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縣融媒體中心人員有編制待遇篇一

按照“分類管理,、科學(xué)設(shè)崗,、以崗定薪,、統(tǒng)籌兼顧、明確職責(zé)”的總體要求,，在定崗定員定責(zé)和崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，建立以崗位責(zé)任與工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的新的薪酬分配制度，以崗定薪,，同工同酬,，在逐步縮小不同身份員工的收入差距的同時(shí)，適當(dāng)拉開崗位及其績(jī)效薪酬分配檔次,，實(shí)現(xiàn)員工身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,。

1.動(dòng)態(tài)管理、總額控制,。逐月實(shí)行績(jī)效考核,，根據(jù)考核結(jié)果，核定當(dāng)月各崗位員工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在核定的總額之內(nèi),。?

2.以崗定薪,、統(tǒng)籌兼顧。打破身份,、資歷等因素的限制,，以崗位價(jià)值確定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌兼顧各崗位員工之間績(jī)效考核工資分配關(guān)系，使績(jī)效考核工資分配真正做到按績(jī)?nèi)〕?、同工同酬?

????3.績(jī)效優(yōu)先,、公平公正。通過(guò)嚴(yán)格的績(jī)效考核考評(píng),，多勞多得,，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,，重點(diǎn)向一線、骨干新聞采編人員及作出突出貢獻(xiàn)的員工傾斜,?？己艘焦己私Y(jié)果和績(jī)效考核工資分配計(jì)劃要及時(shí)公開,。

員工薪酬由基本工資,、績(jī)效考核工資、政策性津補(bǔ)貼和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)四部分組成,。

1．基本工資

編內(nèi)員工完成基本工作量,，其財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資按月直接打入個(gè)人賬戶；編外聘用人員完成基本工作量,，按聘用合同確定的基本工資由融媒體中心和融美公司按月發(fā)放,。

2．績(jī)效考核工資

由兩部分組成：一部分是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核工資（即個(gè)人30%工資部分），另一部分是完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)考核工資,。從事新聞宣傳崗位的,，以1000元/月·人為基數(shù)（系數(shù)為1，崗位系數(shù)最高為2）,，根據(jù)月度考核結(jié)果核定各崗位員工當(dāng)月績(jī)效考核工資額,，由中心按月發(fā)放,，公司聘用人員由融美公司負(fù)責(zé)按月發(fā)放,；從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)崗位的，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)適當(dāng)給予提成獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)中心研究批準(zhǔn),。

3．政策性津補(bǔ)貼

政策允許的各類補(bǔ)貼，按縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

4．創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)

①對(duì)政策允許發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì),，如縣績(jī)效考核獎(jiǎng)、綜治獎(jiǎng)等,，編內(nèi)人員按縣里有關(guān)規(guī)定全額發(fā)放,；聘用人員由中心按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)崗從業(yè)人員不予發(fā)放,。

②根據(jù)綜合考評(píng)和民主推薦結(jié)果,，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀員工（獎(jiǎng)勵(lì)名額控制在員工總數(shù)的15%以內(nèi)），由中心按縣里規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì),。

③超任務(wù)獎(jiǎng),。年度內(nèi)超出中心下達(dá)的任務(wù)部分，按照縣委宣傳部制定的《分宜縣新聞外宣工作目標(biāo)管理考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（分宣字[2015]5號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由中心獎(jiǎng)勵(lì),。

5．其他事項(xiàng)

①未完成月度工作任務(wù),，考核不合格的,，停發(fā)當(dāng)月績(jī)效考核工資；工作中出現(xiàn)重大失誤,，造成嚴(yán)重影響的,，或出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象且不夠刑拘及以上處分的，或連續(xù)三個(gè)月未完成任務(wù),、考核不合格的,，給予待崗3個(gè)月處理，待崗期間編內(nèi)人員按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,，且需參加中心安排的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和其他工作,，期滿經(jīng)考核合格后返崗并恢復(fù)工資發(fā)放。編外人員按勞務(wù)合同執(zhí)行,。

②經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)期病休的員工,，不參與中心績(jī)效考核，其獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核工資（即個(gè)人30%部分）,、政策性津補(bǔ)貼,、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等按有關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行。

③經(jīng)縣主管部門批準(zhǔn)同意借用在外單位的員工,，不參與中心績(jī)效考核,，經(jīng)借用單位考核合格的，其獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核工資（即個(gè)人30%部分）全額發(fā)放,；凡與工資關(guān)系不掛鉤的政策性津補(bǔ)貼,、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等，中心不予發(fā)放,。

④考核期間,，單位因工作需要選派進(jìn)修或參與全縣性的中心工作（如駐村扶貧）的人員，享受同崗位平均績(jī)效工資,；法定產(chǎn)假,、婚假、喪假,、因公致殘的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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新聞從業(yè)人員按工作職責(zé)劃分為行政管理,、新聞采編,、事務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)四類崗位,，每類崗位按a,、b、c、d崗實(shí)施不同的崗位系數(shù),。聘用人員參照相應(yīng)崗位執(zhí)行,。

行政管理崗：包括中心主任、總編輯,、副主任,、副總編等崗位。

新聞采編崗：包括總編室主任,、副主任,、責(zé)任編輯，新聞采訪部?主任,、記者,，編輯制作部主任、副主任,、編輯,、播音主持等崗位。

事務(wù)技術(shù)崗,。包括辦公室主任,、后勤人員、公司法人,，技術(shù)部主任,、技術(shù)維護(hù)等崗位。

?產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)崗,。按照國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)規(guī)定設(shè)置,。

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1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中心成立績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績(jī)效考核考核工作的組織實(shí)施,。

??組??長(zhǎng)：袁曉峰???

?副組長(zhǎng)：李建艷

??成員（兼考核組成員）：3-5人,，由中心從各股室選任或由全體員工民主推薦產(chǎn)生,。

其主要職責(zé)是：(1)結(jié)合各部門和崗位工作職能和任務(wù),，對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，核定其工作任務(wù),，量化指標(biāo)分值,。(2)制定考核細(xì)則。(3)嚴(yán)格按考核細(xì)則規(guī)定的程序,、標(biāo)準(zhǔn),、辦法進(jìn)行考核，及時(shí)公布考核結(jié)果,，確保公開,、公平、公正。(4)受理并妥善解決好績(jī)效考核中員工的信訪訴求問(wèn)題,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

2．嚴(yán)守政策紀(jì)律

嚴(yán)肅績(jī)效考核工作紀(jì)律，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,，不按規(guī)定程序,、標(biāo)準(zhǔn)、辦法考核的,，不按考核結(jié)果分配的,，造成績(jī)效考核失真、失實(shí)的,，實(shí)行責(zé)任追究制,。考核結(jié)果及時(shí)公布,，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督,，同時(shí)要做好職工的思想工作，引導(dǎo)職工正確對(duì)待績(jī)效考核,，通過(guò)正常渠道反映訴求,。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得突破本方案所規(guī)定的獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)額度以及在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼或獎(jiǎng)金,；不得搞形式,、走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁普惠制,。

延伸閱讀：分宜縣融媒體中心建設(shè)的情況說(shuō)明

來(lái)源|分宜縣人民政府官方網(wǎng)站

?一,、分宜縣融媒體中心建設(shè)前的情況

?????1、分宜縣基本情況,。分宜縣地處贛西中部,，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，國(guó)土面積1389平方公里,，總?cè)丝?3萬(wàn),，人口和國(guó)土面積在江西省100個(gè)縣區(qū)中屬中等偏下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全省屬中等偏上,。近年來(lái),，分宜縣大力實(shí)施生態(tài)立縣、特色興縣,、工業(yè)強(qiáng)縣,、文化活縣“四縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值245億元，增長(zhǎng)8.3%；財(cái)政總收入完成24.2億元,，實(shí)有財(cái)政收入增長(zhǎng)21.4%,；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)31964元和17540元。

?2,、建設(shè)前縣級(jí)媒體狀況,。分宜縣融媒體中心建設(shè)啟動(dòng)前有縣級(jí)新聞媒體7個(gè)，其中：縣委宣傳部主辦承辦的新聞媒體4個(gè),，分別為內(nèi)部刊物,、微博公眾號(hào)、微信公眾號(hào)和手機(jī)報(bào),；縣文廣新局主辦承辦的廣播電視2個(gè),；縣政府辦主管、縣信息中心主辦的《中國(guó).分宜》網(wǎng),，其新聞?lì)l道由縣委宣傳部和縣廣播電視臺(tái)承辦,。縣屬媒體管理分散,、各自為戰(zhàn),，傳播力、影響力都不大,，存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是新聞宣傳力量不足,，實(shí)有一線新聞?dòng)浾?人；二是新聞宣傳管理缺位,，實(shí)際工作中“重辦輕管”難以避免,；三是內(nèi)部管理機(jī)制不活，人才引不進(jìn),、留不?。凰氖墙?jīng)營(yíng)創(chuàng)收嚴(yán)重滑坡,，生存困境日益凸顯,。

二、分宜縣融媒體中心建設(shè)工作進(jìn)展

2016年7月,，根據(jù)省委宣傳部和市委宣傳部的部署,，我縣按照機(jī)構(gòu)融合倒逼人員,、技術(shù),、管理、運(yùn)營(yíng)融合和省,、市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)通的總體思路,，全面啟動(dòng)了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的試點(diǎn)探索工作,。

1、實(shí)施縣委“一把手工程”,。我縣把縣級(jí)新聞媒體融合發(fā)展工作列為市,、縣委全面深化改革的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，確立了由縣委書記負(fù)總責(zé),、直接抓,，縣委宣傳部長(zhǎng)具體抓，組織部長(zhǎng),、常務(wù)副縣長(zhǎng)參與的工作格局,。縣委書記李逸翔高度重視,、經(jīng)常過(guò)問(wèn)調(diào)度,，主要在三方面給予了傾力支持：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上，支持升格為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,，增加事業(yè)編制到40個(gè),，并優(yōu)先配齊配強(qiáng)融媒體中心班子，兩次為融媒體中心招考開綠燈,；二是經(jīng)費(fèi)上優(yōu)先保障,，推動(dòng)將融媒體建設(shè)費(fèi)用列入20xx年縣政府民生實(shí)事，單獨(dú)立項(xiàng)900萬(wàn)元,；三是薪酬制度改革和編外用工上提供政策扶持,。期間，省委常委,、宣傳部長(zhǎng)施小琳,，省委宣傳部副部長(zhǎng)羅勇兵、市委書記蔣斌,、市長(zhǎng)猶等領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行悉心指導(dǎo),；市委宣傳部長(zhǎng)郭力根更是親力親為，幫助解決了不少工作難題,。

2,、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)融合先行。2016年9月,，將內(nèi)部刊物,、微信、微博,、手機(jī)報(bào)4個(gè)媒體平臺(tái)從縣委宣傳部剝離出來(lái),，將縣廣播電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)傳輸中心從縣文廣新局分離出來(lái)，將縣政府網(wǎng)新聞?lì)l道從縣政府辦分離出來(lái),，整合為一,，以縣廣播電視臺(tái)人員為班底，成立分宜縣融媒體中心,，升格為縣委直屬正科級(jí)全額撥款公益類事業(yè)單位,，歸口縣委宣傳部管理。市編委會(huì)專題研究編制情況,，在級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上都做了加法,，融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)班子由原來(lái)的一個(gè)副科，升格為“兩正三副”,，其中主任,、總編各1名，副主任1名,、副總編2名,。下設(shè)“兩室三部”，即總編室,、辦公室和新聞采訪部,、編輯制作部、技術(shù)部,。為方便工作,，對(duì)外保留分宜縣廣播電視臺(tái)牌子。

3,、堅(jiān)持平臺(tái)融合立本,。20xx年4月，依托江西日?qǐng)?bào)社的“贛鄱云”智慧云技術(shù)平臺(tái),，采取獨(dú)端（獨(dú)站點(diǎn)）模式,，建成上線了分宜縣融媒體“中央廚房”平臺(tái)和“畫屏分宜”客戶端，實(shí)現(xiàn)所屬客戶端,、wap手機(jī)網(wǎng),、pc網(wǎng)站、微博,、微信等媒體的集中管控和一鍵分發(fā),，從內(nèi)容、用戶,、技術(shù),、終端四個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)“打通”、“共享”,、“融創(chuàng)”,。同時(shí),，建成了一個(gè)移動(dòng)采編系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)指揮調(diào)度,、現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)稿和移動(dòng)審核功能；集納了一個(gè)輿情監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上涉分宜的信息以及網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞進(jìn)行實(shí)時(shí)采集,，指導(dǎo)服務(wù)新聞生產(chǎn)。

4,、實(shí)行薪酬制度改革,。20xx年9月出臺(tái)《分宜縣融媒體中心薪酬分配制度改革實(shí)施方案（試行）》，實(shí)行逐月進(jìn)行績(jī)效考核,。一是同崗?fù)?zé),。實(shí)現(xiàn)由員工身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別,，用一把尺子量人才,、評(píng)業(yè)績(jī)，使績(jī)效考核工資分配真正做到按績(jī)?nèi)〕?，多勞多得,。二是同工同酬。根?jù)事業(yè)單位工作人員績(jī)效工作兌現(xiàn)辦法,，其中基礎(chǔ)性績(jī)效工資70%,，每月完成基本工作任務(wù)后在個(gè)人工資中發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資30%由財(cái)政一次性劃入縣融媒體中心,，同時(shí)中心根據(jù)崗位等次,，核撥專門的績(jī)效考核資金，重新進(jìn)行二次分配,。全額撥款事業(yè)編人員工資=基礎(chǔ)性績(jī)效工資70%+獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資30%（內(nèi)外宣考核+工作量+工作業(yè)績(jī)）,，聘用人員工資=基本工資+績(jī)效考核工資（內(nèi)外宣考核+工作量+工作業(yè)績(jī)）。三是優(yōu)勞優(yōu)酬,。統(tǒng)一采取“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網(wǎng)上供稿數(shù)量+閱讀點(diǎn)擊量”為主的考核指標(biāo)核算績(jī)效,。通過(guò)績(jī)效考核，各位員工享受到改革紅利,，體制內(nèi)外員工的月收入均有20%以上增加,。

5、加速全媒體人才培養(yǎng),。從改革之初起,，按照全員培訓(xùn)、全業(yè)務(wù)培訓(xùn)要求,，致力于培養(yǎng)造就政治過(guò)硬,、本領(lǐng)過(guò)硬的全媒體人才隊(duì)伍,。一是充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)強(qiáng)化理論武裝。二是提升人員素質(zhì),。制定專業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，堅(jiān)持每周召開一次新聞閱評(píng)和業(yè)務(wù)研討會(huì)，邀請(qǐng)中央,、省,、市資深專家每月開展一次全員專題培訓(xùn)；利用上級(jí)媒體記者來(lái)縣采訪機(jī)會(huì)派人跟班學(xué)習(xí),，利用每年承辦大型文化活動(dòng)進(jìn)行直播實(shí)戰(zhàn),，先后多次派出專業(yè)人員到外地學(xué)習(xí)考察，開闊視野,，更新觀念,，提升技能。三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。按照市委宣傳部統(tǒng)一部署,，融媒體中心派出16名記者編輯深入到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、辦）的157個(gè)行政村（社區(qū)）,，擔(dān)任鄉(xiāng)村宣傳員,，每個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的新聞宣傳、社會(huì)宣傳,、理論宣講,、信息收集及融媒體的運(yùn)營(yíng)發(fā)展等工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)新聞力量,。

6,、加快媒體矩陣建設(shè)?！爱嬈练忠恕笨蛻舳瞬粌H集成報(bào)紙,、廣播、電視,、微信,、網(wǎng)站等7個(gè)現(xiàn)有媒體端口，做到一鍵打開,、一端呈現(xiàn),，讓百姓方便快捷地瀏覽新聞信息；還拓展增加便民繳費(fèi),、文化旅游,、交通出行、教育培訓(xùn),、健康養(yǎng)生等服務(wù)內(nèi)容,，已成為“分宜縣最有用的圈子”,，趨向“一端在手、天下全有”,。推進(jìn)微信微博向內(nèi)與縣,、鄉(xiāng)、村微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)融合,，構(gòu)建矩陣,。目前,，全縣已建成鄉(xiāng)村微信公眾號(hào)數(shù)達(dá)到182個(gè),，微信群300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋,；微博矩陣有縣直單位共34個(gè),。既打通縣公眾號(hào)信息向下傳送的渠道，又展示鄉(xiāng)村地域特色,，受到廣大群眾的歡迎,。

7、開展“新聞+政務(wù)+服務(wù)”,。按照2018年9月中宣部副部長(zhǎng),、國(guó)新辦主任徐麟在分宜融媒體中心調(diào)研時(shí)的講話要求，我縣加快推進(jìn)“新聞+政務(wù)+服務(wù)”工作,。在新聞+政務(wù)方面,，主要通過(guò)微信微博矩陣和在“畫屏分宜”app中開設(shè)【黨群】【鄉(xiāng)鎮(zhèn)】【村社】等欄目，第一時(shí)間采集宣傳縣直,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位政務(wù)信息,，形成信息同步傳播，打通新聞宣傳工作“最后一公里”,；特別是在“畫屏分宜”app上開設(shè)了【問(wèn)政】專欄,，隨時(shí)收集民生、投訴,、政策解答等各方面百姓生活問(wèn)題反映,，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)系各單位信息員要求規(guī)定時(shí)間做出回復(fù)，形成了百姓和政府零距離互動(dòng)關(guān)系,。在新聞+服務(wù)方面,，“畫屏分宜”app設(shè)置了“便民服務(wù)”版塊，添加了“本地公積金查詢,、交通違章查詢,、扶貧超市”等信息查詢功能，為市民提供文化旅游,、交通出行,、教育培訓(xùn),、健康養(yǎng)生等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

8,、以公司為主力組織開展群眾活動(dòng),。20xx年7月，分宜融媒體中心成立融美文化傳媒公司,，主要負(fù)責(zé)融媒體中心經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收,。其創(chuàng)收的主要方式之一即是自辦承辦群眾文化活動(dòng)。一是自辦綜藝文化活動(dòng),。依托融媒體中心,，先后舉辦“聲動(dòng)分宜歌手大賽”、“少兒才藝大賽”,、“形象大使”等大型綜藝近10場(chǎng),，尤其連續(xù)兩年舉辦的“百姓春晚”，不要政府一分錢,，所有節(jié)目都是中心導(dǎo)演,、編排，演職人員1000多人,，出現(xiàn)一票難求盛況,，加上傳統(tǒng)媒體和新媒體立體傳播，整合營(yíng)銷,，吸引了50多萬(wàn)人次觀看,，成為分宜人文化生活中的一道靚麗風(fēng)景。二是承辦部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大文化活動(dòng),。如“江西好人發(fā)布會(huì)”,、“江西省電力職工故事大賽”、“分宜最美人物頒獎(jiǎng)晚會(huì)”,、警營(yíng)文化成果展示匯演,、“最美護(hù)士”獎(jiǎng)晚會(huì),、“紅色家書”主題演講比賽,、少兒藝術(shù)節(jié)晚會(huì)等30余場(chǎng)。其中洋江龍舟文化旅游節(jié),，通過(guò)融媒體直播推廣,，吸引10萬(wàn)人次參與,，網(wǎng)上點(diǎn)擊量和瀏覽數(shù)超170萬(wàn)人次，成為分宜文化旅游的新名片。三是承接本地企業(yè)相關(guān)文化活動(dòng),。包括各職能協(xié)會(huì)的專業(yè)活動(dòng)、會(huì)展等，本地知名企業(yè)的慶典、年會(huì),、晚會(huì)等活動(dòng)。此外,，還拓展承接了設(shè)計(jì)施工文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。既豐富了群眾精神文化生活，也促進(jìn)了融媒體中心的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收,。

9,、妥善解決歷史遺留問(wèn)題。一是解決借用人員問(wèn)題,。按照“人隨編走”的原則,，將縣文廣新局借用的2名人員，按照自愿原則,，將1人轉(zhuǎn)到融媒體中心,，1名留在文廣新局,。二是解決自收自支人員問(wèn)題,。縣委在人員融合上打破限制勇開綠燈,，實(shí)行“編隨事走,，人隨編走，身份不變”,，將原廣播電視臺(tái)借用原自收自支單位縣網(wǎng)絡(luò)傳輸中心3人按照其個(gè)人意愿,，轉(zhuǎn)到融媒體中心，占用事業(yè)編制,，但其工資來(lái)源渠道不變,，不足部分由中心承擔(dān)。

三,、分宜縣融媒體中心建設(shè)主要成效

（一）五大提升

1,、新聞生產(chǎn)力和傳播力大提升?！爸醒霃N房”經(jīng)過(guò)了兩年的運(yùn)行,，已形成一套成熟完善的內(nèi)容生產(chǎn)、協(xié)作,、分發(fā)的機(jī)制和業(yè)務(wù)模式,。部門之間的分隔不見了，記者,、責(zé)編,、主編、主任的層次級(jí)別淡化了，他們分別擔(dān)當(dāng)著指揮員,、信息員,、采集員、加工員等角色,，真正實(shí)現(xiàn)“一體策劃,、一次采集、多種生成,、多元傳播,、全天滾動(dòng)”的生產(chǎn)、傳播方式,。去年因需開辦新聞,、專題欄目38個(gè)。每周播發(fā)稿件從改革前約420篇（條）猛增到約700篇（條）,，原創(chuàng)優(yōu)質(zhì)稿件增加三倍以上,。20xx年原創(chuàng)作品閱讀量約500萬(wàn)人次，2018年原創(chuàng)作品閱讀量達(dá)800萬(wàn)人次,。

2,、融媒體影響力和公信力大提升。微信微博,、app,、政府網(wǎng)站等全媒體矩陣覆蓋人數(shù)達(dá)20萬(wàn)，占全縣人口比重達(dá)67%,?！斗忠税l(fā)布》微信公眾號(hào)全年閱讀量突破415萬(wàn)人次；兩篇熱文閱讀量分別突破“10萬(wàn)+”,?！斗忠税l(fā)布》微博總粉絲數(shù)為55420人，共推送7260條,。微博總閱讀量突破1300萬(wàn)人次,，單條最高閱讀量41.8萬(wàn)?！懂嬈练忠恕穉pp直播的警營(yíng)文化成果展示匯演,、“最美護(hù)士”獎(jiǎng)晚會(huì)、“紅色家書”主題演講比賽等大型文藝活動(dòng)直播總收看人數(shù)突破124萬(wàn)人次,，累計(jì)觀看人數(shù)突破300萬(wàn)人次以上,。近兩年，有4個(gè)熱點(diǎn)被中央網(wǎng)信辦全網(wǎng)推送,，“黨建+頤養(yǎng)之家”做法上了央視《新聞聯(lián)播》頭條和“焦點(diǎn)訪談”,。僅2019年百姓春晚網(wǎng)絡(luò)在線收看人數(shù)達(dá)60萬(wàn)人次,，是全縣人口的1.8倍。優(yōu)質(zhì),、權(quán)威的內(nèi)容,，提升了融媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力，也提高了融媒體的公信力,。

3,、外宣上稿數(shù)量質(zhì)量雙提升。通過(guò)上下打通,，2018年,，完成人民日?qǐng)?bào)等六大中央級(jí)考核媒體上稿任務(wù)62條，比上年增加20條,；完成省級(jí)三大考核媒體上稿240條，其中頭條13條,；完成市級(jí)廣播,、電視、報(bào)紙上稿1500多條,，上稿數(shù)量和質(zhì)量均超上一年,。2018年的第二十五屆江西新聞獎(jiǎng)評(píng)選中，兩件廣播作品和兩件電視作品分獲江西新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng),，成為江西省獲獎(jiǎng)最多的縣級(jí)媒體,。

4、員工積極性極大提升,。打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別，用一把尺子量人才,、評(píng)業(yè)績(jī),，做到“同崗?fù)?zé)、同工同酬,、優(yōu)勞優(yōu)酬”,，員工月收入至少增千元以上，員工年薪最低也超過(guò)5萬(wàn)元,，最高達(dá)8—9萬(wàn)元,，極大調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

5,、公司產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大提升,。2018年，融美文化傳播公司經(jīng)濟(jì)效益由改革前的55萬(wàn)元,，增創(chuàng)到900萬(wàn)元,，擴(kuò)大了16倍，其中七個(gè)媒體廣告收入，約占所有收入的六分之一,；舉辦展會(huì),、綜藝晚會(huì)、文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)收入,，約占所有收入的三分之一,；制作專題片、宣傳片,、畫冊(cè),、ppt等影視產(chǎn)業(yè)收入，約占六分之一,；發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)收入,，約占收入的三分之一。

（二）四大轉(zhuǎn)變

1,、工作人員由專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,。為加速人員轉(zhuǎn)型融合，打造復(fù)合型人才,，融媒體中心通過(guò)培訓(xùn)和外派跟班鍛煉等手段,，開闊了員工視野，更新了觀念,，提升了技能,。以前我們的記者只有本和筆，現(xiàn)在記者手里則多了手持云臺(tái),、數(shù)碼單反,、錄音筆、筆記本電腦,、無(wú)線網(wǎng)卡,，甚至無(wú)人機(jī)等。

2,、新聞生產(chǎn)流程由“多口子進(jìn),、多口子出”變“一口子進(jìn)、多口子出”,。改變過(guò)去一個(gè)媒體一套人馬的辦公思路,，采編發(fā)人員“人人見面、面對(duì)面工作”,，實(shí)現(xiàn)“一體策劃,、一次采集、多種生成,、多元發(fā)布”,。提升了記者采訪效率,，以前需4名記者完成的重要采訪活動(dòng)，現(xiàn)在僅需1-2名記者,。

3,、傳播范圍和傳播力由小變大，由弱變強(qiáng),。一是通過(guò)“中央廚房”與省,、市媒體互聯(lián)互通互動(dòng)，向上向外打通傳播渠道,。二是派駐“鄉(xiāng)村宣傳員隊(duì)伍”,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，向內(nèi)向下與縣,、鄉(xiāng),、村微信公眾號(hào)、微博等宣傳平臺(tái)融合,，構(gòu)建微信,、微博矩陣，打通服務(wù)基層“最后一公里”,，實(shí)現(xiàn)同頻共振,、二次傳播，放大傳播效應(yīng),。

4,、評(píng)價(jià)考核由“多把尺”變“一把尺”。統(tǒng)一采取“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網(wǎng)上供稿數(shù)量+閱讀點(diǎn)擊量”為主的考核指標(biāo)核算績(jī)效,，打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別,，用一把尺子量人才、評(píng)業(yè)績(jī),，做到“同崗?fù)?zé),、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”,。?

縣融媒體中心人員有編制待遇篇二

第一章總則

第一條為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的薪酬制度,，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)與約束作用,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化集團(tuán)公司總部（以下簡(jiǎn)稱公司總部）人力資源優(yōu)化配置,，促進(jìn)企業(yè)持續(xù),、健康、穩(wěn)定發(fā)展.結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際,，制定本方案,。

第二條指導(dǎo)思想：薪酬制度改革確立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向,，以人為本的指導(dǎo)思想，努力營(yíng)造培養(yǎng)人才,、吸引人才,、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境,，以“勞有所獲,、多勞多得”為目標(biāo)，建立一套對(duì)內(nèi)具有公平性,，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系,，激勵(lì)全體員工為振興集團(tuán)的發(fā)展和增加公司經(jīng)濟(jì)效益而努力工作。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以崗位測(cè)評(píng)和員工貢獻(xiàn)作為薪酬分配依據(jù)的原則,。薪酬制度改革應(yīng)以崗位測(cè)評(píng)為依據(jù),，同時(shí)參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，以崗定薪,，突出崗位工資的重要地位,，提高重要崗位和關(guān)鍵人才的工資水平，合理拉開工資差距,。

（二）堅(jiān)持員工工資水平與公司效益緊密聯(lián)系,、上下浮動(dòng)的原則。在新的薪酬制度下,，員工既能夠分享公司收益,，又要適當(dāng)分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

和人工成本壓力，在公司效益穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，適時(shí)調(diào)整工資水平,，形成工資能增能減機(jī)制。

（三）堅(jiān)持員工工資按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)分配的原則,。公司員工工資的分配與績(jī)效管理和考核制度緊密聯(lián)系,，通過(guò)加大活工資分配，充分體現(xiàn)員工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)差別,，發(fā)揮正確導(dǎo)向作用,，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）堅(jiān)持配套改革,、機(jī)制創(chuàng)新的原則,。公司薪酬制度改革與優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、合理定崗定編,、實(shí)施崗位測(cè)評(píng),、員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、健全考核制度等配套進(jìn)行,，相互有機(jī)銜接,，逐步形成以崗定薪,、崗變薪變、市場(chǎng)定位,、績(jī)效導(dǎo)向,、員工能進(jìn)能出、職位能上能下,、收入能增能減的良性運(yùn)行機(jī)制,。

第四條適用范圍：本方案適用于集團(tuán)公司總部員工。

第二章員工薪酬制度總體框架

第五條公司總部員工實(shí)行崗位績(jī)效工資制,，崗薪為主,，一崗數(shù)薪，崗變薪變,。

第六條公司總部員工收入由基礎(chǔ)工資,、崗位績(jī)效工資和津補(bǔ)貼三部分組成。

（一）基礎(chǔ)工資按《集團(tuán)公司薪酬制度》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

（二）崗位績(jī)效工資根據(jù)公司總部工資總額,、崗位測(cè)評(píng)結(jié)果和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素確定，由崗位等級(jí)工資和崗位效益工資組成,。

（三）崗位等級(jí)工資是員工收入的相對(duì)固定部分,，崗位等級(jí)工資實(shí)施寬帶薪酬。崗位效益工資是根據(jù)員工工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果浮動(dòng)發(fā)放的工資收入,。

（四）員工津補(bǔ)貼由工齡,、職稱津貼和通信、煤氣,、伙食補(bǔ)貼等組成,。

員工工齡每年10元。工齡津貼=10元×參加工作年限

職稱津貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)（助理級(jí)）200元/月,，中級(jí)400元/月,，

高級(jí)600元/月。

煤氣補(bǔ)貼：每月可按40元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放煤氣補(bǔ)貼,。

伙食補(bǔ)貼：每月可按200元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)貼,。

電話補(bǔ)貼：中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部月標(biāo)準(zhǔn)按260元/人執(zhí)行；中層副職領(lǐng)導(dǎo)干部月標(biāo)準(zhǔn)按140元/人執(zhí)行,；部門辦事員月標(biāo)準(zhǔn)按50元/人執(zhí)行,；

駕駛員月標(biāo)準(zhǔn)按120元/人執(zhí)行。

畢業(yè)生補(bǔ)貼：對(duì)來(lái)集團(tuán)工作的家住外地的單身大學(xué)生,，如未提供住房且無(wú)職工食堂的，每人可按100元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)貼,、200元/月

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租房補(bǔ)貼,。

出納會(huì)計(jì)補(bǔ)貼：出納會(huì)計(jì)安全保健補(bǔ)貼年標(biāo)準(zhǔn)為100元/人,。

第七條公司總部工資總額以上一年工資總額基數(shù)及當(dāng)年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)預(yù)測(cè)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策等因素綜合確定。

第八條公司總部員工退休后,，享受社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的相關(guān)養(yǎng)老金,。

第三章員工薪酬制度內(nèi)容

第九條公司總部員工崗位序列

公司總部職位體系設(shè)計(jì)為：部門主任、部門副主任,、高級(jí)業(yè)務(wù)主管,、業(yè)務(wù)主管、業(yè)務(wù)科員,、工勤人員,。

第十條崗位績(jī)效工資設(shè)置

績(jī)效工資根據(jù)員工當(dāng)月績(jī)效考核結(jié)果確定。

月績(jī)效工資＝崗位工資×績(jī)效比×員工的績(jī)效評(píng)估分?jǐn)?shù)/100

第十一條崗位績(jī)效工資的管理

公司嚴(yán)格按照以崗定薪,、崗變薪變?cè)瓌t正常調(diào)整員工的崗位績(jī)效工資,。員工在什么崗位，就拿相應(yīng)的崗位工資,；員工崗位調(diào)整后,，應(yīng)對(duì)其崗位績(jī)效工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（一）崗位績(jī)效工資的運(yùn)行

員工崗位等級(jí)工資在職工正常出勤,，完成規(guī)定的工作任務(wù)情況下,，每月按標(biāo)準(zhǔn)支付。崗位績(jī)效工資堅(jiān)持易崗易薪,，隨職工崗位的變動(dòng)而調(diào)整,。崗位效益工資根據(jù)考核結(jié)果，按年度發(fā)放,。

（二）崗位績(jī)效工資的管理

為建立崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,，崗位績(jī)效工資基準(zhǔn)可根據(jù)公司經(jīng)濟(jì)效益、各部門經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況,、工資支付能力以及各個(gè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位變動(dòng)情況等相應(yīng)調(diào)整崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持兩低于原則。

第四章員工崗位績(jī)效工資的支付

第十二條績(jī)效工資支付形式

在集團(tuán)參加工作五年以上的總部工作人員,，辦事員執(zhí)行業(yè)務(wù)主管3檔崗位工資標(biāo)準(zhǔn),，工勤人員執(zhí)行工勤二中3檔崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；在集團(tuán)參加工作3-5年的總部工作人員,，辦事員執(zhí)行業(yè)務(wù)主管2檔崗位工資標(biāo)準(zhǔn),，工勤人員執(zhí)行工勤二中1檔崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。在集團(tuán)參加工作1-3年的總部工作人員,，辦事員執(zhí)行業(yè)務(wù)主管1檔崗位工資標(biāo)準(zhǔn),，工勤人員執(zhí)行工勤一中5檔崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。本次未滿見習(xí)期或試用期總部工作人員,，一律按集團(tuán)公司薪酬制度規(guī)定實(shí)行原工資標(biāo)準(zhǔn),。

第十三條工資支付時(shí)間及形式

公司總部實(shí)行月工資制,，全年每月均以國(guó)家法定工作日數(shù)計(jì)算，可將月工資除以國(guó)家法定工作日數(shù),，得出每天的工資,。

第十四條公司新進(jìn)人員崗位工資的發(fā)放，按集團(tuán)公司薪酬制度執(zhí)行,。

新引進(jìn)的大學(xué)生等人才,，待見習(xí)期考核通過(guò)后，按學(xué)歷與本方案銜接如下：大專納入科員序列4檔,；本科納入科員序列5檔,；碩士研究生納入主管序列1檔。

第十五條各種假期的工資支付

按集團(tuán)《2011年薪酬制度》執(zhí)行,。

第十六條培訓(xùn)人員的工資支付

員工外出學(xué)習(xí),、培訓(xùn)期間待遇：

（一）根據(jù)工作需要員工經(jīng)公司批準(zhǔn)安排的與崗位有關(guān)的脫產(chǎn)學(xué)歷式專業(yè)培訓(xùn)一年或一年以上者，培訓(xùn)期間支付基礎(chǔ)工資和崗位等級(jí)工資,。

（二）員工參加非由單位安排的各種培訓(xùn)活動(dòng),，按事假有關(guān)規(guī)定處理。

（三）員工根據(jù)工作需要,，參加上級(jí)部門安排的短期培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，其待遇不變。

第五章附則

第十七條本方案實(shí)施后,，原工資制度和舊崗位工資標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行,，按新的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)工作需要,，從社會(huì)招聘的緊缺人才,，可采取協(xié)議工資辦法。

第十八條其他有關(guān)規(guī)定與本方案有抵觸的,，以本方案為準(zhǔn),。

第十九條本方案所涉及的有關(guān)條款，與國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定相悖的,，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。

第二十條本方案由公司總經(jīng)理辦公會(huì)（或黨政聯(lián)席會(huì)）、職代會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施,。

第二十一條本方案由人力資源部負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施,。

第二十二條本方案自公布之日起實(shí)行

縣融媒體中心人員有編制待遇篇三

近日，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內(nèi)容如下,。

為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，制定本方案,。

（一）生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針,，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征,，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心,，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向,，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量,，提高資源利用效率,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）生態(tài)文明體制改革的理念,。樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，也關(guān)系政治和社會(huì)建設(shè)，必須放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,。

樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,，按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度,，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán),、地綠,、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn),。

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣,、清潔水源,、美麗山川、肥沃土地,、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境,，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林,、草原,、河流、湖泊,、濕地,、海洋等自然生態(tài)。

樹立自然價(jià)值和自然資本的理念,，自然生態(tài)是有價(jià)值的,，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

樹立空間均衡的理念，把握人口,、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，人口規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量,。

樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下,、地上地下,、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,，維護(hù)生態(tài)平衡。

（三）生態(tài)文明體制改革的原則,。堅(jiān)持正確改革方向,，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用,，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用,，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì),，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力,，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé),，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度,。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管,、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究,，形成對(duì)各類市場(chǎng)主體的有效約束,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,、法治化、制度化,。

堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺(jué)行為，同時(shí)要深化國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作,，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn),，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任,。

堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下,，先易后難,、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向,，因地制宜，大膽探索,、大膽試驗(yàn),。

（四）生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)。到2020年,，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系,、資源總量管理和全面節(jié)約制度,、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系,、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系,、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與,、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。

構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題,。

構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,，著力解決因無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā),、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多,、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題,。

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接,、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系,，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù),、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題,。

構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范,、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度,，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題,。

構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低,、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題,。

構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明,、多方參與的環(huán)境治理體系,，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉,、權(quán)責(zé)不一致,、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。

構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系,，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后,、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。

構(gòu)建充分反映資源消耗,、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位,、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題,。

（五）建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定,，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化,。

（六）建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利,。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外,，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確占有、使用,、收益,、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、擔(dān)保,、入股等權(quán)能。明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能,。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓,。統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。

（七）健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等,。

（八）探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。對(duì)全民所有的自然資源資產(chǎn),，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度,，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制,，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán),、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍,。中央政府主要對(duì)石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源,、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原,、海域?yàn)┩俊⒄湎∫吧鷦?dòng)植物種和部分國(guó)家公園等直接行使所有權(quán),。

（九）開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。探索建立水權(quán)制度，開展水域,、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn),，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,，分清水資源所有權(quán),、使用權(quán)及使用量。在甘肅,、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。

（十）完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,，根據(jù)城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位,，加快調(diào)整完善財(cái)政,、產(chǎn)業(yè)、投資,、人口流動(dòng),、建設(shè)用地、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)等政策,。

（十一）健全國(guó)土空間用途管制制度。簡(jiǎn)化自上而下的用地指標(biāo)控制體系,，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法,。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo),，控制建設(shè)用地總量,。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,，嚴(yán)禁任意改變用途,，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化,。

（十二）建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園,、森林公園等的體制，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,，合理界定國(guó)家公園范圍,。國(guó)家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,，禁止其他開發(fā)建設(shè),，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國(guó)家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十三）完善自然資源監(jiān)管體制,。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé),，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé),。

（十四）編制空間規(guī)劃,。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,。空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?？臻g規(guī)劃分為國(guó)家,、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí),。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制,。鼓勵(lì)開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規(guī)劃,。

（十五）推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃,、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求,，劃定生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間,，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū),、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地,、林地,、草原、河流,、湖泊,、濕地等的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃,。加強(qiáng)對(duì)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo),，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范,，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn),。

（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法,。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會(huì)參與,，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制,，可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評(píng)議委員會(huì),。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù),。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見,，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?。?guī)劃經(jīng)評(píng)議委員會(huì)論證通過(guò)后,，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)政府部門備案,。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào),。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問(wèn)責(zé),。

（十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線,，按照面積不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求,，將基本農(nóng)田落地到戶,、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè),。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一,、先補(bǔ)后占,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量,，合理安排土地利用年度計(jì)劃,。

（十八）完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針,，健全用水總量控制制度,，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案,，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,，完善省市縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制,，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置,。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段,，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理,、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖,，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制,。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度,。

（十九）建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度,。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制,，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制,。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度,，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效,、高耗能行業(yè)能耗限額,、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo),，并分解落實(shí)到省級(jí)行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位,。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄,。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察,。加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼,。逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制,，建立增加森林、草原,、濕地,、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,。

（二十）建立天然林保護(hù)制度,。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度,。逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開,，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度,，穩(wěn)定承包權(quán),，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度,。

（二十一）建立草原保護(hù)制度,。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊,、面積,、合同、證書“四到戶”,，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變,。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制,，實(shí)施禁牧休牧,、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對(duì)草原征用使用審核審批的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制草原非牧使用,。

（二十二）建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍,，禁止擅自征用占用國(guó)際重要濕地,、國(guó)家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能,，規(guī)范保護(hù)利用行為,，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

（二十三）建立沙化土地封禁保護(hù)制度,。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū),。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)沙化土地治理,，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制,，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。

（二十四）健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度,，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo),、控制和規(guī)范各類用海用島行為,。實(shí)行圍填海總量控制制度,，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理,。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度,，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模,。健全海洋督察制度,。

（二十五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理,。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度,，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā),。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率,、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制,。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度,。

（二十六）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系,。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度,，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度,。制定再生資源回收目錄,，對(duì)復(fù)合包裝物、電池,、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收,。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度,，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品,。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策,。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄,，實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)、貸款貼息等政策,。

（二十七）加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則,，充分考慮社會(huì)可承受能力,，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管,，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃,、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度,。

（二十八）完善土地有償使用制度,。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例,，減少非公益性用地劃撥,，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng),。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度,，健全土地等級(jí)價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金,、租金和稅費(fèi)關(guān)系,。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平,，降低工業(yè)用地比例,。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式,，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度,。

（二十九）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓，國(guó)有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理,。理清有償取得,、占用和開采中所有者、投資者,、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度,。

（三十）完善海域海島有償使用制度,。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。建立健全海域,、無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度,。

（三十一）加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系,，明確各自功能,，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法,。

（三十二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法,，以地方補(bǔ)償為主,，中央財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn),，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江,、福建廣東汀江—韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，在長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（三十三）完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制,。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求,，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道,，在深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合整治的同時(shí),，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障,、東北森林帶,、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù),。

（三十四）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度,。編制耕地、草原,、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田,。建立鞏固退耕還林還草,、退牧還草成果長(zhǎng)效機(jī)制,。開展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn),、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn),。

（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平,、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污,，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污,。

（三十六）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方要結(jié)合地理特征,、污染程度,、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一環(huán)評(píng),、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法,。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級(jí)涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系,。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫取Ｍ晟仆话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度,、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

（三十七）建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度,。健全化肥農(nóng)藥包裝物,、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼,、住戶付費(fèi),、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),。采取政府購(gòu)買服務(wù)等多種扶持措施,，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體,。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé),，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染,。

（三十八）健全環(huán)境信息公開制度,。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開,、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開,，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度,。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識(shí)，完善公眾參與制度,，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán),。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào),、聽證,、輿論監(jiān)督等制度。

（三十九）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任,，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度,、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制,，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰,；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的,，依法追究刑事責(zé)任,。

（四十）完善環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門,，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制,。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門,、不同層次的監(jiān)管力量,，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍,，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段,。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。

（四十一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體,。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施,。廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),。能由政府和社會(huì)資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù),，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度,。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變,。組建或改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革,。

（四十二）推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度,。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易,，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易,。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系,。推廣合同能源管理,。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，研究制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案,。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系,。

（四十三）推行排污權(quán)交易制度,。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，盡快完善初始排污權(quán)核定,，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面,。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上,，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制,、通過(guò)排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制,。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易,。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),。制定排污權(quán)核定,、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定。

（四十四）推行水權(quán)交易制度,。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全,，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間,、流域間,、流域上下游、行業(yè)間,、用水戶間等水權(quán)交易方式,。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型,、交易主體和期限,、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等,。開展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),。

（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸,，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度,，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度,，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任,。加強(qiáng)資本市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品,，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。完善對(duì)節(jié)能低碳,、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制,，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系,。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類國(guó)際合作,。

（四十六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保,、節(jié)能,、節(jié)水、循環(huán),、低碳,、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系,。完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策,。

（四十七）建立生態(tài)文明目標(biāo)體系,。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系,。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,，把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核,。

（四十八）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái),，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施,。

（四十九）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，構(gòu)建水資源,、土地資源,、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶,，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范,，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況,。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果,。

（五十）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo),、內(nèi)容,、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ),，通過(guò)審計(jì),，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市,、湖南婁底市,、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),。

（五十一）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù),，明確對(duì)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序,。區(qū)分情節(jié)輕重,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉,、責(zé)令公開道歉,、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的,，實(shí)行終身追責(zé)。建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度,。

（五十二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神,，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明體制改革的重大意義,，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,、緊迫感,，認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)加快落實(shí),。各有關(guān)部門要按照本方案要求抓緊制定單項(xiàng)改革方案,，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調(diào)配合,，形成改革合力,。

（五十三）積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，鼓勵(lì)各地區(qū)按照本方案的改革方向,，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，發(fā)揮主動(dòng)性,，積極探索和推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權(quán)的按法定程序辦理,。將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統(tǒng)一為國(guó)家試點(diǎn)試驗(yàn),，各部門要根據(jù)各自職責(zé)予以指導(dǎo)和推動(dòng)。

（五十四）完善法律法規(guī),。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、國(guó)家公園,、空間規(guī)劃,、海洋、應(yīng)對(duì)氣候變化,、耕地質(zhì)量保護(hù),、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù),、濕地保護(hù),、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī),，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障,。

（五十五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。面向國(guó)內(nèi)外,，加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度,，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向,，培育普及生態(tài)文化,，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式,，形成崇尚生態(tài)文明,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍,。

（五十六）加強(qiáng)督促落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題,，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

縣融媒體中心人員有編制待遇篇四

根據(jù)《什邡市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”工作要求的實(shí)施方案》（什安辦發(fā)〔20xx〕5號(hào)）文件精神,，為深入貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”（即：務(wù)必把安全生產(chǎn)工作要求落實(shí)到操作層面,、務(wù)必把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)到一線管理者層面、務(wù)必把安全生產(chǎn)規(guī)章制定落實(shí)到最基層工作層面）的工作要求,，努力推動(dòng)全局安全生產(chǎn)工作再上臺(tái)階,，經(jīng)局黨委研究，提出如下實(shí)施方案：

各科室,、站,、所、中心要深刻領(lǐng)會(huì)20xx年1月14日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,，準(zhǔn)確把握“三個(gè)務(wù)必”內(nèi)容實(shí)質(zhì),，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想和工作統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái),，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。一是要充分利用局網(wǎng)絡(luò),、櫥窗,、信息等平臺(tái)，通過(guò)發(fā)放宣傳單,、懸掛橫幅等行之有效的方式,，將“三個(gè)務(wù)必”工作要求傳達(dá)到每位干部職工，確保知曉率達(dá)100%,。二是局安全領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，切實(shí)將“三個(gè)務(wù)必”工作要求融入到日常監(jiān)管工作中，確保每位干部職工應(yīng)知盡知,，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”工作要求,。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

為切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”工作要求的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)局黨委研究決定成立“三個(gè)務(wù)必”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督“三個(gè)務(wù)必”工作要求的貫徹落實(shí),。

（二）完善制度，強(qiáng)化考核

領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全責(zé)任追究制度和激勵(lì)約束機(jī)制,，把貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容,，進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的依據(jù),，以考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)工作落實(shí),。

（三）有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃

一是理論與實(shí)踐相結(jié)合,。各科室,、站、所,、中心要把貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái),，尤其要與20xx年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合。二是總結(jié)與規(guī)劃相結(jié)合,。在“三個(gè)務(wù)必”具體指導(dǎo)下,，認(rèn)真總結(jié)分析20xx年安全生產(chǎn)工作，科學(xué)規(guī)劃20xx年安全生產(chǎn)工作,，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和前瞻性,。

（一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

各下屬事業(yè)單位要把貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”工作作為當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，納入年初工作計(jì)劃,，采取有效措施,，細(xì)化與“三個(gè)務(wù)必”相配套的各項(xiàng)制度、政策和措施,，修訂完善本行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo),、任務(wù)和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,，全力解決影響和制約安全生產(chǎn)工作的深層次問(wèn)題,，從根本上提高安全生產(chǎn)保障能力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任制

局下屬事業(yè)單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，切實(shí)履行職責(zé),。局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。由局黨政一把手要“親自抓,、負(fù)總責(zé)”,，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持每個(gè)月深入到下屬事業(yè)單位和各敬老院開展一次抽查,，每季度進(jìn)行一次大排查,。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，進(jìn)一步明確檢查人員隱患排查責(zé)任,，建立健全檢查人員問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

（一）調(diào)查研究，細(xì)化任務(wù)階段（20xx年1月中旬—20xx年2月上旬）,。認(rèn)真研究,，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管工作實(shí)際,，制定本單位貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”工作要求的實(shí)施方案,，明確具體工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）組織實(shí)施,，全面推進(jìn)階段（20xx年2月下旬—20xx年10月）,。按照本單位貫徹落實(shí)“三個(gè)務(wù)必”實(shí)施方案工作任務(wù)、目標(biāo),，采取切實(shí)有效的措施,，全力推進(jìn)“三個(gè)務(wù)必”各項(xiàng)要求的落實(shí)。

（三）督促檢查,，總結(jié)提高階段（20xx年11月—20xx年12月）,。認(rèn)真總結(jié)“三個(gè)務(wù)必”貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)總結(jié)采取的主要措施,、取得的成效和意見建議,，形成書面材料，報(bào)主管部門,。

縣融媒體中心人員有編制待遇篇五

為了有力推進(jìn)薪酬分配制度改革,，根據(jù)集團(tuán)公司實(shí)施崗位績(jī)效工資制的指導(dǎo)意見，制訂本實(shí)施方案,。

以集團(tuán)公司實(shí)施崗位績(jī)效工資制的指導(dǎo)意見為指針,，堅(jiān)持以安全、效益為主導(dǎo),，建立以績(jī)效考核為主的崗位績(jī)效工資制度,，通過(guò)薪酬激勵(lì)，吸引和留住優(yōu)秀人才,，為公司的發(fā)展提供充足的人力資源保障,。

（一）堅(jiān)持“效益優(yōu)先，兼顧公平”,，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制原則,。

（二）堅(jiān)持薪隨崗變、配套改革,、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,。

（三）有利于人才資源優(yōu)化配置，逐步與人力資源市場(chǎng)接軌的原則。

（四）向?qū)I(yè)技術(shù)人員,、技術(shù)工人,、高貢獻(xiàn)人員和苦、臟,、累,、險(xiǎn)崗位傾斜的原則。

（五）員工工資與單位工資指標(biāo),、安全,、生產(chǎn),、效益,、個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤的原則。

（六）員工工資增長(zhǎng)“兩低于”的原則,，即員工工資總額增長(zhǎng)幅度低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,、員工平均工資水平增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則。通過(guò)薪酬分配制度改革,，提高員工與勞動(dòng)勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)率,，使員工工資不斷增長(zhǎng)。

（一）建立科學(xué)合理的崗位績(jī)效結(jié)構(gòu)工資體系

根據(jù)集團(tuán)公司實(shí)施崗位績(jī)效工資制的指導(dǎo)意見,，調(diào)整工資結(jié)構(gòu),，建立“基本工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資（安全獎(jiǎng)+生產(chǎn)獎(jiǎng)+煤

質(zhì)獎(jiǎng)）+輔助工資”的崗位績(jī)效工資體系。以經(jīng)濟(jì)手段保安全,、促生產(chǎn),、提效益。

（二）建立科學(xué)有效的績(jī)效考核辦法,。制定科學(xué),、細(xì)化、量化的績(jī)效考核辦法,，實(shí)現(xiàn)全員工資與單位工資指標(biāo),、安全、生產(chǎn),、效益,、個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤考核，通過(guò)考核掛鉤,，使員工收入能增能減,，發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。

（三）實(shí)施崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資,，構(gòu)建安全和效益的壓力與責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制,，達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)全員共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益全員共享的目的。

（一）薪酬分配體系要結(jié)合員工職業(yè)生涯發(fā)展通道進(jìn)行設(shè)置

1.根據(jù)職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）晉升序列,，分別設(shè)置不同的工資水平,，拉開不同職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）員工的收入差距，激發(fā)員工的內(nèi)在潛能,，提高員工的工作積極性,。

2.科學(xué)合理地設(shè)定不同職務(wù)（技術(shù)等級(jí)）間的工資差距。管理類,、專業(yè)技術(shù)各職級(jí)間的工資差額設(shè)為40—780元,，操作類各技術(shù)等級(jí)間的工資差額設(shè)為30—400元。

（二）建立崗位績(jī)效工資體系設(shè)置3個(gè)工資單元,，即基本工資,、績(jī)效獎(jiǎng)金（安全獎(jiǎng)+生產(chǎn)獎(jiǎng)+煤質(zhì)獎(jiǎng)）、輔助工資,。

1.基本工資為員工達(dá)到規(guī)定出勤的工資,。

2.績(jī)效獎(jiǎng)金是指與單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤的工資。

①安全獎(jiǎng)勵(lì)性工資是指與單位安全效果,、工程質(zhì)量,、安全隱患整改情況、個(gè)人安全行為和出勤掛鉤考核的工資,。

②生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)性工資是指與單位生產(chǎn)任務(wù)完成情況掛鉤

考核的工資,。

③煤質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)性工資是指礦與公司煤炭質(zhì)量完成情況掛鉤考核的工資。

3．輔助工資指各類津貼,。主要有（1）工齡津貼2元/年,。

（2）井下津貼：采掘?yàn)?8元/工、井輔為10元/工,、機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)管理為18元/工,、機(jī)關(guān)非安全生產(chǎn)管理為10元/工。（3）中班津貼：4元/工,，晚班津貼6元/工,。（4）工人等級(jí)技術(shù)津貼：①采掘大工初級(jí)，月標(biāo)準(zhǔn)為150元,；采掘大工中級(jí),，月標(biāo)準(zhǔn)為200元；采掘大工高級(jí),，月標(biāo)準(zhǔn)為300元,。②礦井電鉗工技術(shù)等級(jí)津貼標(biāo)準(zhǔn)：電鉗初級(jí)，月標(biāo)準(zhǔn)為100元,；電鉗中級(jí),，月標(biāo)準(zhǔn)為150元,；電鉗高級(jí)，月標(biāo)準(zhǔn)為200元,。（5）工程專業(yè)技術(shù)津貼：技術(shù)員600元/月,，助理工程師800元/月，工程師1000元/月,，高級(jí)工程師1200元/月,。（6）采掘班長(zhǎng)津貼210元/月。（7）其它津貼標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。

（三）崗位績(jī)效工資套改

1.崗位與工種的劃崗歸級(jí)

以集團(tuán)公司《操作類崗位及工種設(shè)置表》和《管理及專業(yè)技術(shù)人員職級(jí)對(duì)應(yīng)表》為藍(lán)本,，對(duì)公司現(xiàn)有的122個(gè)崗位（管理類崗位13個(gè)、操作類崗位109個(gè)）進(jìn)行劃崗歸級(jí),。其中操作類崗位共設(shè)九個(gè)崗級(jí)（多經(jīng)三產(chǎn)共設(shè)六個(gè)崗級(jí)）,，具體歸類情況見《湘永礦業(yè)有限公司操作類崗位及工種設(shè)置表》；管理類共設(shè)五個(gè)崗級(jí),、專業(yè)技術(shù)類共設(shè)四個(gè)崗級(jí),。

2.同一崗級(jí)內(nèi)工資檔次劃分與套改

（1）操作類：同一崗級(jí)內(nèi)設(shè)1,、2,、3、4,、5,、6、7,、8檔，共8個(gè)檔次。各崗位（工種）一律以原崗位技能工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)基本工資標(biāo)準(zhǔn)就近高套入檔,，即晉升一檔,；對(duì)技術(shù)工種評(píng)定

技術(shù)等級(jí)后，初級(jí)工套入3檔,、中級(jí)工套入4檔,、高級(jí)工套入5檔、技師套入6檔,。

（2）管理類：設(shè)1,、2、3,、4,、5、6,、7,、8檔,，共八個(gè)檔次。對(duì)無(wú)職稱的按原崗技工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)基本工資標(biāo)準(zhǔn)就近高套入檔,，即晉升一檔,；對(duì)有職稱的按職稱對(duì)應(yīng)的崗級(jí)套入一檔，即晉升一檔,；有職務(wù)或職級(jí)的按原崗技工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)基本工資檔次就近高套入檔,，即晉升一檔。

（3）對(duì)有職稱的一般管理人員,，崗位績(jī)效工資按就高不就低的原則,。

我公司職工反映較多是現(xiàn)行工資很低，在2005年執(zhí)行白沙煤電集團(tuán)崗位技能等級(jí)工資以后,，職工工資一直末進(jìn)行過(guò)工資晉級(jí)或調(diào)整,，為了順利實(shí)施和推進(jìn)公司三項(xiàng)制度改革，讓職工大力支持和擁護(hù)改革,，并得到實(shí)惠,，在實(shí)施三項(xiàng)制度改革時(shí)，對(duì)公司職工在原崗技工資套改基本工資后,，每人晉升一檔工資,。按每檔級(jí)差平均60元，2100名職工晉升一級(jí)工資約需工資額144萬(wàn)元/年,。

3.工資標(biāo)準(zhǔn)見《湘永礦業(yè)有限公司管理類崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)表》,、《湘永礦業(yè)有限公司專業(yè)技術(shù)類崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)表》、《湘永礦業(yè)有限公司操作類（原煤后勤線）崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)表》,、《湘永礦業(yè)有限公司操作類（多經(jīng)三產(chǎn)線）崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)表》,、《湘永礦業(yè)有限公司主要津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一覽表》。

（四）晉升加薪為激發(fā)公司員工的工作積極性,，規(guī)范員工晉升加薪管理,，確定員工的晉升加薪實(shí)行以下四個(gè)方面途徑。

1.管理類員工通過(guò)職務(wù)晉升加薪,，職務(wù)晉升級(jí)別序列

為：辦事員級(jí),、主辦級(jí)、主管級(jí),、副部長(zhǎng)級(jí),、部長(zhǎng)級(jí)、副總經(jīng)理級(jí),、總經(jīng)理級(jí),。具體職務(wù)晉升辦法另行制定。

2.專業(yè)技術(shù)類員工通過(guò)專業(yè)技術(shù)職稱考試考評(píng)獲職稱資格,，經(jīng)公司聘用確定后,，對(duì)應(yīng)晉升相應(yīng)的職稱加薪,。職稱晉升級(jí)別序列為：?jiǎn)T級(jí)、助理級(jí),、中級(jí),、高級(jí)。具體職稱晉升辦法另行制定,。

3.主要技術(shù)崗位,、技術(shù)等級(jí)職務(wù)晉升加薪。技術(shù)等級(jí)晉升級(jí)別序列為：初級(jí)工,、中級(jí)工,、高級(jí)工、技師,、高級(jí)技師,。具體技術(shù)工人等級(jí)晉升辦法另行制定。

4.公司生產(chǎn)能力提高10%,，在崗員工可在原崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)檔次上晉升一檔,。

5.年度評(píng)為公司以上勞動(dòng)模范的可在原崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)檔次上晉升一檔。

6.在工作中作出特殊貢獻(xiàn)受公司通報(bào)表彰的可在原崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)檔次上晉升一檔,。

7.采掘一線員工五年以上仍從事采掘工作的可在原崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)檔次上晉升一檔,；另每滿五年的可在原崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)檔次上晉升一檔。

（五）績(jī)效考核與管理

以崗位說(shuō)明書為基礎(chǔ),，細(xì)化考核指標(biāo),，量化考核內(nèi)容,，完善考核體系,，通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的績(jī)效考核，使員工收入能增能減,。

1.考核指標(biāo)

績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)公共指標(biāo)和崗位指標(biāo),。

（1）公共指標(biāo)主要有生產(chǎn)任務(wù)（產(chǎn)量、進(jìn)尺,、產(chǎn)值）,、利潤(rùn)、成本,、產(chǎn)品質(zhì)量（煤質(zhì),、工程質(zhì)量）、安全（效果,、安

全隱患整改,、安全行為）。

（2）崗位指標(biāo)指?jìng)€(gè)人業(yè)績(jī)指標(biāo),，主要有工作數(shù)量與質(zhì)量,、物耗,、個(gè)人安全行為與效果、出勤與勞動(dòng)紀(jì)律,、責(zé)任心與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,。

2.績(jī)效考核方法

（1）績(jī)效考核實(shí)行逐級(jí)考核，公司考核礦井（直屬單位）,，礦井（直屬單位）考核連隊(duì)（班組）,，連隊(duì)（班組）考核員工。

（2）績(jī)效考核實(shí)行百分制,?？?jī)效考核得分為公共指標(biāo)和崗位指標(biāo)考核得分之和。

（3）公司成立績(jī)效考核辦公室,，礦井（直屬單位）,、連隊(duì)（班組）成立績(jī)效考核小組，負(fù)責(zé)績(jī)效考核與資料的匯總,，考核結(jié)果的審查,、公布、反饋及績(jī)效改進(jìn)辦法的制定,。

（4）為了保證考核過(guò)程和考核結(jié)果的公平與公正,考核結(jié)果按月張榜公布,自公布之日起10日內(nèi),，被考核者有權(quán)向考核小組進(jìn)行查詢、復(fù)核,，出現(xiàn)爭(zhēng)議由考核小組領(lǐng)導(dǎo)裁定,。

3.績(jī)效考核結(jié)果的作用

（1）兌現(xiàn)績(jī)效工資，月績(jī)效工資=績(jī)效工資基數(shù)×考核得分,。

（2）全年累計(jì)考核結(jié)果用于崗位績(jī)效工資檔次的晉升與評(píng)優(yōu)評(píng)先,。

（3）制定績(jī)效改進(jìn)辦法。

（六）在以崗位績(jī)效工資制為主要分配形式的前提下,，根據(jù)公司實(shí)際情況,，適當(dāng)采取其它工資分配形式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工工作積極性,。

1．對(duì)能夠?qū)嵭邪鼚彽膶?shí)行包崗協(xié)議工資制,。

2．對(duì)礦井領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)執(zhí)行年薪制。

公司高管層及集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的薪酬管理按集團(tuán)公司相關(guān)文件執(zhí)行,。