人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退,，寫作可以彌補記憶的不足,，將曾經的人生經歷和感悟記錄下來,，也便于保存一份美好的回憶,。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢,？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫,，我們一起來看一看吧,。

依法行政必要性重要性篇一

摘要：中國要建設全面的小康,，就必須依法行政,，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身,，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益

黨的十六大明確提出我國將進入全面建設小康社會,，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，全面提高人民生活水平階段,，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,，其中，對加強法治建設,，落實依法治國方案提出了明確要求,，特別對推進政府工作法制化，從嚴治國,，依法行政進行了強調,，這對全面推進依法行政起到了很重要的作用，對維護農村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關重要的作用,。

關鍵詞：依法行政

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政,？簡而言之是指國家公務員按照法律規(guī)定的內容和程序辦事,。行政在英語中（adminstration），是治理,、管理和執(zhí)行事務的意思,，它和施政是一個意思，在我國的《左傳》中就有“行其政令,，行其政事”之說,。依法行政是指各級行政機關依據法律規(guī)定行使行政權力，管理行政事務的一種行為,。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準,，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業(yè)單位,、團體,、組織對政府部門提出的要求，它是社會發(fā)展到一定階段的產物,。封建社會也有各種規(guī)定、吏律,，但它是維護統(tǒng)治階級利益的工具,。“王子犯法,，與庶民同罪”,，可見當時的統(tǒng)治階級也是非常重視依法治國的，但由于歷史局限性的影響,，在很多情況下造成許多冤假錯案,，如《楊三姐告狀》,、《楊乃武與小白菜》等等案例,，都說明當時的依法行政還處在一個很模糊的時期。

依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求,，我國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的,，它的提出決不是偶然的，而是政治,、經濟及法治建設本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

二,、為什么要進行依法行政

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政,，以免對社會,、人民造成嚴重后果，同時也是在公平,、公正,、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的,。一方面,，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民,、法人或其他組織依法享受權力,、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任,。另一方面,，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時,，必須以法律為準繩,，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯,，而不是施權者的主觀意識所決定,。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用,，絕對不能夠越權或者違法施政,。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員,，這是統(tǒng)一的,。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規(guī)定的內容進行管理,，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務,，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律,，我們的社會才能走上法治之路,，人們的生產，生活才能在正常的軌道上運轉,，廣大人民群眾才能有安全意識和創(chuàng)造意識,，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。

（二）依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。我國是廣大人民群眾當家作主的社會主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念,。人民需要行政機關,，以實現(xiàn)自己的利益保障,，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發(fā)展服務,，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道,。才能切實保障人民的自由、財產和安全,。

（三）依法行政是社會穩(wěn)定,，經濟發(fā)展,，國家長治久安的必要保證,。只有依法辦事,，在法律規(guī)定的范圍內進行,，才能保護該保護人群的利益,，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊,，保證安定團結的大局?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上權力,，為廣大人民群眾謀利益,，相反是利用人民賦予的權力來欺壓人民，達到自己耀武揚威,、優(yōu)親厚友,、滿足自己私欲的目的，這一方面說明了我們的一些黨員干部素質低下,，對自己的責任認識不夠,，對我們的法治社會認識不夠，對人民賦予他手中的權力認識不夠,。另一方面,，更說明了依法行政在當代農村基層的必要性和緊迫性。它是解決當代農村穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵,?？梢赃@樣說，沒有依法行政就沒有國家的長治久安,，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象,，就會失信于民，“水能載舟,，亦能覆舟”,，可見，依法行政是維持社會穩(wěn)定,，推進經濟發(fā)展的必要保證,。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率,，取信于民的重要保證,。

依法行政和違法施政是處理一個問題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內決策,、辦事,，以保證行政管理符合國家和人民的要求,，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問題中的糾紛和矛盾,。同時依照法律規(guī)定的程序辦事,，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問題走彎路,，這將大大提高工作效率,。而后者則是目無法紀的表現(xiàn)。我們的社會上仍存在個別權權交易,，權財交易,，權色交易現(xiàn)象。這些象雖然是極少的,，不能影響社會發(fā)展的主流趨勢,，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象,，有 待于我們進一步提高認識,，上好依法行政這一課，從而提高整個干部群體的素質,、提高辦事效率。

（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證,。

首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現(xiàn),。解放訴我們，沒有健全的法律,，就沒有良好的經濟秩序,，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化,，就不可能改善投資環(huán)境,，也就不可能促進生產力的大發(fā)展。

（六）依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現(xiàn),。

社會主義法制體現(xiàn)人民的意志,，保障人民合法權益，規(guī)范和約束人們的活動,，制裁和打擊各種危害社會的不法行為,。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設,，必須增強人民的民主觀念,，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化,，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化,，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念,，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

（七）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證,。

社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益,，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益,，就不是立法意義上的法律,。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨,，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則,，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個代表”作為我們的立黨之本,，執(zhí)政之基,，就不能離開依法行政,，就必須通過依法行政來促進生產力發(fā)展,，推進依法治國進程,，把人民群眾的利益實現(xiàn)好,、發(fā)展好,、維護好,，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基,。

三、依法行政應該注意的幾個問題

（一）行政人員的待遇問題

行政的運作離不開人為因素,，政府工作人員在行政運作的過程中,，腐敗行為給依法行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，在改革開放的今天,，陳希同,、成克杰、胡長青,、李真及“廈門遠華案”涉及到的諸多高官們,，他們以權謀私權錢交易，弄權枉法,，人情,、關系、金錢大于法,，不僅給國家造成了經濟損失,，更嚴重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒有很好地行使黨和國家,、人民交給的權力,，讓人民、群眾大大失望,。而且其本人也是自食其果,，受到法律的嚴懲?？v觀其腐敗發(fā)展的每一步,，從第一小步開始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望,，與自己身邊的人相比，覺得不公平,，對自己的付出及收獲沒有正確的認識,。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過一定貢獻,，人民群眾是有口皆碑的,，但后來除了其本人放棄 了對人生觀、價值觀、世界觀的改造外,，在很大程度上沒有抵制住金錢的誘惑,，從而走向犯罪的深淵。我認為,，只講廉政是無法達到真正廉政的,，怎樣才能實現(xiàn)真正的廉政？除了對其進行人生觀,、價值觀的改造外,，很重要的是一點是“高薪不受經濟利益驅使，保證行政行為的合法,、公平,、公正。

（二）待遇問題解決了,，還不能夠保證依法行政,，下一步應講奉獻、顧大局”的觀念,，樹立“執(zhí)政,、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念,，做廉潔的公務員,。江澤民同志曾指出：“依法管理各項事業(yè)，是寫入我們黨章總綱和國家憲法的,，作為管理國家各項事業(yè)的領導干部,，必須努力學習和掌握必要的法律知識?！笨梢妵翌I導人對領導干部學習的期望,。朱容基總理在全國依法行政工作會議上指出：“所有政府工作人員尤其是領導干部一定要學法、知法,、懂法,，不學法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見解道出了依法行政的關鍵,。同時各級政府機關也要相應建立起行政人員學習,、培訓，考核等機制,，使人們的依法行政意識不斷加強,，用法律、法規(guī)和黨紀,、政紀,，規(guī)范行政行為,，使所有行政機關人員做到“公生明，廉生威”,。

（三）如果加強學習仍不能消除其心底的雜念,，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。

原河北省國家稅務局局長李真在同記者談話時說過這么一句話：“如果當時有人提醒我一句,，我也不至于走這么遠??,。”這句話道出了我國對公務員尤其是高層領導,、國家領導層人員的監(jiān)督力度不夠,，甚至是對他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深,，越走越遠,，這種好人思想不僅害了黨，害了國家,，也害了干部本身,，所以說監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應是多方面的,，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭,，堵源頭”，達到防微杜漸的目的,。程維高在任河北省委書記期間,，頻頻為其家屬搞項目、拉工程,，以至有人稱其為“程大隊長”并對那些與自己持不同觀點的人實施打擊報復,，可見同級人大或其它紀檢部門并沒有對其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地損害了黨和政府形象,，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠,。

第四、如果以上幾點都不能很好地奏效,，還不能保證掌握權力的政府職能部門或政府機關工作人員依法行政的話,，那么最后一步至關重要，就是加大對國家公務員的查處力度,。查處要嚴,，要狠，對不能夠堅持依依法槍決,，可見當時反貪力度之大,。對那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領導，決不能姑息,，做到殺一儆百，在全社會營造一個依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關鍵,，是共產黨立于不敗之地的關鍵,。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責,，它滲透于我們的工作之中,，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀律,，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依,，有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究”,，給了我們黨員干部依法行政的標準，我們要加強學習,，加強抵御社 會不良風氣誘惑的能力,，做一個真正服務于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行,，嚴格做到依法行政,，用法律保障廣大群眾的合法權益，大力推進依法治國進程,。

依法行政必要性重要性篇二

試論依法行政必要性

貴州電大成開院06秋行政管理（?？疲┑撿湃?/p>

目 錄

內容摘要??????????????????????????1 關鍵詞???????????????????????????1

一、依法行政的基本含義???????????????????1

二,、為什么要進行依法行政??????????????????1

三,、依法行政應該注意的幾個問題???????????????3 參考文獻??????????????????????????5

內容摘要：黨的十六大明確提出我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設,，全面提高人民生活水平階段,，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中,，對加強法治建設,，落實依法治國方案提出了明確要求，特別對推進政府工作法制化,，從嚴治國,、依法行政進行了強調，這對全面推進依法行政起到了很重要的作用,，對維護農村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關重要的作用。

關鍵詞：依法,，行政,，必要性

一,、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡而言之是指國家公務員按照法律規(guī)定的內容和程序辦事,，它和施政是一個意思,，依法行政是指各級行政機關依據法律規(guī)定行使行政權力，管理行政事務的一種行為,。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準,，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業(yè)單位,、團體,、組織對政府部門提出的要求，它是社會發(fā)展到一定階段的產物,。

依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求,，我國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的,，而是政治,、經濟及法治建設本身發(fā)展到一定程度階段的必然要求。

二,、為什么要進行依法行政

1,、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會,、人民造成嚴重后果,，同時也是在公平、公正,、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益,，二者是對立統(tǒng)一的。一方面,，政府機關以法律為依據管理各種事務,，要求公民、法人或基聳組織依法享受權力,、履行義務,，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面,，政府工作人員也必須依法管理各項事務,，在行使權力時，必須以法律為準繩,，以事實為依據,，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定,。干部的權力,，必須在法律允許的范圍內使用,，絕不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民,，同時也約束施政的國家公務員,，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎,，他們根據法律規(guī)定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務,，有了各個職能部門的依法行政,，才會有公民遵守法律，我們的社會才能走上法治之路,，人們的生產,、生活才能在正常的軌道上運轉，廣大人民群眾才能有安全意識和創(chuàng)造意識,，從而推動整個社會的進一步發(fā)展,。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障,。我國是廣大人民群眾當家作主的社會主義工作,，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念,。人民需要行政機關,，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發(fā)展服務,，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨,、這一航道。才能切實保障人民的自由,、財產和安全,。

3、依法行政是社會穩(wěn)定,，經濟發(fā)展,，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事,，在法律規(guī)定的范圍內進行,，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務,、違法亂紀的人嚴厲打擊,，保證安定團結的大局。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,，解決上訪問題已成了當時農村工作的一件大事,，其中有十幾年,、幾十年的老上訪戶，除了個別人別有用心外,，有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政,、優(yōu)親厚友、辦事不公等因素所造成的,。據說在北京舊火車站附近有一個“上訪村”（所謂“上訪村”是指所有上訪的人都到那個村子居住,，因為那個村的收費低，人們也因為出門不容易,，且能相互照顧）,。其中大部分 人都有這樣或那樣的冤情，否則不會背井離鄉(xiāng),，長途跋涉去告狀,。造成“上訪村”這個怪胎的原因，筆者認為與其本地地方官員違法施政有關,，他們沒有利用人民授予的權力,，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權力來欺壓人民,，達到自己耀武揚威,、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的,，這一方面說明了我們的一些黨員干部素質低下,，對自己的責任認識不夠，對我們的法治社會認識不夠,，對人民賦予他手中的權力認識不夠,。另一方面，更說明了依法行政在當代農村基層的必要性和緊迫性,。它是解決當代農村穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵,。可以這樣說,，沒有依法行政就沒有國家的長治久安,，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會失信于民,，“水能載舟,，亦能覆舟”，可見,，依法行政是維持社會穩(wěn)定,，推進經濟發(fā)展的必要保證。

4、依法行政是提高政府形象,，提高工作效率,，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個問題的兩種相反的手段,，前者是指在法律規(guī)定的范圍內決策,、辦事，以保證行政管理符合國家和人民的要求,，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生,，減少處理問題中的糾紛和矛盾。同時依照法律規(guī)定的程序辦事,，遵守法定的操作規(guī)程,，避免了處理問題走彎路，這將大大提高工作效率,。而后者則是目無法紀的表現(xiàn)。我們的社會上仍存在個別權權交易,，權財交易,，權色交易現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然是極少的,，不能影響社會發(fā)展的主流趨勢,，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象,，有待于我們進一步提高認識,，上好依法行政這一課，從而提高整個干部群體的素質,、提高辦事效率,。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證,。

首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現(xiàn),。解放生產力，發(fā)展生產力,，提高綜合國力是國民經濟發(fā)展的重要目的,，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外,，還需要建立負責和透明的政府系統(tǒng),，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭,，因此,，市場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發(fā)展,，對法治化要求就越高,。這樣,，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律,、法規(guī)調整社會利益分配,，另一方面，作為市場管理者,，各級政府行為必須更加規(guī)范有序,，在規(guī)定的范圍內行使權力，事實告訴我們,，沒有健全的法律,，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政,，就不能促進市場經濟的法制化,，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產力的大發(fā)展,。

社會主義法制體現(xiàn)人民的意志,，保障人民合法權益，規(guī)范和約束人們的活動,，制裁和打擊各種危害社會的不法行為,。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設,，必須增強人民的民主觀念,，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化,，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化,，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為,。

第三,，依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益,，保障人民當家作主,，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律,。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨,，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上,，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證,。

綜上所述，“三個代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基,，就不能離開依法行政,，就必須通過依法行政來促進生產力發(fā)展，推進依法治國進程,，把人民群眾的利益實現(xiàn)好,、發(fā)展好、維護好,，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基,。

三、依法行政應該注意的幾個問題

第一,、行政人員的待遇問題,。行政的運作離不開人為因素，政府工作人員在行政運作的過程中,，腐敗行為給依法行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn),，在改革開放的今天，陳希同,、成克杰,、胡長青、李真及“廈門遠華案”涉及到的諸多高官們,，他們以權謀私權錢交易，弄權枉法,，人情,、關系、金錢大于法,，不僅給國家造成了經濟損失，更嚴重的是給黨和政府形象抹了黑,，他們沒有很好地行使黨和國家,、人民交給的權力,，讓人民、群眾大大失望,。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴懲,?？v觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開始,，基本都是相同的-----滿足金錢欲望,，與自己身邊的人相比，覺得不公平,，對自己的付出及收獲沒有正確的認識,。胡常青在某市在任期間,，也曾給該市做出過一定貢獻,，人民群眾是有口皆碑的，但后來除了其本人放棄了對人生觀,、價值觀,、世界觀的改造外，在很大程度上沒有抵制住金錢的誘惑,，從而走向犯罪的深淵,。我認為，只講廉政是無法達到真正廉政的,，怎樣才能實現(xiàn)真正的廉政,？除了對其進行人生觀、價值觀的改造外,，很重要的是一點是“高薪養(yǎng)廉”,，新加坡的高薪養(yǎng)廉就是一個很好的例子。當他所掙的工資足以能夠滿足其正常的費用支出時,，他的金錢欲望就不會膨脹,，就不會有第一次犯錯誤的一小步，而恰恰這一小步是造成大錯的開端,。這看起來與依法行政似乎不相干或者很遠,，其實不然。我覺得這才是最根本最直接的,，它是違法施政的階梯,，一切違法施政都或多或少地與之有密不可分的關系。所以我認為,，依法行政的第一步必須提高國家公務員的待遇問題,，使行政執(zhí)法人員只要不違法行政就能夠過上比較富足的生活,，減輕心理上的不平衡，使他們在行政執(zhí)法過程中不受經濟利益驅使,，保證行政行為的合法,、公平、公正,。

第二，待遇問題解決了,，還不能夠保證依法行政,，下一步應該加強人生觀、世界觀及價值觀的改造,，加強學習是解決問題的主要途徑,。加強行政執(zhí)法隊伍法治教育，不斷增強依法行政觀念,，加強為人民服務典型事跡的學習,，樹立“守紀律、講奉獻,、顧大局”的觀念,，樹立“執(zhí)政,、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念,，做廉潔的公務員,。江澤民同志曾指出：“依法管理各項事業(yè),，是寫入我們黨章總綱和國家憲法的,，作為管理國家各項事業(yè)的領導干部,，必須努力學習和掌握必要的法律知識,。”可見國家領導人對領導干部學習的期望。朱容基總理在全國依法行政工作會議上指出：“所有政府工作人員尤其是領導干部 一定要學法、知法、懂法,，不學法,，不懂法就談不上依法行政”精辟的見解道出了依法行政的關鍵,。同時各級政府機關也要相應建立起行政人員學習、培訓,，考核等機制，使人們的依法行政意識不斷加強,，用法律,、法規(guī)和黨紀、政紀,，規(guī)范行政行為,，使所有行政機關人員做到“公生明，廉生威”,。

第三,、如果加強學習仍不能消除其心底的雜念,，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。原河北省國家稅務局局長李真在同記者談話時說過這么一句話：“如果當時有人提醒我一句,，我也不至于走這么遠??,。”這句話道出了我國對公務員尤其是高層領導,、國家領導層人員的監(jiān)督力度不夠,，甚至是對他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠,，這種好人思想不僅害了黨,，害了國家，也害了干部本身,，所以說監(jiān)督是非常重要的,，監(jiān)督應是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭,，堵源頭”，達到防微杜漸的目的,。程維高在任河北省委書記期間，頻頻為其家屬搞項目、拉工程,，以至有人稱其為“程大隊長”并對那些與自己持不同觀點的人實施打擊報復,，可見同級人大或其它紀檢部門并沒有對其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地損害了黨和政府形象,，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠,。

第四、如果以上幾點都不能很好地奏效,，還不能保證掌握權力的政府職能部門或政府機關工作人員依法行政的話,，那么最后一步至關重要，就是加大對國家公務員的查處力度,。查處要嚴,，要狠，對不能夠堅持依法行政的人員,，包括高層領導,，除了承擔責任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀,、政紀處分,，甚至是追究刑事責任。天津的劉青山,、張子善就因為大肆貪污公款,、腐化墮落而成為建國初期最早被嚴懲的黨內高級干部。早在延安時期,，毛澤東就制定了一系列的具體廉政制度,，比如《懲治貪污條例》，規(guī)定凡貪污500元以上者處以死刑或5年以上有期徒刑,，（300—500元）處三年以上5年以下有期徒刑,，100元以下處一年以下有期徒刑，還規(guī)定黨員犯法加 重治罪，凡貪污50元以上者撤職,，100元以上者槍決,，革命功臣肖家壁因貪污3050元，被依法槍決,，可見當時反貪力度之大,。對那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領導，決不能姑息,，做到殺一儆百,，在全社會營造一個依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關鍵,，是共產黨立于不敗之地的關鍵,。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責,，它滲透于我們的工作之中,，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀律,，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依,，有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究”,，給了我們黨員干部依法行政的標準，我們要加強學習,，加強抵御社會不良風氣誘惑的能力,，做一個真正服務于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行,，嚴格做到依法行政,，用法律保障廣大群眾的合法權益，大力推進依法治國進程,。參考文獻：

1,、《法理學—法哲學及其方法》 博登海默著

2、《美國行政法》 王名揚著

3,、《依法行政論綱》 應松年著

4,、《行政法學》 羅豪才者

5、《當代西方法哲學》 張文顯著

6,、《社會優(yōu)位理念與法治國家》 周永坤著

7,、《法制社會中的權力和權利定位》劉作翔著6

依法行政必要性重要性篇三

目錄

內容提要……………………………………………………………………………1

一、基層工作中存在的問題………………………………………………………2

二,、基層工作依法行政必要性的因素分析………………………………………2

（一）基層工作者是關鍵因素……………………………………………………2

（二）基層行政單位是重要因素…………………………………………………2

1,、隱瞞政策,、有法不依 …………………………………………………………3

2、有職無責,、制造麻煩 …………………………………………………………3

3,、暴力執(zhí)法、職權過用 …………………………………………………………3

（三）,、基層人民群眾法律意識淡薄 ……………………………………………4

1,、忽視權益 ………………………………………………………………………4

2、暴力抗法 ………………………………………………………………………4

3,、私欲至上 ………………………………………………………………………5

4,、“綁架”群眾……………………………………………………………………5

三、基層工作依法行政的影響……………………………………………………6

（一）,、有利于提升國家,、地方政府的公信力 …………………………………6

（二）、有利于化解基層干群矛盾 ………………………………………………7

（三）,、有利于推進社會文明 ……………………………………………………7

（四）、有利于維護社會公平公正 ………………………………………………7

內容提要

基層工作依法行政是我國依法治國的根本性保證,，是維護國家經濟社會穩(wěn)定,、樹立政府威信、保證人民群眾根本利益的重要措施,，基層依法行政已經在全社會范圍內得到了極大的關注,。然而，基層工作作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中最基礎,、最重要且最具有廣泛性的工作,，是國家與廣大人民群眾交流溝通的前沿保障，在廣大干部群眾中,，也有很大一部分人存在著法不責眾,、理大于法、私利高于一切等傳統(tǒng)思想觀念,，最終導致社會有失公平公正,，制造了大量的不穩(wěn)定因素。若想根治這種不良現(xiàn)象,，只有堅持基層工作依法行政這一個途徑,。

關鍵詞：

基層工作

依法行政

社會穩(wěn)定

基層工作依法行政的必要性

一、基層工作中存在的問題

基層工作中存在的問題,，從實際意義上出發(fā),，歸根結底就是“利益”分配的問題，在諸多問題中,，90%以上的基層社會矛盾來自于利益分配的不平衡,、不合理,。這些“利益”存在的形式多種多樣,，其中有一部分是人民群眾自身應該享受的基本權利和利益得不到保障，存在不公平公正的問題；有的是基層政府工作人員通過貪污、索賄,、濫用職權,、隱瞞,、欺詐等等不法形式利用手中的職權聚斂的“利益”的問題,；有的是部分群眾利用受賄,、人情,、威逼,、脅迫等等方式誘導,、利用政府工作人員為自己謀私利開綠燈、求保護,，已到達自己謀利目的的問題,；還有一部分群眾，在自己的利益達不到自己理想的需求時，利用其“弱勢”群體的“優(yōu)勢”制造各種麻煩事件,，他們利用炒作、無理取鬧、滋擾政府工作等各種惡劣的行徑，要求政府給予其一定的“利益”保障正常生活的問題,。在中國維穩(wěn)政策持續(xù)推進的今天，這群人更加有恃無恐,，頻頻利用各級政府對弱勢群體的忍耐態(tài)度,，無限度的“敲詐”、“勒索”相關政府部門，導致目前社會風氣嚴重扭曲，各類惡性,、群體上訪鬧事事件頻頻發(fā)生,，更有甚者,，他們居然因為一己私利發(fā)動群體事件，還美其名曰“法不責眾”蠱惑人心，最終給社會穩(wěn)定造成嚴重后果。

二、基層工作依法行政必要性的因素分析

（一）基層工作者是關鍵因素

在基層工作存在的所有問題中，都與基層工作人員有不可推卸的責任。在國家和地方政府的宏觀發(fā)展政策調控下,，他們一方面根據本地實際情況衡量政策落實的標準,，是傳達、推進,、落實政策的執(zhí)行者,，另一方面向相關上級部門反映轄區(qū)人民群眾的實際生產生活情況，是政府與人民群眾之間是橋梁和紐帶,。在這個“承上啟下”的關鍵位置上,，他們肩負著國家對人民群眾的關懷和愛護，肩負著人民群眾的福祉和權益,，肩負著人民群眾對黨和國家的信任和期望,。但是，也正因為這個原因,，使得一部分人利用國家和人民賦予的權利,，以自己的“利益”為核心，以手中的權利為手段,，侵占國家和人民的利益,，這一類人的存在是引發(fā)基層社會矛盾的關鍵所在，他們無視法律法規(guī),，隨心所欲的運用權力,，是導致基層諸多問題的關鍵性因素。

（二）,、基層行政部門是重要因素

1,、隱瞞政策，有法不依

由于國家政策和法律法規(guī)的不斷健全和完善,，有相當一部分的政策法規(guī)已經做了相應的調整,，很多惠民、利民的政策相繼出臺,。因此有不少在以前收費或者可以收取一些相應費用的法律條文也已經廢止了,，但是仍有部分地區(qū)的執(zhí)法部門，在國家政策調整后,，依然沿用修改前的政策,、法規(guī)向人民群眾收取所用費用。滄州就發(fā)生過這樣的案例,，一位唐女士車輛肇事后車輛被依法暫扣,，本該有執(zhí)法部門承擔的車輛鑒定,、車輛停車費等費用，卻要求由唐女士支付,，因唐女士恰巧了解這方面的法律法規(guī),，因此引發(fā)了這場執(zhí)法部門“亂攤費用”的事件。這場事件中,，恰巧因唐女士懂得相關法律,，維護了自己的合法權益，在有車一族中,，又有多少人清楚這樣相關的法律呢,，在這件事件中，我們看到了人民群眾的無奈,，不但面臨著車輛肇事相應的處罰,，還要承擔高額的停車費用，可見老百姓確實在執(zhí)法部門面前的弱勢,，執(zhí)法部門在人民群眾心中的公信力嚴重流失,，隨著事態(tài)的發(fā)展，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾也會日益增加,。

2,、有職無責，制造麻煩

近幾日,，網絡上“證明我媽是我媽”類似的帖子席卷而來,，特別是得到國務院總理李克強的關注后，更加是網絡上人們熱議的話題,，這類問題的實際意義在這里不做客觀的評價,，就單單開證明這件事而言，就充分體現(xiàn)出了如今的政府職能部門的工作態(tài)度和作風,。在“證明”事件中,，我們可以直觀的感覺到職能部門對于人民群眾的不信任，而在不信任的基礎上還夾雜了推卸責任的明顯意圖,。就“證明”而言,，我們先不考慮開證明的難度，就其準確性而言,，在當今社會,，要證明的單位能否確定其內容的準確性，如果無法證實,，那么索要證明的意義又將如何,。在基層單位，類似于索要這類證明的單位不在少數(shù),，他們總給這類要求冠以“政策就是這樣制定的”的理由,，讓人民群眾在這無謂的“證明”中辛苦奔波,。

3、暴力執(zhí)法,，職權過用

暴力執(zhí)法,，在如今的社會中已經是非常常見的現(xiàn)象,，隨著網絡信息的普及,，全國各地暴 力執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮。例如：2012年6月16日,，綏化市因3名交通輔警發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用駞堑羊T摩托車沒帶頭盔,，遂上前詢問，不當執(zhí)法,，引發(fā)雙方發(fā)生廝打,，導致大量民眾圍觀；當事人撤離現(xiàn)場后,，民眾對交警執(zhí)法不滿將警車掀翻,。2013年7月13日昆明城管暴力執(zhí)法引發(fā)群體事件，導致雙方發(fā)生群體互毆事件發(fā)生,，在斗毆期間城管部門還利用其執(zhí)法優(yōu)勢企圖阻止輿論導向,。憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國公民對任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家機關人員的違法失職行為,，有向有關國家機關提出申訴,、控告或檢舉的權利?！甭芬妶?zhí)法人員粗暴執(zhí)法,，拍照曝光，本是法律賦予公民應有的權利,，執(zhí)法人員本應有接受社會監(jiān)督,、改進工作作風的雅量，而在這過程中,，竟然把路人打到住院,，這到底是誰授權城管這樣做的？有法律人士稱,，城管的“執(zhí)法權”在一些地方高達300多項,。然而，在300多項權力中,，竟然沒有經過一部法律的授權,。而為其“授權”的單位其實級別最低：當?shù)匦姓芾聿块T，或者說,，其權力的“許可證”是紅頭文件,。對于執(zhí)法部門經常性的暴力執(zhí)法,，央視也通過不同的媒體平臺做過報道，但不可否認的是,，暴力執(zhí)法的前提是暴力抗法,，在這一問題上，我們不可將責任全部歸咎于執(zhí)法部門,，但是以暴制暴終究不是解決問題的辦法,，利用法律手段達到社會秩序的穩(wěn)定才是基層執(zhí)法的真正內涵。

（三）,、基層人民群眾法律意識淡薄

1,、忽視權益

在中國基層社會中，農民占打比例相對較大,，在很多惠民政策落實到基層后,，因為信息閉塞文化水平較低、法律意識淡薄等原因,，導致很多農民得不到應有的權利和利益,，其中有一部分人，由于憨厚樸實的本性和與世無爭的性格,，導致他們對于出自己勞動之外的一切收獲都視為不正常收入,，對于這些收入，他們總是避而遠之,，有“拿人手短,、吃人嘴短”的傳統(tǒng)社會觀念，所以他們寧愿自己收入低,，也不遠去觸碰這些本該屬于他們的合法權益,，加上部分基層官員在落實這部分群眾的合法權益時，總是冠以“照顧”他們的名義,，導致對于他們對于這部分該享受的權益更加避而遠之,，以免自己欠下“人情債”。還有一部分人,，明知道自己可以享受一些權益,，往往因為自己怯于與地方官員打交道，而自愿放棄自己應得的權利,，在他們的觀念里,，與地方官員打交道唯一的途徑是是否有“人情關系”，如果自己的親友中,，沒有人與地方官員有“關系”,，那么無論自己有多大的困難或者應該享受什么樣的待遇，對于他們自己來說等同于沒有一樣,。他們沒有信心去贏得自己該得到的東西,，也沒有能力去爭取這些本該屬于他們的東西,。不僅如此，還有部分群眾有一種畸形觀念,，在他們的觀念里,，想要得到一定的“好處”，一定要給地方領導“行賄”,，才能把想要辦的事情辦成,，在算計成本過后，認為辦事的成本遠遠大于想要爭取的“利益”時,，他們會果斷選擇放棄,，失 大于得對于普通群眾來說,，是沒有任何意義的,。

2、暴力抗法

在輿論導向一邊倒的譴責“城管打人”,、“過度執(zhí)法”等等事件的時候,，我們通過逆向觀察不難發(fā)現(xiàn)，這些暴力執(zhí)法的前提是很大一部分的群眾在暴力抗法,，很多媒體和網絡拍客為了博取人們的眼球,，斷章取義，歪曲事實,，讓人們只看到了暴力執(zhí)法而忽視了暴力抗法的一面,。最近發(fā)生在黑龍江省慶安縣火車站的一起鐵路警察槍擊旅客事件，在網絡上持續(xù)的發(fā)酵,，各種批判之聲四起,，大批的媒體和網友不斷的搜集所謂的證據,，指責警察槍擊平民,，造成平民死亡,，而且導致“受害人”的老母親和三個孩子失去照顧，令人同情,。隨著事件的發(fā)展和一面倒的輿論,，當?shù)厮痉ú块T出示的調查結果被無視,，甚至慶安縣政府對于死者母親和孩子的照顧都被視為為了掩飾真實狀況而做出的補償措施。隨著國家有關部門對于此事件的重視和調查,，事情的真相逐漸清晰，5月2日,，黑龍江省慶安縣豐收鄉(xiāng)農民徐純合,，與其母親權玉順攜3名子女去大連金州走親,。12時許,，徐純合在慶安站候車室進站入口處故意封堵通道,，致使40余名旅客無法進站,，擾亂車站秩序。保安人員制止無效后,，到公安值勤室報警，民警李樂斌接報后前來處置,，對徐進行口頭警告,，責令立即停止違法行為。徐純合不聽勸阻，辱罵并用礦泉水瓶投擲民警,，對民警辱罵并用拳頭擊打,。當民警取出防暴棍制服徐過程中，徐先將其母向民警方向猛推,，后又將自己6歲的女兒舉起向民警拋摔,，至其女落地摔傷，徐趁機搶走防暴棍,，掄打民警頭部,。危急情況下，民警取出佩槍,，對徐口頭警告,，徐繼續(xù)用防暴棍掄打民警持槍的手，在多次警告無效的情況下,，民警開槍將徐擊中,。在整個事件過程中，火車站有全程的監(jiān)控錄像為證,，值班民警采取的一系列措施并沒有違規(guī)情節(jié),，最終事件發(fā)展為槍擊事件的原因就是徐某的故意滋事、擾亂公共秩序和暴力抗法,。在出現(xiàn)類似的事件后,，人們往往同情弱者,，在廣大群眾的心目中，生活在社會底層的群眾就是弱者,，他們的權益往往會得不到保障,，但是從慶安槍擊事件我們不難看出,，有很大一部分暴力事件的背后,，是普通群眾對于法律和社會公共秩序的無視,，是“暴力”事件的根源。

3,、私欲至上

“小農意識”是很多人用來形容農民的生活,、生存理念的，但是這并不是農民所獨有的，而是大部分生活在社會基層的人民群眾共有的“意識”,，他們要為自己的生活精打細算,，維持生存,、努力致富,。但是在當今社會上有一部分人,，他們的生存和致富理念并不在于精算自己的生活,，而是用另一種極端畸形的手段來不勞而獲，他們的存在一度給社會帶來極大的麻煩,，制造了很多不穩(wěn)定因素,。他們利用暴力侵占、盜竊等手段搶奪國家資源,，達到自己致富的目的,，把國家資源私有化當做是他們最快的致富途徑。多年來,，在大慶市屢禁不絕的偷油 事件,，就是最典型的例子，偷油者多是普通群眾,，明明知道偷油屬于違法行為,，但在巨大利益的驅動下，他們無視法律的約束,，不斷的進行違法犯罪行為,，其根本目的就是為了弄幾個錢花,。他們的目的很明確，但也因為自己的短視,，而導致了自己失去了更加寶貴的自由,，他們過度的想要通過簡單的途徑來獲取更多的利益來滿足自己的私欲，不惜以身試法,，挑戰(zhàn)法律權威,，侵占國家資源，且知法犯法,，這不能不說是貪念,、私欲在作祟，他們得到的要遠比失去的少的多,。

4,、“綁架”群眾

在中國廣大的基層人民群眾中，不乏高智商,、高情商的“精英”人群,，他們?yōu)榱诉_到他們謀利的目的，往往使用“綁架”法律的手段,，這類人群大致可以分為兩類,，他們使用的手法是完全不同的兩種方式。一種是用“糖衣炮彈”的方式腐化領導干部已達到他們的目的,，在這種人的觀念里,，沒有任何的領導干部可以經得住“金錢”、“人情”的誘惑,，即使有部分領導堅持依法辦事,，但經過這部分人“堅持不懈”的努力下，多數(shù)人最終沒有防守住自己的執(zhí)政底線,。另一種人則是抓住領導干部不愿將矛盾擴大化的弱點,，在爭取利益的過程中，歪曲基層政府政策落實的真正涵義,，煽動群眾,，組織大量人員集體上訪、鬧事,，許多群眾不明就里,，礙于與組織者的關系和從眾心理，跟風參與,，最終導致群體事件的發(fā)生,。特別是一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想,，越來越多采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒,，給國家和社會造成了較大的損失，嚴重影響了局部地區(qū)的社會穩(wěn)定,。其危害主要表現(xiàn)在：一是沖擊黨政機關,，擾亂辦公秩序。為了迫使政府和有關部門解決其問題,，許多群眾較多地采取在政府機關和有關主管部門辦公場所前聚集,、靜坐。少數(shù)群眾情緒激烈,，甚至強行沖擊政府機關,，打傷政府工作人員，砸壞辦公用具和交通工具,，嚴重危害社會穩(wěn)定,。二是堵塞鐵路、公路等交通要地,，給國家和社會造成重大損失,。2014年香港“占中”事件，不但在國際給中國造成了巨大的影響,，而且導致香港國際大都市形象大打折扣,，香港部分地區(qū)交通癱瘓，商鋪歇業(yè),，直接經濟損失高達3500億港元,。三是極易引發(fā)暴力，造成嚴重的人員傷亡,。群體性事件的參與者在發(fā)泄不滿時,，常常難以控制其情緒，往往形成大規(guī)模的械斗,，或與政府工作人員和執(zhí)法人員發(fā)生沖突,，從而造成較大規(guī)模的人員傷亡。這類事件的組織者非常清楚,，組織群體事件,，自己參與其中，一來可以到達自己的目的,，二來可以不用承擔責任,，在他們心中“法不責眾”是中國基層領導普遍的工作做法，只要是群體事件,，最終處理的力度是很輕的,，如果對于這一大群人采取強制措施，會造成嚴重的社會**,，所以,，他們肆無忌憚的“綁架”群眾,，制造違法事件，來達到目的,。

三,、基層工作依法行政的影響

（一）、有利于提升國家,、地方政府的公信力

基層工作面向的最廣大的人民群眾,，是基層政府落實國家政策最廣泛的人群，基層工作依法行政,，在極大程度上,，是向廣大人民群眾詮釋國家、政府對于人民群眾賦予權力的合理運用,。在網絡信息爆炸的時代,，基層工作是否和中央保持一致，已經是非常明確的,，對于基層工作的合理,、合法性，已經不再是秘密,。對于廣大的人民群眾而言,，基層工作只是國家政策落實的窗口，窗口是否具有公信力,，將直接牽動著國家的形象,，為此加強基層工作依法行政，對于國家在人民群眾中樹立形象和公信力是必要要措施,。

（二）,、有利于化解基層干群矛盾

基層發(fā)生干群矛盾的起因，多發(fā)于基層群眾,，在引發(fā)干群矛盾前,，基層群眾反應的問題多具有合理性，而是在基層干部處理問題的過程中存在違規(guī),、瀆職等行為,，導致矛盾激化，最終發(fā)展成為社會不穩(wěn)定因素,?；鶎庸ぷ饕婪ㄐ姓梢约s束基層干部強化工作職責,，依法辦事,，在面對基層群眾的問題上有理有據，讓群眾明確其反應問題的癥結所在，化解群眾怨氣,，有效解決問題,，減少不必要的矛盾發(fā)生，維護干群關系穩(wěn)定,。

（三）,、有利于推進社會文明

基層依法行政，最直觀的效果是推動了社會文明的進步,，在當今社會，各種不文明現(xiàn)象層出不窮,，嚴重的擾亂了社會風氣,，給社會文明造成了不良影響，這些問題的發(fā)生,，都發(fā)生在普通群眾的正常生活中,，比如隨地吐痰、亂丟垃圾,、違反交通規(guī)定等都是不文明現(xiàn)象的縮影和前身,，以至于國人在出國后依然我行我素，導致國人形象受損,?；鶎庸ぷ髡邔τ诖耸氯狈σ欢ǖ呢熑涡模绻嚓P部門的工作者能夠依法對這些人員進行批評教育,。讓他們意識到自己的違法行為,，這對于社會文明進步有巨大的推動作用，對提升社會文明能夠起到關鍵性作用,。

（四）,、有利于維護社會公平公正

享受公平公正的待遇，是每一個普通群眾的最基本的愿望,，在市場經濟發(fā)展的今天,，人民的收入水平隨著個人能力的差距也在逐漸的拉大，導致很大一部分人滋生了違法致富的想法,，他們通過各種違法手段獲取財富,，嚴重的擾亂了社會公平這一基本原則。對于這類人群,，他們需要得到的就是法律的嚴懲,，而對于受害人群，應該得到保護,，只有維護每一個公民該享受的公平待遇,，人民生活會更幸福，社會秩序會更穩(wěn)定，國家發(fā)展會更健康,。這也是基層依法行政工作的最終目的,。

依法行政必要性重要性篇四

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權利時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本樗,。什么是依法行政,，依法行政的內涵，基礎是什么,，對依法行政的要求是什么,，依法行政要實現(xiàn)哪三個轉變，依法行政同依法治國的關系,。本文通過對以上問題的論述,，說明在我國這個社會主義國家堅持依法行政是必要的，是實行依法治國的必然要求,。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出：要依法治國,，建設社會主義法治國家，一切政府機關都要必須依法行政,，這是我們黨治國方略的一大轉變,，表明我們黨的領導方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展,，同時也標志著我國民主法制建設進入了一個崇尚法治,，注重法律實施、力行法治的新時期,。當依法行政,、依法治國被寫進執(zhí)政黨的綱領性文件和國家的根本大法的時候，依法行政已經成為舉國上下的共識,。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則,，是依法治國的必然要求和根本標志。下面,，筆者擬就從依法行政的內涵,、基礎、要求,、依法行政同依法治國的關系談談我之見,，僅供參考。一.依法行政的內涵

對于依法行政的內涵,，有學者認為依法行政的“法”在本質上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法,，而不能是長官意志、個人意志,、少數(shù)利益集團意志的反映,；在形式上應限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規(guī)范,，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神,；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充,。筆者以為依法行政的內涵應從以下幾點來理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔者,。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關，而在西方則不僅限于國家行政機關,。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權的享有者,，而非行政相對人，依法行政的實質和重心,，是依法治官而非治民,。

2.依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務,，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的,。依法行政的“行政”是行政意義上的行政,，既指一定的國家組織（行政機關）為了實現(xiàn)國家職能、維護公共利益,、依照法律規(guī)定的職權和規(guī)定,，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領域是其他社會組織所無力,、無法或不愿承擔,，只能由國家實施管理社會公共事務。

3.依法行政中的“法”應從廣義上理解,，不僅指法律,，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準,，居于國家和社會的統(tǒng)治地位,，具有最高權威。

4.依法行政的目的是保障公民的權利,，維護公民的權益,，以實現(xiàn)公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權力）的有機結合,，其目的不僅僅在于對政府行政機關的行政行為進行規(guī)范,，防止濫用權力，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到襝,，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序,，保證人們具有充分的社會和經濟的生活條件。二.依法行政的基礎。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎上的,，這是依法行政得以確立的內存因素,。“無法律則無行政”是指任何沒有法律明確授權的行為,，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無效,。這一原則是指行政機關的活動必須遵守法律。該原則產生于近代憲政意義上行政權的行使,。資產階級登上政治舞臺之后,，以為國家權力必須分立，國家必須依法而治而不是由王者而治,，法律的制定必須由具有民志的機關——議會來完成,，對于議會所制定的法 律，不但要求公民個人遵守,，同時要求政府也必須遵守,。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機關制定的法律,，并且立法機會對這種權力的行使要進行嚴格的監(jiān)督,。在政府必須守法的觀念支配下，行政權的運用必須符合法律的具體規(guī)定,。其中,，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀的英美傳統(tǒng)行政法控權理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論,，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的,。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質正義（良法）的前提下：⑴任何人（國家機關,、社會組織和個人——都必須遵守法律,，依法辦事。對于國家機關而言,，除了法律允許的以外,，無權進行任何活動；對于社會組織和個人而言,，除了法律禁止的以外,，可以從事任何事業(yè)活動；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰,，承擔一定的法律責任,，不容許有超越法律之外的特權。國家機關違法,，由其他國家機會依法追究其責任,；社會組織和個人違法,，由行政機關和民事法機關依法予以懲戒?？梢?，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權力的重要意義,，但是,，法治原則的內在要求是對任何人的行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領域,，即意味著行政機關與相對一方在法律面前是平等的,，法律既同等地保護行政機關和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關和相對一方的違法行為,。依法行政原則是應運法治原則對行政機關的要求而產生的,。

2.依法行政是入世的要求。

我國加入wto,，不僅享有wt0的各項權利,，同時必須承擔wto的各項義務。這既為政府依法行政注入新的內容,，也對依法行政提出了更高的要求,。我國的依法行政是建立在社會主義市場經濟基礎之上的，又是依據我國憲法,、法律實施的。加入wto之后,，對外開放事業(yè)在wto框架內推進到一個全面開放的嶄新的發(fā)展階段,。要按照wto規(guī)則的要求，推進政府依法行政,，必須樹立加入wto首先是政府加入wto,，加入wto就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點,，不僅要進一步增強國內的法律意識,，同時要增強國際法律意識；不僅要有嚴格實施國內法的意識,，還要遵守wto規(guī)則,，增強以wto規(guī)則為主要內容的國際行政法意識，并按照wto規(guī)則和我國加入wto的承諾,，更加自覺地堅持依法行政,，不斷提高依法行政的水平。例如：我國加入wto后,，對路政管理職能也提出了更高要求,，為了與wto規(guī)則并軌,，2003年4月1日，交通部頒布實施了《路政管理規(guī)定》,，進一步明確了辦事程序,、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時限,，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據,。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權確定。

這是對依法行政的首要要求,。依法行政,，從其實質上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài),。首先,，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權限,，中央與地方的權力分配,，還是行政機構的設置、行政編制管理都要以法律為依據,，排除個人意志的非理性干預,。其次，行政組織的對外管理要法治化,，行政組織對外管理的主體形式,，行政機關及行政機構行使政權的條件、規(guī)則以及程序等要依法設定,，行政機關及行政機構必須嚴格依法進行管理,。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關，沒有行政組織法的規(guī)范和保障,，也就不可能有完備的行政組織法律制度,，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先,。

所謂法律保留即指國家的重要事項要通過法律來規(guī)定,，主要有國家的主權，基本制度,，公民的基本權利,、義務等。法律優(yōu)先是指行政機關的一切活動都必須受法律的約束,，不得與法律相違背,；行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突,，法律具有最高的權威,。

3.行政行為運行要符合法律。

包括形式合法和實質合法兩個方面的要求,，或稱之為形式合法與實體合法的要求,，二者的關系，形式合法無疑是第一位的,。因為,，一方面，形式合法是達到實質合法的保障,，只有真正地,、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達到實質上的合法,，為行政案件地正確處理奠定堅實的基礎,。準確地說，在法治社會,，任何執(zhí)法活動必須要講究程序法的第一性,。尤其在我國，由于整個社會長期受到“重實體輕程序”這一負面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響,，在社會轉型時期更上一層樓應高度重視執(zhí)法活動的程序合法性內涵的法律價值,。4.運作要誠實信用。

即政府在管理運作過程中,，使相對人對政府產生的合理期待,，不可隨意改變。但在特別情況需要下,，誠信原則不排除政府對規(guī)定,、政策的改變，但要求政府給予相應的補償,。目前我國并未確立誠信原則，在現(xiàn)實生活中行政主體常以公共利益為由,，來肆意侵犯相對人的權利,。四.依法行政要實現(xiàn)的三個轉變

當前依法行政要特別注意轉變消極行政執(zhí)法的陳舊意識，樹立積極行政執(zhí)法觀念,。消極執(zhí)法意識陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹立起來,，簡單以為雙方只是管制與服從關系，忽視行政相對人參與權與主人翁地位,；二則片面認為執(zhí)法僅是或主要是行政機關實施行政處罰,、行政強制和行政審批，否則不是執(zhí)法,；三則不明確法律規(guī)定的行政主營部門的職責,，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法,，誤以為政府另組建隊伍實施處罰等職能，才是行政執(zhí)法,。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應日新月異的城市管理要求,，而是有悖現(xiàn)代行政法治原則,。因為行政法治的第一要義就是職權法定,。所謂職權法定，即各級政府,，所有行政機關的職權必須由法律,、或法律授權法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權行政機關必須履行,，不得不履行,，不得越權履行，更不能濫用職權,；不履行,，越權履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬能的,。制裁要與教育結合,；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分,。審批,、命令、處罰,、強制,、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商,、協(xié)議,、聽證、指導,、獎勵等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉變的同時，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變,，行政執(zhí)法手段 的人性化,，即更多的尊重行政相對人的意思表示，更多地讓行政相對人直接參與管理,，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢,。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門為執(zhí)行法律法規(guī)實施的一系列活動，而不僅是一項具體行政行為,。五.依法行政與依法治國的關系 1.依法治國是依法行政的重要保障,。

依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求,，也是使國家繁榮富強長治久安的必經之路，依法治國為依法行政開辟了道路,，創(chuàng)造了前提條件,，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政,，沒有依法治國的大環(huán)境,，依法行政也難于推行，依法行政需要權力機關加強立法和必要的授權,，需要司法機關的保障,，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來自各個方面的對行政機關是否貪污行政的監(jiān)督,，依法行政不可能孤立存在,，不可能離開依法治國的大環(huán)境單獨進行。例如：1998年1月1日,，《中華人民共和國公路法》施行,，它的頒布實施,，標志著我國公路事業(yè)步入了法制軌道,，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器,。如果沒有依法治國的大環(huán)境,，就不可能有《公路法》的頒布實施，依法行政也就無從談起,。

2.依法行政是依法治國的重要基礎,。

首先,，在整個國家機關序列中,，行政機關所占比重最大,，擁有部門最多。行政管理的范圍廣及社會生活的各個層面,，行政執(zhí)法活動具有多樣性,，廣泛性，技術性強,，對社會生活直接干預等特點,。其次，在我國的法律體系中,，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機關執(zhí)行的，在整個執(zhí)法活動中,，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位,。此外，隨著政府職能的轉變,，依法行政,，用法律手段調節(jié)和管理各個領域的活動,，將逐漸成為政府機關活動的主要形式，依法行政將成為政府機關的主要工作任務,。因此,，只有加強依法行政，改善行政執(zhí)法活動,，才能有力地實行和堅持依法治國,。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強,，成績很大,，但也存在不少有待解決的問題。主要表現(xiàn)是：有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究、越權 處罰,、無權處罰,、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生。針對目前行政執(zhí)法不嚴的狀況,，要突出加強和改善行政執(zhí)法,；要明確執(zhí)法機關的責任，提高執(zhí)法效率,，切實解決執(zhí)法不力,，放棄法定職責或超越法定權力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊伍建設,，堅持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育,，法律政策教育和崗位業(yè)務培訓；加強考核任用,、獎懲等制度建設,，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政,，嚴格執(zhí)法辦事,。

綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎和核心,?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c，人治的現(xiàn)狀方可望改變,，法治才可望實現(xiàn),。”才能使國家各項工作逐步走上法制代的軌道，實現(xiàn)國家政治生活,、經濟生活,、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化,、法律化,。這是全體人民的共同愿望，是經濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求,，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證,，是改善和加強黨的領導，提高執(zhí)政水平的有效途徑,。主要參考資料：

1,、《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學》姜明安,、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3,、《社會主義法制建設基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學出版社 2001年版

5,、《傳統(tǒng)行政法控權理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋,、王錫鋅、李娟著《中外法學》 1999年1期

6,、江澤民同志在黨的十五大報告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內涵 ⑵依法行政的基礎 ⑶對依法行政的要求

⑷依法行政要實現(xiàn)的三個轉變 ⑸依法行政與依法治國的關系 三.結論

依法行政必要性重要性篇五

論依法行政的必要性

九屆全國人大四次會議通過的“十五”計劃綱要明確指出：要“依法行政,，從嚴治政”。依法行政是指行政機關行使管理國家公共事務的行政權力,，必須依據體現(xiàn)人民意志的法律,。依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，實行依法行政,，是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命,。經過２０多年的改革開放和民主法制建設，依法治國,、依法行政已成為全國人民和全體公務員的高度共識,。我國加入ｗｔｏ以后，對加強政府法制建設,、提高公務員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求,。在新的歷史條件下，廣大公務員要強化依法行政觀念,，切實提高能力,。積極推動依法行政的進程，是公務員牢固樹立依法行政觀念的基礎,。

一,、依法行政是中國歷史發(fā)展的必然,。

在我國這樣一個歷史上封建統(tǒng)治時間較長、經濟文化發(fā)展水平不高,、公民法治觀念較為淡薄的國家，要實現(xiàn)法治這一宏偉任務,，就必須在中國共產黨的領導下,，堅持以經濟建設為中心，認真總結我國法制建設的經驗教訓,，積極借鑒其他國家正確的法治理論和成功的做法,，大膽探索，勇于實踐,，整體實施,，全面推進依法治國、依法行政這一復雜的系統(tǒng)工程,。

二,、依法行政是依法治國的關鍵

“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法,。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政,。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環(huán)節(jié),。

依法治國的核心應該是立法機關依法立法,，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權,、檢察權,。在這三者之中，依法立法是基礎,，獨立司法是保障,，依法行政才是依法治國的關鍵所在。據統(tǒng)計,，改革開放２０年來,，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務院制定了７００多部行政法規(guī),，地方政權機關制定了４０００多部地方性法規(guī),，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機關去貫徹落實的。因此,，依法治國能否取得成效,，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設,，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事,，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行,，有禁必止,。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領域,。

（二）從權力制約的角度來看,，依法行政也是依法治國的關鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權力,。依法治國的重點是依法治權,，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政,。依法制約國家機關的權力,，依法保護公民的合法權益，既是現(xiàn)代法治的宗旨,，也是依法治國的價值取向,。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落,。行政權是國家權力中最為活躍的權力,，行政權最易膨脹，它最需要自由又最容易無度,，最需要控制又最難以控制,。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督,。從行政權力的性質來看,，行政權力也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同,，可以為被管理者設定義務,，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權,，被濫用的可能性就大,。因此，如何實現(xiàn)依法行政,，應該是依法治國的關鍵所在,。

（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵,。

建設社會主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設的目標,。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法,、守法的社會氛圍,，領導干部依法辦事,，公民依法盡義務保護自己的合法權益，使法律法規(guī)能夠在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守,，才能實現(xiàn)依法治國,。而要做到這一切，關鍵還在于依法行政,。

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則,。它反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則,，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系,，權力的行使由個人意志決定,；依法行政與法治相聯(lián)系，權力的行使以人民制定的法律為依據和評判標準,。依法行政原則的確立,，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義,。

１．保證行政管理為人民服務的目標

人民通過權力機關制定法律,，表達意志，行政機關依法行政,，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標,，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言,，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多,，作出背離為人民服務宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權益的事,，也時常出現(xiàn),。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴格貫徹依法行政的原則,。

２．保證行政管理的統(tǒng)一性,、連續(xù)性和穩(wěn)定性

依法治國的最重要的特點是這個國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,。這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障,。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性,，才能有公平和公正,。社會的不公正、不公平,，是產生社會不滿,，甚至不穩(wěn)定的重要因素,。“依法治國”作為治國方略,，已被寫入中華人民共和國憲法,。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機關行使行政權力,、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規(guī)定,。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準。據統(tǒng)計,，國家頒布的法律,、法規(guī)，百分之八十需要行政機關去執(zhí)行,。行政機關的施政行為與公民息息相關,，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事,，對公民的榜樣作用也最強,。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀,，有法不依,、執(zhí)法不嚴，違法不究,，甚至越權執(zhí)法,、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生,。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權益,，而且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象,。如何解決這些問題已成為社會關注的焦點,，而解決問題的關鍵在于行政機關的依法行政。

連續(xù)性與穩(wěn)定性,，同樣是社會穩(wěn)定的重要條件,。市場經濟之所以必須是法治經濟，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性,。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政,，在法律規(guī)定的范圍內決策,，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求,，避免不公,、錯誤和違法,，減少糾紛和矛盾。同時,，按法律規(guī)定的程序辦事,，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率,，這也一再為我國歷史所證明,。不能將行政效率和依法行政對立起來。

４．保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序

要使監(jiān)督取得成效,，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題,，也就是需要有監(jiān)督(本文權屬文秘之音所有，查看)的標準和程序,。所謂監(jiān)督的標準,，就是對行政行為是否違法的評判標準。而能夠提供是非評判的唯一標準,，是法律；所謂監(jiān)督程序,，即進行監(jiān)督要經歷哪些步驟,、方式和時限。程序就是操作規(guī)則,。遵循法定程序進行監(jiān)督,，才能保障監(jiān)督順利、有效,、正確地進行,。

目前，我國社會正處于一個轉型時期,，人治社會應當逐步向法治社會過渡,，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現(xiàn)程度。實踐證明,，實行依法行政,，保障決策的科學性和合理性，才能避免首長負責制下產生的主觀隨意性和盲目性,，實行依法行政,，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失,，并有助于提高行政效率,。