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我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題及對(duì)策篇一

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,。因此,，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)勢(shì)在必行,。本文從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)況入手,，分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出些許建議,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)型期,中國(guó)

十四屆三中全會(huì)以來(lái),，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì)保障基本框架已建立,，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè),，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了顯著的成果,，但也存在不少的問(wèn)題,。

個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。我國(guó)雖然早就確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,，但是,，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金一直混賬運(yùn)行,，統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶資金,，并未形成實(shí)際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,，到2006年底,，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全國(guó)“空賬”已達(dá)9000多億元。

立法滯后,。養(yǎng)老保險(xiǎn)牽涉到廣大國(guó)民的根本利益,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。但是,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在立法不健全,、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問(wèn)題,。另外,，社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面，沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái),，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的行為和拖欠離退休人員,、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施,；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處,，保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)處于不

安全

覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工,，而不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國(guó)城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過(guò)大,，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率大約為社會(huì)平均工資的60%,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來(lái),，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半,，這樣勢(shì)必會(huì)引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動(dòng),。多種退休制度并存,，使待遇低的群體勢(shì)必攀比待遇高的群體，財(cái)政支出不斷攀高,，為中央財(cái)政帶來(lái)壓力,。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值步履艱難等一系列問(wèn)題,。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等因素變化的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)被動(dòng)搖。我國(guó)1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放包含兩方面的內(nèi)容：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，企業(yè)是完全獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的壓力,，企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，因此,，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ),。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展,，我國(guó)在政治上拋開(kāi)了左的思想,，開(kāi)始“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”,。政府對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度開(kāi)始重新探討,，并給予高度重視,。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要方面，使政府職能公共化,。政府成為國(guó)家事務(wù)的管理者和服務(wù)者,，而不再是以往的直接參與者，政府改變對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此,，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的管理方式也隨之改變,，要求建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政治體制改革相適應(yīng)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立以及政治體制的改革,，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被打破，要求實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。就在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問(wèn)題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻無(wú)力解決,，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對(duì)象很難被僵化,、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境,，這些問(wèn)題都是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,，阻礙社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此,，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

2.我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度效率缺失,。在我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,各個(gè)單位只對(duì)本單位職工負(fù)責(zé),，這種封閉式運(yùn)行將直接導(dǎo)致職工隊(duì)伍的老化與單位老化。在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,，企業(yè)保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位,，勞動(dòng)者終身就業(yè)，把勞動(dòng)者與所在單位結(jié)合成一個(gè)不可分割的整體,，致使勞動(dòng)者的流動(dòng)性極其弱化,。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時(shí)間越長(zhǎng)，職工越老化,，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也就越重,。所以，企業(yè)要想改變職工隊(duì)伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊(duì)伍,，使職工隊(duì)伍持續(xù)性膨脹,。因此,，在改革開(kāi)放前，普遍存在效率低下的問(wèn)題,無(wú)疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大大損害了效率,。

傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失,。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一種能覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者。而我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于受蘇聯(lián)的影響,，早已深深打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，由于戶籍制度,、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強(qiáng)制的`政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘,，實(shí)際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會(huì)保險(xiǎn)體系所覆蓋的范圍之外.具體來(lái)講就是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)很少一部分勞動(dòng)者,即全民所有制的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障，而美國(guó)和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別為95%和100%”我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別,?！霸缭?978年，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率就達(dá)93%,，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是零,，到1991年，經(jīng)過(guò)十多年努力,，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也只不過(guò)提高到2.32%,，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率仍維持在92%的高水平?！鞭r(nóng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的絕大多數(shù),，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系之外，他們的

生活

傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于解決人口老齡化問(wèn)題?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對(duì)當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需支付的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后按相同的比例來(lái)提取,，分?jǐn)偟絽⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行,，缺點(diǎn)是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,。在這種制度下，社會(huì)保障管理部門利用現(xiàn)有勞動(dòng)人口創(chuàng)造的收入來(lái)支付退休人口退休金,，實(shí)際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移,。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn),。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入老齡社會(huì)，2040年我國(guó)人口老齡化為峰值年份,，2002年中國(guó)人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測(cè),，在未來(lái)的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制,，急需加快擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累，這一切都需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出及時(shí)的回應(yīng),。

1.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,。做實(shí)個(gè)人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容,。賬戶做實(shí)后,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)明顯下降，我國(guó)將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度,。要改變我國(guó)的個(gè)人賬戶“空帳”現(xiàn)狀,，把個(gè)人賬戶做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶的管理與投資,。目前,，我國(guó)已經(jīng)具備做實(shí)個(gè)人賬戶的基本條件。個(gè)人賬戶做實(shí)后,，個(gè)人繳費(fèi)將推出當(dāng)前支付,，當(dāng)期收支隨之會(huì)出現(xiàn)大缺口，各級(jí)政府應(yīng)保持賬戶做實(shí)前對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的補(bǔ)助不變,，還需要對(duì)做實(shí)賬戶后新增加的缺口補(bǔ)助不變,，這是做實(shí)個(gè)人賬戶必須的成本。對(duì)此,，有關(guān)專家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”,，提供適度補(bǔ)償；二是地方財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，以確保配套資金,；三是加強(qiáng)廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力,。

2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐,。隨著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府全包型逐步向基金型過(guò)渡，十幾年來(lái),，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例,，這些政府文件對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐和保障作用。目前，由于我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期,，保費(fèi)的收繳,、欠債的清償以及資金的管理和運(yùn)營(yíng)涉及各級(jí)政府職能部門和

其他

3.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要組成部分,。養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度,。即一方面制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為,；另一方面制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度,，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式,、監(jiān)督程序,，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等,。二是行政監(jiān)督,。即由政府的專門職能部門代表國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的貫徹執(zhí)行,，且接受重大養(yǎng)老保險(xiǎn)違法案件的投訴與處理,，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出,、投資等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,。三是審計(jì)監(jiān)督。即依法由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及管理進(jìn)行審計(jì),，并向社會(huì)大眾公布其審計(jì)結(jié)果,，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生。四是社會(huì)監(jiān)督,。即由國(guó)家、用人單位,、勞動(dòng)者,、公民等各方代表組成新的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能,。

4.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè),，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高,，但是，從全國(guó)范圍來(lái)看,，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小,，至2005年底，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約1.7億,，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工,，而大部分個(gè)體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增加,，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。在經(jīng)濟(jì)成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下,，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小,，將會(huì)制約勞動(dòng)力的市場(chǎng)的形成。所以,，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中,，三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),、個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái),，在條件成熟時(shí)，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,。

4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,，建立適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式。在我國(guó),，不同所有制,、規(guī)模、性質(zhì),、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異,，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品才能充分滿足社會(huì)需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺(tái)企業(yè)年金計(jì)劃,，統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)體年金產(chǎn)品,，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)供給能力。

1 于學(xué)軍.中國(guó)人口老化研究[m].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.第128頁(yè).1995.

2 勞動(dòng)部.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒[g].北京:中國(guó)勞動(dòng)出版社.1992.統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料[g].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1987.

3 田雪原.大國(guó)之難一一當(dāng)代中國(guó)的人口問(wèn)題[m].北京:中國(guó)今日出版社.第56頁(yè).1997.

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