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國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展決策部署要堅(jiān)持的方針有篇一

【本章提要】本章對(duì)30年的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索,、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國(guó)企改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)”過(guò)程,，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物,，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用,，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國(guó)有企改改革還存在許多問(wèn)題有待通過(guò)進(jìn)一步改革來(lái)解決,。今后的國(guó)企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革,、健全法人治理結(jié)構(gòu),、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

從國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征,。本章通過(guò)透視改革進(jìn)程，揭示推動(dòng)每一階段改革的基本因素和根本動(dòng)力,，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的推動(dòng)模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié),，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動(dòng),，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),。

【本章執(zhí)筆：周天勇

夏徐遷】

第一節(jié) 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程

一、1978~1992年：國(guó)企改革的初步探索

從1978年到1992年,，是我國(guó)國(guó)企改革的初步探索階段,，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。

1．國(guó)企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該大膽下放,，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國(guó)企改革開始于對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn),，主要集中在兩個(gè)方面,，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用,，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系,；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來(lái),，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性,。1979年7月，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件,。通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革,，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體,，企業(yè)和職工的積極性都有所提高,，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口,。

但是，由于信息不對(duì)稱,，約束機(jī)制難以規(guī)范,，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問(wèn)題,，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制,，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤(rùn)”和行為短期化問(wèn)題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離,。在這種情況下,，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問(wèn)題,，處理好國(guó)家和企業(yè)之間的分配關(guān)系,，解決大鍋飯問(wèn)題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效,，尤其是國(guó)家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等,，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬(wàn)別,，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來(lái)規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán),、利,，企業(yè)激勵(lì)不足問(wèn)題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅,，但結(jié)果都很不理想,。

2．國(guó)企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確國(guó)企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力,，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。改革的主要措施是實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）責(zé)任制,，并在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，對(duì)一些小型國(guó)有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng),，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。

到1987年底,，全國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制,，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式,，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行,，到1988年底,，全國(guó)共有3800家股 1 份制企業(yè),，其中800家由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，60家發(fā)行了股票,，其余3000家原是集體企業(yè),。1988年2月國(guó)務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國(guó)有企業(yè)改革中的地位,，規(guī)定了“包死基數(shù),，確保上交，超收多留,，歉收自補(bǔ)”的承包原則,。同時(shí)，全國(guó)人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》,，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來(lái)取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來(lái),。

雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái),。1991年9 月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。1992年后國(guó)務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國(guó)務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系,、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問(wèn)題,。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制,，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo),。

3．國(guó)企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

國(guó)企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的,。在價(jià)格體制上,，國(guó)企改革的推進(jìn)對(duì)價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式,、不同程度放開價(jià)格為主,。1987年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》,，明確規(guī)定國(guó)家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式,，即國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利,，主要是賦予企業(yè)對(duì)一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

在流通體制上,，1978年中國(guó)以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種,。同時(shí)，改變?cè)瓉?lái)生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀,，將近850種生產(chǎn)資料,，由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品,。由于生產(chǎn)資料成為商品,，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國(guó)企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上,，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革,、成立國(guó)有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期,，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款,，國(guó)家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上,，1988年4月,，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，理順國(guó)家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)有資產(chǎn)管理局成立，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表權(quán),、監(jiān)督管理權(quán),、投資和收益權(quán)、處置權(quán),。

此外,，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多,，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大,。經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場(chǎng),。其后,，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所,，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外,，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì),，從1987年至1990年末,，我國(guó)共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元,。資本市場(chǎng)的建立不僅為國(guó)企改革提供了融資渠道，還為將來(lái)國(guó)企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動(dòng)力量

這一階段國(guó)企改革在不斷地探索中前進(jìn),，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征,，改革的推動(dòng)模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征,。

（1）國(guó)企改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)短缺問(wèn)題的客觀需要。改革之初,，長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的發(fā)展路線使我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣,。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)與國(guó)家對(duì)它的投資不相稱，使國(guó)家財(cái)力吃緊,，生產(chǎn)資料和人民生活資料長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài),。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國(guó)策,，作為改革的重要組成部分,，所有制結(jié)構(gòu)與國(guó)有國(guó)企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問(wèn)題的必然選擇。國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力,，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問(wèn)題。此外,，迫于“文化大革命”之后,，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)職位有限，無(wú)法安置上千萬(wàn)的回城青年的工作,，各級(jí)政府不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè),，并大批發(fā)放個(gè)體營(yíng)業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來(lái)，并最終成為一種合法的所有制成分,。

資金,、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國(guó)家必須堅(jiān)定地推行對(duì)外開放政策，以吸引國(guó)外投資,，引進(jìn)改革所急需的資金,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問(wèn)題的政策推動(dòng)下,，2 三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展,，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo),、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo),，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國(guó)企以提高產(chǎn)量和效益,，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),、外資經(jīng)濟(jì),。改革的具體實(shí)踐過(guò)程,，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的,。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主,，自下而上推進(jìn)國(guó)企改革,。

對(duì)國(guó)有國(guó)企改革,，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論,，先后推出了多種政策,。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過(guò)程。被實(shí)踐證明不好的政策,，用新政策加以取代,，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利,；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn),，如股份制試點(diǎn),、“撥改貸”等。

與國(guó)有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革,，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下,，通過(guò)自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就,。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可,，進(jìn)而推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分,。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展,。

（3）在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中逐步調(diào)整改革的方向

這一階段，國(guó)企改革沒(méi)有明確的方向和路線指引,，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外,，也沒(méi)有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路,。通過(guò)不斷的試探性改革措施,，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中逐步調(diào)整改革的方向,。為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性,，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題的出現(xiàn),，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，但問(wèn)題依然沒(méi)有解決,，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二,、1993~2003年：國(guó)企改革的制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初,，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí),，最大的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊,。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢(shì)在必行，國(guó)企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段,。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的明確,，使國(guó)企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月,，中共十四大明確指出,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐,。1993年11月,，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確指出,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的,、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,，要求通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義,，為國(guó)企改革指明了方向,。

2．國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組,，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組,。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的,，放活小的,，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，擇優(yōu)扶強(qiáng),、優(yōu)勝劣汰”,。截至1997年底，在抓大方面,，國(guó)家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè),，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面,，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，不搞一刀切，采取改組,、聯(lián)合,、兼并、股份合作,、租賃,、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場(chǎng),，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換,，效益得到提高。山東諸城,、四川宜賓,、黑龍江賓縣、山西朔州,、廣東順德,、河南桐柏、江蘇南通,、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步,，收到了較好的效果。此外,，一大批新型的民營(yíng)企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā),，參與國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)兼并,、收購(gòu),、投資控股、承包,、租賃,、委托經(jīng)營(yíng)等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理 3 念和管理方式融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，盤活了大量的國(guó)有資產(chǎn),。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國(guó)有中小國(guó)企改革的步子加快,，改制企業(yè)的比重迅速上升,。

中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,，明確指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,，主要體現(xiàn)在控制力上,。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位,。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以加強(qiáng)重點(diǎn),，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國(guó)企解困始終是20世紀(jì)90年代國(guó)企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期,，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是,，國(guó)有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多,、社會(huì)負(fù)擔(dān)重,、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因,，陷入了發(fā)展的困境,，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，1996年上半年虧損的國(guó)有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的虧損,，國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升,。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國(guó)企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國(guó)企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，并使大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出困境,。

為了給國(guó)有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策,，包括兼并重組,、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等,。其中，影響最大的是結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司,，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革,。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元,。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè),，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來(lái)的70%以上下降到50%以下,，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元,。

此外，國(guó)務(wù)院還采取其他一些有效措施,，努力解決企業(yè)冗員過(guò)多,、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題，主要是將國(guó)有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來(lái),，轉(zhuǎn)移到地方,，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果,。

4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了,，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè),。1992年國(guó)務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》,、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》,、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī),，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年,，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》的精神,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門,，選擇100戶不同類的國(guó)有大中型企業(yè),，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后,，全國(guó)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，先后選定了2500多家國(guó)有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的要求,，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資,、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施,，全國(guó)2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè),，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制,，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中,，改制為股份有限公司的有540家,，占23%，改制為國(guó)有獨(dú)資公司的909家,，占38.8%,；尚未實(shí)行公司制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%,，其他類型企業(yè)有47家,，占2%。1999年,，十五屆四中全會(huì)提出,，國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的,，要通過(guò)規(guī)范上市,、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè),，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。

1994年,，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí),，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場(chǎng)為依托,，在整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下,，采取多種政策，通過(guò)破產(chǎn),、兼并探索建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),，分離社會(huì)服務(wù)功能,，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn) 4 突破,，尤其是在企業(yè)破產(chǎn),、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國(guó)務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍,，1996年增加到58個(gè)城市,，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效,，但是由于國(guó)有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高,，無(wú)法從根本上為國(guó)企解困,。

5．利用與發(fā)展資本市場(chǎng)

投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損日益增加,，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升,，間接融資渠道很難滿足國(guó)有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求,，此外,，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留的過(guò)度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國(guó)有企業(yè)改革中,，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求,。因此，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資是必然的出路,。中共十四屆三中全會(huì)的提出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體若干問(wèn)題的決定》指出,，要利用資本市場(chǎng)積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資,。同時(shí),，資本市場(chǎng)的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市,，利用直接手段來(lái)融資,，必須按照《公司法》要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制的改造,，并完成上市公司的規(guī)范操作,。在利用資本市場(chǎng)解決國(guó)企改革的融資問(wèn)題的過(guò)程中，一方面大力發(fā)展國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng),，另一方面讓一些企業(yè)走出去,，在國(guó)際資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。截至2001年初,，我國(guó)境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家,，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.78億元,，流通市值達(dá)15492.49億元,，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬(wàn)戶。

6．國(guó)企改革與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革是與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的,。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位,；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化,，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的目標(biāo),；改革外貿(mào)、外匯管理體系,；在社保制度改革方面,，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、住房制度等政策,，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員,、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件,；國(guó)債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等,。

7．本階段國(guó)企改革的動(dòng)因

國(guó)企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展,，改革的推動(dòng)模式主要有以下特點(diǎn)：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向,。20世紀(jì)80年代末到90年代初,，理論界和社會(huì)各界圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問(wèn)題嚴(yán)重制約著國(guó)企改革的推進(jìn),。國(guó)企改革因?yàn)闊o(wú)法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱,。已經(jīng)迅速發(fā)展起來(lái)的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì),，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”,，發(fā)展壯大的阻力越來(lái)越大。在此關(guān)頭,，1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系,，明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削和兩極分化,，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心,，極大地解放了人們的思想,，徹底解除了長(zhǎng)期以來(lái)困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問(wèn)題，指明了深化改革的方向和目標(biāo),。

（2）國(guó)企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求,。本階段國(guó)企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問(wèn)題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國(guó)有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善,。國(guó)有企業(yè)面臨的生存困境成為國(guó)企改革新的客觀原因,，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問(wèn)題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和只承認(rèn)國(guó)有企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán),，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國(guó)家經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,，決定了國(guó)有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè),。在這種情況下,，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對(duì)企業(yè)制度的改革成為必然要求,。

（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用,。20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度 探討不斷深入,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)企改革的主要方向,。此外，20世紀(jì)80年代的國(guó)企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國(guó)企改革,，只能是停留在經(jīng)營(yíng)管理層面,，不能觸及企業(yè)的核心，因此,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇,。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明,，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革,，更要注重全局性的調(diào)整。因此,，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國(guó)有國(guó)企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面,。一是要在國(guó)有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè),。另一方面,，是要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位,，改變國(guó)有企業(yè)范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多,、比重過(guò)大的局面,。

三,、2004年至今：國(guó)企改革的縱深推進(jìn)

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化,、國(guó)有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場(chǎng)的改革使我國(guó)的國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段,。

1．國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配,，涉及政治體制和政府機(jī)構(gòu)改革,，困難和阻力可想而知。2002年11月,，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國(guó)有體制改革的重大任務(wù),，明確要求中央和省、直轄市,、自治區(qū),，兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，改變部門分割行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能,。2003年3月，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別成立,，統(tǒng)一了管人,、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會(huì)也提出,，要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,，國(guó)資委成立后明確所管轄的大型國(guó)有企業(yè)要吸引外資和社會(huì)資金，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化,，可以上市募集資金,，而且鼓勵(lì)整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實(shí)力,，許多大型企業(yè)正在剝離社會(huì)職能部分,，過(guò)去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理,，現(xiàn)在有的正逐步移交社會(huì),；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行主輔分離，使各部門面向社會(huì),，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體,，企業(yè)同國(guó)資委分別簽訂責(zé)任書，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核,。

2．國(guó)企改革以大企業(yè),、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

本階段，國(guó)企改革依然是以抓大放小為主,，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心,。2003年10月,，十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán),。建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位,；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于各類資本的流動(dòng)和重組,，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序,。”《決定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度,，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”,，是對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國(guó)企改革的任務(wù)和目標(biāo),。

3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

這一階段,，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，逐步壯大起來(lái),，在許多領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升,，出現(xiàn)了個(gè)體,、私營(yíng)、外資與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透,、相互融合的趨勢(shì),，如非公經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從以制造、建筑,、運(yùn)輸,、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹?，已?jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展,。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生,，如石油行業(yè)的民營(yíng)資本問(wèn)題。此外,，外資企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展也迅速膨脹,，外資的并購(gòu)問(wèn)題成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問(wèn)題,，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn),。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公36條”）,。該政策一定程度上給予了非 6 公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間,，并掃除了人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)去向問(wèn)題的擔(dān)憂。

4．國(guó)企改革與資本市場(chǎng)的改革同步進(jìn)行

建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組,，迫切需要資本市場(chǎng)提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企改革而言非常重要,。一方面,，改革開放的深入，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的國(guó)際資本的流動(dòng),，使民間積累了大量資本。另一方面,，“撥改貸”之后,，國(guó)企直接融資渠道越來(lái)越窄，資本市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)理想的融資平臺(tái),。此外,，資本市場(chǎng)有利于國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,。但是,，我國(guó)資本市場(chǎng)中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資,、融資,、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī),。對(duì)資本市場(chǎng)先天缺陷的改革對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革越來(lái)越重要,，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國(guó)證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作,。到2006年末,，股權(quán)分置改革基本完成,，資本市場(chǎng)的功能逐漸回歸。資本市場(chǎng)的功能回歸,，吸引了大量沉睡已久的民間資本,，強(qiáng)烈的投資需求必然會(huì)引來(lái)更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，以獲取資本,，實(shí)現(xiàn)資本的增值,。因此，股權(quán)分置改革成功后,，隨著資本市場(chǎng)體制的逐漸完善,，資本市場(chǎng)將成為一個(gè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國(guó)企改革提供了一個(gè)全國(guó)范圍的資源配置平臺(tái),，企業(yè)之間的大額換股并購(gòu)有了可能,。這對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國(guó)企改制,，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng),，都有積極的影響。而且,，國(guó)有資本的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格可以在資本市場(chǎng)獲得公允的定價(jià),，股價(jià)有條件成為新的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)無(wú)論是考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，還是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn),。但這一指標(biāo)并不能反映國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,。因此，資本市場(chǎng)的巨大變革,，將非常有利于國(guó)企改革向縱深推進(jìn),。

第二節(jié)

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀近三十年的國(guó)企改革歷程，我們付出了非常大的代價(jià),，但同時(shí)也取得了一定的成績(jī),，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言,，國(guó)企改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程

國(guó)企改革最明顯的特征就是,，改革是在不斷的探索中向前推進(jìn)的,。改革的過(guò)程具有較強(qiáng)的“試錯(cuò)”特征，走了很多彎路,，付出了很大的代價(jià),。但是,，這種情況是無(wú)法避免的，因?yàn)槲覀冏叩氖且粭l沒(méi)有人走過(guò)的路,。在沒(méi)有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系的情況下,，進(jìn)行頗具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的國(guó)企改革，沒(méi)有可參照的對(duì)象,，更沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn),，必然要面臨許多意想不到的新問(wèn)題。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離,，從股份制試點(diǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，從微觀的制度創(chuàng)新到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績(jī),。即便在改革有所成就和經(jīng)驗(yàn)積累之后,，由于各方面認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，國(guó)企改革的推進(jìn)依然無(wú)法做到一步到位,。中央對(duì)于改革的推進(jìn)也是一個(gè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步“出招”的過(guò)程,，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進(jìn)的格局。

二,、國(guó)有企業(yè)改革是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物

改革是一個(gè)中央政策和實(shí)踐互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程,，主要表現(xiàn)為兩種方式，一種方式是中央根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的把握和對(duì)相關(guān)理論的吸收采納,，主動(dòng)推出相應(yīng)政策,，其后，企業(yè)和地方的實(shí)踐會(huì)檢驗(yàn)政策的效果,，從而導(dǎo)致下一個(gè)政策的推出,；另一種方式是在實(shí)踐中自發(fā)形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對(duì)其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的制度需求,，進(jìn)而引致相應(yīng)中央政策的出臺(tái),。國(guó)有大中型企業(yè)的改革主要以政策推動(dòng)為主，而國(guó)有中小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的改革與發(fā)展主要是由地方實(shí)踐推動(dòng)的。此外,，在改革的初步探索階段,，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性,，鼓勵(lì)或默許地方的實(shí)踐,，通過(guò)實(shí)踐成果來(lái)推進(jìn)改革；而在改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段之后，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累與理論探討的深入,，國(guó)企改革的推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨隙聻橹鳌?/p>

三,、國(guó)企改革符合客觀規(guī)律：是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)作用，是建設(shè)社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要

國(guó)企改革在資金,、人力和時(shí)間上付出了很大的代價(jià),，但是也取得了改革的戰(zhàn)略從無(wú)到有、目標(biāo)從模糊到明確,、對(duì)象從外圍到核心的巨大成就,。改革的發(fā)展邏輯內(nèi)在吻合制度變遷的自我循環(huán)特點(diǎn)，即國(guó)企改革的每一項(xiàng)政策的推出都是針對(duì)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而設(shè)計(jì)的,，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實(shí)踐效果和新的環(huán)境,，其過(guò)程更像是一個(gè)誘致性的制度變遷過(guò)程。在這種上下結(jié)合的推動(dòng)模式背后,，國(guó)企改革的每一步都體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律,。放權(quán)讓利、撥改貸,、兩權(quán)分離,、承包制、股份制和公司改革,、債轉(zhuǎn)股,、設(shè)立國(guó)資委、股權(quán)分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發(fā)展國(guó)企的生產(chǎn)力,，而對(duì)束縛這種生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革,，以適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí),，企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分,，使企業(yè)趨于良性發(fā)展的國(guó)企改革是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

第三節(jié)

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題

30年的國(guó)企改革歷程,，雖然取得了一定的成績(jī)，還存在一些問(wèn)題需要加以解決,。

一,、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏,，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起,，我們確立要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié),。但是,，國(guó)有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo),，習(xí)慣于按計(jì)劃,、按規(guī)章和按上級(jí)指示辦事,，不習(xí)慣于市場(chǎng)調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理,，輕市場(chǎng)營(yíng)銷,；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告,、品牌,、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值,，輕資產(chǎn)負(fù)債率,、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝,，輕法律,、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù),、公共關(guān)系,；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究,、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識(shí),；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),；重借錢要錢,，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部,，按照規(guī)模有一定的行政級(jí)別,，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商,。因此,，真正善于開拓市場(chǎng)、精心算計(jì)成本,、講究效益的企業(yè)家較少,。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無(wú)法在投資、成本,、營(yíng)銷方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng),，更無(wú)法與國(guó)外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查,，技術(shù)人才在國(guó)有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來(lái),，一些國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營(yíng)企業(yè)流動(dòng),，有的技術(shù)人才雖然名義上在國(guó)有企業(yè)中,，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識(shí)和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國(guó)有企業(yè),，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量,，反過(guò)來(lái)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；有的兼職技術(shù)人才在非國(guó)有企業(yè)工作充滿精力,，而在國(guó)有企業(yè)工作則沒(méi)有積極性,。二是國(guó)有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新困難,，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國(guó)有工業(yè)企業(yè)工作,，有的只是將國(guó)有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘,。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足,，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新,，工資和其他待遇較低,，一些技術(shù)人才不能在國(guó)有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二,、企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差

一個(gè)企業(yè),，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國(guó)市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額,，才能生存和發(fā)展,。如果產(chǎn)品不能理想地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和銷售，資產(chǎn)再多,、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚,、技術(shù)人才再多，也不能說(shuō)明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀,，實(shí)際上,，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。近年來(lái),，國(guó)有企業(yè)工業(yè)品在全國(guó)的市場(chǎng)份額持續(xù)下降,。社會(huì)商品零售額中，國(guó)有企業(yè)所占的比重日益下降,，非國(guó)有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng),。許多國(guó)有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí),，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場(chǎng)份額。到了90年代,，因廣告投資不力,，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒(méi)有更新?lián)Q代,，人員過(guò)多,、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、成本過(guò)高,，在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,，最后被市場(chǎng)淘汰出局。

這說(shuō)明,，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為體,，其體制和行為還沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)它們的調(diào)節(jié),。

三,、國(guó)有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,。從我國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看,，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小,，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè),。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),、銷售收入和利潤(rùn)總額還不及美國(guó)500家大企業(yè)的前3家,。我國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國(guó)同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%,。我國(guó)最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國(guó)同行曼內(nèi)斯曼（mannesmann）的1.79%和0.45%,，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國(guó)為數(shù)眾多的轎車制造廠,，迄今還沒(méi)有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大的差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高,，經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題,，在對(duì)外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國(guó)許多企業(yè)難以應(yīng)付,，面臨生存危機(jī),。

四、政治體制改革相對(duì)滯后

從國(guó)有企業(yè)改革的情況來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段,，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革,，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看,，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面,。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過(guò)大。改革開放以來(lái),，在黨政社會(huì)團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長(zhǎng)最快,。國(guó)家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來(lái)越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對(duì)越來(lái)少,。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止,。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重,。任何一級(jí)政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表,，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力,，獲得有關(guān)的利益,，但是都不對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé),；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對(duì)企業(yè)的管理和制約權(quán)利,，這些部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、相互矛盾,，相互制約,，相互消耗，出臺(tái)了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定,，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無(wú)法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低,、時(shí)間太長(zhǎng),。（3）國(guó)有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營(yíng)性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室,，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員,，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級(jí)黨政社團(tuán)的基層組織，是一級(jí)政府,，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè),。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力,、精力去應(yīng)付開會(huì),、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng),。有的企業(yè)沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場(chǎng)營(yíng)銷,、廣告策劃,、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門,。

第四節(jié)

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的趨勢(shì)

中共十七大報(bào)告指出，要完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),、相互促進(jìn)的新格局,。

一、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局是國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持貫徹的方向,。在中共十五大報(bào)告中提出,，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用,。這是就全國(guó)而言的，不同地方,、不同產(chǎn)業(yè)可以有所差別,。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì),，更要注重質(zhì)的提高,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上,。中共十七大再次強(qiáng)調(diào),，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國(guó)有資本集中起來(lái),，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)中,，與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理方式也要從國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本,。大量的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)投資,、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,。目前，盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展,，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來(lái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局 9 并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變,；應(yīng)該退出的沒(méi)有退出，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的也沒(méi)有得到重點(diǎn)支持,。

從我國(guó)就業(yè),、再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國(guó)情看，從財(cái)政給國(guó)有經(jīng)濟(jì)注資的能力和國(guó)家借老百姓的錢維持規(guī)模很大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的危害和后果看,，遵照中共十七大的精神,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整：從所有制結(jié)構(gòu)上，要降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線,，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量；從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形式上看,，可以從單一的國(guó)有資產(chǎn)形式,，發(fā)展國(guó)有控股的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，解決企業(yè)的資本金來(lái)源問(wèn)題,，使資本和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化,。

二、深化國(guó)有企業(yè)股份制改革

中共十七大提出,，要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán),，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革,。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán),、債權(quán),、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序,。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ),。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,。

股份制及其股份合作制企業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式。它并不因資本主義和社會(huì)主義制度的不同而只存在于資本主義社會(huì),。社會(huì)主義社會(huì)需要股份制企業(yè)的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個(gè)人所有，由此而產(chǎn)生的收入屬于個(gè)人所有,，收入中的儲(chǔ)蓄屬于個(gè)人所有,，而即使在社會(huì)主義社會(huì)，儲(chǔ)蓄全部進(jìn)入銀行也會(huì)形成一系列問(wèn)題,，因此需要其中的一部分進(jìn)入企業(yè)的資本金部分,，這就要求資本社會(huì)化，即發(fā)展股份制及股份合作制企業(yè),。

三,、健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革必須堅(jiān)持的方向。國(guó)有企業(yè)改革必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，規(guī)范公司股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度,。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者,，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán),，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制,。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾,，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑,，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，深化勞動(dòng)用工,、人事和收入分配制度改革。

四,、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制與制度

中共十六大提出,，要建立中央和地方分別履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和管人,、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。在中共十七大報(bào)告中再次提到要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度,。從理論上講，國(guó)有企業(yè)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的,，即全體人民,；但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者,，人人都不為其所有物負(fù)責(zé),，形成事實(shí)上的國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體虛置，缺乏人格化的國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體,。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,，國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表是國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府，政府再委托相關(guān)職能部門作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表,。當(dāng)企業(yè)盈利狀況好的時(shí)候,，有關(guān)政府部門都想爭(zhēng)功求利，并紛紛干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；當(dāng)企業(yè)效益不好時(shí),，這些部門又都不對(duì)這種狀況負(fù)責(zé)；經(jīng)常的情況是有了好處都想抓一把,，出了問(wèn)題則相互推諉,。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是政企不分，其結(jié)果是多頭管理,，多頭管理就必然是責(zé)任不清,。在所有者缺位、管理者多頭的情況下,，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),，在大多數(shù)情況下仍然未能落到實(shí)處，幾乎沒(méi)有人會(huì)因?yàn)樵斐捎匈Y產(chǎn)投資的損失受到處罰,，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更是難以到位,，“打板子”找不到“屁股”。這是導(dǎo)致投資決策的隨意性和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理漫不經(jīng)心的主要原因之一,，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)投資和營(yíng)運(yùn)整體效益低下的重要原因之一,。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將逐漸減少,，但目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)還占有社 10 會(huì)資源的70%左右,。由于資本市場(chǎng)容量、國(guó)外戰(zhàn)略性投資者積極性、上市國(guó)有控股企業(yè)一股獨(dú)大,、股民投資積極性不高等原因,，我們不可能將國(guó)有經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，這個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期可能是15到20年的時(shí)間,。在此期間,，必須有一種制度安排，使轉(zhuǎn)軌中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡可能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。這就是推出建立出資人制度改革的緣由,。因此，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人制度,，是一種次優(yōu)和階段性的制度安排,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和資本社會(huì)化改革是大方向，不能用出資人制度代替國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資本社會(huì)化改革,。

五,、完善國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是一個(gè)政治問(wèn)題。既要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，又要改進(jìn)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式,，使其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、適應(yīng)法律要求,、降低體制成本,。只有這樣，才能真正加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，要考慮成本、競(jìng)爭(zhēng)和合法原則,。

（1）合法性原則,。《公司法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)作的根本大法,，黨對(duì)公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合《公司法》的規(guī)定,。因此,，黨對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式要合乎現(xiàn)代企業(yè)組織形式和公司法。

（2）競(jìng)爭(zhēng)力原則。不斷地提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力,，努力謀取利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化是企業(yè)最大的“政治”，應(yīng)該以“追求較高的效率”為目標(biāo),。

（3）低成本原則,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一視同仁”的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰客觀規(guī)律不會(huì)因?yàn)槭屈h領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)（黨政工團(tuán)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全）而不發(fā)揮作用，所以選擇領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)現(xiàn)形式,、確定組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利安排,，不僅要盡可能降低其固定成本和變動(dòng)成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本,。

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展決策部署要堅(jiān)持的方針有篇二

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革,，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前,，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式,。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股,、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè),。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開,；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行,；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé),，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng),。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理,、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理,、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理,，積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后,，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化,，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少,。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中,。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工,、石油石化,、電力、電信,、民用航空,、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%,，資產(chǎn)總額占到55.6%,，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%,。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí),，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了,，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的,。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了,，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶,，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%,，但戶均資產(chǎn)

2.4億元,，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源,、原材料,、交通、軍工,、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯,。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元,，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%,，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元,，比2003年增長(zhǎng)1.1倍,。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工,、能源,、交通、重大裝備制造,、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域,，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn),，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù),，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%,，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%,，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%,，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%,，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè),，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的,，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成,，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成,。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的,，也往往“形似神不似”,。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制,，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事,。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司,，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合,，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè),、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣,，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上,，風(fēng)險(xiǎn)極大,。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整,，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大,。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng),，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉,，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng),，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí),，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象,。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè),，幾乎都是國(guó)有企業(yè),，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè),，如電力,、鐵路、郵電,、民航,、電信、郵政,、天然氣,，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái),，我國(guó)已對(duì)電力,、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離,、政資分開、業(yè)務(wù)分離,、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革,，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革,，改革取得了進(jìn)展,，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組,、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后,，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起,，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率,。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè),，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì),，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè),。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng),。盡管如此,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè),。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是,，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行,。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境,。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難,。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題,。第一，國(guó)資委在角色定位上,，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題,，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式,。第二,，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié),，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向,，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情,，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路,。第三，國(guó)資委在整體工作部署上,，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位,，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四,，國(guó)資委在企業(yè)考核上,，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核,，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題,。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管國(guó)資委的問(wèn)題,？

應(yīng)該指出,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的,?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分,，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革,，建設(shè)服務(wù)型政府,，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái),，加快改革行政管理體制,、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做,，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù),。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn),；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革,，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位,，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng),；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,。以煉油業(yè)為例,，我國(guó)中石油、中石化,、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元）,，但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)埃克森美孚石油一家（2008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）,。

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展決策部署要堅(jiān)持的方針有篇三

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用,，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式,，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位,。鞏固公有制經(jīng)濟(jì),，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn),。在建國(guó)初期,，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè),。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了,，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在這種情況下,，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì),，從實(shí)物或賬面上來(lái)看,，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,，那么,，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上,，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向,。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開之前,，大型,、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量,。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托,，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者,，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量,。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱,，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破,，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失,。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中,，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一,、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理,，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物,。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),，對(duì)企業(yè)的人,、財(cái)、物,、產(chǎn),、供、銷統(tǒng)得過(guò)多,，管的過(guò)死,，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性,，企業(yè)缺乏活力,。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清,。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者,。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人,，又是一般生產(chǎn)者,。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn),，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利,，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán),，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表,，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置,。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu),。

2,、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使,，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán),。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房等保障,；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn),，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的,，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù),，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下,，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門,，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離,，造成職工吃企業(yè)大鍋飯,，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3,、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化,。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任,，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬,，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部,，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外,，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清,，吃大鍋飯,，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院,、安置就業(yè),、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上,，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪,，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè),，主要涉及我國(guó)的電信,、電力、民航,、鐵路,、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上,，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展,，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定,，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大,，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后,，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二,、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開始,，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”,，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)）,，并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成,、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系,。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”,，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”,，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,。

（三）第三階段：1987—1991年,，力倡政企分開、兩權(quán)分離,，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)）,，以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年,，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ),。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰,、責(zé)權(quán)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。1997后,，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者,，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合,。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足,，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn),、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困,。

三,、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組,，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置,，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求,，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì),、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法,、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道,。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組,，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè),，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善,。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性,。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，提高發(fā)展質(zhì)量和水平,。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái),。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理,，強(qiáng)化投資管理,。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，進(jìn)一步確定品牌定位,，做好品牌推廣，提高品牌影響力,。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作,。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率,。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā),，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善,，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果,。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,。當(dāng)然,，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力,，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展,。

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展決策部署要堅(jiān)持的方針有篇四

淺論國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問(wèn)題論文關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 現(xiàn)代企業(yè)制度 有限責(zé)任

論文摘要：要解決我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的深層問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任,。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問(wèn)題,，主要包括：切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯,；推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化,、法人化,；在加速社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí),，加大力度抓好減員增效。

abstract:must solve our country enterprise reform and the development in-depth question, must establish the modern enterprise system modern enterprise system essence's characteristic is the limited establish the modern enterprise system, must further solve the limited liability problem, mainly includes: the practical safeguard business entity property rights free from aggression;advancement stockholder's rights multiplication, decentralization, french hominization;during acceleration social security system construction's, increases dynamics to pay special attention to the downsizing for words: state enterprise reform modern enterprise system limited liability

建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題很多,，我覺得最重要的是有限責(zé)任問(wèn)題，這是因?yàn)?，有限?zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了好幾年,，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度,，至今人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還不一致。有一種最為流行的觀點(diǎn),，就是認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度,。我認(rèn)為這是值得商榷的。因?yàn)楣臼嵌喾N多樣的,，法人也是依據(jù)各國(guó)法律確立的,，隨各國(guó)法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類也必然是各式各樣的,。因此我們?cè)谘芯楷F(xiàn)代企業(yè)制度時(shí),，只抽象地講公司法人制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度,。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，企業(yè)必須在瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、集中社會(huì)資金的企業(yè)制度,，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標(biāo)準(zhǔn),。自然人的個(gè)人或合伙經(jīng)濟(jì),，由于業(yè)主對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，這就決定了它經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,，難以廣泛吸收他人資本參與,，這樣的企業(yè)當(dāng)然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人,，也存在有限責(zé)任和無(wú)限責(zé)任兩大類,。基于以上分析,，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任,，即公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，只有這樣的公司法人才能夠分散風(fēng)險(xiǎn),、廣泛集資,，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，并非單純的經(jīng)濟(jì)組織,，它全面地承擔(dān)著基層政權(quán)組織的社會(huì)責(zé)任,，不是按照企業(yè)的需要來(lái)招募職工，而是按照社會(huì)的需要來(lái)安排就業(yè),，職工的生老病死,、子孫后代，全部由企業(yè)包下來(lái),，責(zé)任是無(wú)限的,。這是中國(guó)國(guó)有企

業(yè)特有的無(wú)限責(zé)任。這種狀況在提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)以后雖然有所改變,，但至今還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,。在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，如何從原來(lái)的無(wú)限責(zé)任的企業(yè)制度,，真正地而不是名義上地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的企業(yè)制度，它的意義和它的難度都是非同尋常的,。

改革開放后,，特別是近幾年來(lái)，這種狀況有所改變,，企業(yè)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，明確了以企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)在名義上同出資人——國(guó)家的其他財(cái)產(chǎn)分開了,，這就在債權(quán),、債務(wù)關(guān)系上,，向有限責(zé)任的方向前進(jìn)了一大步,；但是，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解脫,，企業(yè)冗員問(wèn)題仍然沒(méi)有解決,，企業(yè)還不得不背著應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這反過(guò)來(lái)又影響著企業(yè)債權(quán),、債務(wù)關(guān)系的明確性,，使企業(yè)不能真正成為承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。正因?yàn)樨?zé)任扯不清,，企業(yè)的無(wú)限責(zé)任反倒變成了無(wú)責(zé)任,，企業(yè)家反而變成了可以不負(fù)責(zé)任。企業(yè)的無(wú)限責(zé)任,，實(shí)際上還是由政府承擔(dān)著,。

為了使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好企業(yè),，就不能不把希望寄予好的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手上，政府就不得不把注意力放在領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔上,。這又進(jìn)一步固化了政企不分,。要解決這個(gè)問(wèn)題，根本出路還在于有限責(zé)任,。因此,，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問(wèn)題,。

１．要切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯,。要進(jìn)行規(guī)范的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,，一方面,，政府不能任意干預(yù)、調(diào)撥和支配,，另一方面,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要有嚴(yán)格、明確的資產(chǎn)保值增值任務(wù),，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)充實(shí),。

２．推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化,、法人化,。近百年來(lái)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)生的一個(gè)明顯變化,，就是股權(quán)多元化,、分散化、法人化,。這種變化雖然在不同國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)的程度不同,，但已經(jīng)可以看出，這是一種發(fā)展的趨勢(shì),。許多國(guó)家的大公司,，都有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)股東，而且大股東也不是獨(dú)家,。我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)法人相互持股,，使股權(quán)多元化、分散化,、法人化,，就會(huì)比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)更容易把企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)同出資人——政府的其他財(cái)產(chǎn)切開，有助于真正實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任。

作為政府當(dāng)然要保持社會(huì)的穩(wěn)定,，而這種保持社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任,，又不得不壓給國(guó)有企業(yè)。初看起來(lái)這樣做可以分散一些負(fù)擔(dān),，實(shí)際上這樣做的成本可能更高,。企業(yè)在人浮于事的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)湊合,，必然效益下降,、虧損增加，于是不得不靠銀行貸款過(guò)日子,，結(jié)果造成了呆帳,，最終還是要由政府承擔(dān)。分散負(fù)擔(dān)的結(jié)果,，擔(dān)子最終還是落到政府身上,。（發(fā)布時(shí)間:2010-01-04）

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)要求有 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展決策部署要堅(jiān)持的方針有篇五

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針確定《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，到2010年,，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求,，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：

一,、以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展,。

二,、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè),。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè),。

三,、改革同改組,、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合,。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì),，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ),。

四、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué),，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

五,、推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步,。加強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路,。

六,、全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理,，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,，改善經(jīng)營(yíng)，提高效益,，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式,，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

七,、建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn),、下崗分流,、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路,，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活,。

八、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,。轉(zhuǎn)變政府職能,，建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。健全社會(huì)保障體系,。幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān),。

九,、全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作,，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理,，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,。

十、推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè),。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化,，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。