當(dāng)工作或?qū)W習(xí)進(jìn)行到一定階段或告一段落時，需要回過頭來對所做的工作認(rèn)真地分析研究一下,，肯定成績,，找出問題，歸納出經(jīng)驗教訓(xùn)，提高認(rèn)識,，明確方向,，以便進(jìn)一步做好工作，并把這些用文字表述出來,，就叫做總結(jié),。總結(jié)怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢,？以下是小編為大家收集的總結(jié)范文,，僅供參考，大家一起來看看吧,。

國有林場改革工作總結(jié)篇一

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露,，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉,，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點,，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的,。據(jù)介紹,，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣,，經(jīng)營面積9.3億畝,，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝,，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%,，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因,，國有林場管理體制不順,、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足,、政策體系不完善,，不僅使林場發(fā)展陷入困境,，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局,。賈治邦說,，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研,，改革思路基本形成,。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革,、根除體制機(jī)制性障礙入手,。國有林場改革矛盾多、涉及面廣,，各地要先行先試,，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點解決好職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能,。

據(jù)介紹,，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破,。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來,，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起,，確權(quán)集體林地22.36億畝,，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證,，3億農(nóng)民直接受益,。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開,。

賈治邦要求,，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù),，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù),。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起,，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革,，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下,，把林地使用權(quán),、林木所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民,，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭,，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元,。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的,。據(jù)介紹,，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國,。松香、人造板,、木竹藤家具,、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅,。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元,。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐,。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9,，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大,。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸,。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年,，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元,。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè),、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),、森林旅游產(chǎn)業(yè),、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè),、花卉苗木產(chǎn)業(yè),、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè),、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè),，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在,。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)特色突出,、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等,，真正為擴(kuò)大內(nèi)需,、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說,。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障,，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ),。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示,，力爭到2015年,，我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米,，林地保有量達(dá)到3.09億公頃,，森林植被總碳儲量達(dá)到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障,、北方防風(fēng)固沙屏障,、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障,、長江流域生態(tài)屏障,、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障,、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障,、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū),，建設(shè)內(nèi)容包括森林,、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架,。“著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障,，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點,。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托,，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪,、泥石流等災(zāi)害為重點,，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說,。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù),。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障,，是實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”,，我國林業(yè)緊緊圍繞森林,、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近,，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員,，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會,。全國人大代表,、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵,，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情,。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式,，但在實際管理中卻是非企非事,，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難,，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，職工生活沒有保障,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水,、電,、路、訊四不通,，發(fā)展舉步維艱,。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差,，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯,。我今年就是想好好呼吁這件事?！?/p>

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育,，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上,，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位,。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力,，全國國有林場已發(fā)展到4507處,，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝,，其中林業(yè)用地面積8.2億畝,，森林面積6.7億畝,，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分,、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量,，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用,。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上,，先天不足,。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山,、交通不便,、偏僻荒涼或省、市（地,、州）,、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì),、文化中心,，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初,，只抓生產(chǎn),，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大,，木材產(chǎn)量不斷攀升,，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善,；改革開放后,，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)通信,、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策,，國有林場都享受不到,。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及,，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”,。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位,。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì),。但是,，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場,，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，不列編制、不給事業(yè)費,，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇,，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決,。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上,，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有,，實行省,、市（地、州）、縣三級政府分管,，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用,，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門,。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家,，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn),，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥,、撤并,、占用、甚至破壞等事件,，使國有森林資源遭受重大損失,。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表,，無權(quán)干預(yù),；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力,。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀,，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上,，準(zhǔn)備不足,。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上,，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備,，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐,、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了,，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,，但禁伐后,，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流,、資源資產(chǎn)如何管理,、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題,，林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備,，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動,、分配”三項制度如何改革,，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走,？大家茫然,！

五是在財政投入上，嚴(yán)重不足,。國有林場建設(shè)初期,，實行以省為主，中央,、省,、市（地、州）,、縣分級管理的辦法,，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔(dān),。上世紀(jì)八十年代后期,，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放,，改為省,、市、縣財政管理,，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制,。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林,，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū),，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入,。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費,，職工工資無來源的“三無”狀態(tài),，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢,。此外,，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu),，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安,、衛(wèi)生,、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能,，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜,。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點,，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì),，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主,，市,、縣配套為輔。在此項制度落實之前,，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝,，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急,。

二是完善相關(guān)政策,，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水,、道路交通,、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),，造林綠化,、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游,、度假,、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益,，使國有森林資源不受侵犯,。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生,、學(xué)校等社會職能,，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān),。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制,以及人事,、勞動,、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭,，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》,，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

國有林場改革工作總結(jié)篇二

關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告

自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求,，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進(jìn)行了調(diào)研,。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站,、**縣三塘湖胡楊林管理站,、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一,、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富,，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油,、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用,，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng),，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前,，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見,，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占,。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報會,，要求林業(yè)、國土,、發(fā)改委,、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況,，規(guī)范企業(yè)施工行為,，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù),。

2,、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位,，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過程中少征多用,。將國家重點項目的建設(shè),、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由,，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進(jìn)行開發(fā),，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況,，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下,。

因此要加強(qiáng)林地征用項目的審查,，當(dāng)有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應(yīng)切實做好項目的立項,、批復(fù),、規(guī)劃、用途等審核,，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地,，在審核達(dá)標(biāo)之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核,，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同,，以確保林地征用項目審查的有效性。

3,、無禁止加工,、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工,、運輸,、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生,。建議出臺禁止加工,、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī),。

4,、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來

不同崗位間,、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接,，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能,，職工生產(chǎn)生活較困難,。

因此要創(chuàng)**場體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度,，全面落實管護(hù)責(zé)任制,，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求,，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實到管護(hù)人員,。

二,、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對性不強(qiáng),重點不突出,在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難,；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果,。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少,，不切合實際,。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測,。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源,、社會經(jīng)濟(jì)條件、市場的變化,通過年度生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的年度計劃量進(jìn)行調(diào)整,。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查,、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力,。同時,，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。

2,、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束,。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價,。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段,。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三,、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀,、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會保險現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人,，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人,，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名,，臨時聘用護(hù)林員65名,。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金,。編制人員中,，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出,。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人,，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費），均參加職工社會保險,。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人,，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費）,，均參加職工社會保險。

2,、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項,，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實,。二是職工正式編制數(shù)少,，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費用過高,。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少,，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初,、高中為主,，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高,。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費用過高,，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重,，住房困難,，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào),。

3,、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系,，納入地方財政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策,。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇,，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、生產(chǎn),、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬,。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì),，建立一支過得硬的管護(hù)隊伍。

四、國有林場人事管理,、財務(wù)管理現(xiàn)狀,，面臨的主要問題及政策建議

1、人事,、財務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場,，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林,，經(jīng)費沒有來源,，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出,。各管理站地處偏遠(yuǎn),，土壤貧瘠，人口稀少,，自然條件惡劣,，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少,，四個管理站僅有12名正式編制職工,，其余均為聘用，生產(chǎn),、生活困難,。

2、存在問題

一是資金缺乏,。如**市胡楊管理站位于**市南部,，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū),，立地條件差,，林地鹽堿、沙化,、低洼,，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下,，發(fā)展門路窄,，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目,，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套,，沒有林區(qū)公路,，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備,。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展,，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場,，主要經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)公益林,，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。由于歷史積累下來的問題多,，貧困狀況嚴(yán)重,、貧困面大，缺乏資金扶持,，職工行路難、飲水難,、住房難問題亟待解決,。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重,，正式在編人員少,。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭,、風(fēng)力資源的開發(fā)利用,，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重,，只有5名在編人員,；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員,。

3,、解決對策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊伍,，提高管護(hù)質(zhì)量,。

二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā),，拉動當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展,，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,。增加職工收入,。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè),、多種經(jīng)營開發(fā),，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力,，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會,，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題,。此外,，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸,、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展,，將為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會。提高林業(yè)科技水平,。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新,、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑,，不斷提高森林經(jīng)營水平,，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步,。

五,、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后,，有待加強(qiáng),。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少,，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里,，長期得不到維護(hù)，通行能力差,，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊,，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無公路,、無交通工具,、無通訊設(shè)施。職工生活困難,，存在行路難,、飲水難、住房難,、看病難,、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題,。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決,。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大,，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重,，管護(hù)人員的交通工具急待解決,。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫,，配發(fā)的防火物資,、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大,，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇,，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難,。

2,、解決對策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展,。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項目之一,，統(tǒng)籌安排，精心組織,，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度,，改善職工辦公條件。從實際出發(fā),，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境,。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè),、交通工具配置,、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策,。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程,、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍,，確保林場在2015年前通公路,、通電、通水,、通電話,、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃,，加大扶持力度,，開發(fā)一批扶貧項目,，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟(jì)收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算內(nèi)容,，鞏固和強(qiáng)化林場組織管理,，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護(hù)管理工作。

六,、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便,，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進(jìn)行旅游開發(fā),。如果開發(fā)國有林場的森林旅游,，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣,、復(fù)雜,、需繳納不少的費用，導(dǎo)致好多旅游項目無法立項建設(shè),。為搞活,、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法,。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境,，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā),，在胡楊林集中,、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂,。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門,，門區(qū)廣場，面積500平方米,；②門房和游客服務(wù)中心：平房,，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米,；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整,，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車,、沙漠摩托車等,；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個,，垃圾集放點1處,。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道,。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便,、人口稀少,，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā),，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā),。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主,，通過大漠,、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng),。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持,，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制,，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體,，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金,，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè),，拓寬投資渠道。

國有林場改革工作總結(jié)篇三

國有林場改革調(diào)研報告

國有林場改革調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時代背景下,，2015年2月8日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）,。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策,，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡,，影響深遠(yuǎn),。**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，自治區(qū)主席陳武,，黨委副書記危朝安,、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長,。市人民政府將**,、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。如何順應(yīng)潮流,，未雨綢繆，使林場獲得重生,，身為林場大家庭的一員,，下面就我縣國有林場改革談?wù)剛€人疏淺認(rèn)識,。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**,、**,、**、**,、**,、**等6大國有林場，林場性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理,。經(jīng)營總面積66.25萬畝,，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）,。**林場總經(jīng)營面積14.95萬畝,，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %,，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人,，退休職工299人）；**林場總經(jīng)營面積為15.38萬畝,，公益林面積 9.3萬畝,，公益林比重62%，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人,，退休職工52人）,；**林場總經(jīng)營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝,，公益林比重65 %,，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）,；**林場總經(jīng)營面積約7萬畝,，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %,，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人,，退休職工10人）；**林場總經(jīng)營面積15.34萬畝,，公益林面積10.67

萬畝,，公益林比重79.4 %，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人,，退休職工52人）,；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝,，公益林比重69.53%,，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人,，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木,、松木,、禿杉、西南樺,、紅豆杉,、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗,、毛竹,、八角等。

二,、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清,，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理,，經(jīng)費自收自支,，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財政扶持政策,，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策,，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng),、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照,。

（二）侵權(quán)問題突出，林場維權(quán)難度大

六大林場中,，除**,、**林場林地權(quán)屬相對穩(wěn)定外，**,、**,、**、**等林場建場時間較晚,，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場,、村委,、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒有取得《林權(quán)證》,，時過境遷,，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn),、哄搶林木,、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定,，林場維權(quán)極其艱難。

（三）政策邊緣化,，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我縣六大林場水,、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃,，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金,，林場雖然發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng),，自籌資金解決職工住房,、水、電,、路基礎(chǔ)設(shè)施,，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限,，因陋就簡,，當(dāng)前各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流,、引進(jìn)機(jī)制不健全,，職工隊伍老齡化嚴(yán)重

我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%,，作為全國林業(yè)重點縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點縣,，毋庸置疑，六大林場是該領(lǐng)域的主力軍,。但將近整整一代人的時間,，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作,，在林場工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間,，幾乎沒有一個重點林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作,。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)刻不容緩,。同時,，六大林場職工隊伍老齡化嚴(yán)重。

三,、

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量,，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源,。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》,，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全,。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點,，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍,，扮演好歷史的角色,。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機(jī),，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場,。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源,、維護(hù)國家生態(tài)安全,，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神,。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市,，唯一有我市沒有區(qū)直林場,，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關(guān)注,，我縣六大林場森林資源豐富,、立地條件好、負(fù)債率低,，社會保障機(jī)制完善,，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件,。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明,，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長**副主席對**情況熟悉,。綜上,，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利,、人和”,。

（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢,，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè),，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。整合升級后,，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū),，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地,。該功能區(qū)利用**林場土地資源,、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽度資源為依托,，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國家儲備林項目資金,，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間,，投放給**建設(shè)國家儲備林貸款280億元,，該貸款期限30年，國家給予貼息,，貸款寬限期為8年,。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元,，撫育補貼約為100.00元,，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地,、生態(tài)**”旅游定位為抓手,，以“森林王國、水上**”之美譽為推力,，打造生態(tài)休閑旅游區(qū),。**、**,、**,、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養(yǎng)區(qū)域,，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林,，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山,、景色優(yōu)美,、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所,，走進(jìn)森林,、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式,，通過國有林場改革,，整合資金、整合資源,、精準(zhǔn)發(fā)力,，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民,。

（三）林場整合,，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來,，受利益驅(qū)使,，林場正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生,，場群關(guān)系日益突出,，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿,，但林場維權(quán)難度仍然非常大,，把**、**,、**,、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后,，諸多困難和問題將迎刃而解,。

（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康,。我縣六大林場林地資源,、森林資源得天獨厚，是發(fā)展三特水果,、核桃產(chǎn)業(yè),、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最理想場所,。近幾年來,，在縣委、政府正確引導(dǎo),、精心扶持下,，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富,，林場職工不作為，心何甘,？

（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場,，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力,，得到社會的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語,。林場發(fā)展了,，綠水青山拿不走，財富稅收留**,。同時,，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負(fù)擔(dān)。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一,，2011年開始改革，2014年驗收通過,，其中成功經(jīng)驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管,，效果顯著。

四,、厘清誤區(qū),，放眼未來

（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央,、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài),、保障職工生活為改革兩大目標(biāo),，明確各省（自治區(qū),、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé),，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔(dān)的問題,?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金,，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本,。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場,，將國有林場納入公共財政的支出框架之內(nèi),，不是增加地方財政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯,，不是養(yǎng)懶人,，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠(yuǎn),，通過森林撫育經(jīng)營,，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品,，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果,。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山,，也要金山銀山。寧要綠水青山,，不要金山銀山,，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央,、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》,，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革,，期盼切實改善生產(chǎn)生活條件,，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會。

最后作者認(rèn)為,，只要扎實推進(jìn)國有林場改革,，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**,、美麗**,。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫,，成功未必在我”,。

**縣國有林場明天會更好！

國有林場改革工作總結(jié)篇四

國有林場改革情況調(diào)研報告

2014年國有林場改革情況調(diào)研報告——林場

一,、林場概況 1,、地理位臵

林場位于縣西南部的鎮(zhèn),距縣城30公里。地理坐標(biāo)為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂,。最高海拔2103米,為豫西熊耳山主峰,是市的次高峰,有“市后花園”之稱,。2、林場資源

林場于1956年建場,是省最早的林場之

一,。林場總經(jīng)營面積7.5萬畝,森林蓄積量29.2萬立方米,森林覆蓋率99%,。森林為天然林,林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū),、國家公益林區(qū),、國家儲備林區(qū),林場是典型的生態(tài)公益性林場。

林場林區(qū)蘊藏著豐富的野生動植物資源,其中,國家重點保護(hù)植物22種,國家重點保護(hù)動物12種;省級重點保護(hù)植物和動物各20種,。

林場合作管理集體林區(qū)面積7.5萬畝,總管理任務(wù)15萬畝,。3、機(jī)構(gòu)與人員

林場現(xiàn)有職工55名,其中在職職工43名,退休職工12名,。在職職工中,技術(shù)人員5名,技術(shù)力量薄弱,。林場下設(shè)四個工區(qū)、兩個護(hù)林防火檢查站,管理任務(wù)較重,。4,、林場經(jīng)濟(jì)狀況

目前,每年國家財政撥入56.16萬元（護(hù)林員經(jīng)費24.3萬元,、五項保險補貼31.86萬元）,省、市,、縣財政沒有事業(yè)費撥入,。全年各項硬性開支163.59萬元（其中職工工資105.6萬元、五項保險37.8萬元,、護(hù)林經(jīng)費12.39萬元,、住房公積金7.8萬元）,資金缺口107.43萬元。天保工程啟動后,經(jīng)濟(jì)來源中斷,以致負(fù)債較多,。截止目前累計拖欠職工工資230萬元,借款74萬元,林權(quán)債務(wù)288萬元,債務(wù)合計588萬元,。5、基礎(chǔ)設(shè)施

我場可用建筑面積2340平方米,其中場部辦公樓1635平方米,、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米,、工區(qū)護(hù)林房120平方米,、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米,。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒有建設(shè),。

用電方面,6個區(qū)站中,四個區(qū)站臨時借用礦區(qū)線路,工區(qū)使用太陽能（經(jīng)常出問題）,寺山廟工區(qū)無電。

除場部外,工區(qū)飲用山澗水,。

通往工區(qū)的道路多為砂石路,常受暴雨侵襲,路況很差,寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷,。國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少,不利于護(hù)林防火。林場沒有護(hù)林交通工具,護(hù)林主要靠步行,。六,、存在問題及建議

1、關(guān)于職工工資問題及建議

二期天保好于一期天保,但是,天保資金僅為職工工資的23%,住房公積金為0,。我場森林全部為公益林,沒有商品林,林場是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場,屬于純事業(yè)單位,引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”,。建議：一、公益性林場全員納入財政,用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”,。按公益林級別納入市級以上財政（不過是恢復(fù)到林場建場前期的財政供給渠道）,。二、實行工資改革,恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策,建議以生活費為核定依據(jù),比如,小城市比大城市月工資高500元,縣城比小城市高500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元,深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元,?？梢园堰@部分工資看做身體補養(yǎng)費,或精神安慰費,或人格等word文檔僅供參考

級平衡金。這樣一來,城市壓力就會減輕,小城市發(fā)展就會加快,國家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會提速,。2,、關(guān)于事業(yè)費問題及建議

“事業(yè)費”,是指事業(yè)單位事業(yè)性支出,比如,野生動植物救治費、有害生物防治費,、防火費,、護(hù)林道路維修費,、護(hù)林交通工具購臵費、燃油費,、機(jī)械維修費,、辦公設(shè)備購臵費、辦公經(jīng)費等,。建議“事業(yè)費”由財政撥款,實行預(yù)支加報賬制,據(jù)實核準(zhǔn),。3、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議

林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里,路面的突出石頭或坑洼頻繁,只能吉普車慢速行進(jìn)（1-2檔）;而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路,。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便,更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火,。比如,1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),撲火隊員趕赴火場花了4個小時（可距離僅25公里）,過火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌,至今沒有重建,原因主要是道路不通,就是因此,采藥采種難以控制,損害林木現(xiàn)象屢禁不止,因此,護(hù)林房應(yīng)該建設(shè),。林場各個工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決,。此等基礎(chǔ)設(shè)施問題,在全河南省、全國還有幾個林場,？究其原因,還是國家對基層情況了解問題,還是國家對防火的重視力度問題,還是資金問題,還是國家資金使用的合理性問題,。

因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè),按照先急后緩原則規(guī)劃,集中資金,投資一處建成一處,“不撒胡椒面”,。二,、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題,建議按需要或道路里程,每年國家核定投資,所有林場同樣標(biāo)準(zhǔn),同時撥付,加強(qiáng)審計,結(jié)余資金返回。4,、關(guān)于林場權(quán)益保護(hù)問題及建議

國有林場林地所有權(quán),、林木所有權(quán)、資源所有權(quán),、資金所有權(quán)等,可以說100%都受到過不同程度的侵犯,其責(zé)任基層有之,但是,上層更大,因為上層是靠山,靠山倒了,誰能站立,？比如,1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī),對待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時的政策一致是“維護(hù)國有林場權(quán)益不受侵犯,處理時以國有林場的建場圖紙（設(shè)計書）為準(zhǔn)?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力,。”但是,1995年后的某一年,國家竟然出臺法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù),?！币怀品骷壵▏?0年來慎而又慎的法律法規(guī),顯而易見,將國有林權(quán)臵之腦后,不知何故,為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾,？

建議：一,、恢復(fù)建國初的“先國家、再集體,、后個人”的利益觀,即國家與集體發(fā)生利益糾紛時,國家利益放在首位,以國家的證據(jù)為準(zhǔn),不考慮集體證據(jù),。依次類推。二,、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策,以禮框定信

訪,打擊無理信訪,防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”,。5,、關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議

林場林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。其一,護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證,、執(zhí)罰證,而實際上所有護(hù)林員都沒有,無法執(zhí)法,不敢執(zhí)法,。一次,護(hù)林員抓住一個正在砍樹采藥的人,因為中藥五味子纏繞于樹上,將樹砍倒,采摘方便。護(hù)林員立即命其停止,問他叫啥,叫他到林場接受處理,。然而,該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥,！管我你違法,小心我告你！那條法律不叫采藥,？砍樹沒有第三個人看見,我不承認(rèn)你沒門,我叫啥名你管不著,哪兒涼快去哪兒,！”護(hù)林員無奈到林場匯報,可是,待林場派人再到那里時,早已人去林空。其二,關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律,，由于林區(qū)采藥成風(fēng),砍樹嚴(yán)重,為打擊犯罪,保護(hù)森林,縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購,于是,在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材,誰知,收購藥材者說“我違犯哪條法律,？不說個來歷告你們公安局！”無奈,只有不了了之,。說實在的,采藥,、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人,、主要敵人,根源在于有人收購,。比如,盜伐濫伐天然林木,天保工程前及其猖獗,天保工程實行后,禁止收購和運輸天然林木材,盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡,。

建議：一,、國有林場護(hù)林員要實行執(zhí)法證、執(zhí)罰證, 雙證上崗,國家要實行常年辦證,保障辦證渠道暢通,。

二,、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種,、采礦等,禁止其它任何word文檔僅供參考

單位和個人擅自進(jìn)入采取,禁止收購天然林區(qū)資源,違者按盜取國家財產(chǎn)罪論處,。”給基層護(hù)林員,、森林公安一個執(zhí)法依據(jù),。三、建議給護(hù)林員配備交通工具,、通訊工具,以提高巡護(hù)速度,、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。6,、關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題及建議

森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍,沒有森林生態(tài)保護(hù)就無從談起,不談森林就是眼中無生態(tài),擴(kuò)大森林面積,、提高森林功能,才是生態(tài)保護(hù)的根本措施。天保工程實施之前,凡看到林相整齊,、功能較強(qiáng)（樹齡大）的林子,就是國有林場的,反之,則是集體的;目前,天保區(qū)這種對比不是很明顯,但非天保區(qū)還比較明顯,6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說的,。這說明,其一,國有林保護(hù)力度明顯之大;其二,國有林是生態(tài)保護(hù)主力軍;其三,國有林投資效果明顯;其四,擴(kuò)大國有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要,。

建議：一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里（或更遠(yuǎn)）區(qū)域內(nèi)林地劃歸國有,。二,、天然林,給林區(qū)村民留下少量自留山外,全部劃歸國有。三,、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出,國家建房安臵,。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政策,也符合現(xiàn)在山

區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實和生活趨向。7,、關(guān)于職工素質(zhì)教育問題及建議

目前,林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上,但是,高中文化能力的（文章表達(dá)能力）可能占不到10%,高中工作能力的（會計劃,、獨立工作、文字表達(dá)）可能占不到20%,。然而,工程師,、技師、高級工倒不少,行政材料,、技術(shù)材料基本沒有可以獨立圓滿完成,。林場職工多數(shù)是招工、退伍安臵的,單位沒有選擇的權(quán)利,天保工程以來,林業(yè)上沒有招考技術(shù)人員,因而整體素質(zhì)十分不利于林場的正常工作和發(fā)展,。

建議：一,、非招考不得給林場安排人員。二,、林場只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員,。三、實行崗前,、離崗培訓(xùn)考試制,。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前,要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范,、單位制度,、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓(xùn),并進(jìn)行考核考試,合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位,。離崗培訓(xùn)考試是指在崗人員實行輪換培訓(xùn),內(nèi)容同前,凡培訓(xùn)考試考核不合格者,離職自學(xué)或自謀,上崗再考,。

8、關(guān)于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數(shù)是“一頭沉”,家屬,、子女要么在林區(qū),要么在山區(qū)農(nóng)村,。為了給子女一個好的學(xué)校、好的教師,家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里,、城里租房,、打工,供學(xué)生上學(xué)。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了,學(xué)校倒了,教育不斷自然回縮,林場職工家庭不得不隨之進(jìn)城,。但是林場職工收入低微,僅能顧住全家基本生活,關(guān)于住房,關(guān)于子女好的教育等,不敢奢想,使之低人一等,成為社會的最底層,。

建議：一、國家應(yīng)提倡和投資,使林場在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū),開辦適合本場,、適當(dāng)規(guī)模的各級學(xué)校,。有必要的可以開辦商場、銀行等,。二,、場辦學(xué)校和住宅實行成本核算,以減輕職工負(fù)擔(dān)。三,、職工子弟上大學(xué)要實行獎勵制度,本科以上獎勵,拉開檔次,清華北大最高,形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣,以此帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),。9、關(guān)于遺屬補貼問題及建議

林場遺屬補貼1999-中斷,當(dāng)時天保沒有此塊資金,林場經(jīng)濟(jì)拮據(jù),無法解決,。遺屬還是可憐的,不老則幼,。想一想,誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女,？他們生活沒有著落你心疼么,？他們的父母是為林業(yè)、林場做出過較大貢獻(xiàn)的,。將心比心,遺屬補貼問題應(yīng)該解決,。建議遺屬補貼由國家每年一核定,全額撥款。10,、關(guān)于債務(wù)問題及建議

像其他生態(tài)公益型林場一樣,林場也是負(fù)債較

多,債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類,這與經(jīng)營型林場多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款不一樣,。我場拖欠職工工資占總債務(wù)的75.7%,事業(yè)費債務(wù)100%。這也說明林場事業(yè)費嚴(yán)重不足,事業(yè)費成為制約林場發(fā)展的障礙,。

建議：對于生態(tài)公益型林場,國家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù);對于經(jīng)營型林場,國家全部處理其事業(yè)性債務(wù),盡力處理其經(jīng)營性債務(wù),。2014年7月2日

國有林場改革工作總結(jié)篇五

就在這里

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武寧縣國有林場改革情況匯報

一,、基本情況

武寧縣林業(yè)系統(tǒng)有3個國有林場（武寧縣國營林場,、武寧縣生態(tài)林場、武寧縣安樂林林場）和1個國有苗圃（武寧縣桐林苗圃）,，參加本次林場改革的總?cè)藬?shù)為2247人（其中職工安置的1302人,、退休的787人、遺屬撫恤的158人）,，截止2014年4月底止,，職工安置1287人，占應(yīng)安置的98%,，退休人員全部實行社會化發(fā)放,，撫恤安置154人，占應(yīng)安置的97%。

全縣國有森林經(jīng)營面積38.8萬畝,。其中省級以上公益林面積35.5萬畝,，占經(jīng)營面積的92%。同時還有一處面積2萬畝的國家級森林公園——“九嶺山國家森林公園”,。我縣國有林資產(chǎn)約在2.5億元以上,。

二、主要做法

我縣的國有林場改革工作是在2003年全系統(tǒng)企業(yè)改制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸與完善,。

1,、改革（制）的截止時間不變。

按照2003年《武寧縣林業(yè)局企業(yè)改制方案》的規(guī)定即原定改革（制）時間截止定為2003年12月31日不變,，凡因企業(yè)改制資金不足而推延兌付安置費的,，截止時間為精品

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就在這里

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啟動林場改革后又新增了職工安置237人,、為職工解決兩保186人,、為職工辦理提前退休32人，組建完成三個公益型林場,，安排返聘員工185人,。

四、成效與建議

1,、確保了大局穩(wěn)定,，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位,、工作細(xì)致,，企業(yè)改制與改革工作順利完成，得到了領(lǐng)導(dǎo)的贊許,，員工的贊同,，做到了“零上訪”。

2,、確保了“三增長,、兩建立、一確?！?。國有林森林資源有了一定的增長,，企業(yè)效益有了進(jìn)一步的提高，職工收入有了一定的增加,，職工社會保障體系得到更加完善,。

3、給林業(yè)發(fā)展帶來生機(jī),，不僅減人減支減員,，資源管理和服務(wù)更加到位，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè),。

4,、要進(jìn)一步加大工作支持力度，實現(xiàn)企業(yè)與銀行債務(wù)的完全剝離,；加大項目傾斜力度,，實現(xiàn)經(jīng)營管理科學(xué)，森林資源優(yōu)質(zhì)高效,，永續(xù)利用的現(xiàn)代林場,；加大資金扶持力度，全面落實職工權(quán)益,，徹底化解債務(wù),，提高職工技能。

二o一四年五月二十二日

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國有林場改革工作總結(jié)篇六

國有林場改革自查報告林場良種基地建設(shè)項目的自查報告

xxx縣國有xxx林場良種基地建設(shè)項目是國家國債資金建設(shè)項目,。是國家加大林業(yè)資金投入,，加快林業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化良種苗木基礎(chǔ)建設(shè),，改善生態(tài)環(huán)境的積極財政政策重要決策的具體體現(xiàn),。在該項目的實施過程中，我們認(rèn)真依據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容和要求,，按照投資設(shè)計計劃和具體的實施方案,，認(rèn)真進(jìn)行了項目的具體實施建設(shè)。建設(shè)效果良好,。根據(jù)國家林業(yè)局200x96號文和省林業(yè)局200x30號文及市局通知要求,，我們進(jìn)行了認(rèn)真的自查。現(xiàn)作如下匯報：

一,、項目建設(shè)基本情況,。我場承建的國債項目名稱是《xxx縣國有xxx林場良種基地建設(shè)項目》,。項目主管單位為xxx縣林業(yè)局,，項目承建單位為xxx縣國有xxx林場。項目建設(shè)內(nèi)容包括：新建林木良種基地300畝,，溫室大棚1000平方米,，以及溝、路、渠和水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),?？偼顿Y80萬元，其中國家債券60萬元,，地方配套資金20萬元,。按照投資計劃和項目實施方案，目前已完成整平土地300畝,，深水井及輸水管道設(shè)施的建設(shè),，采種采穗、種子繁育,、無性繁育及試驗示范區(qū)的建設(shè),。引進(jìn)了一批優(yōu)良品種苗木，購置了農(nóng)用運輸車,，信息設(shè)備,。已完成投資36萬元，形成固定資產(chǎn)10萬元,。

二,、項目的實施采取項目資金投資報帳制。先建設(shè)后報帳,。在項目的具體實施過程中,，我們嚴(yán)格認(rèn)真按照項目設(shè)計下達(dá)的工程建設(shè)計劃和資金預(yù)算進(jìn)行施工。自覺把好工程質(zhì)量關(guān)和項目資金的合理使用關(guān),。做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照項目設(shè)計要求投入資金,。無截留,、滯留、違規(guī)抵扣等現(xiàn)象,。

三,、嚴(yán)格按照項目資金管理要求進(jìn)行資金管理和會計核算。項目資金設(shè)專戶儲存,，專帳管理,。資金使用情況由項目領(lǐng)導(dǎo)小組、財政局嚴(yán)格把關(guān),。無轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)存資金、帳外設(shè)帳,、私設(shè)小金庫等問題,。

四,、在項目實施過程中，嚴(yán)格按規(guī)定的開支范圍使用資金,，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩o擠占,、串用,、挪用資金現(xiàn)象。無虛列工程開支,、虛報冒領(lǐng)工程資金,、計劃外工程超標(biāo)工程建設(shè)以及改變資金用途等問題。在具體的項目資金使用中確保項目資金使用安全,。

五,、項目實施過程中自覺嚴(yán)格財務(wù)制度。帳務(wù)清楚,，及時向財政和主管部門報送工程建設(shè)情況和財務(wù)資金使用情況,，自覺接受上級監(jiān)督。

六,、在項目的實施中建立了嚴(yán)格的組織管理機(jī)構(gòu),。嚴(yán)格財務(wù)審批制度。做到財務(wù)公開,，接受民主監(jiān)督,。資金使用由項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定等財務(wù)管理措施。實行管理人員責(zé)任制：技術(shù)人員,、生產(chǎn)人員,、財務(wù)人員明確分工，明確職責(zé),，各司其職,。

七、項目的施工建設(shè)中,，出于夏季氣候多雨的考慮,，目前生產(chǎn)路的修筑，溫室大棚的修建以及輸電線路的施工沒有進(jìn)行,。由于項目資金到位較晚,，項目的建設(shè)實施進(jìn)度慢些，今后,，我們將加大項目的建設(shè)力度,、進(jìn)度和措施，利用秋季有利的氣候條件,，加快項目建設(shè)速度,，繼續(xù)嚴(yán)格遵守項目建設(shè)施工方案和資金管理要求,，保質(zhì),、保量,、優(yōu)質(zhì)圓滿的完成林木良種基地項目的建設(shè)任務(wù)。

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