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深化村級巡察調(diào)研報告

一,、基本概況

XX鎮(zhèn)下轄X個行政村，XX個居委會,，XX個自然村,。下轄XX個基層黨組織（其中X個基層黨委，X個黨總支部,，XX個黨支部）,，其中“兩新”組織黨組織XX個，全鎮(zhèn)共有黨員XXXX人?，F(xiàn)共有村（社區(qū)）“兩委”干部XXX人,，其中村（社區(qū)）黨組織書記、村委會主任XX人,，X個村是黨組織書記,、村委會主任、村集體經(jīng)濟負責人三個“一肩挑”,。

二,、存在的困難和問題

1.村級黨組織在貫徹黨中央決策部署特別是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和惠民利民政策方面，存在以下問題：

（1）部分基層干部業(yè)務能力欠缺,。絕大多數(shù)基層干部對待工作是兢兢業(yè)業(yè)的,，“5+2”“白+黑”在基層屬于常態(tài)。然而,，由于經(jīng)驗老化,、本領缺失等原因，不少基層干部不了解新政策,，面對各種各樣的督查考核,，只能尋求形式主義來應付，于是,，“以會議落實會議,，以文件落實文件”成為最佳選擇，會開了,，文件學了,，可會議精神在實際工作中貫徹落實的效果達不到預期。雖然各地政府采用多種方式對相關人員進行鄉(xiāng)村振興業(yè)務培訓,，組織干部到先進地區(qū)進行參觀學習,，但大多涉及的是思想層面的知識，對于項目的選擇,、實施及配套等專業(yè)技能知識則很少觸及,，致使很多干部培訓參觀學習之后,，對鄉(xiāng)村振興仍然“說不出個所以然”。比如,，惠民政策和資金落地要通過項目管理的形式來落實,，從下往上進行申報，可不少基層干部不會做方案,，只能通過相關機構來實施,。因此在自身本領缺失的情況下，部分基層干部想要創(chuàng)新又怕“弄巧成拙”,，想做事又怕做錯被問責,，只能敷衍了事，通過搞公示,、走程序等形式主義手段來應付過關,。

（2）考核督查機械，重“痕”不重“績”?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村都建立了各種各樣的合作社,，但是成功運行的很少。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,，這種現(xiàn)象不少,。為了迎合上級政府要求，一些村不顧自身條件,，盲目跟風創(chuàng)新,，在缺乏文化底蘊和管理經(jīng)驗的條件下，大搞特色小鎮(zhèn),、田園綜合體,、傳統(tǒng)村落建設，實際效果差強人意,。在考核督查過程中,，部分地區(qū)督查檢查頻繁，處處留“痕”,，以材料論“英雄”，于是為了應付檢查,，一些地方挖空心思做材料,，把臺賬做得很完美，該做的事情卻沒有做,，即使做了,，效果也不甚理想。

（3）鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)性工程,。不能操之過急,，基層政府須在充分調(diào)查、仔細征詢社會各界意見的基礎上，對標治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，提升自我修養(yǎng),，正確領會上級政府的文件精神，因地制宜推動鄉(xiāng)村建設,。同時,，上級政府也應做好傳幫帶工作，針對基層干部展開專業(yè)技能培訓,，與基層干部一起想辦法,，解決問題。要切實做好基層減負工作,，完善考核機制,，樹立結(jié)果導向，建立容錯糾錯機制,，使基層干部以更飽滿的狀態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)之中,。

2.村級黨組織在依法用權、廉潔用權方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?主要存在哪些風險點?

（1）村務監(jiān)督方面,，各村書記,、主任在“一肩挑”的情況下，在村的重大事項決策容易出現(xiàn)一言堂情況,。雖設有村務監(jiān)督委員會,，但縱觀各村的村務監(jiān)督委員會組成成員，普遍存在文化低,、業(yè)務水平底,、年齡偏高的現(xiàn)象，且部分委員會成員對自己應履行職責職能不清,，在村務決策,、村務公開、“三資”管理,、工程建設等方面的監(jiān)督僅僅停留于字面的理解,，對于監(jiān)督重點容易存在把握不好的情況。村務監(jiān)督委員會人員威信相對村“兩委”人員不夠高,，履職能力也亟待提升,。

（2）印章管理不規(guī)范。部分村級黨組織與村委會印章沒有專人管理,，用章較少登記,，用章監(jiān)管流程較為松懈，容易存在留痕難問題,。如：某村工作人員單位公章隨身攜帶,；某村支部章,、村委章、財務章全部一人統(tǒng)一管理,，缺乏有效監(jiān)督,。

（3）集體資產(chǎn)管理不規(guī)范方面。村級財務人員業(yè)務能力不足,，村干部對財務法規(guī)和財務制度不熟悉,。有的村集體資產(chǎn)、資源對外租賃或發(fā)包時,，不按制度辦事,，民主程序、民主公開不到位,。在鎮(zhèn)紀委牽頭,、財政所配合下，對村務公開,、財務公開一直高度重視,，花費了大量人力物力財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施,，但是仍有個別村干部思想認識不到位,，群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容與形式不符合要求,，公開不及時,。

3.村級黨組織在推動鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面,，存在以下問題：

（1）農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力偏弱,。“上面千條線，下面一根針”,，黨的中心工作要落實到基層農(nóng)村,，關鍵在支部。在部分農(nóng)村,，村支部班子在力量配備上適應不了形勢發(fā)展需要,，班子成員整體素質(zhì)不高、年齡老化,、結(jié)構不平衡,，加上事多人少、待遇不高等,，直接影響整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。受農(nóng)村黨員流動性大,、主動抓黨建意識薄弱等因素制約,，導致村級黨組織在落實“三會一課”,、民主生活會，定期召開支委會,、黨員代表大會方面效果欠佳,，影響黨的政策及中心任務及時有效落實。

（2）黨組織班子領富帶富能力不強,。部分農(nóng)村黨組織班子受年齡老化,、缺乏常態(tài)化培訓等影響，在帶領農(nóng)民發(fā)家致富,、脫貧攻堅上措施,、辦法不多，存在等靠要思想,，缺少金點子,、實干苦干的精氣神。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少“精品”,，門路不多,，自身“造血功能”明顯不足。

三,、對策建議

就進一步加強村級黨組織建設,，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、基層治理中的作用,，提出以下措施：

加強農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設,，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定牢固的干部基礎。在基層黨組織隊伍建設上,，要把農(nóng)村中有科學文化知識又懂得經(jīng)營管理的先進分子和優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍中來,。基層黨組織的黨員干部要有大局意識,，用戰(zhàn)略眼光來看待發(fā)展農(nóng)村黨員的問題,。通過各種方式把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主,、優(yōu)秀大學生等各個層面中的優(yōu)秀人才,，選拔進村級領導班子，進而培養(yǎng)成為村黨支部書記,。重點在像種養(yǎng)大戶,、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商人員等經(jīng)濟能人,、回鄉(xiāng)大學生等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員,。

2、發(fā)揮農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興的主體作用,。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會機制,。村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組,，推動自然村和村民小組設立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務,。以服務鄉(xiāng)村振興為導向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備,，按照服務鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，對適宜通過社會化提供的公共服務項目,，積極探索通過政府購買服務方式完成,。二是充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設主體,、受益主體和治理主體地位,。三是積極推動廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力,。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,，充分調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

3,、加強業(yè)務學習,。由區(qū)一級對村務管理監(jiān)督委員會成員開展政策、法規(guī)學習培訓,，建立長效學習培訓機制和經(jīng)費保障,，在村委監(jiān)督委員會人員配置上盡量選擇能力較強、群眾公認度高,、年輕化的村民,，提升村務監(jiān)督委員會的威信。

4,、嚴格執(zhí)行村級財務管理制度,。做到資金撥付公開透明運行，接受社會監(jiān)督,；對大額資金使用,，必須通過會議集體研究后審批，接受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督,。

5,、建立健全責任追究制度。完善建立公章登記制度,，做到專人專管,，明確責任劃分。

6,、堅持因地制宜,，拓展集體經(jīng)濟增長空間。按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源,，基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢,，堅持差異化經(jīng)營道路,，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重中之重,。一是利用好存量資源（XX、XX）,，走資源經(jīng)營之路,，閑置學校、養(yǎng)殖場,、集體的水面,、山林，集體的存量土地,，想辦法把它們盤活,，可以以資產(chǎn)入股的形式與企業(yè)開展合作，共同辦一些農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目,、加工項目和基地,、實體產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化,。千萬不要嫌麻煩,，圖省事一次關系到租出去了事，二是市區(qū)近郊（XX,、XX）,，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通,、社區(qū)服務等新型產(chǎn)業(yè),，通過提供組織服務、管理服務,，增加集體經(jīng)濟收入,；利用村集本建設用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn),，賺取租金收入,，發(fā)展養(yǎng)老服務等產(chǎn)來，多產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟,。

7,、做好前期規(guī)劃，確保項目順利推進,。大家常說：“工欲善其事,，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”,。發(fā)展集體經(jīng)濟,，選擇一個好的項目非常關鍵,。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么,，市場的前景怎么樣,；二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產(chǎn)原料,、有沒有生產(chǎn)技術,、氣候條件是不是適合等等；三是要確定好項目建設規(guī)模,，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設計好項目的建設內(nèi)容,，確定好建設內(nèi)容，確定好建設工藝和生產(chǎn)工藝,；四是要根據(jù)建設內(nèi)容算一算投資需要多少,，所需資金從哪些渠道可以落實；五要算一算投入產(chǎn)出賬,，就是項目建成后能不能掙錢,，能掙多少，多少年可以收回投資,。項目規(guī)劃設計過程中涉及比較專業(yè)性方面的事情,，必要時應請專業(yè)技術人員來把把關子。

深化村級巡察調(diào)研報告

“實現(xiàn)對全縣124個村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋,，共發(fā)現(xiàn)問題1901個,、問題線索68條66人，提出巡察建議1325條,，受理群眾反映問題3302件,、合理訴求1307件，督促立行立改655件……”

這是新平十二屆縣委村級巡察交出的“成績單”,。

近年來,，新平縣堅守政治巡察定位，聚焦村級黨組織貫徹落實黨中央決策部署情況,、群眾身邊的腐敗和作風問題,、基層黨組織軟弱渙散等方面的突出問題，以村級巡察監(jiān)督為抓手,，直插一線,、直擊“病灶”，推動巡察,、整改,、辦案、治理一體貫通、協(xié)同發(fā)力,，不斷提升基層“末端”治理效能,。

強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃形成“一盤棋”,。堅持“黨組織建立到哪里,，巡視巡察就跟進到哪里”，牢牢把握“市縣巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督,，巡察的方向在基層,、重點在基層”的政治內(nèi)涵，構建常規(guī)巡察,、專項巡察、村級巡察“一盤棋”工作格局,，“三項巡察”一體謀劃,、一體部署、一體推進,。制定《縣委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）》《縣委巡察工作實施細則》《新平縣委巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸的實施意見（試行）》等規(guī)范性文件,，明確村級巡察工作目標、責任主體,、巡察內(nèi)容,、工作方式、巡察流程等要求,。把縣級巡察和村級巡察作為巡察工作的一體兩翼,，兩手并重、雙輪驅(qū)動,，在穩(wěn)步推進縣級巡察的同時,，通過增加組數(shù)、增派人員等方式同步推進村級巡察,，克期完成村級巡察全覆蓋任務,。立足于時間服從質(zhì)量、形式服務效果,，注重因循施策,、分類統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進,，結(jié)合各村（社區(qū)）“三資”總量,、信訪矛盾、脫貧攻堅,、組織建設等具體情況,，把全縣124個村（社區(qū)）劃分為“一類”重點對象26個、“二類”巡察對象98個，在人員調(diào)配,、時間安排等方面向“一類”村（社區(qū)）傾斜加碼,，確保村級巡察不走過場、不擺形式,。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，聚焦聚力打好“組合拳”。創(chuàng)新巡察抽調(diào)人員模式,，先后兩批次建立儲備175人的巡察人才庫,，建立健全巡察工作教育培訓、人員經(jīng)費,、辦公設備等保障機制,，先后組織村級巡察重點問題、集體“三資”管理,、脫貧攻堅和掃黑除惡等專題培訓12批次,，收集匯編巡察工作文件224份及惠民政策文件資料163份，繪制巡察工作流程圖,、編印巡察工作業(yè)務手冊,，為村級巡察工作夯基石、搭平臺,、建機制,。注重工作氛圍營造、巡前摸底調(diào)查,，確保村級巡察有的放矢,、靶向精準。進駐前加強與紀檢監(jiān)察,、組織,、信訪、審計,、政法等部門的巡前溝通交流,，充分掌握了解有關情況；及時在電視媒體,、政府網(wǎng)站開辟專欄進行公開公告,，采取張貼巡察公告、發(fā)放折頁宣傳冊,、制作漫畫流動展板,、“大廣播+小喇叭”“普通話+民族語”等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式廣泛宣傳,，提高群眾知曉率和參與度,。堅持發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導向作用,，結(jié)合具體村情民情特點，聚焦基層黨建,、鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅、惠民政策,、“三資”管理以及掃黑除惡,、疫情防控、干部作風等情況把政治監(jiān)督具體化,，貫穿于村級巡察全過程,、各環(huán)節(jié)。嚴把政策關,、事實關,、證據(jù)關，精準分析研判,，召開組務會議302場次,、溝通核實情況113次、對接研判38次,，把握個性差異、精準定性問題,，全面把握“樹木”與“森林”的關系,，對村級黨組織精準“畫像”，描繪村級黨組織政治生態(tài)“全景圖”,。

深化結(jié)果運用,，著力凈化基層“生態(tài)圈”。扎實做好巡察整改“后半篇文章”,，推動監(jiān)督下沉,，著力清除妨礙惠民富民政策落實的“絆腳石”、打通政策落實的“中梗阻”,，建興鄉(xiāng)建興村老何寨小組均分低保金問題,、水塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院變相侵害醫(yī)保群眾利益等一批問題在及時整改中妥善解決。揚武鎮(zhèn)寫莫村委會樹都柏小組人畜飲水困難問題,、大開門社區(qū)玉元高速公路旁租地種樹租金未兌付等一批群眾“急難愁盼”問題在督促整改中迎刃而解,。平掌鄉(xiāng)曼干村曼干小組長把3盞太陽能路燈安排在自家房前屋后，以及部分村（社區(qū)）“三資”管理不到位,、財務管理不規(guī)范,、報賬手續(xù)審批不嚴格、違規(guī)支付不合理款項以及浪費集體資金等一批基層黨組織軟弱渙散,、村組干部不作為,、慢作為,、亂作為等問題有效解決，村級黨組織政治引領,、服務群眾,、推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘功能得到加強，村級管理治理不斷規(guī)范化,、制度化,。水塘鎮(zhèn)波村原黨總支書記王某某占用沙壩田小組林地100余畝建雞廄、違規(guī)建蓋兩幢房屋等問題,，老廠鄉(xiāng)勐炳村原副主任刀某某挪用扶貧資金等一批村組干部侵害基層群眾利益,、啃食基層群眾獲得感的“微腐敗”問題被起底、受到紀法責任追究,，讓廣大基層群眾切實感受到巡察就在身邊,、正風反腐就在身邊，有效促進了社會公平正義,，切實維護了基層群眾的合法權益,。

深化村級巡察調(diào)研報告

根據(jù)縣委巡察工作的統(tǒng)一部署，2018年8月22日至10月23日,縣委村級巡察二組對鎮(zhèn)所轄各村（社區(qū)）黨組織開展了巡察,，并于2019年6月28日反饋了巡察意見,。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布,。

一,、高度重視，從嚴從實抓好巡察整改工作

（一）統(tǒng)一思想認識,，增強政治自覺,。6月28日，縣委村級巡察二組巡察反饋會后,，鎮(zhèn)黨委立即召開黨委專題會議,，傳達學習中央、省,、市,、縣委巡視巡察工作精神、縣委村級巡察二組反饋會精神,，并以文件的形式印發(fā)給鎮(zhèn)所轄各村（社區(qū)）黨組織,。7月22日召開巡察反饋意見整改落實工作動員部署會，進一步統(tǒng)一抓好巡察整改工作的思想認識,，以堅決的態(tài)度,、積極的行動、有力的措施,，全力以赴抓好巡察整改落實工作,。9月4日召開巡察整改工作推進會,對巡察整改中存在的重難點問題進行再部署再動員,，9月22日基本完成整改工作。

（二）堅持責任導向,，層層壓緊壓實,。7月12日成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的鎮(zhèn)巡察整改工作領導小組和巡察整改工作督查組，明確整改職責,，統(tǒng)籌抓好巡察整改相關工作,，制定《關于落實縣委村級巡察二組巡察鎮(zhèn)所轄各村（社區(qū)）黨組織反饋意見的整改方案》，召開巡察整改專題領導小組會議4場,，召開巡察整改工作推進會暨黨建工作業(yè)務培訓會1場,、推動召開巡察整改專題組織生活會20場，發(fā)出巡察整改通知函23份,，確保條條有整改,、件件有著落。

（三）全面深入整改,，鞏固和擴大巡察整改成果,。督促各村（社區(qū)）黨組織召開巡察整改專題組織生活會，對巡察反饋和自身查擺的問題進行分解,、部署,，明確整改重點任務、階段任務和長期任務,，制定問題清單,、任務清單、責任清單,，對號入座，具體抓,、抓具體,，形成壓力層層傳導、責任層層落實的工作局面,。堅持把整改問題與治標治本,、建章立制工作有機結(jié)合起來，在抓好個性問題立即整改的同時,，推動共性問題建章立制,，切實鞏固和擴大巡察整改成果。

二,、敢于擔當,，不折不扣全力抓好整改落實

（一）黨的領導弱化方面

1.關于“村的政治理論學習不夠深入”問題。

整改情況：一是各支部將《新時代中國特色社會主義思想學習綱要》納入“”制度,，按要求每季度上報“”制度落實情況表,，分發(fā)《關于“不忘初心,、牢記使命”論述摘編》577冊。同時,，組織各村認真學習《中國共產(chǎn)工作條例（試行）》,、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,。二是對“兩學一做”學習教育開展不深入的前溪村,、村、前洋村,、村,、村、村6個村書記進行批評教育,。三是通過組織黨員干部觀看《黨章電視專題片》,、開展黨日活動、參加學習強國知識競賽等方式和推廣“學習強國”,、“科普中國”,、“黨員e家”等載體，不斷優(yōu)化形式多樣的學習形式,，提高黨員自覺學習的主動性,。四是9月7日，鎮(zhèn)黨委書記陳發(fā)同開展了以“因地制宜,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題的黨課,，進一步掀起新時代中國特色社會主義思想“大學習”的熱潮。

2.關于“村的領導作用發(fā)揮不充分”問題,。

整改情況：一是嚴格落實各村每月至少召開一次由村書記主持,、村“兩委”班子成員參加的集體研究村里重大事項的議事制度，將研究黨建,、村集體經(jīng)濟,、重要項目、學習重要文件,、傳達上級精神等納入會議內(nèi)容,。二是組織各組織黨員、村民代表學習“三重一大”決策制度,、違反“三重一大”決策制度和違反中央八項規(guī)定精神等方面的案例警示教育5場次,。三是規(guī)范決策結(jié)果公開。按照“村賬鄉(xiāng)管”工作的要求,，15個村（居）定期將“三重一大”的決策內(nèi)容在陽光村務平臺和村務公開欄向村民公開,。

（二）黨的建設缺失方面

3.關于“黨員管理不到位”問題。

整改情況：一是制定鎮(zhèn)《農(nóng)村發(fā)展黨員工作整改細化方案以及2019年發(fā)展黨員工作業(yè)務培訓方案》,，將三年以上未發(fā)展黨員的村列為重點村,建立入黨申請人,、

入黨積極分子

4.關于“黨費收繳管理不規(guī)范”問題。

整改情況：一是對黨費收繳登記不規(guī)范的下村,、村等3個村和存在替繳黨費的村,、村、村等3個村的書記進行批評教育;對上村村委會主任和原書記2人給予黨內(nèi)警告處分,，并清退黨費報銷款410.8元。二是加強黨費收繳業(yè)務的培訓,。舉辦黨費工作輔導講解培訓班1期,，培訓書記及黨務工作者19人次。三是嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》,，各按規(guī)定將2019年上半年黨費收繳情況在陽光黨務平臺進行公示,。四是將黨費收繳工作納入基層黨建工作目標責任制的重要內(nèi)容，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”,，將黨員按期繳納黨費作為黨組織活動和黨員教育管理的一項重要內(nèi)容和經(jīng)常性工作來抓,，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)通過建行黨費平臺進行繳納黨費,。

5.關于“黨內(nèi)政治生活不嚴肅”問題。

整改情況：一是對所轄各村（社區(qū)）黨組織“”制度情況進行排查,，及時糾正書記未上黨課的情況,，對會議內(nèi)容超前和沒有開展“”會議記錄的村和村書記進行批評教育。二是對組織生活會制度沒有落實好的村,、村,、下村、村等4個村書記進行批評教育,。三是舉辦書記培訓班,，學習《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，進一步規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活,。四是按照開展組織生活會的要求,，20個村（社區(qū)）黨（總）支部規(guī)范召開村級巡察整改專題組織生活會，對照組織生活會材料歸檔目錄,，做好檔案的歸檔,。

（三）全面從嚴治黨不力方面

6.關于“主體責任落實不到位”問題。

整改情況：一是加強“四議兩公開”制度落實的督促與指導,，健全檔案的管理與制度執(zhí)行,，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》和《縣村賬鄉(xiāng)管工作實施辦法(試行）》（2019年修訂）要求落實，認真督促各村（社區(qū)）落實好“四議兩公開”制度,，對再次發(fā)生類似情況的村主干將嚴肅追究黨政紀責任,。二是建立健全“三重一大”集體決策機制，由鎮(zhèn)經(jīng)管站,、會計代理中心嚴把資金支出關,，嚴格資金使用程序。三是認真?zhèn)鬟_貫徹上級紀委文件精神2場次,，積極參加紀檢監(jiān)察業(yè)務知識培訓2場次,，不斷提高干部政治敏感性和增強隊伍防腐拒變意識，同時提升了鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部線索研判分析能力和執(zhí)紀審查能力,。四是對問題線索進行梳理,，對未按時辦結(jié)的問題線索集中力量優(yōu)先辦理、限時辦結(jié),，對發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀行為按“五種方式”及時處置,，對情節(jié)嚴重的加大問責追責力度，讓失責必問成為常態(tài),。巡察整改期間黨紀立案2起,，給予黨內(nèi)警告2人。五是把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，通過廉政約談,、批評教育,、通報批評、誡勉談話等方式對發(fā)現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題進行教育和提醒,，及時把握鎮(zhèn)、村干部的思想動態(tài),，做到早發(fā)現(xiàn),、早提醒、早教育,、早糾正,。在巡察整改期間函詢2人，誡勉談話4人,，批評教育17人,，提醒談話3人，通報批評1個,。

7.關于“村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用發(fā)揮不到位”問題,。

整改情況：一是組織業(yè)務培訓。9月7日召集各村主干及村務監(jiān)督委員會成員開展鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)管”業(yè)務培訓會,，加強村級“三資”監(jiān)督管理力度,。二是嚴格管理資金使用程序。鎮(zhèn)經(jīng)管站,、會計代理中心認真執(zhí)行《縣村賬鄉(xiāng)管工作實施辦法（試行）》,，嚴把資金支出關，各村涉及大額資金支付的,，必須經(jīng)村民代表大會通過,，并提供會議記錄。三是按規(guī)定落實待遇,，提高工作積極性,，給予村務監(jiān)督委員會主任每人每月200元的補助，保障和發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用,。四是進一步規(guī)范誤工補貼管理,，對村書記（兼任村主任）、村原書記進行誡勉談話,，對村村務監(jiān)督委員會主任進行提醒談話,，并責令村原書記清退重復領取的誤工補貼520元。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

8.關于“購買煙酒,，公款接待”問題。

9.關于“入賬私車費用”問題,。

整改情況：一是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神,，通過明察暗訪開展督查活動,。結(jié)合巡察整改于2019年9月26日，開展“中秋”“國慶”兩節(jié)期間落實中央八項規(guī)定精神糾正“四風”問題督查工作,。二是組織開展中央八項規(guī)定及實施細則精神培訓會1場,，深入行政村、社區(qū)開展廉政教育5場次,，通過傳達學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《縣村賬鄉(xiāng)管工作實施辦法（試行）》《縣村級組織“零接待”制度實施細則》等精神以及通報我縣違反中央八項規(guī)定精神等典型案例,，用身邊事教育身邊人，使廉政教育更具震撼力和警示性,，進一步提高鎮(zhèn),、村兩級黨員干部的黨性意識和廉潔意識。三是對部分村存在的煙酒入賬,、報銷接待費用,、外地發(fā)票本地報銷等問題立行立改，責令村,、前溪村,、村、村,、村等5個村清退違規(guī)報銷款項共計38111元,，批評教育6人，誡勉談話1人,，提醒談話1人,。四是對村、村主要負責人進行嚴肅問責,，對村書記（兼任村主任）進行誡勉談話并責令其清退違規(guī)入賬款7000元,；對村原村主任進行誡勉談話并責令退還違規(guī)入賬款9693元；對下村進行通報批評并責令下村原團委書記退還違規(guī)入賬費用105元,。

（五）扶貧領域方面

10.關于“低保申請復核工作不到位”問題,。整改情況：一是開展業(yè)務學習及培訓3場，培訓71人次,。5月17日,，組織召開城鄉(xiāng)低保工作部署暨培訓會議；6月5日召開最低生活保障核查培訓會,；7月23日召開低保工作推進會,。二是嚴格規(guī)范低保戶的申報、審核,、審批等程序,，實行村級申報、鎮(zhèn)政府逐一審核報批制度。采取不定期入戶走訪和群眾監(jiān)督等形式,，加大低保核查力度,，確保低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理。三是針對目前在冊的低保人員檔案進行查缺補漏,，梳理“一戶一檔”材料,。四是15個村（社區(qū)）基本完成自查，15個村（社區(qū)）召開了民主評議會議,，16戶61名低保對象經(jīng)復核認定已達到退保條件,，并予以清退。

11.關于“精準扶貧工作落實不精準”問題,。

整改情況：一是開展自查自糾,，對15個村的精準扶貧檔案進行了補缺補漏，并對負責的3名扶貧專干進行了批評教育,。二是嚴格規(guī)范貧困戶和造福工程檔案程序,，實行村民代表大會民主評議、村級公示,、村級報告,、鎮(zhèn)政府審核、公示等程序逐級審核制度,，加強程序監(jiān)督核查,，增設檔案核查員，杜絕出現(xiàn)前后信息不一致,、材料和實際不符等問題,。三是組織包村干部、村主干開展業(yè)務學習和培訓3場,，培訓128人次,。7月23日，組織召開“社會扶貧”APP貧困戶及愛心人士注冊流程培訓會,；8月15日組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧保險工作培訓,；8月21日組織召開農(nóng)戶信息摸底調(diào)查工作培訓。四是實施幫扶責任人每月一入戶制度,，規(guī)范貧困戶信息的采集和更新,，加強與幫扶責任人對接，保持信息共享,，確保貧困戶檔案信息和實際情況相符,。

（六）其他方面

12.關于“村集體財務管理不規(guī)范”問題。

整改情況：一是推行“村賬鄉(xiāng)管”,，確定3名村級報賬員和鎮(zhèn)會計代理中心工作人員負責報賬,、建賬,、核算、審核,，強化現(xiàn)金管理,，同時鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴格把關，規(guī)范村級財務管理,。二是規(guī)范村級財務公開體系，要求各村根據(jù)《縣陽光村務微信公眾號管理方案》的文件要求,，每月對村財收支情況進行全面公開,。三是建立《財務人員移交制度》，規(guī)范會計人員的管理,，確保會計人員變動崗位時,，保證會計工作的前后銜接,明確交接雙方的職責，防止賬目不清,、責任不明,。

13.關于“村工程項目管理不規(guī)范”問題。

整改情況：一是嚴肅問責,。對村工程項目管理不規(guī)范的村,、村、村,、村5名村干部進行批評教育,，前溪村1名村干部進行談話提醒。二是建章立制,，規(guī)范管理,。制定《鎮(zhèn)項目實施管理制度》，規(guī)定村級實施的項目嚴格按照“策劃,、生成,、儲備、前期,、實施”的程序要求,，一定要由村提出項目合理性及可行性，經(jīng)過掛村領導與鎮(zhèn)項目辦會商,，報請鎮(zhèn)主要領導審定,，最后交由鎮(zhèn)班子會議研究通過后才可以開始組織實施。同時為加強項目規(guī)范管理,，要求村組織實施的項目要按上述要求在鎮(zhèn)項目辦備案,，若未按基建程序要求的項目，鎮(zhèn)項目辦不予備案,，沒有在鎮(zhèn)項目辦備案的項目,，項目資金不予撥付,，所造成的一切后果交由該村自己承擔。三是加強業(yè)務培訓,。鎮(zhèn)經(jīng)常組織業(yè)務培訓,，特別是項目基建程序，在實施過程應注意的事項,。巡察整改期間,，鎮(zhèn)組織了2場專題業(yè)務培訓，轉(zhuǎn)發(fā)了1次規(guī)范性文件,，今后將不定期邀請縣直相關業(yè)務主管部門同志來加強業(yè)務培訓,。四是結(jié)合各村巡察整改專題組織生活會，開展警示教育,，加強廉潔教育,，防微杜漸，杜絕類似問題發(fā)生,。

14.關于“村級組織發(fā)放誤工補貼不規(guī)范”問題,。

整改情況：一是嚴格執(zhí)行《縣村賬鄉(xiāng)管工作實施辦法(試行）》的文件精神，規(guī)范支出審批程序,，嚴格限制白條入賬,。申領人填寫村級干部誤工補貼審批單，包括具體時間,、地點,、工作事項、證明人等內(nèi)容,，經(jīng)村務監(jiān)督小組審核簽字后予以報銷,，規(guī)范誤工補貼程序。二是規(guī)范誤工補貼發(fā)放管理,，對誤工補貼入賬不規(guī)范的村原書記進行誡勉談話,、對村書記（兼任村主任）及原村主任進行批評教育、對前溪村村主任提醒談話,，并責令清退不規(guī)范款項9520元,。

15.關于“村財增收項目未實現(xiàn)創(chuàng)收”問題

整改情況：一是制定《鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》，圍繞“一村一品”定位,，精心打造特色產(chǎn)業(yè)基地,、民宿旅游村、田園休閑旅游產(chǎn)業(yè)基地,。二是持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟“進五爭十”三年行動,。目前鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入10萬以上的村8個，達57.14%,；5萬元至10萬元的村3個,，占21.43%,；5萬元以下的村3個，占21.43%,。三是到企業(yè)實地調(diào)研,，通過探索土地流轉(zhuǎn)新機制、招商引資,、農(nóng)旅結(jié)合等途徑,，不斷引進第三方投資，促進新村項目的實施,。

三,、需要進一步整改的事項及措施

（一）基本完成的整改事項及說明

1.關于“村財增收項目未實現(xiàn)創(chuàng)收”問題。

情況說明：項目于2012年審批立項,，由于該項目前期論證不充分，且受到2014年鎮(zhèn)旅游基礎配套設施建設項目實施的影響,，造成項目中途停工,，難以繼續(xù)按原來的計劃進行，成為待解的歷史遺留問題,。

推進措施：一是引進縣科技農(nóng)業(yè)公司,，農(nóng)業(yè)科技有限公司等第三方投資，通過引進培訓機構等方式盤活集體閑置資產(chǎn)收取租金進行增收,，目前正在與企業(yè)接洽當中,。二是積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉(zhuǎn)，采取入股,、聯(lián)營等方式,，促進項目的實施。三是持續(xù)加大扶持力度,，通過整合資金,、統(tǒng)籌安排項目建設、捆綁發(fā)展,、共享紅利等方式增強村級“造血”功能,。

完成時限：2021年6月

（二）下一步整改工作重點和措施

鎮(zhèn)黨委將持續(xù)以貫徹落實新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照巡察整改工作要求,，堅持思想不放松,、標準不降低、力度不減弱,，持之以恒做好常態(tài)化整改工作,，確保各項整改工作縱深推進，不斷鞏固巡察整改成果,，推動全面從嚴治黨,。

一是切實加強黨的建設,。始終把黨的政治建設擺在首位，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的服務能力,、創(chuàng)新能力,、干事能力、號召能力,、以及解決復雜問題的能力,，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、帶領群眾致富,，加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。持續(xù)興起學習新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮,，積極引導農(nóng)村黨員牢固樹立“四個意識”,、堅定“四個自信”，切實加強黨內(nèi)政治文化建設,，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,，嚴守政治立場，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力,，始終做到對黨忠誠,。

二是推進全面從嚴治黨。深入貫徹落實全面從嚴治黨新要求和省委“八個堅定不移”,、“五抓五看”要求,，嚴格落實黨委主體責任，切實發(fā)揮村級黨組織的政治功能,，認真履行管黨治黨政治責任,，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢,，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗行為和侵害群眾利益的不正之風,，營造風清氣正,、廉政勤政的政治生態(tài)。

三是堅持抓好后續(xù)整改,。堅持目標不變,，力度不減，認真對照巡察整改目標要求,，持續(xù)分類整改,，鞏固落實，不斷深化巡察整改成果運用,。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題,，適時開展“回頭看”,，防止反彈回潮；對尚未完成整改和需要長期堅持的整改任務,，加強監(jiān)督督辦,，明確時間進度、整改質(zhì)量,，工作標準始終如一,，對賬銷號，確保在限期內(nèi)整改到位,。

四是著力構建長效機制,。堅持巡察整改問題和建立長效機制相結(jié)合,根據(jù)縣委村級巡察二組指出的村政治理論學習不夠深入、村的領導作用發(fā)揮不充分,、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用發(fā)揮不到位,、村集體財務管理不規(guī)范等突出問題，舉一反三,，建章立制,，緊緊抓住問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合巡察整改工作,，梳理完善現(xiàn)有制度，對實踐檢驗行之有效的,，繼續(xù)長期堅持,，抓好落實；對不適應發(fā)展需要的,，及時修訂完善,，切實從源頭上防止各類違紀違法問題發(fā)生，確保問題不反彈,。

五是全面推進成果運用,。堅持以巡察整改為契機，把抓好巡察整改與深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想,、錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、團結(jié)帶領全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務結(jié)合起來，與全面從嚴治黨相結(jié)合,，與省市縣委各項工作決策部署相結(jié)合,，與補齊民生短板等重點工作相結(jié)合，切實做到兩手抓,、兩不誤,、兩促進。通過整改進一步提升士氣,，進化風氣,，激發(fā)活力,，提升能力，以整改倒逼改革,，推動發(fā)展,，鞏固深化巡察整改成果，繼續(xù)發(fā)揚“滴水穿石”的奮斗精神,、“弱鳥先飛”的進取意識,、不畏現(xiàn)實困難的“石牛頭”精神，開拓進取,，用堅強的意志力去完成新的歷史使命,，因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，早日實現(xiàn)特色文旅小鎮(zhèn)的新目標,。

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