在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中,，大家總少不了接觸作文或者范文吧,，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢,？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友,。

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的問(wèn)題篇一

[摘 要] 國(guó)有林場(chǎng)的改革是當(dāng)前我國(guó)改革過(guò)程中的一個(gè)重要方面,，本文深入的分析了國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革的基本原則和正確方向?qū)?guó)有林場(chǎng)的改革制定了切實(shí)可行的實(shí)施舉措,。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng) 改革 問(wèn)題思考

[中圖分類號(hào)] f326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] a [文章編號(hào)] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高,，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)工作生活環(huán)境提出了更高的要求,，林場(chǎng)的建設(shè)和保護(hù)是提升我國(guó)公民生活質(zhì)量的重要工作,，國(guó)有林場(chǎng)能夠有效避免空氣的嚴(yán)重污染，還能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境進(jìn)行美化，另外,，國(guó)有林場(chǎng)中大量的木材資源也能夠提升我國(guó)木材資源的整體含量,，因此，很多城市都已經(jīng)將國(guó)有林場(chǎng)的改革作為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,。國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱,，影響正常生產(chǎn)

我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間較早，在初步建設(shè)時(shí)期,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不強(qiáng),，無(wú)法對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施大量資金投入，影響了國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,。一些林場(chǎng)的必備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為粗劣,，還有些國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有按照生產(chǎn)需求實(shí)施設(shè)備的改良升級(jí)，很多國(guó)有林場(chǎng)過(guò)分依賴國(guó)家投資,，而國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,，一些國(guó)有林場(chǎng)僅僅在建設(shè)初期獲得了建設(shè)性資金，后續(xù)維護(hù)和擴(kuò)建資金的渠道并不穩(wěn)定,，造成國(guó)有林場(chǎng)的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術(shù)設(shè)施薄弱[1],。近些年，國(guó)家在農(nóng)業(yè)的投資機(jī)制不斷完善,，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償資金已經(jīng)能夠得到完善,，但是，與農(nóng)業(yè)非常相似的國(guó)有林場(chǎng)的投資機(jī)制卻始終沒(méi)有得到徹底的改良,，很多國(guó)有林場(chǎng)依然使用著年代較為久遠(yuǎn)的施工設(shè)備,，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作并沒(méi)有獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)備改良并沒(méi)有同相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施改良同步進(jìn)行,，一些國(guó)有林場(chǎng)為此承擔(dān)了一定的資金負(fù)債,，一些林區(qū)的供電設(shè)施和供水設(shè)施比較陳舊，無(wú)法適應(yīng)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求,。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏科學(xué)性,，形成改革阻力

當(dāng)前，我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏科學(xué)性,，無(wú)法適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)的改革需求,。許多國(guó)有林場(chǎng)由于建設(shè)時(shí)期的需要，往往被納入事業(yè)單位的范疇,，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的背景下,，國(guó)有林場(chǎng)的管理機(jī)制和盈利機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求，雖然很多國(guó)有林場(chǎng)被上級(jí)行政主管部門納入的管理范圍,，但很多國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，一些林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)方面缺乏固定的支持方,，使得很多國(guó)有林場(chǎng)成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關(guān)的扶植政策難以對(duì)國(guó)有林場(chǎng)起到幫扶作用,，而一些國(guó)家惠農(nóng)政策也難以完全適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí),，造成國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，一些國(guó)有林場(chǎng)缺乏足夠的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，雖然屬于事業(yè)單位,，但既不能完全按照事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又不能完全按照企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整,，使得國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率低下,，形成較大的改革阻力。國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國(guó)有林場(chǎng)的改革人員要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)政府改革國(guó)有林場(chǎng)的決心和力度,，以便配合政府部門的改革工作,，為國(guó)有林場(chǎng)的改革爭(zhēng)取更多的支持。要從提高國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手,，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革打下良好的基礎(chǔ),。首先，要將國(guó)有林場(chǎng)的改革納入國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍之中,，配合國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)制度的調(diào)整,，使國(guó)有林場(chǎng)能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[3],。國(guó)有林場(chǎng)的管理人員要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家最新政策的學(xué)習(xí),，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí),，要將國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)設(shè)施質(zhì)量對(duì)工作人員的利益提升的重要意義對(duì)工作人員進(jìn)行講述,，使工作人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)施工設(shè)備科技含量的重要意義，從而將提升國(guó)有林場(chǎng)施工設(shè)備的質(zhì)量作為重要的工作內(nèi)容,，要根據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí),，使國(guó)有林場(chǎng)的面貌得到切實(shí)改良，提升社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量,。

2.2 改良國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革水平提高

要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，明確國(guó)有林場(chǎng)的主體經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有,，以便國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值能夠真正得到保障,，要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改良，明確地方行政主管部門僅僅對(duì)國(guó)有林場(chǎng)具備監(jiān)督權(quán),，不能直接干預(yù)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。要將防止國(guó)有林場(chǎng)森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作根據(jù)不同的性質(zhì)需求進(jìn)行科學(xué)的劃分,，要從公益性角度出發(fā)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理的改良,，使國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠更加適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),。

結(jié)束語(yǔ)

提升國(guó)有林場(chǎng)的改革速度，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要工作,，深入的分析我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題，并制定出切實(shí)可行的改革方案,，對(duì)提升我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革效率,，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田明華,，王自力,，李紅勛.試論我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)體制改革[j].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014,，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國(guó)有貧困林場(chǎng)建設(shè)[n].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理若干問(wèn)題探討[j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（2）： 53-56.

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的問(wèn)題篇二

國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

摘要：國(guó)有林場(chǎng)改革是形勢(shì)所迫,，具有迫切性和重要性的特點(diǎn),。中央高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革，先后下發(fā)了多個(gè)文件指導(dǎo)改革,，分階段逐步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向和注入了動(dòng)力。本文首先說(shuō)明了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀,，然后分析了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題,，最后詳細(xì)闡述了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營(yíng)

一,、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至 2012 年底,，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng) 4855 家，其中,，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá) 3485 家,，占總數(shù)的 72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?233 萬(wàn),，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?83%,。4855 家國(guó)有林場(chǎng)分布在 31 個(gè)省（區(qū),、市）的 1600多個(gè)縣,，其中省屬國(guó)有林場(chǎng)占 10%，地市屬國(guó)有林場(chǎng)占 15%,，縣屬國(guó)有林場(chǎng)占 75%,。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬(wàn)人,，其中在職職工 48 萬(wàn)人,，離退休職工 27 萬(wàn)人,。有 236 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬(wàn)公里,，3163 家貧困林場(chǎng) 8.6 萬(wàn)公里斷頭路急需維修,。1595 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬(wàn),。170 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站不通電,，涉及 10 萬(wàn)職工。360 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 10 150個(gè)護(hù)林站不通電話,。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資,，目前沒(méi)有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬(wàn),、25 萬(wàn)和 30 萬(wàn),。

二、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的重視,。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，不能忽視對(duì)林業(yè)的保護(hù)和管理,。林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)管理中的重點(diǎn)場(chǎng)所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針,，對(duì)其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念,，力爭(zhēng)提升林場(chǎng)資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮,。眼下在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看,，許多國(guó)有林場(chǎng)周邊交通不發(fā)達(dá),，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不便,。

2,、從生產(chǎn)資源來(lái)看，一些國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法保證有自來(lái)水供應(yīng),，致使林場(chǎng)用水質(zhì)量得不到保證,，影響林場(chǎng)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

3,、還有一些林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)地區(qū),，電力設(shè)備不完善，無(wú)法保證正常用電,，減緩了林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率,。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主要還是依靠木材銷售,，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，且效益不高,，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)的影響,，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響林場(chǎng)的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng),。此外,，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場(chǎng)用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用,，造成林場(chǎng)資源的不斷縮減,，從林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,，國(guó)有林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)銷售的部分所占比例較小,，創(chuàng)造利潤(rùn)的空間有限。由于林場(chǎng)的地理位置特殊,，工作人員無(wú)法享受正常的醫(yī)療待遇,，林場(chǎng)不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低,，無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展,。

（三）糾紛問(wèn)題難解決

在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，存在著許多糾紛,，比如在利益方面的糾紛,。隨著國(guó)家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動(dòng)和完善，林地的價(jià)值在逐漸提升,，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益,，試圖對(duì)林地加收高額賠償，這對(duì)木材的銷售效益有著直接影響,。此外,，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來(lái)頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場(chǎng)讓出林地所有權(quán),，并且借助相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和扶持提出苛刻要求,，使林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場(chǎng)的發(fā)展,，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視,。但是許多農(nóng)民對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，加上林場(chǎng)氣候較為特殊,，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外,，對(duì)于林場(chǎng)資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng),，隨著木材價(jià)值的不斷走高,，一些不法分子將林場(chǎng)資源作為謀取暴利的主要來(lái)源，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)不少樹木被盜竊,。對(duì)此,，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn),。

三,、國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

（一）抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開,，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能,。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去,，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù),，另一方面,，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制,，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),。按照 “精簡(jiǎn)、高效,、協(xié)調(diào)”的原則,，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化資源資產(chǎn),、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度,，嚴(yán)格考核機(jī)制,。將國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合,，改革國(guó)有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度,，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資

制度，各場(chǎng)重新核定編制后,，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工,，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會(huì)保障體系,，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷,、生育,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

三是按有關(guān)規(guī)定,，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng),，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、商品林及苗圃,、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作,、合資,、承包、租賃,、拍賣,、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置,，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”,，盤活國(guó)有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制,，穩(wěn)定所有權(quán),，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程,。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下,，林場(chǎng)職工可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育,、低效林改造,、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有,，這樣既能有效保護(hù)森林資源,，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動(dòng)用工合同制,，干部管理聘用制和按勞分配為主體,、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制,、全員勞動(dòng)合同制,、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起 “干部能上能下,、職工能進(jìn)能出,、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，組建營(yíng)林生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶,，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式,，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成,。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營(yíng)模式,。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育,、改造、引入闊葉樹種,，以提高生長(zhǎng)量,，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植,。這既能增加調(diào)節(jié)氣候,、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。

二要科學(xué)培育商品用材林,。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益,，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。在保護(hù)好森林資源的前提下,，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，如種植森林藥材,、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞,、養(yǎng)羊,、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林,、花卉苗木,、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求,，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā),，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案,，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度,，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化,、制度化軌道。同時(shí),，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林,，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu),，改善森林環(huán)境,，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,。

結(jié)語(yǔ)

綜上,，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革,，使國(guó)有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)等方面得到全方位改善,，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹志偉.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策[j].綠色財(cái)會(huì).2010（08）

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的問(wèn)題篇三

簡(jiǎn)議國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策

摘要國(guó)有林場(chǎng)對(duì)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量有很大幫助,。目前,，國(guó)有林場(chǎng)的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變,，但在這個(gè)過(guò)程中,，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題,。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的跨越式發(fā)展,，必須解決林場(chǎng)員工的待遇，完善投資機(jī)制等措施,，提高國(guó)有林場(chǎng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng);改革;投資機(jī)制

中圖分類號(hào)：f326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：b 文章編號(hào)：1673-890x（2015）27-0-02

國(guó)有林場(chǎng)是由國(guó)家和省投資，為培育,、保護(hù)和合理利用國(guó)有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1],。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會(huì)議雖然沒(méi)有直接就國(guó)有林場(chǎng)如何經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提出明確而具體的意見(jiàn)，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略,，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一,，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清,、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活以及支持政策不健全,，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。國(guó)有林場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū),，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3],。目前,，我國(guó)各地國(guó)有林場(chǎng)改革取得了矚目的成績(jī)，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,，有些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴(yán)重受阻

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的大部分林場(chǎng)沒(méi)有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,，有的即使興建，但由于我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在初建時(shí)期,，受到國(guó)家的投資政策限制,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低,。且近幾十年來(lái)，國(guó)家也沒(méi)有投入相應(yīng)的后續(xù)資金,，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橥度胭Y金不足而缺乏更新和維護(hù),。目前,，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金,，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路,、通電及通訊等問(wèn)題,。由于國(guó)有林場(chǎng)的特性，其地理位置一般比較偏遠(yuǎn),，國(guó)有林場(chǎng)也處于國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài),，林區(qū)的道路、電力,、通訊等設(shè)施無(wú)法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去,，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題突出,，嚴(yán)重影響林場(chǎng)各項(xiàng)工作的開展[4],。

1.2 運(yùn)營(yíng)資金不足

我國(guó)林場(chǎng)絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求,，使林場(chǎng)可采森林資源量下降,。目前，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低,，收入低微,。國(guó)有林場(chǎng)木材缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采伐,、造林更新都不能由林場(chǎng)控制，需要受上級(jí)指令性計(jì)劃控制,，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決

國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜,，解決國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有林場(chǎng)改革的必要條件,，大家都認(rèn)為應(yīng)作為國(guó)有林場(chǎng)改革的突破口。目前,，國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)繳納的類型不同,，大概分為3種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。但國(guó)有林場(chǎng)還存在一個(gè)問(wèn)題,，即有的職工甚至未繳納社保,，有的單位甚至高達(dá)1/2。企業(yè)保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,，養(yǎng)老金不同，職工保險(xiǎn)問(wèn)題直接關(guān)乎了職工的個(gè)人利益,，如不妥善處理，將影響社會(huì)穩(wěn)定,。另外，國(guó)有林場(chǎng)職工的編制也是多種多樣的,，有公務(wù)員,，有事業(yè)編制人員,，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會(huì)保險(xiǎn),，國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公益型林場(chǎng)資產(chǎn)變現(xiàn)難度大,，自費(fèi)改革可能性小,。

國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

2.1 加大財(cái)政投入

在國(guó)家層面上,，可加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的投資力度及扶持力度,，加強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。加強(qiáng)政府投資,、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的結(jié)合,，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系,，可從2個(gè)方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,，完善投入機(jī)制，優(yōu)化資金投向,，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效,，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投入;二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資,、信用擔(dān)保,，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國(guó)有林場(chǎng)改革建設(shè)的投融資體系,。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行,，應(yīng)大力建設(shè)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行,。改善職工生活,、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，達(dá)到林區(qū)面貌大改變,，改變?cè)械牧址纸Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)的健康發(fā)展,，還可以加強(qiáng)大型國(guó)有林場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施,，如膠板廠等，促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展,。

2.3 解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題

解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題需要中央,、省、市縣共同努力,，并給予特殊政策,。可利用林業(yè)造林,、扶貧等投入營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林,，承包給職工經(jīng)營(yíng)，提高職工的收入;可加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政多支持改革成本,，解決國(guó)有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)問(wèn)題,。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)國(guó)有林場(chǎng)改革的意義,，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)自身的實(shí)際情況,，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和國(guó)有林權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，以分類經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心,，精心做好工作方案,。

此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)的總體思路,。國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一,，情況復(fù)雜，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革,，不僅是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的需求,，也是國(guó)有林場(chǎng)廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長(zhǎng)期性,，改革工作量大、面廣,，情況復(fù)雜,，一般林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認(rèn)為是林場(chǎng)建場(chǎng)50多年來(lái)最浩大的工程,，直接影響著林場(chǎng)將來(lái)的發(fā)展,。國(guó)有林場(chǎng)改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持,，但由于地方的地域性差異，在政策的把握,、方案的實(shí)施,、資金的支持,、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同,。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，支持有利于林場(chǎng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索,，在探索中尋求發(fā)展之路,。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國(guó)有林場(chǎng)改革,，在改革的過(guò)程中,，就要始終堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場(chǎng)，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位,。只有解決了國(guó)有林場(chǎng)的解決職工保險(xiǎn)問(wèn)題,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金不足等問(wèn)題,，才充分發(fā)揮林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用,，保證國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建鋒,，李建設(shè),，郝明，等.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[j].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,，2008,，32（20）：26-27.[2]王自力，田明華,，李紅勛.新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究[m].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,，2009：117-120.[3]田明華，李紅勛,，王自力.中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中若干問(wèn)題的思考[j].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),，2009，34（2）：77-79.[4]莫紹深,，張文田,，田小小，等.林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問(wèn)題研究[j].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,，2013,，18（4）：65-67.（責(zé)任編輯：劉昀）

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的問(wèn)題篇四

淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例

周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè),，作出了巨大的貢獻(xiàn),，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由,，商品林逐年下降,，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研,、剖析,，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議,。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣,；北嶺；國(guó)有林場(chǎng),；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng),，有林地766.67hm2,，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2,，濕地松53hm2,，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名）,，管理人員8名,。

一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

1,、林場(chǎng)社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場(chǎng),，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū),，國(guó)家的惠農(nóng)政策,、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn),、社會(huì)保險(xiǎn),、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地,，生活得不到改善,。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定,。幸好,，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶,，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成,。

2、歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累

建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林,，“造好一片林,，留下一批人，管好一片林”,。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用,。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理?？墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位,、自收自支，企業(yè)管理”,。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn),。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源,，甚至靠砍伐林木維持生計(jì),，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng),，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元,，其中營(yíng)造林貸款7.73億元,，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元,，占總債務(wù)的12.8%,；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%,；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元,，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬(wàn)下崗職工,，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%,；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入,。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工,，為了生計(jì)，只好外出打工,，加上又無(wú)一技之長(zhǎng),，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活,、重活,，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾,，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后,，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還,，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

眾所周知,，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶,，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇,，男（1981~）本科,，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作,。

※通訊作者：劉良源,，男，教授級(jí)高工,，lly6966347@

代、3代萌芽更新林,，越長(zhǎng)越小,。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來(lái)越小,，只能供造紙,、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支,，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右,，即使如此，還是維持不下去,。

3,、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處,。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí),，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí),，林場(chǎng)還有木材砍伐,，工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定,，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè)“門檻”,，繞著走是走不過(guò)去的,。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正,、公平”,。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了,。

二,、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念,。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子,。縣委書記任組長(zhǎng),，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任,，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任,，其他農(nóng)、水,、財(cái)政,、金融、保險(xiǎn),、勞動(dòng),、人事、廣電,、交通,、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老,、中,、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng),，組成老、中,、青工作班子,，深入細(xì)致開展林場(chǎng)改革工作。

2,、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，以人為本，形成改革方案

林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上,、幾下,，反復(fù)醞釀,，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間,、趕進(jìn)度,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本,，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則,，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意,。

3,、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國(guó)家、省,、市,、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用,。

4,、林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè),。

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款,，事業(yè)單位定編，實(shí)行收,、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨?wèn)題。

5,、因地制宜,，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技,，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合,，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展,。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育,，林場(chǎng)職工參與其中勞作,，有了一份固定工資收入。

6,、自力更生,，置換身份,，建設(shè)新林區(qū)

（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán),、林木所有權(quán),，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失,，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序,，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者,，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者,，如安福縣明月山林場(chǎng)分山到戶,，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán),，竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售,，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷,、運(yùn),、儲(chǔ)等多個(gè)

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”,、“人情尺”,。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去,。正確處理好責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上,，實(shí)行“均山、均股,、均利”,。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織,，如同農(nóng)村招聘、公選村支書,、村主任那樣,。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話,，懂得了“一人富了不算富,，全村富了才算富”的道理,，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年,，就墊資70萬(wàn)元,，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路,。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè),，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效,，合理分流林場(chǎng)職工,，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元,；成立森林旅游開發(fā)公司,，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游,、攝影,、農(nóng)家樂(lè)、出租車,、有機(jī)茶,、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神,，全力支持，宣傳鼓勵(lì),。金融部門要通力協(xié)作,，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

7、加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如電力,、電信、道路,、橋涵,、溪流河壩、房屋等,，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱,，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心,，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌,，林場(chǎng)職工投工投勞,，共同修復(fù)。

8,、林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右,，當(dāng)?shù)卣?、林?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來(lái)，承包,、栽植,、管護(hù)樹苗。2011年,，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%,，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種,、培育壯苗,、栽植造林、病蟲害防治等一系列營(yíng)林工作,，對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō),，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè),，增加了收入,，何樂(lè)而不為。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程,，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面,。所以,，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施,，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,、生態(tài)安全、以人為本,、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨,，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的,。

2011年3月16日

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的問(wèn)題篇五

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同,，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林,，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng),。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè),。20年后,，李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠，鳥語(yǔ)花香,。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”,。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝),。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后,，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉,，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開,。

賈治邦是在此間召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上作上述表示的,。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處,，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣,，經(jīng)營(yíng)面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝,，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝,，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地,。

由于多種原因,，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,、發(fā)展后勁不足,、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境,，林區(qū)民生問(wèn)題突出,，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說(shuō),，近年來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研,，改革思路基本形成,。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革,、根除體制機(jī)制性障礙入手,。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多,、涉及面廣，各地要先行先試,，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、就業(yè)等問(wèn)題,，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。

據(jù)介紹,，過(guò)去5年,，我國(guó)林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來(lái),，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù),，解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)集體林地22.36億畝,，占總面積的81.69%,。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益,。配套改革正深入推進(jìn),，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開。

賈治邦要求,，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù),。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝),。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革,，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶,，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán),、林木所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民,，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,。新華社記者張國(guó)俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭,，2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元,。

這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間,，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。松香,、人造板,、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一,，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅,。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間,，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐,。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大,。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示,，未來(lái)5年,，我國(guó)將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè),，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元,。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè),、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),、竹產(chǎn)業(yè),、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè),、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè),。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè),，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在,，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理,、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯,、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣,、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需,、改善民生做出突出貢獻(xiàn),。”賈治邦說(shuō),。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來(lái)5年,，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ),。

這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的,。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2015年,，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%,，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃,，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸,。

這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障,、東部沿海防護(hù)林屏障,、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障,、黃河流域生態(tài)屏障,、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障,、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障,。

十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林,、濕地,、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架,。“著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障,，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn),。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托,，以防范和減輕風(fēng)沙,、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn),，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障,。”賈治邦說(shuō),。賈治邦指出,，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo),，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù),。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措,。

剛剛過(guò)去的“十一五”,，我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地,、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架,。

全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革

全國(guó)兩會(huì)臨近,，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案,、議案帶上兩會(huì),。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣,。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵,，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng),。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來(lái)一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式,，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順,，自身發(fā)展遇到許多困難,，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒(méi)有保障,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，一些林場(chǎng)水、電,、路,、訊四不通，發(fā)展舉步維艱,。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng),，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差,，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事,?！?/p>

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài),，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上,，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)幾代職工50多年的艱苦努力,，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人,，經(jīng)營(yíng)總面積

9.3億畝,，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝,，森林蓄積量23.4億立方米,，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量,，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化,、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用,。

劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因,。

一是在地理位置上，先天不足,。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng),，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便,、偏僻荒涼或省,、市（地、州）,、縣交界地段,，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì),、文化中心,，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初,，只抓生產(chǎn),，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大,，木材產(chǎn)量不斷攀升,，居住條件,、交通狀況卻沒(méi)有隨之改善；改革開放后,，國(guó)家支持的人畜飲水,、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信,、電網(wǎng)改造,、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到,。地理位置上的先天不足,，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”,。二是在單位定性上,，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé),，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì),。但是，一直以來(lái),，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng),，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制,、不給事業(yè)費(fèi),，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用,，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決,。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明,。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有,，實(shí)行省、市（地,、州）,、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用,，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥,，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,，各級(jí)政府,、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn),，因此,，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥,、撤并、占用,、甚至破壞等事件,，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象,，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表,，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位,，更是無(wú)能為力,。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展,。

四是在角色轉(zhuǎn)換上,，準(zhǔn)備不足,。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,，進(jìn)行了不同程度的改革,，但在角色轉(zhuǎn)換上,，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐,、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了,，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,，但禁伐后,，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,、富余人員如何分流,、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考,，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革,，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程,，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然,！

五是在財(cái)政投入上,，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主,，中央,、省,、市（地,、州）,、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用,，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期,，國(guó)家財(cái)政體制改革后,，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省,、市,、縣財(cái)政管理,，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制,。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施,，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林,，木材生產(chǎn)收入幾乎為零,，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金,，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi),，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài),，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地,，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外,，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu),，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外,，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安,、衛(wèi)生,、學(xué)校等社會(huì)職能單位,，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能,，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜,。

劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn),，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議：

一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì),，職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主,，市,、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝,，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整,，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策,，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,，包括人畜飲水、道路交通,、電力通訊,、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化,、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算,。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游,、度假,、康復(fù),、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益,，使國(guó)有森林資源不受侵犯,。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安,、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能,，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍,，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事,、勞動(dòng),、分配制度等其他相關(guān)改革,。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》,，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障,。