在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中,，大家總少不了接觸作文或者范文吧,，通過文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊,。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢,？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友,。

國有林場改革過程中的問題篇一

[摘 要] 國有林場的改革是當(dāng)前我國改革過程中的一個重要方面,，本文深入的分析了國有林場改革過程中存在的問題，并結(jié)合國有林場改革的基本原則和正確方向?qū)辛謭龅母母镏贫饲袑?shí)可行的實(shí)施舉措,。

[關(guān)鍵詞] 國有林場 改革 問題思考

[中圖分類號] f326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] a [文章編號] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高,，我國社會各界對工作生活環(huán)境提出了更高的要求，林場的建設(shè)和保護(hù)是提升我國公民生活質(zhì)量的重要工作,，國有林場能夠有效避免空氣的嚴(yán)重污染,，還能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境進(jìn)行美化，另外,，國有林場中大量的木材資源也能夠提升我國木材資源的整體含量,，因此，很多城市都已經(jīng)將國有林場的改革作為重點(diǎn)關(guān)注的問題,。國有林場改革存在的問題

1.1 國有林場基礎(chǔ)設(shè)置薄弱,，影響正常生產(chǎn)

我國很多國有林場的建設(shè)時間較早，在初步建設(shè)時期,，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不強(qiáng),，無法對國有林場實(shí)施大量資金投入，影響了國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,。一些林場的必備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為粗劣,，還有些國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有按照生產(chǎn)需求實(shí)施設(shè)備的改良升級，很多國有林場過分依賴國家投資,，而國家投資標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,，一些國有林場僅僅在建設(shè)初期獲得了建設(shè)性資金，后續(xù)維護(hù)和擴(kuò)建資金的渠道并不穩(wěn)定,，造成國有林場的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術(shù)設(shè)施薄弱[1],。近些年，國家在農(nóng)業(yè)的投資機(jī)制不斷完善,，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償資金已經(jīng)能夠得到完善,，但是，與農(nóng)業(yè)非常相似的國有林場的投資機(jī)制卻始終沒有得到徹底的改良,，很多國有林場依然使用著年代較為久遠(yuǎn)的施工設(shè)備,，林場的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作并沒有獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國有林場的設(shè)備改良并沒有同相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施改良同步進(jìn)行，一些國有林場為此承擔(dān)了一定的資金負(fù)債,，一些林區(qū)的供電設(shè)施和供水設(shè)施比較陳舊,，無法適應(yīng)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 國有林場經(jīng)營機(jī)制缺乏科學(xué)性,，形成改革阻力

當(dāng)前,，我國很多國有林場的經(jīng)營活動缺乏科學(xué)性，無法適應(yīng)國有林場的改革需求,。許多國有林場由于建設(shè)時期的需要,，往往被納入事業(yè)單位的范疇，在我國市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的背景下,，國有林場的管理機(jī)制和盈利機(jī)制已經(jīng)越來越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求,，雖然很多國有林場被上級行政主管部門納入的管理范圍，但很多國有林場的經(jīng)營活動難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經(jīng)營機(jī)制,，一些林場在經(jīng)濟(jì)方面缺乏固定的支持方,，使得很多國有林場成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關(guān)的扶植政策難以對國有林場起到幫扶作用,，而一些國家惠農(nóng)政策也難以完全適應(yīng)國有林場的客觀現(xiàn)實(shí),，造成國有林場的經(jīng)營管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行,，一些國有林場缺乏足夠的自主經(jīng)營權(quán),，雖然屬于事業(yè)單位，但既不能完全按照事業(yè)單位的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營,，又不能完全按照企業(yè)單位的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營方式的調(diào)整,，使得國有林場的經(jīng)營效率低下，形成較大的改革阻力,。國有林場改革問題的應(yīng)對措施

2.1 提高國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國有林場的改革人員要認(rèn)識到當(dāng)前我國政府改革國有林場的決心和力度,，以便配合政府部門的改革工作，為國有林場的改革爭取更多的支持,。要從提高國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手,，對國有林場的改革打下良好的基礎(chǔ)。首先,，要將國有林場的改革納入國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍之中,，配合國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策進(jìn)行國有林場制度的調(diào)整，使國有林場能夠獲得更加充足的資金支持,，從而提升國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[3],。國有林場的管理人員要加強(qiáng)對國家最新政策的學(xué)習(xí)，按照國務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo),，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級,，要將國有林場技術(shù)設(shè)施質(zhì)量對工作人員的利益提升的重要意義對工作人員進(jìn)行講述，使工作人員切實(shí)認(rèn)識到國有林場施工設(shè)備科技含量的重要意義，從而將提升國有林場施工設(shè)備的質(zhì)量作為重要的工作內(nèi)容,，要根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對國有林場的設(shè)備進(jìn)行升級,，使國有林場的面貌得到切實(shí)改良，提升社會主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量,。

2.2 改良國有林場經(jīng)營機(jī)制,，促進(jìn)國有林場改革水平提高

要對國有林場的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，明確國有林場的主體經(jīng)營權(quán)歸國家所有,，以便國有資產(chǎn)的價值能夠真正得到保障,，要對國有林場的經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改良，明確地方行政主管部門僅僅對國有林場具備監(jiān)督權(quán),，不能直接干預(yù)林場的經(jīng)營活動,。要將防止國有林場森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國有林場的經(jīng)營保護(hù)工作根據(jù)不同的性質(zhì)需求進(jìn)行科學(xué)的劃分,，要從公益性角度出發(fā)對國有林場的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理的改良,，使國有林場的經(jīng)營活動能夠更加適應(yīng)當(dāng)前我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)社會。

結(jié)束語

提升國有林場的改革速度,，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要工作,，深入的分析我國國有林場改革存在的問題，并制定出切實(shí)可行的改革方案,，對提升我國國有林場的改革效率,，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田明華,，王自力,，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[j].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014,，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國有貧困林場建設(shè)[n].中國綠色時報,，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國有林場實(shí)行分類經(jīng)營管理若干問題探討[j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（2）： 53-56.

國有林場改革過程中的問題篇二

國有林場改革問題及對策

摘要：國有林場改革是形勢所迫,，具有迫切性和重要性的特點(diǎn),。中央高度重視國有林場改革，先后下發(fā)了多個文件指導(dǎo)改革,，分階段逐步推進(jìn)國有林場改革,，為國有林場改革發(fā)展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現(xiàn)狀,，然后分析了國有林場發(fā)展中存在的問題,，最后詳細(xì)闡述了國有林場改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一,、國有林場現(xiàn)狀

截至 2012 年底,，全國共有國有林場 4855 家,，其中，貧困林場數(shù)量達(dá) 3485 家,，占總數(shù)的 72%,。貧困林場總?cè)丝?233 萬，占國有林場總?cè)丝诘?83%,。4855 家國有林場分布在 31 個?。▍^(qū)、市）的 1600多個縣,，其中省屬國有林場占 10%,，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%,。林地面積 8.7 億畝,，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人,，離退休職工 27 萬人,。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬公里,，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修,。1595 家貧困林場場部及 6474 個護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬,。170 家貧困林場場部及 6474 個護(hù)林站不通電,，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護(hù)林站不通電話,。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資,，目前沒有參加基本養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬,、25 萬和 30 萬。

二,、國有林場發(fā)展中存在的問題

新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，人們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,，不能忽視對林業(yè)的保護(hù)和管理。林場是我國林業(yè)管理中的重點(diǎn)場所,，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針,，對其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭提升林場資源的質(zhì)量,，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮,。眼下在國有林場發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題,，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看,，許多國有林場周邊交通不發(fā)達(dá),，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對林場的運(yùn)營帶來不便,。

2,、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應(yīng),，致使林場用水質(zhì)量得不到保證,，影響林場的生產(chǎn)和運(yùn)營。

3,、還有一些林場處于偏遠(yuǎn)地區(qū),，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電,，減緩了林場的運(yùn)營效率,。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場的運(yùn)營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟(jì)來源單一,，且效益不高,，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場的影響，出現(xiàn)價格波動,，進(jìn)而影響林場的長久經(jīng)營,。此外，由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要,，一些林場用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用,，造成林場資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,，國有林場用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小,，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊,，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇,，林場不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低,，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展,。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛,，比如在利益方面的糾紛,。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升,，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益,，試圖對林地加收高額賠償,，這對木材的銷售效益有著直接影響,。此外,，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權(quán),，并且借助相應(yīng)政策對農(nóng)民的鼓勵和扶持提出苛刻要求,，使林場的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場的發(fā)展,，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對于災(zāi)害的認(rèn)識還比較膚淺,，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時有發(fā)生,，加上林場氣候較為特殊,，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外,，對于林場資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng),，隨著木材價值的不斷走高,，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源,，導(dǎo)致林場內(nèi)不少樹木被盜竊。對此,，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度,，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三,、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經(jīng)營改革,，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開,，分離林場辦社會職能,。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場剝離出去,，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服?wù),，另一方面,，也從根本上減輕林場辦社會的負(fù)擔(dān),。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),。按照 “精簡,、高效、協(xié)調(diào)”的原則,，結(jié)合國有林場實(shí)際,，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn),、計劃財務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制,。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革,、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度,，規(guī)范國有林場職工工資

制度,，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工,，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度,。

（二）完善社會保障體系，維護(hù)國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度,，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度,。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷,、生育,、失業(yè)等社會保險。

三是按有關(guān)規(guī)定,，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,，調(diào)動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統(tǒng)則統(tǒng),，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目,、商品林及苗圃,、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作,、合資,、承包、租賃,、拍賣,、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置,，實(shí)行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn),。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制,，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán),，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程,。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林,、中幼林撫育,、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,，可以發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目,，取得的收入歸職工所有,，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益,。

三是深化勞動用工合同制,，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先,、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革,，繼續(xù)推行場長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動合同制,、干部聘用制及崗位與績效工資制,，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出,、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制,。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶,，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo),，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成,。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育,、改造,、引入闊葉樹種，以提高生長量,，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu),，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候,、提高固定二氧化碳的能力,，也可更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林,。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等,，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場經(jīng)濟(jì),，增加職工收入,。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下,，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢,，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材,、森林蔬菜,，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊,、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖,，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木,、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè),，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求,，進(jìn)一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā),，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案,，使林場的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度,，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化,、制度化軌道。同時,，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林,，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu),，改善森林環(huán)境,，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上,，我們要清楚地認(rèn)識到國有林場發(fā)展中存在的問題,，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識加以創(chuàng)新和改革，使國有林場在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善,，為國有林場的健康發(fā)展打下堅買的基礎(chǔ),。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹志偉.我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國有林場發(fā)展的對策[j].綠色財會.2010（08）

國有林場改革過程中的問題篇三

簡議國有林場改革問題及對策

摘要國有林場對改善我國環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前,，國有林場的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變,，但在這個過程中，存在著建設(shè)資金短缺,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題,。要想實(shí)現(xiàn)國有林場的跨越式發(fā)展，必須解決林場員工的待遇,，完善投資機(jī)制等措施,，提高國有林場的企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞國有林場;改革;投資機(jī)制

中圖分類號：f326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：b 文章編號：1673-890x（2015）27-0-02

國有林場是由國家和省投資,，為培育,、保護(hù)和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會議雖然沒有直接就國有林場如何經(jīng)營和改革發(fā)展提出明確而具體的意見,，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略,，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2],。但長期以來,，國有林場功能定位不清、管理體制不順,、經(jīng)營機(jī)制不活以及支持政策不健全,，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國有林場改革中出現(xiàn)的問題

國有林場大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū),，自然災(zāi)害頻發(fā),，建設(shè)難度大[3]。目前,，我國各地國有林場改革取得了矚目的成績,，但也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn),，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴(yán)重受阻

我國國有林場的大部分林場沒有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,，有的即使興建,，但由于我國國有林場在初建時期，受到國家的投資政策限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低,。且近幾十年來,，國家也沒有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橥度胭Y金不足而缺乏更新和維護(hù),。目前,，雖然國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金,，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路,、通電及通訊等問題。由于國有林場的特性,，其地理位置一般比較偏遠(yuǎn),，國有林場也處于國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài),，林區(qū)的道路,、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去,，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問題突出,，嚴(yán)重影響林場各項(xiàng)工作的開展[4]。

1.2 運(yùn)營資金不足

我國林場絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè),，由于公益性林的特殊要求,，使林場可采森林資源量下降。目前,，市場上木材價格較低,，收入低微。國有林場木材缺乏經(jīng)營自主權(quán),，采伐,、造林更新都不能由林場控制，需要受上級指令性計劃控制,，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策,。

1.3 國有林場職工養(yǎng)老保險亟待解決

國有林場職工的養(yǎng)老保險比較復(fù)雜，解決國有林場職工養(yǎng)老保險是國有林場改革的必要條件,，大家都認(rèn)為應(yīng)作為國有林場改革的突破口,。目前，國有林場職工的保險繳納的類型不同,，大概分為3種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,、企業(yè)基本養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險,。但國有林場還存在一個問題,，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達(dá)1/2。企業(yè)保險和事業(yè)保險繳費(fèi)比例不同,，養(yǎng)老金不同,，職工保險問題直接關(guān)乎了職工的個人利益，如不妥善處理,，將影響社會穩(wěn)定,。另外，國有林場職工的編制也是多種多樣的,，有公務(wù)員,，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工,，關(guān)于如何處理社會保險,，國有林場沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公益型林場資產(chǎn)變現(xiàn)難度大,，自費(fèi)改革可能性小,。

國有林場改革的對策

2.1 加大財政投入

在國家層面上，可加大對國有林場改革的投資力度及扶持力度,，加強(qiáng)其對金融機(jī)構(gòu)的吸引力度,。加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合,，建立和完善多層次,、多形式的科技投融資體系，可從2個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,，完善投入機(jī)制,，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績效,，引導(dǎo)和推動企業(yè)和社會增加對國有林場改革建設(shè)的投入;二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作,，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保,，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,，完善國有林場改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國有林場轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行,，應(yīng)大力建設(shè)林場基礎(chǔ)設(shè)施,，保障職工生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。改善職工生活,、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。這樣不僅能夠促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到林區(qū)面貌大改變,，改變原有的林分結(jié)構(gòu),，促進(jìn)林區(qū)的健康發(fā)展,，還可以加強(qiáng)大型國有林場中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等,，促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展,。

2.3 解決職工保險問題

解決職工保險問題需要中央、省,、市縣共同努力,，并給予特殊政策?？衫昧謽I(yè)造林,、扶貧等投入營造經(jīng)濟(jì)林，承包給職工經(jīng)營,，提高職工的收入;可加大中央財政和省級財政多支持改革成本,，解決國有林場職工的保險問題,。不僅如此,，還應(yīng)充分領(lǐng)會國有林場改革的意義，結(jié)合國有林場自身的實(shí)際情況,，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和國有林權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合,，以分類經(jīng)營和養(yǎng)老保險為核心，精心做好工作方案,。

此外,，應(yīng)加強(qiáng)對國有林場改革指導(dǎo)的總體思路。國有林場改革是林業(yè)三大改革之一,，情況復(fù)雜,，搞好國有林場改革，不僅是國有林場發(fā)展的需求,，也是國有林場廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼,，但由于林業(yè)的長期性，改革工作量大,、面廣,，情況復(fù)雜，一般林場的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a,，其轉(zhuǎn)型可認(rèn)為是林場建場50多年來最浩大的工程,，直接影響著林場將來的發(fā)展。國有林場改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持,，但由于地方的地域性差異,，在政策的把握、方案的實(shí)施,、資金的支持,、外部的協(xié)調(diào)等許多方面,，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn),，支持有利于林場發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索,，在探索中尋求發(fā)展之路。

結(jié)語

國有林場改革是林業(yè)三大改革之一,，要想做好國有林場改革,，在改革的過程中，就要始終堅持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場,，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財政撥款的事業(yè)單位,。只有解決了國有林場的解決職工保險問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營資金不足等問題,，才充分發(fā)揮林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國有林場改革的順利進(jìn)行,。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建鋒,，李建設(shè)，郝明,，等.我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[j].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版,，2008，32（20）：26-27.[2]王自力,，田明華,，李紅勛.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究[m].北京：中國林業(yè)出版社，2009：117-120.[3]田明華,，李紅勛,，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[j].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009,，34（2）：77-79.[4]莫紹深,，張文田，田小小,，等.林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問題研究[j].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,，2013，18（4）：65-67.（責(zé)任編輯：劉昀）

國有林場改革過程中的問題篇四

淺談國有林場改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟(jì)時代,，為我國的社會主義建設(shè),，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代,，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林,、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降,，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下,，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研,、剖析，對目前全省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議,。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣,；北嶺；國有林場,；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向,，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場,，有林地766.67hm2,，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2,，濕地松53hm2,，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名）,，管理人員8名,。

一、國有林場存在的問題

1,、林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場,，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū),，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保,、養(yǎng)老保險,、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到,，職工無田無地,，生活得不到改善。長此下去,，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定,。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造,，2011年又分到40戶,，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2,、歷史原因造成林場負(fù)債累累

建立國有林場的初衷,，是保護(hù)森林，“造好一片林,，留下一批人,，管好一片林”,。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財政管理,?？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I(yè)單位、自收自支,，企業(yè)管理”,。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收,，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源,，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負(fù)債累累,。

據(jù)統(tǒng)計,，江西422個國有林場，309個虧損,，累計負(fù)債13.67億元,，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%,；拖欠職工工資1.75億元,，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元,，占總債務(wù)的21.9%,；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%,。全省有3.28萬下崗職工,，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元,，普遍低于農(nóng)民收入,。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計,，只好外出打工,，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工,、裝卸工等累活,、重活，一年下來寥寥無幾,，有時甚至到了入不敷出的年景,。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還,，給社會帶來一定的負(fù)面影響,。

眾所周知,，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長,，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇,，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師,，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作,。

※通訊作者：劉良源，男,，教授級高工,，lly6966347@

代、3代萌芽更新林,，越長越小,。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小,，只能供造紙,、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支,，每噸純利潤僅為100元左右,，即使如此，還是維持不下去,。

3,、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位

國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處,。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時,，林場應(yīng)同時推進(jìn)。但那時,，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來,。為了一方穩(wěn)定,，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了,，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個“門檻”,，繞著走是走不過去的。如今,，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大,，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”,。所以,，國有林場改革非改不行了,。

二、國有林場改革的建議

1,、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念,。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長,，縣長任副組長，縣委常委,、農(nóng)工部長任辦公室主任,，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng),、水,、財政、金融,、保險,、勞動、人事,、廣電,、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任,。組建“老,、中、青”工作班子,，請當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老,、中,、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作,。

2,、堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本,，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上,、幾下，反復(fù)醞釀,，修改,。實(shí)施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀,，以人為本,，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項(xiàng)推進(jìn),，一定要讓廣大職工滿意,。

3、堅持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國家,、省,、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策,，靈活運(yùn)用,。

4、林業(yè)周期長,，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè),。

國營林場應(yīng)該實(shí)行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編,，實(shí)行收,、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨栴}。

5,、因地制宜,，加大對國有林場林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國有林場必須依靠科技,，改變粗放經(jīng)營模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合,，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展,。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育,，林場職工參與其中勞作,，有了一份固定工資收入。

6,、自力更生，置換身份,，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林,，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，前提是確保國有森林資源不流失,，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位,，讓職工不但是生產(chǎn)者,，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶,，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2,，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn),、銷,、運(yùn)、儲等多個

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險,，杜絕木材銷售中的“人情價”,、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來,，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去,。正確處理好責(zé)、權(quán),、利關(guān)系,，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山,、均股,、均利”。以政府為主導(dǎo),，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘,、公選村支書,、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志,，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話,，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理,，并帶領(lǐng)全村脫貧致富,。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元,，修通了15公里的林區(qū)公路,。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好,。

（3）實(shí)行減員增效,，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收80余萬元,；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè),，如導(dǎo)游,、攝影、農(nóng)家樂,、出租車,、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè),。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持,，宣傳鼓勵,。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款,，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。

7、加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如電力,、電信、道路,、橋涵,、溪流河壩、房屋等,，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱,，要林場自己出資維修，力不從心,，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌,，林場職工投工投勞，共同修復(fù),。

8,、林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計,，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右,，當(dāng)?shù)卣⒘謭鲱I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來,，承包,、栽植、管護(hù)樹苗,。2011年,，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場職工大有用武之地,，采育良種,、培育壯苗、栽植造林,、病蟲害防治等一系列營林工作,，對林場職工來說，駕輕就熟,，這樣擴(kuò)大了就業(yè),，增加了收入，何樂而不為,。

結(jié)語：國有林場改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外,，還涉及到方方面面,。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo),，到方案實(shí)施,，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全,、以人為本,、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實(shí)地,，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

國有林場改革過程中的問題篇五

1979年6月,，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同,，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場,。1987年李金耀病逝,，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè),。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠,，鳥語花香,。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證,，蒸蒸日上的林場也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”,。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露,，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后,，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點(diǎn),，“十二五”期間將全面推開,。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹,，目前我國共有國有林場4507處,，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經(jīng)營面積9.3億畝,，其中森林面積6.7億畝,，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%,，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地,。

由于多種原因，國有林場管理體制不順,、經(jīng)營機(jī)制不活,、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善,，不僅使林場發(fā)展陷入困境,，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局,。賈治邦說,，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研,，改革思路基本形成,。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革,、根除體制機(jī)制性障礙入手,。國有林場改革矛盾多、涉及面廣,，各地要先行先試,，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、就業(yè)等問題,，分離國有林場辦社會職能。

據(jù)介紹,，過去5年,，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來,，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起,，確權(quán)集體林地22.36億畝,，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證,，3億農(nóng)民直接受益,。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國193個縣展開,。

賈治邦要求,，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù),，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù),。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起,，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革,，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下,，把林地使用權(quán),、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民,，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間,，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭,，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的,。據(jù)介紹,，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國,。松香,、人造板、木竹藤家具,、木地板產(chǎn)量躍居世界第一,，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元,。

“十一五”期間,，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9,，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸,。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示,，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè),，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè),、林產(chǎn)工業(yè),、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè),、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè),、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè),、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè),，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在,。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)特色突出,、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等,，真正為擴(kuò)大內(nèi)需,、改善民生做出突出貢獻(xiàn),。”賈治邦說,。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年,，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ),。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的,。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年,，我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%,，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃,，森林植被總碳儲量達(dá)到84億噸,。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障,、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障,、長江流域生態(tài)屏障,、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障,、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障,、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū),，建設(shè)內(nèi)容包括森林,、濕地、荒漠,、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障,，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙,、山洪,、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障,?！辟Z治邦說,。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo),，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障,，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措,。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林,、濕地,、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架,。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員,，想知道他們有什么好的提案,、議案帶上兩會。全國人大代表,、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣,。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情,。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場,。我們的國有林場多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事,，體制機(jī)制不順,，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，職工生活沒有保障,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水,、電,、路、訊四不通,，發(fā)展舉步維艱,。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差,，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯,。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育,，保護(hù)和改善生態(tài),，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位,。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力,，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人,，經(jīng)營總面積

9.3億畝,，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝,，森林蓄積量23.4億立方米,，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量,，對我國應(yīng)對氣候變化,、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用,。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因,。

一是在地理位置上，先天不足,。大多數(shù)國有林場,，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便,、偏僻荒涼或省、市（地,、州）,、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì),、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展,。建場之初,，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè),，造林面積不斷擴(kuò)大,，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件,、交通狀況卻沒有隨之改善,；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)通信,、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策,，國有林場都享受不到,。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及,，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”,。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位,。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé),，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是,，一直以來,，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，不列編制,、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇,，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用,，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上,，主體不明,。國有林場的森林資源法定為國家所有，實(shí)行省,、市（地,、州）、縣三級政府分管,，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用,，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門,。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家,，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn),，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥,、撤并,、占用,、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失,。對于這些行為和現(xiàn)象,，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù),；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位,，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀,，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展,。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足,。在國家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下,，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,，進(jìn)行了不同程度的改革,，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備,，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來,，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了,，達(dá)到了保護(hù)森林資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后,，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理,、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題,，林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備,，林場如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事,、勞動,、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程,，林場今后的路到底怎樣走,？大家茫然！

五是在財政投入上,，嚴(yán)重不足,。國有林場建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央,、省,、市（地、州）,、縣分級管理的辦法,，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級承擔(dān),。上世紀(jì)八十年代后期,，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放,，改為省,、市、縣財政管理,，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制,。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林,，木材生產(chǎn)收入幾乎為零,，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入,。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金,，造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)，職工工資無來源的“三無”狀態(tài),，使林場處于無力發(fā)展的境地,，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外,，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu),，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安,、衛(wèi)生,、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能,，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜,。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點(diǎn),，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì),，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主,，市,、縣配套為輔,。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝,，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整,，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策,，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,，包括人畜飲水、道路交通,、電力通訊,、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化,、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算,。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假,、康復(fù),、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán),，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯,。四是將國有林場承擔(dān)的公安,、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能,，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍,，減輕林場負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制,以及人事,、勞動,、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭,，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》,，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。