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小鎮(zhèn)策劃案篇一

8月22日,，2017特色小鎮(zhèn)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦,，清華大學ppp研究中心,、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發(fā)布會,、媒體群訪和高層研討會三部分,。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭,。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式,，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義,，不僅僅是空間與要素的集合,，更是供給側結構性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)如火如荼的發(fā)展,，但是在發(fā)展的過程當中,，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以ppp為盈利的變相地方債務。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名,，行大的房地產(chǎn)投資為實,。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確,，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡,，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式,。

城鎮(zhèn)化建設可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游為主線,，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線,，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0,、2.0,、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設,，主要在解決溫飽問題,，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設中,，以整個產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線,，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行,。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授,、博士生導師,、清華大學ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運動,，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領,，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學與國家發(fā)改委,、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認為： 以人為本,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標,。他提出三個觀點：

第一個觀點,，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導向的新型城鎮(zhèn)化,，這是我們未來應該遵循的主導原則,。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導向的新型城市化。第三,，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮(zhèn)化,。第四，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結合,。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目,。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設,，包括運營管理，帶動鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)略,。

國務院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟,、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先,，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式,。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,。它帶來了效率和聚集效應,，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外,，從政府的政策層面上,，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的,，原來向行政中心聚集,，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革,。更重要的,，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設,，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等,，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板,，現(xiàn)實的樣板,，能夠提供可復制、可推廣的經(jīng)驗,，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報,、新京報,、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問,。

下午的研討環(huán)節(jié),，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造”,、“標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一,、關于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢,，原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長,、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗,，一個是有沒有特色決定成敗,，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系，沒有特色最要命,。

何為特色,，有深度、廣度兩個價值鏈,，所謂深度的價值鏈,，這個特色是不是具有國際的，中國的,，或者是本地的幾個維度,。。,。第二,，特色的廣度，你有特色的深度,，又有特色的廣度,，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系,。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn),，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字,，就是有一個企業(yè)投資的,，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn),，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補,，生態(tài)修復,，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能,。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風險,，風險是什么呢,？第一，房地產(chǎn)開發(fā),，第二,，地方舉債,，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了,，為什么呢,？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的,，不是用來炒的,。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度,，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國,、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了,，你再造就是浪費了,。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了,，所以在這個問題上,，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進辦主任,、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同,，目標一致。建設特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么,，要保護生態(tài),，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感,。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重,。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設的方式和方案要精準，土地開發(fā)利用上,，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告,，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的,，所以在一般用地,、山林、林地,、荒地,、森林用地，這些地我們所有的國家政策,，包括地方政策,，都應該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取,，雖然政府土地收入進財政,，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升,。這樣的話,，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了,，還引進了產(chǎn)業(yè),，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力,，有可能財政沒有壓力,，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式,。但是新的一些文件里面也有提到,，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑,。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題,，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊,，可能前期會碰到一些拆遷安置,，一些居民補償?shù)牟僮鳌５诙€困惑,，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當中,，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任,，研究員,，博士研究生導師、經(jīng)濟學博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響,，這一點不容否定,，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內(nèi)容界限在哪兒,，列了一些負面清單,，第一，他還是鼓勵政府購買服務的,，第二,，政府購買服務僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi),，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應在特色上來做文章,。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵你投資，長期運營,，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設,，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后,，吸引下一步的投資者,，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了,。

中國社科院城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟系系主任,，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策,，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設項目,，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策,，這不是解決這個問題的出路,，二、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人,，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色,，特色還是源于民眾，源于市場,，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察,，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子,，發(fā)展是要“兩個積極性”,，一個是中央，一個是地方,，要地方有積極性,，應該給地方一個條件，讓他有能力,、有實力干這件事情,。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員,、博士生導師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源,，有足夠的資金，有足夠的平臺,，有一個好的理念,，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講,，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升,，這一點很重要。

三,、

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務,，跟ppp政府付費的方式重合了,，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的ppp,，還是國務院推廣的政府購買服務,，導致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營,，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足,，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學建設管理系教授,、博士生導師,、清華大學ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠當?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量,，就是投資者,。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持,，這種小鎮(zhèn)不做也罷,。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù),，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù),。

因為ppp并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家,，如果這個項目融資出現(xiàn)問題,，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化,，說的是債權的證券化,，而不是股權的證券化，股權可以證券化,，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學公共管理學院副院長,、教授、博士生導師,，清華大學ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是ppp,，必須局限在一個特定的領域，就是公共產(chǎn)品的供給領域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資,，一個是增效,，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與。ppp,，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新。

綜上所述,，筆者認為,，特色小鎮(zhèn)建設，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題,，它讓中國現(xiàn)有的這些城市,、農(nóng)村的資源能夠很好地結合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”,，在未來的中國經(jīng)濟當中必將扮演非常重要的角色,，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物,。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別,。一個有產(chǎn)業(yè)引領作用的小鎮(zhèn),，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用,。

任何一個城市都有缺陷,，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方,，能修補空間的不足,，你就有了致勝法寶。從全國范圍看,，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中,，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn),、養(yǎng)老小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等,。找到差異性和互補性，是小鎮(zhèn)成功的關鍵,。

金城集團以浙江為出發(fā)點,，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設,、運營的商業(yè)模式,。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷,。財政部87號文件的出臺,，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題,，還需要國家有關部委認真調(diào)研,，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配,，揚長避短,。

金融化方面，目前看來,，ppp的投融資模式,，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題,，相關政策也沒有制定好,，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講,，要關注法律風險的問題,，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到,，哪怕這個風險點只有1%的機會,，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的ppp條例,，法學界基本認同它是一個民法性質(zhì)的,。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的,，你完全可以跟政府討價還價,。

ppp在國外學術界里面，機制設計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的,，一個是融資,，一個是增效，在某些公共服務領域里面,，政府由于各種原因,，政府的資本不足,，所以我們引導社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求,。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂,。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設,，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的,，如果民營企業(yè)不參與的話,，最后的結果,，ppp很難達到真正的目的,。

小鎮(zhèn)策劃案篇二

特色小鎮(zhèn)申報流程

國家發(fā)改委、住建部,、財政部,、國家旅游局、國家林業(yè)局,、國家農(nóng)業(yè)部,、國家工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥管理局等八大部委局積極鼓勵社會力量參與到特色小鎮(zhèn)建設,。

1,、國家中醫(yī)藥管理局：中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)

國家中醫(yī)藥管理局等單位發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃》等，都對中醫(yī)藥健康旅游做出了規(guī)劃部署,，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)健康旅游產(chǎn)品,，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn),。

2,、國家旅游局、國家林業(yè)局：旅游風情小鎮(zhèn),、森林小鎮(zhèn)

日前,，國務院下發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出將建設一批旅游風情小鎮(zhèn),、森林小鎮(zhèn),、低空旅游特色小鎮(zhèn)。

在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,，著重提到了旅游+城鎮(zhèn)化,。根據(jù)該規(guī)劃,，“十三五”期間，將支持發(fā)展城市綠道,、騎行公園,、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間,，加快推進環(huán)城市休閑度假帶建設,。將規(guī)劃建設一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。

根據(jù)規(guī)劃,，“十三五”期間將大力拓展森林旅游發(fā)展空間,，以森林公園、濕地公園,、沙漠公園,、國有林場等為重點，完善森林旅游產(chǎn)品和設施,，推出一批具備森林游憩,、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地,。鼓勵發(fā)展“森林人家”,、“森林小鎮(zhèn)”。

3,、國家農(nóng)業(yè)部：農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn) | https:///tesexiaozhen/

國務院下發(fā)的《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中提出,，要求農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局等負責推進,，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展,。

同時,，農(nóng)業(yè)部于2013年出臺的《關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》中，也涉及小鎮(zhèn)建設內(nèi)容,。

4,、國家工業(yè)和信息化部、財政部：工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)

為了貫徹落實《中國制造2025》,，弘揚工匠精神,，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部,、財政部日前發(fā)布了《關于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導意見》,。該《意見》提出，將結合區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn),，有序推進工業(yè)文化城市,、園區(qū)和企業(yè)試點示范。

5,、住建部：美麗宜居小鎮(zhèn)

截至2016年12月28日,，住建部已連續(xù)公布了四批美麗宜居小鎮(zhèn)示范名單。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展2016年美麗宜居小鎮(zhèn),、美麗宜居村莊示范工作的通知》,，在各地自愿申報、省級住房城鄉(xiāng)建設部門(農(nóng)委)擇優(yōu)推薦的基礎上,，經(jīng)組織專家審查,，確定江蘇省蘇州市昆山市陸家鎮(zhèn)等95個鎮(zhèn)為美麗宜居小鎮(zhèn)示范予以公布。

6,、國家發(fā)改委,、住建部、財政部：國家級特色小鎮(zhèn)

根據(jù)住建部,、國家發(fā)改委,、財政部三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年,，全國將培育1000個各具特色,、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造、教育科技,、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。去年10月,，住建部公布了第一批127個國家級特色小鎮(zhèn),。

特色小鎮(zhèn)申報流程匯總 1.申報條件

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，不具有鎮(zhèn)一級行政管理職能,，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū),、景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念打造,，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵,、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,。各市選定上報的特色小鎮(zhèn),，在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃建設,、運作方式等方面,，符合下列條件。

(1)產(chǎn)業(yè)方向：與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接,，聚焦支撐其未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，每個小鎮(zhèn)需明確一個主攻產(chǎn)業(yè),，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”,。

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(2)空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊,、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域,，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部,。嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界,，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬)，建設用地面積一般控制在1平方公里左右,。

(3)有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上(商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外),，金融、科技創(chuàng)新,、旅游,、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元,，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%,，第一年投資不低于總投資的20%。

(4)功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè),，培育獨特文化,，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實現(xiàn)功能有機融合,。一般特色小鎮(zhèn)要按3a級以上景區(qū)標準建設,，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4a級以上景區(qū)標準建設。實現(xiàn)公共wifi和數(shù)字化管理全覆蓋,，建設現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn),。

(5)運作方式：堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作,。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設主體,，以企業(yè)為主推進項目建設，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一建設的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制,、基礎設施配套,、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承,、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務,。

(6)綜合效益：有效投資、營業(yè)收入,、新增稅收,、市場主體數(shù)量、常住人口等實現(xiàn)爆發(fā)式增長,，形成新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。

2.申報材料

(1)規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃,，包括空間布局圖、功能布局圖,、項目示意圖,，如已經(jīng)開工的要有實景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍,、產(chǎn)業(yè)類別,。

(2)建設計劃：有分年度的投資建設計劃,，明確每個建設項目的投資主體,、投資額、投資計劃,、用地計劃,、建設規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益,，以及相應的年度推進計劃,。

(3)業(yè)主情況：簡要介紹特色小鎮(zhèn)建設主體的公司名稱、實力,、資金籌措計劃等,。可附上已建成運營項目案例。

(4)扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設區(qū)市,、縣(市,、區(qū))政府支持特色小鎮(zhèn)建設的扶持政策和具體措施。

(5)基本情況：如實,、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》

3.分批審核

根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位,，堅持統(tǒng)分結合、分批審核,，先分別由省級相關職能部門進行初審,，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審 3

特色小鎮(zhèn) | https:///tesexiaozhen/

定后公布,。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配,，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,。

4.動態(tài)管理

特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制,，按照“寬進嚴定、分類審批”的原則推進,。制定年度考核辦法,，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標小鎮(zhèn),，兌現(xiàn)獎懲政策;對連續(xù)2年沒有完成建設進度的特色小鎮(zhèn),，退出創(chuàng)建名單。

5.驗收命名

通過3年左右的創(chuàng)建期,，對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標,、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議組織驗收,，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn),。

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小鎮(zhèn)策劃案篇三

萬君房地產(chǎn)+小學教育+專科醫(yī)療+康復+養(yǎng)老

四五線城鎮(zhèn)策劃方案

一.背景（為了誰）：

萬君房地產(chǎn)開發(fā)(天津)有限公司,，是達行天民旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，為響應國家《住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，現(xiàn)決定針對四五線城鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設,，有利于增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力,，加快城鎮(zhèn)化進程；改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌,，提高人民群眾生活質(zhì)量,；挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，破解“三農(nóng)”難題,。

二.主題：

xxx小鎮(zhèn)

三.方案（干什么）：

通過統(tǒng)一規(guī)劃，就地改造,、重建,，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境，同時利用集團自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,，建設以小學教育,、專科醫(yī)療,、康復以及養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn),，把xxxx小鎮(zhèn)建設成為生態(tài)、現(xiàn)代化,、智能化,，和當?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致，具有發(fā)展活力,、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn),。

四.效益分析(為什么)：

目前我國四五線城鎮(zhèn)人口組成以老年人和0-12歲孩童為主，針對此大環(huán)境基礎,，萬君房地產(chǎn)利用企業(yè)優(yōu)勢,，以小學教育、?？漆t(yī)療,、康復以及養(yǎng)老為項目基礎，搭建起四五線城鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán),。萬君房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體,，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條，從土地整理就開始介入,，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運營,。對于開發(fā)企業(yè)來說，主要有下幾點收益：

1.政策性資金收益：對于舊城改造,，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策,，這將大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關產(chǎn)業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時,，往往政府也有相應的招商獎勵補貼或者各項收入返還兜底,；

2.基礎建設收益：土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。開發(fā)企業(yè)受政府委托對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地進行統(tǒng)一的征地,、拆遷、安置,、補償,，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設,，變毛地為熟地后，通過政府回購,，獲得盈利,；

3.康復產(chǎn)業(yè)項目收益：包括康復項目的現(xiàn)金流回報，康復產(chǎn)品經(jīng)營性附加價值收益,。以康復中心模式運營,，除基礎項目收入外，附加的康復產(chǎn)品等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來源,；

4.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目收益：以養(yǎng)老院基本收費為主要收益,，還包括附加服務收費的收益，同時通過異業(yè)合作完成異業(yè)資源共享收益,；

5.小學教育項目收益：以小學教育項目現(xiàn)金流回報以及額外教育附加收益,，同時通過異業(yè)合作完成異業(yè)資源共享收益；

6.?？漆t(yī)療項目收益：以醫(yī)療項目現(xiàn)金流回報以及額外醫(yī)藥類附加收益,，同時引流到康復項目進行對接循環(huán)。 五.方案執(zhí)行（怎么干）：

四五線城市打造小學教育,、?？漆t(yī)療、康復以及養(yǎng)老的配套設施,，要從興建配套產(chǎn)業(yè)開始,，相關配套空間搭建完畢方能執(zhí)行整套的從教育到養(yǎng)老的服務措施，具體分為以下幾個方面：

1.小學教育：通過四五線城鎮(zhèn)龐大的小學學齡人口,，建設希望小學,，打造現(xiàn)代化教育體系，引進師范人才,，引進新的

教學

2.專科醫(yī)療：四五線城鎮(zhèn)醫(yī)療水平相對較低,，可以針對老年病以及幼童病癥推出?？漆t(yī)療服務，興建?？漆t(yī)院,、門診，助力醫(yī)學人才返鄉(xiāng),，配備先進醫(yī)療設備,、醫(yī)療器械,，提升整個城鎮(zhèn)醫(yī)療水平，讓老年人和孩童在城鎮(zhèn)也能得到較好的醫(yī)療保障,；

3.康復：老年人除醫(yī)療之外,，四五線城鎮(zhèn)的康復保養(yǎng)也是一大問題，針對康復著這一塊,，將打造完善的康復系統(tǒng),，設立康復中心，讓更多的老年人減少病痛的折磨,，提升身體素質(zhì),；就地培養(yǎng)康復人才，在解決老年康復的同時,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,；

4.養(yǎng)老：青壯年外出務工創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，搭建精細的養(yǎng)老服務平臺是勢在必行,，萬君房地產(chǎn)將建設環(huán)境優(yōu)美,、服務一流的養(yǎng)老院，贍養(yǎng)老人的大問題,，將系統(tǒng)化的從平臺上解決,。保障老年人吃穿住行的同時，豐富老年人娛樂活動,。

六.效果預估（怎么樣）：

整套方案從基建到配套服務落地,，將能夠較好的改善城鎮(zhèn)面貌，提升人民的生活水平,，真真正正做到堅持在發(fā)展中保障和改善民生,。使xxx小鎮(zhèn)人民能夠幼有所育、學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),，把xxxx小鎮(zhèn)建設成為生態(tài),、現(xiàn)代化、智能化,，和當?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致,，具有發(fā)展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn),。