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機構編制事項申請報批程序篇一

時間：2004-12-03 13:17:09

各市機構編制委員會辦公室,、省直各單位：

《河北省事業(yè)單位機構編制審批暫行辦法》已經省機構編制委員會領導批準，現印發(fā)試行,。在試行中有什么總是請及時向

省機構編制委員會辦公室反映,。

一九九八年八月二十六日

抄報：中央機構編制委員會辦公室、省委干部考核委員會辦公室

抄送：省委辦公廳督查室,、省政府辦公廳督查室

第一條

為貫徹《中央機構編制委員會關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號）,，加強和完善事業(yè)單位機構編制管理，規(guī)范事業(yè)單位機構編制審批行為,，制定本辦法,。

第二條

河北省各級黨委,、人大、政府,、政協(xié),、法院、檢察院,、民主黨派,、人民團體設立、變更,、撤銷事業(yè)單位均按本辦法辦理審批,。

第三條

事業(yè)單位機構編制審批應堅持政事分開、推進社會化方向,，遵循統(tǒng)籌兼顧,、精簡效能，與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應的原則,，因地制宜,、合理布局、逐步發(fā)展,。

第四條

縣以上機構編制部門負責承辦事業(yè)單位設立,、變更、撤銷的審批工作,，其他任何單位和個人均不得承辦審批事業(yè)單位機構編制事宜。

第五條

事業(yè)單位的舉辦主體或黨委,、政府直屬事業(yè)單位的籌備主體負責辦理設立,、變更、撤銷事業(yè)單位機構編制的申請事宜,。

第六條

設立自然科學研究,、學校、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、新聞出版以及會計（審計）師事務、律師事務等機構,，需分別報經科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、新聞出版、財政,、審計,、司法等相關業(yè)務主管部門并提出資質和資格審核意見后,，再由同級機構編制部門審批。

第七條

上級機關及所屬事業(yè)單位與下級機關及所屬事業(yè)單位聯(lián)合設立事業(yè)單位的,，需先經下級機構編制部門審核后,，再向上級機構編制部門申請。

第八條

事業(yè)單位的設立應具備下列條件：

（一）為國民經濟和社會發(fā)展必需,；

（二）有規(guī)范的機構名稱,；

（三）有明確的主管（或掛靠）部門；

（四）有明確的職責任務,；

（五）有合法可靠的資金來源,；

（六）有適宜的工作場所。

第九條

申請設立事業(yè)單位,，須提交下列材料一式三份：

（一）申請報告,。內容包括：設立機構的目的、機構名稱,、隸屬關系,、職責任務、機構規(guī)格,、內設機構,、編制員額、領導職數,、人員結構比例,、經費來源。

（二）論證報告,。內容包括：國民經濟,、社會發(fā)展的需要情況、擬設機構的效益預測,、與現有同類機構職責任務分工情況,、辦公地點、基建設施及其他情況,。

（三）證明材料,。與擬設機構有關的依據、證明等,。

第十條

事業(yè)單位機構編制設立審批的內容：機構名稱,、隸屬關系、職責任務,、等級規(guī)格,、內設機構、編制員額,、領導職數,、人員結構比例,、經費來源。

第十一條

事業(yè)單位機構編制已批準內容需要變更或因合并,、分立而存續(xù)的應當申請變更,。

第十二條

事業(yè)單位出現下列情況之一的，應在30天內申請撤銷：

（一）依照法律,、法規(guī)的規(guī)定責令解散,；

（二）主管部門決定解散；

（三）原定職責任務消失,；

（四）機構屬性改變,，不再作為事業(yè)單位；

（五）因合并,、分立解散,；

（六）依據章程（協(xié)議）設立的規(guī)定解散事由出現。

應當申請撤銷的事業(yè)單位,，逾期未申請的,，由機構編制部門查證核實后，直接行文撤銷,。

第十三條

事業(yè)單位設立,、變更、撤銷經批準后,，還應按照《河北省事業(yè)單位登記管理暫行辦法》規(guī)定,，相應辦理設立、變更,、撤銷登記手續(xù),。

第十四條

事業(yè)單位設立、變更,、撤銷按照分級管理的原則，實施審批權限,，其中：

（一）省級相當廳級（含副廳級）事業(yè)單位由省機構編制管理部門審核,，經省委、省政府審議后,，報中央機構編制部門審批,。

（二）省級各部門相當處級和單獨建制的科級事業(yè)單位，由省機構編制部門審核或審批,。

（三）地市級相當處級（含副處級）事業(yè)單位由同級機構編制部門審核,，經市委、市政府審議后,，報省機構編制部門審批,；其他事業(yè)單位由市機構編制部門審批,。

（四）縣（市、區(qū)）相當科級（含副科級）事業(yè)單位經縣（市,、區(qū)）委,、政府審議后，報市機構編制部門審批,。其它事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所屬事業(yè)單位由縣（市,、區(qū)）機構編制部門審批。

第十五條

有下列行為之一者,，機構編制部門可根據情節(jié)輕重分別給予通報批評,、撤銷機構等處罰：

（一）在申請事業(yè)單位機構編制審批中作假欺騙的；

（二）違反本辦法規(guī)定的審批權限和程序,，擅自設立事業(yè)單位和變更批準內容的,；

（三）違反本辦法規(guī)定的其它行為。

第十六條

機構編制部門在工作中有下列行為之一,，造成不良后果的,，應追究有關責任人員的行政責任：

（一）弄虛作假或故意違反本辦法規(guī)定的權限和程序辦理審批事項的；

（二）未審慎查清情況,，作出錯誤決定，造成不良影響和損失的,；

㈣審批程度

1,、申報

⑴申請報告（一式二份）。內容包括：設立機構的目的,、政策依據和理由,、機構名稱與級別、職能配置,、內設機構,、編制員額,、領導職數,、崗位結構等情況；

⑵相關依據材料（復印件一份）,。申報材料送區(qū)編辦,。如果暫未批準同意,，時間超過半年的須重新申報,。

2,、調查審核

申報材料受理后，負責承辦的工作人員要認真審核材料,，如材料不齊全或不符合要求，應及時退回申報單位補報或重報,。同時，要及時對申報的機構編制事項進行調查審核,，并拿出意見,。

3,、呈報會議審批

機構編制管理部門按審批權限召開有關會議,，集體研究審批,。編委辦主任會議研究機構編制事項,，一般一個月一次,，編委主任會議研究機構編制事項，一般一季度一次,。

4,、行文批復

對已批準同意的機構編制事項,，分別以編委辦或編委名義行文批復,；對水批準同意的機構編制事宜,，進行口頭答復,。會議研究決定的事項，應在一周內回復完畢,。

機構編制事項申請報批程序篇二

機構編制審批程序

一,、行政機構編制審批程序

㈠政策依據

1、國務院令486號：《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》；

2,、中辦,、國辦中辦發(fā)〔1997〕7號、廳字〔2002〕7號文件,；

3,、省委、省政府湘發(fā)〔1995〕23號,、湘發(fā)〔2003〕2號文件,；

4、市委,、市政府常發(fā)〔1996〕4號,、常通字〔2003〕9號文件；

5,、區(qū)委,、區(qū)政府常武發(fā)〔1996〕9號、常武發(fā)〔2003〕9號文件,；

6,、中央和省有關機構編制管理的其他規(guī)章。

㈡審批項目

1,、機構（含內設機構）設立,、更名、加掛牌子,、撤銷,、級別等,；

2、職能配置、與相關部門職責分工,；

3,、編制員額,；

4,、領導職數；

5,、崗位結構,。

㈢審批權限

1、區(qū)委,、區(qū)政府議定,，報上級黨委、政府和機構編制部門審批的,；

⑴全區(qū)黨政機構改革的總體方案,；

⑵區(qū)直黨政群機關機構設立,、調整、更名,、撤銷和加掛牌子；

⑶全區(qū)黨政群機關行政編制,、政法機關專項編制總額的核定,、增加和裁減。

2,、區(qū)委,、區(qū)政府審批的：

⑴區(qū)直各部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的事權劃分,；

⑵區(qū)直機關和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道機關行政編制在總額內分配和調整；

⑶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道黨政機構改革方案,。

3、區(qū)委機構編制委員會審批的：

⑴區(qū)直機關各部門的“三定”規(guī)定（方案）,，各部門的職責分工,；

⑵在省核區(qū)直黨政群機關編制總額內，各工作部門人員編制的全面核定,、調整,；對行政編制個別調整和新增行政編制總額在5名（含5名）以內進行審批；

4,、區(qū)委機構編制委員會辦公室審批的：

⑴區(qū)直黨政群機關內部股室的設立,、調整、更名,、撤銷和加掛牌子,；

⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道機關股級機構的設立,、調整,、更名、撤銷和加掛牌子,；

⑶核定,、審批和管理機關股級領導干部職數。

㈣審批程度

1,、申報

⑴申請報告（一式二份）,。內容包括：設立機構的目的、政策依據和理由,、機構名稱與級別,、職能配置、內設機構、編制員額,、領導職數,、崗位結構等情況；

⑵相關依據材料（復印件一份）,。申報材料送區(qū)編辦,。如果暫未批準同意，時間超過半年的須重新申報,。

2,、調查審核

申報材料受理后，負責承辦的工作人員要認真審核材料,，如材料不齊全或不符合要求,，應及時退回申報單位補報或重報。同時,，要及時對申報的機構編制事項進行調查審核,，并拿出意見。

3,、呈報會議審批

機構編制管理部門按審批權限召開有關會議,，集體研究審批。編委辦主任會議研究機構編制事項,，一般一個月一次,，編委主任會議研究機構編制事項，一般一季度一次,。

4,、行文批復

對已批準同意的機構編制事項，分別以編委辦或編委名義行文批復,；對未批準同意的機構編制事宜,，進行口頭答復。會議研究決定的事項,，應在一周內回復完畢,。

㈤違紀處罰

1、對本辦工作人員的違紀處罰

本辦工作人員在工作中有以下行為,，造成不良后果的,，視情節(jié)給予批評、取消年終評優(yōu),、評獎資格,、年度考核定為不稱職等處罰，直至黨紀,、政紀處分：

⑴未審慎查清情況,，造成錯誤決定的,；

⑵未按規(guī)定的程序或超越權限辦理審批事項的；

⑶未按規(guī)定的時間辦完審批手續(xù)的,；

⑷弄虛作假,，以權謀私的；

⑸其它違反規(guī)定的行為,。

2,、對有關單位的違紀處罰

有關單位有下列行為之一者，本辦可按市編委常編發(fā)（2003）2號文件規(guī)定,，根據情節(jié)輕重給予通報批評、宣布機構編制無效,、停辦機構編制手續(xù),、核減編制等處罰：

⑴在申報機構編制中有作假欺騙行為的；

⑵擅自改變機構名稱或加掛牌子的,；

⑶擅自改變機構隸屬關系的,；

⑷擅自增加機構層次的；

⑸不按核定的職能履行職責的,；

⑹擅自超股級領導職數配備干部的,；

⑺擅自增設機構的；

⑻擅自編外借調,、雇請人員的,；

⑼擠占或挪用下屬單位人員編制的；

⑽混淆編制性質和人員混崗的,。

二,、事業(yè)機構編制審批程序

㈠政策依據

1、中辦,、國辦中辦發(fā)〔1996〕17號,、中辦〔1997〕7號、廳辦〔2002〕7號文件,；

2,、省委、省政府湘發(fā)〔1995〕23號,、湘發(fā)〔1997〕6號,、湘發(fā)〔2003〕2號文件；

3,、市委,、市政府常發(fā)〔1996〕4號、常通字〔2003〕9號文件,；

4,、區(qū)委,、區(qū)政府常武發(fā)〔1996〕9號、常武發(fā)〔2003〕號文件,；

5,、中央和省有關機構編制管理的其他規(guī)章。

㈡審批項目

1,、機構（含內設機構）設立,、更名、掛牌,、撤銷,、規(guī)格、性質等,；

2,、職能任務；

3,、隸屬關系,；

4、編制員額,；

5,、領導職數；

6,、崗位結構及比例,；

7、經費預算形式,。

㈢審批權限

1,、區(qū)委、區(qū)政府議定,，報上級黨委,、政府或機構編制部門審批的：

副科級以上事業(yè)單位機構設立、調整,、更名,、撤銷和加掛牌子。

2,、區(qū)委,、區(qū)政府授權區(qū)委機構制度委員會審批的：

⑴區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位機構改革“三定”方案,；

⑵全區(qū)事業(yè)單位管理體制和機構改革總體方案,；

⑶對事業(yè)編制，上級無配編比例且經費需本級財政開支的數額在3-10名以內進行審批,；

3,、區(qū)委機構編制委員會辦公室審批的：

⑴科級事業(yè)單位內設機構和區(qū)直股級事業(yè)單位的設立,、調整、更名,、撤銷和加掛牌子,；⑵全區(qū)事業(yè)單位機構設置和編制配備標準的確定；區(qū)直事業(yè)單位人員編制及崗位結構的全面核定,、調整,，其中對上級無配編比例且經費需本級財政開支的事業(yè)編制數額在2名以內進行審批；

⑶核定,、審批和管理事業(yè)單位股級領導干部的職數,。

㈣審批程度

1、向區(qū)委機構編制委員會辦公室申報

申報機構編制事項需提交以下材料：

⑴申請報告（一式二份）,。內容包括：設立機構的目的,、政策依據和理由、機構名稱,、職能任務、內設機構,、編制員額,、領導職數、機構規(guī)格,、經費形式（自收自支,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位應寫明創(chuàng)收渠道）、各類人員結構比例,、辦公地點及其它情況,。

⑵證明材料（一式一份）。如申請設立學校,、自然科學研究機構,、會計事務所、律師事務所,、醫(yī)療衛(wèi)生機構,、資產評估機構等，須有相關業(yè)務管理部門的資格認定材料,。

⑶《事業(yè)單位法人登記證》（副本）（不含新設事業(yè)單位）,。

申請材料送區(qū)編辦相關組室。如果暫未批準同意,，時間超過半年的要重新申報,。

2、進行調查審核

申報材料受理后,，負責承辦的工作人員要認真審核材料,，如材料不齊全或不符合要求,，應及時退回申報單位補報或重報。未登記注冊或未年檢年審的,，不予受理,。同時，要及時對申報的機構編制事項進行調查審核,，并拿出初步處理意見,。

3、呈報會議審批

機構編制管理部門按審批權限召開有關會議,，集體研究審批,。編委辦主任會議研究機構編制事項，一般一個月一次,，編委主任會議研究機構編制事項,，一般一季度一次。

4,、行文批復 對已批準同意的機構編制事宜,，分別以編委辦或編委名義行文批復；對未批準同意的機構編制事宜,，進行口頭答復,。會議研究決定的事項，應在一周內回復完畢,。㈤違紀處罰

1,、對本辦工作人員的違紀處罰

本辦工作人員在工作中有以下行為，造成不良后果的,，視情節(jié)給予批評,、取消年終評優(yōu)、評

獎資格,、年度考核定為不稱職等處罰,，直至黨紀、政紀處分：

⑴未審慎查清情況,，造成錯誤決定的,；

⑵未按規(guī)定的程度或超越權限辦理審批事項的；

⑶未按規(guī)定的時間辦完審批手續(xù)的,；

⑷弄虛作假,，以權謀私的；

⑸其它違反規(guī)定的行為,。

2,、對有關單位的違紀處罰

有關單位有下列行為之一者，本辦可按市編委常編發(fā)（2003）2號文件規(guī)定,，根據情節(jié)輕重給予通報批評,、宣布機構編制無效,、停辦機構編制手續(xù)、核減編制,、吊銷機構等處罰：⑴在申報機構編制中有作假欺騙行為的,；

⑵擅自改變機構名稱或加掛牌子的；

⑶擅自改變機構隸屬關系的,；

⑷擅自增加機構層次的,；

⑸不按核定的職能履行職責的；

⑹擅自超股級領導職數配備干部的,；

⑺擅自增設機構的,； ⑻擅自編外借調、雇請人員的,；

⑼人員混崗的,。

機構編制事項申請報批程序篇三

大橋鎮(zhèn)計生辦

一孩生育免費登記和生育證申請審批程序

1、一孩生育實行免費登記制度

一孩生育登記是再生育審批,、領取獨生子女父母光榮證,、享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務的依據。育齡夫婦應在辦理一孩出生醫(yī)學證明后三個月內到受理地進行免費生育登記,；因特殊情況逾期三個月未登記的,，經受理地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處核實相關信息后，應予以補辦,。一孩登記對象即生育第一個子女的夫妻,，具體包括,，夫妻雙方均為大橋鎮(zhèn)戶籍或一方為大橋鎮(zhèn)戶籍,，屬于大橋鎮(zhèn)計劃生育管理的人員；夫妻雙方均為外鎮(zhèn)戶籍,，且在大橋鎮(zhèn)長期居住的流動人口,，按照國家《流動人口計劃生育工作條例》和《山東省流動人口計劃生育服務管理辦法》有關規(guī)定予以辦理登記。

育齡夫婦辦理一孩出生登記時應提供相應材料,，包括：夫妻雙方身份證,；夫妻雙方戶口簿或戶籍證明；結婚證,；一孩出生醫(yī)學證明,；如果是長住流動人口在現居住地進行登記，應提供流動人口婚育證明或居住證等,。

2,、二孩生育證申辦程序

符合《條例》規(guī)定的育齡夫婦應當在妊娠前到大橋鎮(zhèn)計生辦依據《山東省生育證管理辦法》規(guī)定的程序申請辦理。首先,，育齡夫婦要填寫書面申請,，并提交有關證件（證明）,，經逐級審核，簽署意見,，無異議后,，到大橋鎮(zhèn)便民服務大廳參加培訓，填寫《山東省生育證辦理申請表》,，并參加縣免費孕前優(yōu)生健康檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當對公民的申請及時受理、審核,，并自受理之日20個工作日內將審核意見及申請人的申請材料一并上交縣衛(wèi)生計生行政部門審批,。縣衛(wèi)生計生行政部門依據上報材料對符合條件的,，應在10個工作日內作出批準決定,，并發(fā)放生育證；對不符合條件的,，以書面形式告知不批準生育的理由,。

育齡夫婦辦理生育證時應提供相應材料，包括：夫妻雙方身份證,；夫妻雙方戶口簿或戶籍證明,；結婚證；家庭近期合影照,；夫妻雙方所在單位或者村民委員會出具的婚育證明,，已收養(yǎng)子女的，民政部門出具的收養(yǎng)證明和具有省《條例》規(guī)定的特殊情形之一的證明,。

咨詢電話：0635-3584006***

大橋鎮(zhèn)計生辦

機構編制事項申請報批程序篇四

基本建設項目審批程序

按照國家計委,、國家經委、國家統(tǒng)計局（關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行規(guī)定）（計資〔1983〕869號）,，基本建設是指利用國家預算內基建資金,、自籌資金。國內外基建貸款以及其他專項資金進行的,，以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建,、改擴建工程及有關工作。具體包括以下幾個方面：

第一,、為經濟,、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項目；

第二,、為擴大生產能力（或新增效益）而增建分廠,、主要生產車間、礦井、鐵路干支線（包括復線）,、碼頭泊位等改擴建項目,；

第三，為改變生產力布局而進行全廠性還建的項目,；第四,，遭受各種災害，毀壞嚴重,，需要重建整個企,。事業(yè)的恢復性項目；

第五,，行政,、企事業(yè)單位增建業(yè)務用房和職工宿舍等項目。項目總投資在2億元以上（包括2億元）,，或產權隸屬關系為省屬,，或省參股投資的基本建設項目，一律報省或由省審核后轉報國家審批,；項目,，總投資在2億元以下、產權隸屬關系為地市縣屬的基本建設項目,，凡建設資金及其它建設,、生產條件不能自求平衡的，均需報省或轉報國家審批（省里已明確下放審批權限的除外）,。

需要國家和省審批的基本建設項目,，必須經過五道審批手續(xù)，即：項目建議書,、可行性研究報告（含招標方案）,、初步設計、投資計劃和開工報告,，這五道手續(xù)均需要報本省發(fā)展計劃委員會或由省發(fā)展計劃委員會審核后轉報國家計委審批,。房屋建筑項目和一些小型的農業(yè)項目（不含水利）,、高技術產業(yè)化項目審批手續(xù)可適當簡化,，項目建議書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外,，列入省重點,、大中型項目中長期規(guī)劃或前期工作計劃、需要報省審批的基建項目可免予審批項目建議書,。直接報批項目可行性研究報告,。根據國家計委《關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知》（計資[1984]1684號），可行性研究報告是項目決策的依據，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性,，投資估算和初步設計概算的出入不得大于10％,，否則需對項目重新進好決策。

（一）項目建議書的審批

各部門,、各地區(qū),。各企業(yè)根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃,、地區(qū)規(guī)劃等要求，對項目進行預可行性研究,，在此基礎上提出項目建議書,。

l、項目建議書的內容

（l）建設項目提出的必要性和依據,。引進技術和進口 設備的,，還要說明國內外技術差距和概況以及進口的理由。

（2）產品方案,，擬建規(guī)模和建設地點的初步設想,。

擬在城市規(guī)劃區(qū)建設的非生產性建設項目,，還要說明

城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見。

（3）資源情況,、建設條件、協(xié)作關系和引進國別,、廠

商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設想,。

利用外資項目要說明利用外資的可能性,，以及償還貸

款能力的大體測算,。

（5）項目的進度安排。

（6）經濟效益和社會效益的初步估計,。

2,、報批項目建議書必備文件

（l）主管部門報送項目建議書的請示文件。

請示文件必須對建設的必要性,、建設規(guī)模、總體布置

方案,、總投資及建設資金來源等作出簡要的說明,。

省屬項目由省歸口行政主管部門報送項目建議書；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設區(qū)市計委聯(lián)合上報項目建議書,；地市項目由設區(qū)市計委報送項目建議書,，省行業(yè)主管部門提出審查意見。

（2）項目建議書文本,，非生產性建設項目可在報送項

目建議書的請示文件中論述,，不需編報項目建議書。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內建設的非生產性建設項目,，必

須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書,。

（4）工業(yè)項目必須附內聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議

書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預審意見,。

（二）可行性研究報告的審批

按照批準的項目建議書,，部們、地區(qū)或企業(yè)負責組織

可行性研究,，對項目在技術,、工程、經濟和外部協(xié)作條件上是否合理可行,，進行全面分析,、論證，作多方案比較,，認為項目可行后,，推薦最佳方案，編制可行性研究報告上報,。

l,、可行性研究報告內容

（1）總論

a、項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現有概況）,，投資的必要性和經濟意義,。

b,、研究工作的依據和范圍,。

（2）根據經濟預測、市場預測確定項目建設規(guī)模和產品方案。

a,、市場需求情況的預測,。

b、國內,、省內現有企業(yè)生產能力的估計,。

c．銷售預測、價格分析,、產品競爭能力,。

產品需要外銷的，要進行國外需求情況的預測和進入國際市場前景的分析,。

d,、擬建項目的規(guī)模、產品方案和發(fā)展方向的技術經

濟比較和分析,。

擴建,、改建項目要說明對原有固定資產的利用情況。

（3）資源,、原材料,、燃料及公用設施落實情況。

a,、經過資源行政主管部門正式批準的資源儲量,、品位、成分以及開采,、利用條件,。

b、原料,、輔助材料,、燃料的種類、數量,、來源和供

應可能,。

c、所需公用設施的數量,、供應方式和供應條件,。

（4）建廠條件和廠址選擇方案。

a,、建廠的地理位置,，氣象、水文,、地質,、地形條件和社會經濟現狀,。

b、交通,、運輸及水,、電、氣的現狀和發(fā)展趨勢,。

c,、廠址比較與選擇意見。

（5）技術工藝,、主要設備選型,、建設標準和相應的技術經濟指標。成套設備進口項目要有維修材料,、輔料及配件供應的安排,。引進技術、設備的,，要說明來源國別,、設備的國內外分交或與外商合作制造的設想。對有關部門協(xié)作配套件供應的要求,。

（6）主要單項工程,、公用輔助設瓜總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環(huán)境保護,、城市規(guī)劃,、防震、防洪,、防空,、文物保護。勞動安全,、衛(wèi)生防疫,、消防等要求和采取的相應措施方案。

（8）企業(yè)組織,、勞動定員和人員培訓設想,。

（9）建設工期和實施進度。

（10）投資估算和資金籌措,。

a,、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項目或引進技術項目則包括用匯額度）。

b,、生產流動資金的估算,。

c、資金來源,、籌措方式及國內外貸款（合經濟性投資和企業(yè)債券）的償還方式,。

（11）經濟效益和社會效益評價,。

（12）除公益性和外商投資項目外，其它項目要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細說明,，包括出資方,、出資方式,、資本金來源及數額,、資本金認繳進度等有關內容。

對建設項目的經濟效益要進行靜態(tài)和動態(tài)的分析,，不僅計算項目本身的微觀財務效益,，而且要衡量項目對國民經濟的宏觀效益和分析對社會的影響。計算經濟效益需根據國家計委頒發(fā)的（建設項目評價方法與參數》,，其中對投資回收期必須計算,。進行經濟效果分析的技術經濟參數，由各主管部門和地區(qū)根據部門,、地區(qū)的特點,，自行擬定報計劃部門備案。

可行性研究報告是項目決策的依據,，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性,，投資估算和初步設計概算的出入不得大干10％。初步設計總概算與可研報告批復投資估算出入大于10％以上的,，項目必須重新審批,。可行性研究報告應能滿足大型專用設備預訂貨的要求,。

2,、報批可行性研究報告必備文件

（l）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。請示文件必須對可行性研究報告的內容作簡要的闡述,，其中確定建設規(guī)模的依據,、總體布置方案的傾向性意見、項目定址方案,、資源,、原材料、燃料及公用設施落實情況,、總投資估算及建設資金籌措方案,、建設工期和實施

進度、項目業(yè)主或法人組建方案,。

省屬項目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件,；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項目由設區(qū)市計委上報可行性報告,，省行業(yè)主管部門提出審查意見,。

(2)有相應資質的咨詢設計單位編制的工程可行性研究報告文本,。

（3）大中型項目應有相應資質的咨詢單位對項目可行性研究報告的評審意見。

（4）省級土地主管部門,、環(huán)境主管部門,、城市規(guī)劃、防震,、防洪,、防空、文物保護,、資源,、勞動安全、衛(wèi)生防疫,、消防等部門的評價意見文件,。

（5）有權單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權銀行出具的貸款意向證明文件,。

（6）工程招標方案,。包括招投標方式（自行招投標或委托招標、公開招標或邀請招標,、招標范圍,、招標內容、招標項目相應資金和資金來源已落實文件）,。如屬自行招標,，還需附按《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的有關規(guī)定提供有關材料。

（7）項目法人組建方案,。

（8）工業(yè)項目必須附內聯(lián)或合資雙方簽訂的合同,、章

程。

（9）高技術產業(yè)化項目必須附成果鑒定證書,。

（三）初步設計的審批

初步設計是根據批準的可行性研究報告所做的具體實施方案,，是在必要而準確的設計基礎資料上，對設計對象進行通盤研究,，闡明在指定的地點,、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性,。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定,，編制項目的總概算。它應能滿足項目投資控制,、招投標,、材料設備定貨、土地征

用和施工準備等要求。

1,、初步設計內容

各類建設項目的初步設計內容不盡相同,，其主要內容一般包括：

（l）設計依據和設計的指導思想；

（2）建設規(guī)模,、產品方案,、原材料、燃料和動力的用量及來源,；

（3）工藝流程,、主要設備選型和配置；

（4）主要建筑物,、構筑物,、公用輔助設施和生活區(qū)的建設,；

（5）占地面積和土地使用情況,；

（6）總體運輸；

（7）外部協(xié)作配合條件,；

（8）綜合利用,、環(huán)境保護和抗震措施；

（9）生產組織,、勞動定員和各項技術經濟指標,；

（10）總概算。

承擔項目設計單位的設計水平必須與項目大小和復雜程度相一致,。按現行規(guī)定,，工程設計單位分為甲、乙,、丙,、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設計單位的分級標準和允許承擔的設計任務范圍有明確的規(guī)定,，低等級的設計單位不得越級承擔工程項目的設計任務,。設計單位必須嚴格保證設計質量，每項設計均要作方案比較,，合理地確定設計方案,；設計必須有充分的基礎資料，基礎資料要準確,；設計所采用的各種數據和技術條件要正確可靠,；設計所采用的設備、材料和所要求的施工條件要切合實際,；設計文件的深度要符合建設和生產的要求,。

初步設計由發(fā)展計劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關規(guī)定負責審批,。初步設計文件經批準后,，全廠總平面布置,、主要工藝流程、主要設備,、建筑面積,、建筑結構、總概算等不得隨意修改,、變更,。

2、報批初步設計必備文件

（l）主管部門報送要求審批初步設計請示文件,；

（2）有相應資質單位編制提供的勘察報告和初步設計文件,；

（3）初步設計專家審查意見；

（4）初步設計審查會議紀要,。

（四）投資計劃安排

項目初步設計或擴初經批準后,，可根據建設資金落實情況上報申請列入基本建設投資計劃。

申請列入基本建設計劃必備文件：

1,、設區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請基本建設投資計劃的文件,。

省屬項目和參股投資項目由省歸口行政主管部門報送申請計劃文件；地市項目由設區(qū)市計委上報申請計劃文件,。其中省直行政機關購,、建房項目必須附有省直機關事務管理局出具的審查意見文件。

2．建設項目的建設用地規(guī)劃許可證和建設用地許可證文件及紅線圖,。

3,、市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計劃安排建議。

4,、有權承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件,。

5、有權機關批復的初步設計文件及其它批復文件復印件,。

（五）項目開工報告的審批

1,、審批范圍

需省審批開工的項目為：由本省發(fā)展計劃委員會審批立項的省屬和地市屬基本建設大中型項目。

2．所需材料（附件）

（l）市計委或建設項目行業(yè)主管部門的初審意見,；

(2)項目法人設立的批復文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準文件）

(3)項目建議書,、可行性研究報告。初步設計及總概算批準文件（復印件）,；

（4）項目資本金落實文件及投資用款計劃（復印件）,；

(5)規(guī)劃部門“一書兩證”（復印件）；

（6）項目施工組織設計大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖,；

（7）施工招投標合同（復印件）,；

（8）項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水,、運輸,、通訊和場地平整）工作已完成，項目建設需要的主要設備已訂貨,，并已準備好連續(xù)施工三個月的材料用量,；

（9）項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定。

3,、項目審批程序

（1）項目單位按開工要求準備好有關材料,，按項目隸屬關系向所在設區(qū)市計委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；

（2）所在設區(qū)市計委或省行業(yè)行政主管部門初審同意后,，將開工報告轉報本劃委員會,。

國內投資房地產項目辦理程序

由房地產開發(fā)企業(yè)向企業(yè)主管部門提出房地產項目開發(fā)報告，企業(yè)主管部門審查同意后轉報本省發(fā)展計劃委員會同時抄送房地產行業(yè)主管部門,，行業(yè)主管部門提出審查意見,，本省發(fā)展計劃委員會根據有關規(guī)定審批。

（一）根據國務院國發(fā)［1995] 13號文規(guī)定,，總投資2億元及以上或建筑規(guī)模在10萬平方米及以上的高檔房地產項目由國家計委審批,。建筑面積在10萬平方米以下或總投資在2億元以下的省屬內資房地產開發(fā)項目,，由本省發(fā)展計劃委員會審批,。

（二）對由本省發(fā)展計劃委員會審批的，其項目建議書和可行性研究報告兩步合并一步報批,，按報送可研報告的要求報送文件及附件,。

（三）報送可行性研究報告應具備的文件及附件

l、企業(yè)主管部門審查意見,；

2,、省建設廳審查意見；

3,、開發(fā)項目選址意見書和規(guī)劃許可證,；

4、開發(fā)企業(yè)資質證明,；

5,、國有資產的評估、確認手續(xù),；

6,、土地管理部門意見；

7,、銀行貸款額度承諾函,；

8、《可行性研究報告》。

（四）其它要求

1,、房地產開發(fā)建設項目實行資本金制度

根據國務院國發(fā)〔1996〕35號《關于固定資產投資項目試行資本金的通知》,，房地產開發(fā)建設項目資本金比例為2o％及以上。

2,、房地產項目在實施過程中總建筑規(guī)?；蚩偼顿Y若超過原批準10％時，應按規(guī)定重新報批（報批時主要應附規(guī)劃部11和省建設廳的審核意見等）,。

3,、房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房自用部分（含回遷安置面積超過被拆除百積部分），應單獨按自籌基建項目報批,，列自籌基建投資計劃,，并照章辦理有關手續(xù)。

機構編制事項申請報批程序篇五

基本建設項目審批程序

按照建設項目審批權限的規(guī)定需由貴州省發(fā)改委審批的基本建設項目（含限上技改項目）,，應按項目隸屬關系劃分來進行上報和審批：

1,、省屬基建項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段經主管部門同意后，轉報省發(fā)改委審批,；

2,、地縣屬基建項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段經地（州、市）,、縣級計劃部門同意后,，逐級上報省發(fā)改委審批。

基本建設程序的主要階段是：項目建議書階段,，可行性研究報告階段,，設計工作階段，建設準備階段,，建設實施階段和竣工驗收（見貴州省基本建設程序框圖）,。

一、項目建議書階段

項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件,，是基本建設程序中最初階段的工作,，是投資決策前對擬建的輪廓設想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設項目的初步說明,，論述它建設的必要性,、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作,。項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面：

1,、建設項目提出的必要性和依據；

2,、產品方案,、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想,；

3、資源情況,、建設條件,、協(xié)作關系等的初步分析；

4,、投資估算和資金籌措設想,；

5、經濟效益和社會效益的估計,。

各部門,、地區(qū)、企事業(yè)單位根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃,、地區(qū)規(guī)劃等要求，經過調查,、預測分析后,，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作,，對擬進行建設的項目初步論證后,，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后,，按照現行的建設項目審批權限進行報批,。

二、可行性研究報告階段

1,、可行性研究,。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究,，對項目在技術是否磕膝蓋內和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作應是經過資格審定的規(guī)劃,、身機和工程咨詢等單位,。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較,，提出評價意見,。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制,、保送可行性研究報告和進行下一步工作,。

2、可行性研究報告的編制,?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目,、編制設計文件的重要依據。所有基本建設項目都要在可行性研究通過的基礎上,，選擇經濟效益最好的方案編制可行

性研究報告,。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計的重要文件，要求它必須有相當的濃度和準確性,。

可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內容：

（1）.項目提出的前景和依據,；

（2）.根據經濟預測、市場預測確定建設規(guī)模,、產品方案,，提供必要的確定依據；

（3）.技術工藝,、主要設備選型,、建設標準和相應的技術經濟指標；

（4）.資源,、原材料,、燃料供應、動力,、運輸,、供水等協(xié)作配合條件；

（5）.建設條件,，確定選址方案,、總平面布置方案、占地面積等,；

（6）.項目設計方案,，主要單項工程、公用輔助設施,、協(xié)作配套工程,；

（7）.環(huán)境保護、城市規(guī)劃,、土地規(guī)劃,、防震、防洪,、節(jié)能等要求和采取的相應措施方案；

（8）.企業(yè)組織,、勞動定員,、管理制度和人員培訓,；

（9）.建設工期和實施進度,；

（10）.投資估算和資金籌措方式,；

（11）.經濟效益和社會效益；

（12）.建立建設項目法人制度,。

3、可行性研究報告審批,。編制完成的項目可行性研究報告,，需有資格的工程咨詢機構進行評估并通過,，按照現行的建設項目審批權限進行報批。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、產品方案、建設地點,、主要協(xié)作關系等方面確需變動以及突破控制數時，應經原批準機關同意,。經過批準的可行性研究報告,，是確定建設項目，編制設計文件的依據,。

三,、設計工作階段

設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié),，是組織施工的依據它直接關系著工程質量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設項目應通過招標投標擇優(yōu)選擇具有相關設計等級資格的設計單位,，按照所批準的可行性研究報告內容和要求進行設計,，編編制設計文件。設計過程一般劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段,。重大項目和技術復雜項目,，可根據不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術設計階段,。

初步設計是設計的第一階段,，它根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究,，闡明在指定的地點,、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性,。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定,，編制項目的總概算。根據國家文件規(guī)定,，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發(fā)生變更時,，要重新報批可行性研究報告。

初步設計的內容一般應包括以下幾個方面：

1,、設計依據和設計的指導思想,；

2、建設規(guī)模、產品方案,、原材料,、燃料和動力的用量及來源；

3,、工藝流程,、主要設備選型和配置；

4,、主要建筑物、構筑物,、公用輔助設施和生活區(qū)的建設,；

5、占地面積和土地使用情況,；

6,、總體運輸；

7,、外部協(xié)作配合條件,；

8、綜合利用,、環(huán)境保護和抗震措施,；

9、生產組織,、勞動定員和各項技術經濟指標,；

10、總概算,。

初步設計編制完成后,，按照現行的建設項目審批權限進行報批。初步設計文件經批準后,，總平面布置,、主要工藝過程、主要設備,、建筑面積,、建筑結構、總概算等不得隨意修改,、變更,。

四、建設準備階段

項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作,，其主要內容包括：

1,、征地、拆遷和場地平整；

2,、完成施工用水,、電、路,、通訊等工程,；

3、通過設備,、材料公開招標投標訂貨,；

4、準備必要的施工圖紙,；

5,、通過公開招標投標，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位,。

項目在報批新開工前,，必須由審計機關對項目的有關內容進行開工前審計。審計機關主要是對項目的資金來源是否正當,、落實,，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規(guī)定，資金是否按有關規(guī)定存入銀行專戶等進行審計,。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的,、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設,。

建設準備工作完成后,，編制項目開工報告，按現行的建設項目審批權限進行報批,。

五,、建設實施階段

1、新開工建設時間,。建設項目經批準新開工建設,，項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間,，是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始施工的日期,。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工,。鐵道,、公路、水庫需要進行大量土,、石方工程的,，以開始進行土方,、石方工程作為正式開工。

2,、基本建設投資額,。基本建設計劃使用的投資額指標,，是以貨幣形式表現的基本建設工作量,，是反映一定時期內基本建設規(guī)模的綜合性指標。

3,、生產準備,。生產準備是項目投產前的內容很多，其主要內容有：

（1）招收和培訓人員,。

（2）生產組織準備,。

（3）生產技術準備。

（4）生產物資的準備,。

六、竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設過程的最后一環(huán),，是全面考核基本建設成果,、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志,。

1,、竣工驗收的范圍和標準。根據國家現行規(guī)定,，所有建設項目按照批準的設計文件所規(guī)定的內容和施工圖紙的要求全部建成,，工業(yè)項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業(yè)項目符合設計要求,，能夠正常使用,，都要及時組織驗收。

建設項目竣工驗收,、交付生產和使用,，應達到下列標準：

（1）生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產要求,；

（2）主要工藝設備已安裝配套,，經聯(lián)動負荷試車合格。構成生產線,，形成生產能力,，能夠生產出設計文件中規(guī)定的產品；

（3）生產福利設施能適應投產初期的需要,。

（4）生產準備工作能適應投產初期的需要,。

2,、申報竣工驗收的準備工作。主要有：

（1）整理技術資料,。

（2）繪制竣工圖紙,。

（3）編制竣工決算。

（4）審計部門出具的竣工決算審計意見,。

3,、竣工驗收的程序和組織。按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

4,、竣工和投產日期。

各建設項目視其重要程度,，可對其中審批內容和條件等進行適當調整,，具體由省發(fā)改委確定。