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公安輔警隊伍管理經(jīng)驗(yàn)材料篇一

當(dāng)前，我縣道路通車?yán)锍踢_(dá)5019公里,，機(jī)動車保有量13萬余輛,，駕駛?cè)藬?shù)量超過18萬名，機(jī)動車保有量居全市第二,、駕駛?cè)藬?shù)量居全市第三,。大隊現(xiàn)有民警35人，事業(yè)人員6人,，輔警115人,，管理任務(wù)與管理力量之間懸殊巨大。從人員結(jié)構(gòu)來看：輔警人數(shù)占大隊總?cè)藬?shù)的73.7%;從年齡結(jié)構(gòu)來看：輔警隊伍中18-25歲的23人,，占輔警總?cè)藬?shù)的20%,，26-39歲的71人，占輔警總?cè)藬?shù)的61.7%,，40歲以上的21人,，占輔警總?cè)藬?shù)的18.3%;從文化結(jié)構(gòu)來看：高中及以下學(xué)歷的49人，占輔警總?cè)藬?shù)的42.6%,，大專學(xué)歷的65人,，占輔警總?cè)藬?shù)的56.5%，本科學(xué)歷1人,，占輔警總?cè)藬?shù)的0.87%;從從業(yè)年限來看：未滿1年的10人,，占輔警總?cè)藬?shù)的8.7%，1-3年的39人,，占輔警總?cè)藬?shù)的33.9%,，3-10年的47人，占輔警總?cè)藬?shù)的40.9%,，10年以上的19人,，占輔警總?cè)藬?shù)的16.5%。從崗位分布來看：窗口服務(wù)24人,，路面勤務(wù)58人,，事故處理11人，文秘內(nèi)勤15人,，指揮調(diào)度5人,，司勤2人。

總的來說,，輔警隊伍呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是呈整體年輕化,，思維活躍,，學(xué)習(xí)新知識、接受新事物能力較強(qiáng);二是文化程度不高,，思想認(rèn)識,、思維方式存在一定的局限性;三是從業(yè)年限10年以下的占了83.5%，人員流動性較大,，隊伍穩(wěn)定性有待提高,。

(一)人員素質(zhì)良莠不齊。當(dāng)前,，各地輔警招錄工作大多歸口于公安局和人社局，面向社會統(tǒng)一進(jìn)行招錄,，招錄條件較為寬泛,，對學(xué)歷要求及崗位適應(yīng)能力要求不高。加之輔警隊伍流動性過大,，為便于日常工作開展,，往往會對招錄程序進(jìn)行簡化，未嚴(yán)格執(zhí)行招錄標(biāo)準(zhǔn),，直接導(dǎo)致被錄用人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊,。

(二)收入付出不成正比。作為交警隊伍中最重要的一支輔助力量,，輔警隊伍發(fā)揮了輔助執(zhí)法管理和服務(wù)的作用,，日常工作強(qiáng)度高，紀(jì)律要求嚴(yán)格,，但無論是政治待遇還是經(jīng)濟(jì)收入都與民警相差甚遠(yuǎn),。久而久之，勢必造成心理失衡,，影響工作積極性,。更有甚者會利用工作之便謀取私利，鋌而走險,，既傷害與群眾間的感情,，又損害交警隊伍整體形象。

(三)隊伍的穩(wěn)定性不高,。輔警屬于“合同工”性質(zhì),，被戲稱之為“臨時工”，但其工作壓力,、工作強(qiáng)度以及工作風(fēng)險都與民警相當(dāng),，高強(qiáng)度工作與低工資福利必然催化人員迅速流動，難以留住優(yōu)秀人才長期從事交通輔助管理工作,。部分輔警職業(yè)榮譽(yù)感,、認(rèn)同感較低,，認(rèn)為工作沒有前途或前途渺茫，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取心,，繼而心浮氣躁,、作風(fēng)飄浮，影響了自身發(fā)展和隊伍整體形象,。據(jù)統(tǒng)計,，近三年來，從大隊離職或被辭退的輔警共有59人,，其中既有新招錄人員承受不了工作強(qiáng)度而離職,，也有培養(yǎng)成熟的業(yè)務(wù)骨干因待遇差而離職，人員流動性巨大,，給日常管理增加了難度,。

(四)監(jiān)管制度落實(shí)不好。一方面?zhèn)€別輔警法紀(jì)意識淡薄,，崗位責(zé)任意識不強(qiáng),，認(rèn)為紀(jì)律規(guī)定是為了約束民警而制定的，部分輔警甚至存在“管嚴(yán)了,、犯錯了,，大不了走人”的心態(tài)。另一方面日常監(jiān)管制度落實(shí)不好,，對遲到早退,、接聽非工作電話等日常性問題的處理上往往點(diǎn)到為止、避重就輕,，影響了規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力,，導(dǎo)致個別輔警身上不同程度的存在作風(fēng)散漫、服務(wù)態(tài)度不好,、工作效率不高等問題,，影響了隊伍整體形象。

(五)綜合能力有待提高,。新招錄輔警基本是錄用后即分配,，分配后即上崗，未經(jīng)過系統(tǒng)性的教育培訓(xùn),。業(yè)務(wù)知識尚可通過隨崗學(xué)習(xí)快速掌握,，但思想觀念的轉(zhuǎn)變、日常行為的養(yǎng)成,、紀(jì)律要求的遵守需經(jīng)專題學(xué)習(xí)和強(qiáng)化教育,，否則容易出現(xiàn)思想偏差。且大多數(shù)輔警主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),，不善于利用碎片化的時間進(jìn)行學(xué)習(xí)提升,，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平以及主動思考和解決工作中遇到的問題的能力均有待提高,。

(六)觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底。近年來基層公安交警部門越來越重視民生,，為民排憂,、為民解難已成為工作發(fā)展的大趨勢，但在由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變中,，個別民輔警思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變不徹底，沒有擺正身份位置,，存在特權(quán)思想,，以管人者自居，對待群眾態(tài)度冷漠生硬,，存在門難進(jìn)、臉難看,、話難聽,、事難辦的“四難”現(xiàn)象,。2020年，我隊共收到省廳,、市局動態(tài)測評不滿意評價92條,，市民熱線工單211條，書記縣長信箱21條,。這些數(shù)據(jù)說明：人民群眾對道路交通管理工作的關(guān)注度越來越高,，但我們的工作成效離群眾的要求還有一定距離,，尚未滿足群眾對交管工作的新要求、新期待以及對美好生活的向往,。

(一)完善管理制度,。梳理現(xiàn)有制度，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂完善,，并有針對性地填補(bǔ)制度空缺,。完善合同簽訂,、崗位職責(zé)、培訓(xùn)考核,、日常監(jiān)管,、獎懲激勵等制度體系,。建立健全監(jiān)督和退出機(jī)制，嚴(yán)格違法行為處理,，依據(jù)日常管理情況逗硬執(zhí)行續(xù)簽,、解聘、處分處理等手段,。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。根據(jù)“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓活動要求,，結(jié)合崗位實(shí)際，按照“干什么,、練什么,，缺什么、補(bǔ)什么”原則,，認(rèn)真制定本部門年度培訓(xùn)計劃,。同時，對新招錄人員還應(yīng)著重突出崗前培訓(xùn),。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),。將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會精神與踐行“四句話十六字”總要求有機(jī)結(jié)合,，以“牢記使命、

不忘初心

(三)突出精細(xì)管理,。一是實(shí)行清單管理。結(jié)合崗位職責(zé),，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,、量化，制定任務(wù)清單,，定期對照清單對各崗位工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,，考核結(jié)果納入績效工資實(shí)施范疇，最大限度地調(diào)動輔警工作的積極性,、主動性和自覺性,。二是定期分析研判。每周召開一次專題學(xué)習(xí)會,，每月召開一次隊伍狀況分析研判會,，針對隊伍存在的問題，組織全體輔警從思想,、學(xué)習(xí),、工作、生活等方面深入分析,，認(rèn)真查擺和分析個人在遵守紀(jì)律,、精神風(fēng)貌、服務(wù)態(tài)度,、執(zhí)勤執(zhí)法,、工作質(zhì)量和效率等方面存在的問題，通過廣泛學(xué)習(xí)討論和剖析交流,，在思想深處產(chǎn)生觸動和警醒,，增強(qiáng)自身遵章守紀(jì)和為民服務(wù)意識。三是加強(qiáng)日常督查,。不定期對各單位內(nèi)務(wù)秩序,、警容風(fēng)紀(jì)、警車停放管理,、路面執(zhí)勤執(zhí)法活動,、窗口服務(wù)、駕考工作等進(jìn)行檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以通報,，杜絕發(fā)生執(zhí)勤執(zhí)法和窗口服務(wù)不規(guī)范,、駕考徇私舞弊等問題，推進(jìn)隊伍建設(shè)與交管工作同步發(fā)展,。

(四)嚴(yán)格風(fēng)險防控,。一是以制度管人。建立健全公務(wù)用車管理,、信息安全管理,、交通違法案件辦理、輔警隊伍管理等內(nèi)部管理制度,，堅持以制度管人,、以制度治警。二是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,。明確專人對各崗位執(zhí)勤執(zhí)法,、服務(wù)群眾及駕考工作音視頻進(jìn)行巡查，定期進(jìn)行分析研判,，及時發(fā)現(xiàn)民輔警違規(guī)違紀(jì)行為,。對風(fēng)險崗位及監(jiān)管人員實(shí)行捆綁考核，壓實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任,。三是嚴(yán)格逗硬處理,。嚴(yán)格落實(shí)《四川省公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)管理隊伍六項規(guī)定》《四川公安隊伍管理“七凡七必”規(guī)定(試行)》《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》《四川省公安機(jī)關(guān)交通管理部門勤務(wù)輔警執(zhí)勤工作規(guī)范(試行)》等規(guī)定，對違反管理制度的根據(jù)《廳規(guī)》予以記分,，情節(jié)嚴(yán)重的一律作出組織處理,，違法違紀(jì)的一律報局紀(jì)委處理。

(五)強(qiáng)化保障激勵,。一是實(shí)行定向招錄,。根據(jù)工作需要進(jìn)行定向招錄，面向優(yōu)秀警務(wù)輔助人員公開招錄人民警察,，既打破了輔警與民警之間的身份壁壘，打通了輔警晉升渠道,，又留住了經(jīng)驗(yàn)豐富,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才繼續(xù)從事交管工作。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。將輔警的裝備,、服裝、培訓(xùn),、考核,、優(yōu)撫以及“五險一金”相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算予以保障。同時優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立崗位工作年限和薪資級別相掛鉤的薪酬制度,，嚴(yán)格落實(shí)考勤,、通報、評優(yōu)等一整套管理制度,，在制度化管理的前提下積極引入競爭激勵機(jī)制,，在實(shí)現(xiàn)同崗?fù)甑幕A(chǔ)上，逐步完善有層次的薪酬標(biāo)準(zhǔn),，獎勤罰懶,、獎優(yōu)罰劣，從而保障從事輔警工作年限長,、崗位表現(xiàn)優(yōu)異的輔警得到更大的經(jīng)濟(jì)利益,，促進(jìn)輔警隊伍穩(wěn)定和長效發(fā)展。三是豐富警營文化,。定期開展形式多樣的警營文化活動,，培養(yǎng)輔警的集體意識和團(tuán)結(jié)意識，優(yōu)化輔警的“精神家園”,，為輔警快樂工作,、幸福生活提供強(qiáng)力保障，努力營造拴心留人的工作,、生活環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)警營上下團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏奉獻(xiàn)的良好氛圍,，為交警隊伍建設(shè)注入強(qiáng)大的生機(jī)活力,。

公安輔警隊伍管理經(jīng)驗(yàn)材料篇二

輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用,。對公安機(jī)關(guān)而言,，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作,，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作,，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而,，由于缺乏法律的明確規(guī)定,，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行,。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下,，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ),。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法,、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開,，在清理文件的同時規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入,，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化,，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會秩序,，安全不再是觸手可及的公共品,，而是需要在精巧設(shè)計和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口,，也是警察尋求更多關(guān)注,、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動力,。應(yīng)對警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善,，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是,，無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果,，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力,。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財政支出,，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念,。同時,，一個不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者,。因此,，長期以來，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員,、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對,。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下,，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘,，只做不說、只看效果不看授權(quán),，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài),。

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時,，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過程中,，警察從來都不是唯一的選擇,。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人,、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé),，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域,，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部,，警察是第一責(zé)任主體，對于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù),。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán),，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色,，通過行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的,。當(dāng)警察、社會中間層,、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時,，各自所占據(jù)的位階、比例,、原則,、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范,，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能,，這也是治安聯(lián)防、輔警,、保安,、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾,，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪,，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視,。不過在國家強(qiáng)化其控制社會的功能后,，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性,，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定,，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對嚴(yán)峻的社會治安問題,，1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》第5條指出,，“加強(qiáng)社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位的職工,、學(xué)生,，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動,?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性,，在經(jīng)費(fèi)來源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的,，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的,，除地方財政適當(dāng)撥款外,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資,，出一點(diǎn)人,，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會治安?！盵3]治安聯(lián)防隊員的選拔,，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員,、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會治安方面的作用,，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔,，尤其強(qiáng)調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感,。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年,，每個城鎮(zhèn)社區(qū),、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊,，積極發(fā)展消防保安力量?！盵5]

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快,，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn),，治安聯(lián)防成為人防,、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分,。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織,，挖掘和利用社區(qū)資源,，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動”,。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化,，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo),，以群防群治隊伍為補(bǔ)充，人防,、物防,、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源,，組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望,、看樓護(hù)院,、看村護(hù)家等活動?！盵7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求,，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理,，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”,。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對象是特定的,，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時空,，不具有公共性、開放性,，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防,，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準(zhǔn)則,。在國家權(quán)力中,，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性,、主動性,、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密,，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn),。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定,，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法,，規(guī)范警察主體的設(shè)置,、編制、職權(quán),、職責(zé),，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范,。基于依法行政的壓力,，治安聯(lián)防隊員在實(shí)踐中面臨的諸多問題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路,；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍,。

（一）懷疑,、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量,，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定,，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢,？如同私人權(quán)利,，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制,。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù),，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動,，維護(hù)社會治安秩序的重要力量,。”[9]實(shí)質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎,？從公安部文件已經(jīng)可以看出,，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時期內(nèi),，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán),，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼,、賭博等違法行為為名,，非法占有他人財物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別,，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?,、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為,，構(gòu)成犯罪的,，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?,、?抓嫖?,、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的,，以敲詐勒索罪定罪處罰?！盵10]但是毫無疑問,，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期,，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán),，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn),。

然而,，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù),，其執(zhí)法當(dāng)然不會獲得名義上的合法性,。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋,，也許不會遭遇太大的非議,。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力,，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序,，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件,，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進(jìn)行清理整頓,，凡有合同工、臨時工,、聯(lián)防隊員,、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓,。對有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時清理”,。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性,，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比,、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下,，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù),，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益,，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說,，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的,，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察,。問題在于,，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素,，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段,，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán),，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征,，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法,。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始,，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用,。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離,，以及內(nèi)里的骨肉相連,，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙,，按照合法律目的性予以重塑,，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn),，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯,，在面對行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時，面臨著合法化解釋能力的匱乏,?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性,，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性,。”[12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性,，回歸到行政主體設(shè)立時的功能及價值判斷中,。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位,，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向,，是建立其合法性的關(guān)鍵。

在大陸法系國家,，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造,，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則,，要求行政必須受法律的拘束,，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn),，包括成文法與不成文法。法律保留原則,，要求在某些領(lǐng)域中,，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞,，一般僅作狹義的理解,，即議會或最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是,，“議會民主的發(fā)展,、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限,，并且必須遵循必要的限度,，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整,，一直到不重要的事務(wù),，不屬于法律保留的范圍?！盵14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全,，滿足公民、法人,、組織等不斷增長的安全需要,，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路,。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來,，在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法,，一般認(rèn)為,，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施,，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致,。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員,，也有類似的瘋狂舉動,，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響,。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān),，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé),。但是隨著社會變遷,，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇,。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制,，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行,，就成為必然的選擇,。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章,，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán),，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)而制定規(guī)章,；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項,，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時,，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能,。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論,，但實(shí)際上相輔相成，無分彼此,。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助,，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人,。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動,，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作,，其活動歸屬于行政機(jī)關(guān)。例如,，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托,，用相應(yīng)的手勢指揮交通?！盵16]事實(shí)上,，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助,?！盵17]在我國已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定,，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查,、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等,?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括,，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解,，從而造成這些立法在實(shí)踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件,、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,?！盵18]

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán),、執(zhí)行其職務(wù),，以共同達(dá)成國家行政目的,，但是基于行政一體化的要求,，必要時,，賦予行政機(jī)關(guān)請求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利,，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù),。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安,、審計,、稅務(wù),、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”《海關(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時,，可請求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為,，而且各自對自己的行為負(fù)責(zé)或共同對它們的共同行政行為負(fù)責(zé),?！盵19]據(jù)此,，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時,，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助,，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕,。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律,，警察也會請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù),。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助,，與私人和社會毫無干系,。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民,、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的,，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別,，都是私人輔助警察之公務(wù)行為,，并且一般會有一定的報酬和獎勵,。無論是偶然性還是長期性的行政輔助,，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時的幫手,，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力,，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動,，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長之手??！盵20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下,，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使）,，性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力?！盵21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在,，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員,、城管部門聘用的城管員等,，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破,。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立,，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員,，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同,，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù),，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督,、管理,。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達(dá)成合意并實(shí)際履行,，仍然視為行政輔助合同成立,。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán),，由于行政輔助人不具有行政主體資格,，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán),。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例,，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員,、助征員,、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證,?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序,，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款,，如有違反,，一經(jīng)查明，立即解聘,。”最后,，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān),。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法,，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸,，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議,，無論是臨時性的協(xié)助抓捕,、扣押，提供工具,、信息,，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為,，還是長期性的固定職業(yè)合同,，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致,。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng),。通常,，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中,，尤其是緊急事件的處理中,，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求,，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求,。畢竟，輔警作為行政輔助人,，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范,，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準(zhǔn)確清晰的判斷,。無論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督,、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下,，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法,，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

目前對輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定,，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項,，但還是因?yàn)橹贫ú块T錯綜復(fù)雜，暴露出各自為政,，職責(zé)不清等問題,。輔警規(guī)范的混亂必定會導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標(biāo),。而在我國目前的立法體例下,，并不乏針對輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定,。首先,，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部,、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部,、委規(guī)章），因此,，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章,；其次，省,、直轄市和省人民政府所在地的市,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定輔警的地方性法規(guī),；最后，如果可能,，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下,，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列,，啟動修法程序,，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位,、職責(zé)和權(quán)限等,。

公安輔警隊伍管理經(jīng)驗(yàn)材料篇三

近年來，xx大力推進(jìn)輔警管理工作,，牢固樹立輔警隊伍是公安機(jī)關(guān)第二警隊的思想,，從健全機(jī)制、規(guī)范招錄,、教育培訓(xùn),、從優(yōu)待輔“四個堅持”方面規(guī)范,、健康管理輔警隊伍,，從從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，正面激勵輔警工作熱情,，提高認(rèn)同感和歸屬感,，確保隊伍健康穩(wěn)定成長。

著力解決輔警管理各自為政的問題,，通過建章立制,、責(zé)任落實(shí)、疏通引導(dǎo),，逐步規(guī)范了輔警隊伍管理,。一是建章立制，建立長效機(jī)制,。在xx黨委研究部署下,，按照“誰使用、誰管理,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，xx成立輔警管理辦公室，實(shí)現(xiàn)了政治處輔警管理辦公室總扎口,，各用人單位日常管理的兩級管理體系,。制定并完善《xx公安xx警務(wù)輔助人員管理辦法》,，起草了《xx區(qū)xx警務(wù)輔助人員薪酬管理實(shí)施細(xì)則》、《xx區(qū)xx警務(wù)輔助人員晉級管理辦法》等一系列的規(guī)章制度,，逐步建立層級晉升制度,，進(jìn)一步明確輔警的職責(zé)職權(quán)、管理辦法,、行為規(guī)范,，提供了制度遵循。二是責(zé)任落實(shí),，強(qiáng)化考評運(yùn)用,。配套出臺《xx公安xx警務(wù)輔助人員管理考核細(xì)則》、《警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則》,，實(shí)施并不斷優(yōu)化績效考評制度,，通過月考核,、季評定、年度綜合評價等機(jī)制，嚴(yán)格獎懲措施,，分等次評價結(jié)果定期寫進(jìn)個人檔案，建立起輔警工資與崗位職責(zé),、工齡和考核結(jié)果正向關(guān)聯(lián),，將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、續(xù)聘解聘的重要依據(jù),，并跟薪酬工資,、職務(wù)職級晉升相掛鉤，使全體輔警人人有壓力,，個個有擔(dān)子,。三是疏通引導(dǎo)，管理延伸到位,。按照管理責(zé)任到人,，各單位領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，建立起分管領(lǐng)導(dǎo),、專管民警和輔警骨干的層級管理網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化責(zé)任捆綁，逐級落實(shí)教育,、管理和監(jiān)督工作,，并參照民警隊伍工作模式，專人負(fù)責(zé)輔警的人事,、黨建,、團(tuán)建、考核,、訓(xùn)練等工作,，常態(tài)化開展結(jié)對談心談話,，明確帶輔民警，積極,、正面引導(dǎo)輔警,，因人施教，及時掌握輔警的思想狀態(tài)和精神需求,。

著力解決輔警招錄標(biāo)準(zhǔn),、條件不一的問題，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范錄入制度,。一是理順招錄口徑。根據(jù)編制情況統(tǒng)一定編,，通過單位推薦和社會公開招聘的雙模式開展輔警統(tǒng)一招錄工作,，聯(lián)合人社等相關(guān)區(qū)屬職能部門，嚴(yán)格參照民警報考程序設(shè)立招錄輔警隊伍標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把源頭,，嚴(yán)控招錄組織實(shí)施工作，外請具有資質(zhì)的第三方全程負(fù)責(zé)出卷,、閱卷,、裁判等重要環(huán)節(jié)，保證了“公開,、公平,、公正”，輔警辦成立以來每年組織xx次較大規(guī)模的集中招聘工作,，為xx輸送了xxx余名優(yōu)秀輔警,。二是建立檔案管理。規(guī)范人事檔案管理,，設(shè)立人事檔案室，建立一人一檔制度,，并利用釘釘人事信息平臺,，強(qiáng)化隊伍科學(xué)管理的數(shù)據(jù)化支撐，同時建立組建線上層級管理釘釘群和“輔警之家”工作群,，加強(qiáng)全天候?qū)崟r交流溝通,，及時掌握輔警心理和工作動態(tài)。三是做好崗前培訓(xùn),。針對新晉輔警組織開展保密教育,、規(guī)章制度等崗前培訓(xùn)，并聯(lián)合用人單位對新招錄輔警進(jìn)行為期xx天的試崗實(shí)訓(xùn),，并同時設(shè)立試用期,，規(guī)范聘用程序,，讓新錄輔警盡快熟悉情況、適應(yīng)崗位,、融入工作,，也在源頭上確保了輔警隊伍的素質(zhì)和隊伍的純潔性。

著力解決輔警素質(zhì)參差不齊的問題,，提高隊伍“免疫力”,，全力助推輔警隊伍核心能力提升。一是統(tǒng)籌培訓(xùn)計劃,。堅持貼近崗位,、貼近專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn),、貼近應(yīng)用,，根據(jù)xx年度教育訓(xùn)練工作計劃，系統(tǒng)規(guī)劃全年輔警教育訓(xùn)練工作,，從政治思想,、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能等環(huán)節(jié)入手,，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容,，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。積極對接市警校作為輔警培訓(xùn)基地,，爭取專項經(jīng)費(fèi)有力保障培訓(xùn)住宿,、就餐等后勤保障工作。二是開展多形式培訓(xùn),。注重政治培訓(xùn),，思想教育，先后開展“兩學(xué)一做”,、“學(xué)習(xí)十九大忠誠保大慶”“

不忘初心

“像關(guān)愛民警一樣關(guān)愛輔警”，xx把著力點(diǎn)放在改善輔警待遇和從優(yōu)待警上,，從思想,、工作、生活全角度關(guān)心關(guān)愛,，積極營造“家的感覺”和“心的港灣”,。一是落實(shí)待遇保障。按照“政府出資保障,、公安使用管理”的用人模式,，2020年經(jīng)過xx黨委多次和區(qū)屬相關(guān)部門對接研究，落實(shí)了2019新晉及內(nèi)部優(yōu)化提升輔警員額,，保障了人均保障經(jīng)費(fèi)xx萬元,，其余人員xx萬元的標(biāo)準(zhǔn)。同時xx給輔警人員確認(rèn)了薪資結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，落實(shí)“五險一金”,，幫助辦理工傷,、團(tuán)體意外傷害保險，解決后顧之憂。二是落實(shí)關(guān)心關(guān)愛,、表彰獎勵機(jī)制,。建立輔警健康檔案機(jī)制，每年組織一次體檢;對標(biāo)民警,，開展走訪慰問”,、“夏季送清涼”、“冬季送溫暖”,、“生日慰問”等活動,，看望慰問生活困難、因公負(fù)傷輔警,，完善撫恤等工作;組織獲得縣處級以上榮譽(yù)的輔警與xx獲獎民警同標(biāo)休養(yǎng);通過積極爭取,，近年來組織了xx名輔警參加了區(qū)總組織的療休養(yǎng)活動。不斷加大典型建樹,，提升輔警職業(yè)榮譽(yù)感,，促進(jìn)全身心投入公安事業(yè)。,。三是推行職業(yè)化機(jī)制,。整合協(xié)警、文職,、協(xié)管員,、業(yè)務(wù)臨時工等隊伍納入輔警辦統(tǒng)一管理，統(tǒng)一獎勵標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)科學(xué)管理和職業(yè)要求,，創(chuàng)新實(shí)施崗位和職位雙層層級管理及晉升機(jī)制，突破職業(yè)“天花板”,，由低至高設(shè)置九類職業(yè)層級,，并于工資待遇掛鉤，最高檔層級工資達(dá)到xx元/月,，拓寬了職業(yè)發(fā)展空間,。同時聯(lián)系了xx大學(xué)專門開設(shè)xx輔警學(xué)歷提升班，讓更多的輔警人員提升學(xué)習(xí),，提高綜合素質(zhì),。

公安輔警隊伍管理經(jīng)驗(yàn)材料篇四

警務(wù)輔助人員是公安機(jī)關(guān)管理使用的一支重要力量?；鶎右痪€公安工作事務(wù)繁多龐雜,，既需要正式編制的執(zhí)法者開展警務(wù)工作，也需要大量警務(wù)輔助人員予以協(xié)助,。但同時要看到,，目前,，一些地方的警務(wù)輔助人員管理不夠規(guī)范，部分人員素質(zhì)有待提高,，若出現(xiàn)侵害群眾利益的事件,，不但會嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的形象聲譽(yù)和執(zhí)法公信力，還會被群眾詬病,，造成群眾對公安機(jī)關(guān)的誤解,，對這類問題，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識,，采取有力措施予以解決,。

堅持問題導(dǎo)向?解決突出問題

開展輔警隊伍教育整頓，關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向,，查找并剖析問題根源,，切實(shí)解決輔警隊伍中存在的不足，提升隊伍戰(zhàn)斗力,。筆者結(jié)合交管工作實(shí)踐,、綜合匯總多地信息發(fā)現(xiàn)，公安交管部門輔警隊伍作為一支有力協(xié)助交管工作的隊伍,，在維護(hù)道路交通秩序,、預(yù)防和減少道路交通事故、開展道路交通安全宣傳,、后勤保障等方面發(fā)揮了積極作用,，但少數(shù)輔警缺乏大局意識、責(zé)任意識,，不作為,、亂作為；部分輔警思想覺悟不高,，紀(jì)律觀念不強(qiáng),，自我約束不強(qiáng)，對待工作不夠主動,、對待警令敷衍完成,，交往關(guān)系復(fù)雜；部分輔警法治意識不強(qiáng),、道德防線不牢等,，嚴(yán)重?fù)p害輔警隊伍和公安交管隊伍形象，影響了公安交管事業(yè)健康發(fā)展,，亟待通過教育整頓,，進(jìn)一步解決輔警隊伍中存在的突出問題。

開展教育整頓?打造高素質(zhì)輔警隊伍

公安機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際和輔警隊伍管理狀況,，研究制訂工作方案,，對輔警隊伍開展教育整頓,，著重解決輔警隊伍中存在的傾向性,、苗頭性問題,，著力打造一支政治過硬、管理規(guī)范,、輔助有力,、紀(jì)律嚴(yán)明、保障到位的輔警隊伍,。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化措施落實(shí)。要進(jìn)一步明確職責(zé),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制訂工作方案，明確提出本單位輔警隊伍教育整頓的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo),、查擺重點(diǎn)、方法步驟和工作要求,；要緊密結(jié)合開展“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓,，及時召開輔警教育整頓動員大會，認(rèn)真對標(biāo)對表,，查找本單位輔警隊伍和管理工作中存在的突出問題,、薄弱環(huán)節(jié)。

抓好學(xué)習(xí)教育,，深化思想認(rèn)識,。要采取多種形式開展學(xué)習(xí)教育活動，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合,、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合,，組織輔警認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范輔助執(zhí)法執(zhí)勤的有關(guān)文件，進(jìn)一步明確輔助執(zhí)法各項要求,；組織輔警參與民警日常的政治理論,、警示教育學(xué)習(xí)，做到同學(xué)習(xí),、同教育,；組織輔警深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)、警規(guī)警紀(jì),，深刻剖析輔警違紀(jì)違法典型案例,，不斷提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔意識,，筑牢拒腐防變思想防線,。

開展問題排查,，列出問題清單。要深入查找輔警隊伍在宗旨意識,、履職盡責(zé),、遵紀(jì)守法、輔助執(zhí)法辦案,、工作作風(fēng),、生活作風(fēng)、自律意識,、工作落實(shí)等方面存在的問題,，通過多種方式，聽取社會各界的意見建議,；通過“照鏡子”的方式,，對照群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織輔警全面自查,、互查,，認(rèn)真開展批評和自我批評，列出問題及整改清單,；各單位要逐項明確責(zé)任和整改期限,，做到認(rèn)識不提高不放過、問題找不準(zhǔn)不放過,、根源挖不深不放過,、整改不落實(shí)不放過。

落實(shí)整改措施,，強(qiáng)化隊伍管理,。要針對查擺中發(fā)現(xiàn)的問題和收集的意見建議，進(jìn)行分類,、歸納,、整理，制訂切實(shí)可行的整改方案,，明確整改重點(diǎn)和時限,，確保各項整改落實(shí)到位；要加強(qiáng)輔警思想政治教育,，增強(qiáng)輔警大局意識和服務(wù)意識,，提高工作水平；對有苗頭性,、傾向性問題的輔警,，要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理制度，最大限度地預(yù)防,、減少違紀(jì)違法行為,；對輔警在工作作風(fēng),、生活作風(fēng)方面存在的突出問題，要敢于動真碰硬,，找準(zhǔn)癥結(jié),、立整立改；要采取談心提醒,、一對一幫教,、辦班學(xué)習(xí)等多種方式確保教育整頓取得實(shí)效，切實(shí)督促輔警遵紀(jì)守法,，養(yǎng)成良好作風(fēng)。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,，狠抓責(zé)任落實(shí),。要及時開展明察暗訪，對開展教育整頓情況全面了解,、跟蹤檢查,，對部署不到位、查擺不全面,、措施不得力的給予通報批評,；對流于形式、走過場的嚴(yán)肅追究責(zé)任,；對發(fā)生違紀(jì)違法問題的民警輔警,，一經(jīng)查實(shí)，給予嚴(yán)肅處理,；認(rèn)真總結(jié)教育整頓成效和經(jīng)驗(yàn),，對措施得力、效果顯著,、無違紀(jì)違法的部門,，結(jié)合績效考評給予表彰。