)施,。根據(jù)扶貧資金流向,，清查資金投入最終形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，分類(lèi)摸清項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),，由鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）逐級(jí)建立臺(tái)賬，行業(yè)主管部門(mén)歸口匯總并審核確認(rèn)后,，報(bào)鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)總臺(tái)賬,。

第五條?清查時(shí)間。2021年12月30日前,，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)定及登記造冊(cè)工作,，所有扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)到位，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能,。

第六條?清查重點(diǎn),。項(xiàng)目資產(chǎn)清查的重點(diǎn)是非到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。項(xiàng)目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目資產(chǎn)名稱(chēng),、類(lèi)別,、資產(chǎn)屬性、資金投入,、資產(chǎn)規(guī)模,、資產(chǎn)權(quán)屬、購(gòu)建時(shí)間,、確權(quán)情況,、運(yùn)營(yíng)管護(hù),、收益分配等信息。相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),。

要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。市各行業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應(yīng)對(duì)上一年度扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況進(jìn)行清查,，及時(shí)更新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬,，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)并上報(bào)市鄉(xiāng)村振興局,。

第四章??確權(quán)登記

第七條??基本原則,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作由市人民政府組織實(shí)施，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確具體責(zé)任部門(mén),，穩(wěn)妥推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)開(kāi)展確權(quán)登記,。資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個(gè)人，不得與民爭(zhēng)利,。

第八條??分類(lèi)確權(quán),。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)確權(quán)登記，確權(quán)方式包括由市政府印發(fā)確權(quán)文件,、頒發(fā)確權(quán)證書(shū)等形式,。

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。根據(jù)資金來(lái)源,、受益范圍,、管理需要，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬,，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人,、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織,，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）,、跨村組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),，資產(chǎn)權(quán)屬可以按比例確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織；市,、鎮(zhèn)（街道）,、村級(jí)實(shí)施的到村項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。支持市場(chǎng)主體發(fā)展和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn),，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)依法代行村集體經(jīng)濟(jì)職能,。

（二）公益性資產(chǎn),，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)和管理,。

（三）到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),，歸農(nóng)戶(hù)所有，其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的,，依法辦理確權(quán)登記,。

國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。產(chǎn)權(quán)不明晰的,，由市人民政府按相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。

第九條?時(shí)間安排,。黨的十八大以來(lái)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作，2021年12月底前完成確權(quán),；新實(shí)施項(xiàng)目形成的幫扶資產(chǎn),，應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、決算審計(jì)完畢后三個(gè)月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時(shí)移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村,，資產(chǎn)逐個(gè)移交到村,，建立移交清單,。村委會(huì)根據(jù)資產(chǎn)移交清單,，登記資產(chǎn)管理臺(tái)賬,，同時(shí)由村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)做好入賬核算及登記工作,。

第十條??公示公告,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)信息需在市,、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)同時(shí)公示,，公示時(shí)間不得少于10天,。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交給對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,，由產(chǎn)權(quán)歸屬單位登記造冊(cè)，市,、鎮(zhèn)（街道）,、村三級(jí)分類(lèi)建立管理臺(tái)賬。

第五章??運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第十一條??分類(lèi)管護(hù)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn),，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任,，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導(dǎo)村級(jí)完善運(yùn)營(yíng)方案,，確定運(yùn)營(yíng)主體,、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù),，做好風(fēng)險(xiǎn)防控,。

（二）對(duì)公益性資產(chǎn)，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù),。由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定管護(hù)流程,，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,。其中，道路交通,、農(nóng)田水利,、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可通過(guò)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的農(nóng)村低收入人口,、脫貧人口參與管護(hù)，對(duì)管護(hù)人員開(kāi)展績(jī)效考評(píng),。

（三）對(duì)到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn),，由農(nóng)戶(hù)自行管理。村“兩委”,、駐村工作隊(duì),、第一書(shū)記、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶,，促進(jìn)到戶(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益,。

第十二條??創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際,，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，可引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管護(hù),，探索多形式,、多層次、多樣化的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式,。光伏扶貧電站等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù),。

第十三條??管護(hù)經(jīng)費(fèi),。項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支,，管護(hù)經(jīng)費(fèi)占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi),。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)落實(shí)，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi),，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益,、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān),。

第六章?收益分配

第十四條??基本原則,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得用于專(zhuān)項(xiàng)債券融資成本之外的其他債務(wù)償還,。經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實(shí)施,，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案,，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持,。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)收益由農(nóng)戶(hù)自行管理使用。

第十五條?程序規(guī)范,。項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過(guò)后,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)市級(jí)行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門(mén)備案。項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示公告,，接受群眾監(jiān)督。

第十六條?用途范圍,。屬于村集體的資產(chǎn)收益,，要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)設(shè)置一定條件,，采取公益崗位,、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)參加村級(jí)勞務(wù)等方式促進(jìn)農(nóng)村低收入人口,、脫貧人口勞動(dòng)增收,。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)收益支持帶貧機(jī)制健全,、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展,。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單“發(fā)錢(qián)發(fā)物”“一分了之”的做法進(jìn)行收益分配。

第七章??資產(chǎn)處置

第十七條??處置原則,。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),。因自然災(zāi)害、意外事故,、發(fā)展規(guī)劃,、達(dá)到使用年限等情形，確需進(jìn)行拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)廢等方式處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置,。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的,，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等,。

第十八條??處置程序。拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果須在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公開(kāi)欄等公開(kāi),。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第十九條??資產(chǎn)擔(dān)保,。原則上不得用扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為村集體,、其他單位或個(gè)人債務(wù)提供抵押擔(dān)保。確需將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的,，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，確保資產(chǎn)安全。

第八章?組織保障

第二十條?分工負(fù)責(zé),。市人民政府全面負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作,。市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)改局、市教育局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利和湖泊局、市商務(wù)局,、市文化和旅游局,、市衛(wèi)健局、市住建局等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)各負(fù)其責(zé),，密切配合,，共同推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查,、確權(quán)、運(yùn)營(yíng)管護(hù),、收益分配,、處置等相關(guān)工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核,。

第二十一條?各司其職,。市人民政府要落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理主體責(zé)任，明確市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責(zé)任清單,。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既不缺位,，也避免多頭管理,、交叉管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)理清扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源,，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管,，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接,，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺(tái),，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門(mén)都要按照部門(mén)職責(zé)分工,，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定,，履行好行業(yè)管理職責(zé)。對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍,。

第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等,，發(fā)揮駐村工作隊(duì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用，切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控,。要嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度,，及時(shí)公告公示扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行、收益分配,、處置等情況,，切實(shí)保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi),、截留私分,、貪污挪用、侵占套取,、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為,，嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第九章?附?則

第二十三條??財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺(tái)前,，參照本細(xì)則落實(shí),。

第二十四條??本細(xì)則由市鄉(xiāng)村振興局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要依據(jù)本細(xì)則,，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)后續(xù)管理制度。

.第二十五條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,。