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向市政府匯報(bào)材料篇一

---江蘇宏安集團(tuán)2005年安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)及2006年打算 尊敬的春節(jié)慰問(wèn)團(tuán)各位領(lǐng)導(dǎo)：

2005年，我們認(rèn)真貫徹國(guó)家及各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門的文件精神,，始終堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，把安全生產(chǎn)放在重于一切,、高于一切,、先于一切、嚴(yán)于一切的位置,，把健全制度,、落實(shí)責(zé)任作為確保礦井安全生產(chǎn)的重要保證，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司黨委提出的“降低產(chǎn)量保安全,、加大安全投入保安全,、干部靠前指揮保安全、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理保安全”的工作思路,，全面加強(qiáng)安全質(zhì)量管理,，堅(jiān)持安全重在現(xiàn)場(chǎng)，管理重在現(xiàn)場(chǎng)的思想,。切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng),，落實(shí)到每一位干部職工，真正做到不放松每一個(gè)環(huán)節(jié),，不放過(guò)每一個(gè)隱患,，認(rèn)真細(xì)致地抓好事故防范。經(jīng)過(guò)廣大干部職工的共同努力,，實(shí)現(xiàn)了礦井安全生產(chǎn)無(wú)事故和較長(zhǎng)安全周期,。2005年全公司五對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)了安全年，截止到2006年1月20日,，唐莊煤礦已連續(xù)安全生產(chǎn)1464天,；瓦莊煤礦已連續(xù)安全生產(chǎn)974天；馬莊煤礦已連續(xù)安全生產(chǎn)531天,；山岔河礦接礦后已連續(xù)安全生產(chǎn)608天,；莆河煤礦接礦后已連續(xù)安全生產(chǎn)465天。

一,、2005年主要抓了如下幾個(gè)方面的工作

一是貫徹落實(shí)好各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)文件精神,，堅(jiān)持依法辦礦,。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省各級(jí)安全監(jiān)察部門的文件和電視電話會(huì)議精神，始終把落實(shí)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)確立的各項(xiàng)制度和原則作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn),。集團(tuán)公司全年共召開(kāi)安全生產(chǎn)辦公會(huì)議14次,。針對(duì)其他省礦井發(fā)生的重特大安全事故，召開(kāi)緊急安全工作專題會(huì)議6次,。尤其是“2.14”事故發(fā)生以后,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤 1 礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》到國(guó)務(wù)院446號(hào)令《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，及國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)[2005]53號(hào)《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件,，我們都及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)落實(shí),，并根據(jù)文件精神結(jié)合自身實(shí)際情況制定了落實(shí)細(xì)則。

二是從四個(gè)方面保安全,。

（一）限產(chǎn)保安全,。自2004年“10.20河南大平事故”、“11.28陜西陳家山事故”后,，我們審時(shí)度勢(shì),，確定了“降低產(chǎn)量保安全”的措施，在制定2005計(jì)劃時(shí)以2004年實(shí)際產(chǎn)量下降10%作為2005年生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃,，嚴(yán)格考核,。2005年以來(lái)，由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格居高不下,，利潤(rùn)空間大,，部分煤礦面對(duì)煤炭市場(chǎng)高利潤(rùn)的誘惑，盲目生產(chǎn),，超能力生產(chǎn),，造成事故,，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，特別是“2.14”事故發(fā)生以后，更加堅(jiān)定了我們降低產(chǎn)量保安全的決心,。我們始終認(rèn)為,，安全是事關(guān)礦井生死存亡的大事，是事關(guān)礦區(qū)穩(wěn)定,、職工生命安全,、家庭幸福的大事，是天字號(hào)工程,，必須時(shí)刻抓緊,、抓實(shí)、抓好,。因此在每月下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)時(shí),，我們都根據(jù)各礦井下采掘工作面的生產(chǎn)技術(shù)條件,，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況為依據(jù)，科學(xué)合理的下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃,。同時(shí),，對(duì)干部年薪考核細(xì)則進(jìn)行了修改，修改后的條款不對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行考核,，只考核各礦的安全,、質(zhì)量情況，并在原基礎(chǔ)上提高了安全工作的分值,。并明確指出各礦不得搞突擊生產(chǎn),、不得讓職工疲勞作業(yè)，更不允許超能力生產(chǎn),，對(duì)利用各種方法突擊生產(chǎn)的礦井,，公司將對(duì)礦長(zhǎng)予以行政處分，并處10—20萬(wàn)元的罰款,。此項(xiàng)措施的實(shí)行,，取得了較好的效果。

（二）干部靠前指揮保安全,。搞好礦井安全生產(chǎn)相當(dāng)部分的責(zé)任在于管理干部,，管理干部到不到現(xiàn)場(chǎng)，深不深入井下,，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題 2 是能否保證安全的關(guān)鍵,。近兩年來(lái)，集團(tuán)公司規(guī)定了各級(jí)干部下井?dāng)?shù)量,、井下現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查時(shí)間,，要求干部下井必須同工人同上同下。因此縮短了干部與工人之間的距離,，由于和職工的近距離,、面對(duì)面接觸，解決井下問(wèn)題的力度增強(qiáng)了，采取的措施既符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又便于操作，使安全狀況始終處于穩(wěn)定的狀態(tài),。由此也激發(fā)了職工搞好安全工作的積極性和主動(dòng)性，許多職工都能積極向領(lǐng)導(dǎo)反映并積極配合解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題,，形成了齊抓共管,、共保安全的良好局面。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理保安全,。公司[2005年]1號(hào)文件對(duì)各礦干部下井情況,、下井天數(shù),、下井質(zhì)量作了明確規(guī)定：干部責(zé)任在井下,，現(xiàn)場(chǎng)管理是關(guān)鍵,，現(xiàn)場(chǎng)管理主要是抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí),；在工作中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到了“四到現(xiàn)場(chǎng)”,，即：指揮到現(xiàn)場(chǎng)、管理到現(xiàn)場(chǎng)、研究解決問(wèn)題到現(xiàn)場(chǎng),、落實(shí)措施到現(xiàn)場(chǎng)。12月份按照國(guó)務(wù)院[2005]53號(hào)文件《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，為進(jìn)一步抓好礦井安全生產(chǎn)工作，保證收好今年尾，開(kāi)好明年頭,。按照文件要求,，集團(tuán)公司下發(fā)了[2005]140號(hào)文件《關(guān)于公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員包礦帶班下井的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，各單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，包干負(fù)責(zé)安全工作人員把安全生產(chǎn)作為第一位責(zé)任,，切實(shí)掌握井下的安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)了礦井重點(diǎn)部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視,，對(duì)有發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問(wèn)題，他們都能做到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)整改,，確保礦井安全生產(chǎn),。同時(shí),，集團(tuán)公司根據(jù)文件的規(guī)定，對(duì)礦級(jí)干部的下井時(shí)間,、下井質(zhì)量,、下井記錄臺(tái)帳進(jìn)行了檢查，對(duì)極個(gè)別干部下井不能堅(jiān)持時(shí)間,，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),，問(wèn)題解決不迅速不徹底的礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

（四）,、加大安全投入保安全,。加大安全投入是改善礦井安全生產(chǎn)狀況最有效的途徑之一。2005年以來(lái),，我們公司共投入資金2400萬(wàn)元,，主 3 要用于購(gòu)置瓦斯監(jiān)測(cè),、監(jiān)控設(shè)備,、增加安全裝備，完善安全設(shè)施等方面,。貴州兩礦十月底完成了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作,，莆河煤礦十一月上旬完成了瓦斯抽放系統(tǒng)的安裝工作，兩對(duì)礦井在十月底同時(shí)更換了主扇風(fēng)機(jī),。徐州三礦于11月份完成了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),。五對(duì)礦井主要巷道全部更換鐵支護(hù)材料，采煤工作面完成了老化單體液壓支柱的更換工作,，主要運(yùn)輸巷道軌道按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則的要求,，全部更換成22kg的大軌，更換“ma”設(shè)備240臺(tái)套,。唐莊煤礦改造-330排水系統(tǒng),，安裝了4臺(tái)大功率排水泵，更換了地面主扇等,。馬莊煤礦為減輕職工體力消耗,，在-320—420下山安裝了猴車提人裝置、安裝了地面篩選系統(tǒng),，完成了-320變電所改造,，更換了老式開(kāi)關(guān)。瓦莊煤礦為加強(qiáng)采區(qū)供電問(wèn)題,，安裝了采區(qū)變電所,，完善了采區(qū)供電系統(tǒng)。由于集團(tuán)公司在礦井安全投入方面舍得花錢,，使礦井設(shè)備完好性能得到了大幅度的提高,，為礦井的安全生產(chǎn)工作夯實(shí)了基礎(chǔ),。

三是認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保礦井安全生產(chǎn),。

針對(duì)全國(guó)連續(xù)不斷發(fā)生瓦斯爆炸事故的實(shí)際情況,，集團(tuán)公司按照《緊急通知》要求，以“一通三防”為重點(diǎn),，制定了細(xì)致的瓦斯整治方案,，要求各礦根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案,，公司成立了瓦斯專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，各礦也相應(yīng)成立了瓦斯治理小組。同時(shí)公司還成立了督導(dǎo)組,，由六名組員分工負(fù)責(zé)五礦的督查指導(dǎo)工作,，并派駐安全站站長(zhǎng)為瓦斯專項(xiàng)治理督查員。討論制定了瓦斯治理督查工作制度,、責(zé)任措施,、治理目標(biāo)考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，并層層簽訂《瓦斯治理目標(biāo)責(zé)任狀》,，建立健全瓦斯治理網(wǎng)絡(luò),，制訂了切實(shí)可行的治理方案，掛牌成立了瓦斯專項(xiàng)治理和瓦斯治理督查辦公室,，做到措施得力并按治理目標(biāo)有序開(kāi)展治理工作,，收到了較好的效果。

四是加大檢查力度,，消除事故隱患,。

為消除事故隱患，確保礦井安全生產(chǎn),，2005年以來(lái)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部加大檢查力度及頭面覆蓋率,，采掘工程堅(jiān)持一把尺子量到底，檢查方式也由原來(lái)的定期檢查改為靜態(tài)檢查,、專項(xiàng)檢查,、安全大檢查、零點(diǎn)夜查等方式,，確立重點(diǎn)頭面,、重點(diǎn)項(xiàng)目，不留檢查盲點(diǎn),。全年對(duì)礦井進(jìn)行安全質(zhì)量檢查92次,，其中專項(xiàng)檢查四次。工程質(zhì)量合格品率達(dá)100%,，優(yōu)良品率達(dá)88%以上,，機(jī)電設(shè)備達(dá)到90.5.1標(biāo)準(zhǔn),，提升運(yùn)輸安全設(shè)施完好，一通三防管理達(dá)甲級(jí)隊(duì)水平,。全年共查出各類隱患問(wèn)題480條,，其中主要隱患24條，已全部責(zé)任到人,，整改完畢,，整改率達(dá)100%。

五是加大“反三違,、反事故”力度,。

“十次事故九次違章”，三違是直接導(dǎo)致礦井事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。因此,，各?jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了安全工作重點(diǎn)在井下，責(zé)任在現(xiàn)場(chǎng),，下井不抓安全,，不抓違章，不解決實(shí)際問(wèn)題就是失職,，從礦級(jí)干部到調(diào)度安全員落實(shí)抓三違指標(biāo),，做到安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo),。各級(jí)管理人員對(duì)沿途所經(jīng)過(guò)的線路，走一路,，查一路,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)三違人員抓到一個(gè)處理一個(gè),，決不姑息遷就,。2005年以來(lái)各礦管理人員共抓“三違”人員486起，罰款87420元,。礦級(jí)干部抓“三違”242起,，罰款40370元。

六是加大對(duì)礦井隱患源的控制,，將事故消滅在萌芽狀態(tài),。

今年來(lái)，集團(tuán)公司加大對(duì)礦井隱患源的控制,，尤其是通防管理方面,，集團(tuán)公司將其作為重中之重，完善瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控,，加大礦井綜合防塵設(shè)施的投入,，各個(gè)頭面做到以風(fēng)定產(chǎn),，杜絕超能力生產(chǎn)現(xiàn)象；采掘工程堅(jiān)持“有疑必探,、先探后掘”的探放水原則,，對(duì)重點(diǎn)頭面，安排專人重點(diǎn)把關(guān),，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入井下現(xiàn)場(chǎng)了解情況,，制定指導(dǎo)性工作意見(jiàn)，解決難點(diǎn),、重點(diǎn)問(wèn)題,，幫助解決礦井安全投入資金。由于集團(tuán)公司的重視,，加大對(duì)隱 5 患的整治,，做到了提前防范，消除了礦井潛在的隱患問(wèn)題,，保證了礦井安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行,。

七是加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。

2004年公司投資300多萬(wàn)元,，對(duì)三級(jí)安培中心的校舍,、設(shè)備進(jìn)行了改造，增添了一個(gè)多媒體教室,，一個(gè)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室,，與徐州能源學(xué)校、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦了采煤,、地質(zhì),、機(jī)電三個(gè)中專班，140名學(xué)員通過(guò)一年多的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，明年七月份畢業(yè)分赴各單位后,，都將成為宏安集團(tuán)的技術(shù)骨干。其次,，我們強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)有在崗職工的培訓(xùn),，2005年我們共舉辦各類培訓(xùn)班23個(gè)，培訓(xùn)特殊工種及要害人員691名,，復(fù)訓(xùn)班46個(gè),，復(fù)訓(xùn)1591人，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班2個(gè),，培訓(xùn)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)55名,，在對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的培訓(xùn)中，我們把學(xué)習(xí)與座談?dòng)懻摻Y(jié)合起來(lái),，把內(nèi)部交流與外部學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái),，組織區(qū)隊(duì)長(zhǎng)先后到了旗山,、白集、王莊,、柳泉等礦去學(xué)習(xí),，使他們既增長(zhǎng)了知識(shí)，又拓寬了視野,，提高了干好本職工作的本領(lǐng),。其三，聘請(qǐng)部分外籍師資,，改變了過(guò)去講來(lái)講去都是內(nèi)部幾個(gè)熟人,，幾張熟臉，一份老掉牙的教材,，教師講的乏味,，學(xué)員聽(tīng)得沒(méi)勁，今年我們聘請(qǐng)徐州監(jiān)察分局,，江蘇煤礦培訓(xùn)中心,，江蘇煤礦健鋒認(rèn)證中心，天能集團(tuán),、揚(yáng)州煤炭公司,、連云港煤炭公司、權(quán)臺(tái)煤礦等單位20多位專家學(xué)者,，他們厚重的知識(shí),，獨(dú)到的見(jiàn)解，幽默詼諧的教學(xué)方法,，激發(fā)了學(xué)員濃厚的學(xué)習(xí)興趣,，收到了非常好的學(xué)習(xí)效果。其四,，營(yíng)造了良好的自學(xué)氛圍，尤其是集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)暨人才評(píng)聘大會(huì)召開(kāi)后,，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工學(xué)技術(shù),、學(xué)知識(shí)的積極性，紛紛報(bào)名參加了各種形式的自學(xué),，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前，在外參加各類專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷學(xué)習(xí)的人員達(dá)到200多人,。

一年來(lái),，我公司在安全工作中取得了一定的成績(jī)，但也存在不足之處,。如工程質(zhì)量不穩(wěn)定,，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化距動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)還有差距,。

二、2006年安全工作打算

（一）,、安全目標(biāo)

1,、五對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)安全年，杜絕重傷以上事故,。

2,、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井礦礦達(dá)到一級(jí)水平。

3,、安全評(píng)估達(dá)b類以上,，安全評(píng)價(jià)、系統(tǒng)審查礦礦通過(guò),。

（二）,、安全指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一,、預(yù)防為主”方針,，堅(jiān)持“管理、裝備,、培訓(xùn)”并重的原則,，繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院446號(hào)令和國(guó)務(wù)院辦公廳[2005]53號(hào)等一系列文件精神，以人為本,，科學(xué)管理,，推進(jìn)集團(tuán)公司安全工作走向規(guī)范化、制度化,；堅(jiān)持突出重點(diǎn),，講求實(shí)效，著力解決安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,；堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，重在治本，強(qiáng)化企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作,；加強(qiáng)安全管理,，提高全員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，加大安全投入,，徹底改善井下安全生產(chǎn)條件。圍繞全年總體目標(biāo),，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工工作的積極性,。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極創(chuàng)新工作方式、方法,，求真務(wù)實(shí)地開(kāi)展安全管理工作,，切實(shí)關(guān)心職工利益，認(rèn)真履行職責(zé),；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,，以“一通三防”為安全工作重點(diǎn)，加強(qiáng)頂板,、水害,、機(jī)電提升運(yùn)輸,、火工品等專項(xiàng)整治,，強(qiáng)化安全監(jiān)察和職工培訓(xùn),，深化礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故,，為企業(yè)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

（三）保障措施

1,、牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,，限產(chǎn)保安全,，堅(jiān)持按礦井能力組織生產(chǎn)，真正把不安全不生產(chǎn)的原則寫在文件中,，落實(shí)在井下生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)中,，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

2,、干部深入井下,，靠前指揮，認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦級(jí)干部下井帶班作業(yè)制度,，真正做到“工人三班倒,，班班都見(jiàn)礦領(lǐng)導(dǎo)”。

3,、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理保安全,，加大安全檢查和督查力度，公司保持每月 7 三旬,、每旬一次的巡回安全檢查和督查力度，發(fā)現(xiàn)“嚴(yán)重三違”和重大隱患嚴(yán)格按照公司[2006]1號(hào)文件進(jìn)行處罰,，對(duì)不合格的頭面堅(jiān)決停頭停面整改,。

4、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全員推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，重獎(jiǎng)安全生產(chǎn)有功人員和安全生產(chǎn)做的好的礦井,，重罰違章蠻干瞎指揮者。

5,、使用好瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),，充實(shí)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控人員，真正讓其成為瓦斯管理的衛(wèi)士,。

6,、廣泛深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線,，利用安全評(píng)估,、安全評(píng)價(jià)、系統(tǒng)審查工作,，全面實(shí)現(xiàn)公司安全狀況的根本好轉(zhuǎn),。

7、繼續(xù)加大安全投入力度,，保證提足用好安全費(fèi)用,。

8、強(qiáng)化職工培訓(xùn)工作,，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離,，充分利用獎(jiǎng)罰、行政手段,，全面提高職工素質(zhì),。

祝春節(jié)慰問(wèn)團(tuán)各位領(lǐng)導(dǎo)新春愉快，合家歡樂(lè),，萬(wàn)事如意,。

二00六年一月十九日

向市政府匯報(bào)材料篇二

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市對(duì)外開(kāi)放工作的

匯 報(bào)

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們集中力量再次對(duì)全市對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀,、存在問(wèn)題及下步發(fā)展進(jìn)行深入研究,，結(jié)合實(shí)際形成一些思路和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一,、我市對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）招商引資工作

2003年以前,，我市利用外資基本徘徊在四、五千萬(wàn)美元,。隨著開(kāi)放招商力度的加大,，全市利用外資逐年遞增、勢(shì)頭迅猛, 2007年達(dá)到2.5071億美元,創(chuàng)歷史最高,占全省第六位,?！笆晃濉钡那八哪?，全市累計(jì)利用外資8.7億美元,年均增長(zhǎng)53.5%。同時(shí),，中鋼,、中煤、香港建滔,、美國(guó)ap公司等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)先后到邢投資落戶,，引資質(zhì)量和水平明顯提高。

（二）外資企業(yè)情況

自1985年我市成立第一家合資企業(yè)以來(lái),，共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)811家,，來(lái)自港臺(tái)、日,、韓,、美、加等29個(gè)國(guó)家或地區(qū),，涉及20個(gè)行業(yè),。經(jīng)歷年撤消批準(zhǔn)證書(shū)、吊銷或注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，現(xiàn)有159家,，總投資22.24億美元，注冊(cè)資本10.99億美元,，合同利用外資8.12億美元,。目前，三資企業(yè)累計(jì)利用外資13.87億美元,。

（三）今年以來(lái)主要工作

按照省政府和市政府的統(tǒng)一安排,，今年開(kāi)展了一列系創(chuàng) 1 新方式、求真務(wù)實(shí)的招商活動(dòng),。一是圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，利用香港會(huì),、5.18會(huì),、9.8會(huì)等招商平臺(tái)，提前謀劃,、認(rèn)真組織,，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的招商，取得明顯成效,。二是招商力度明顯加大,、招商氛圍進(jìn)一步濃厚，集中力量組織縣（市,、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，開(kāi)展百日招商活動(dòng),，利用3個(gè)月的時(shí)間圍繞長(zhǎng)三角、京津,、珠三角一對(duì)一敲門招商取得良好效果。三是組織開(kāi)展小團(tuán)組務(wù)實(shí)招商,。到目前,，共組織國(guó)內(nèi)小團(tuán)組355次，境外9次,。姜書(shū)記,、劉市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自帶領(lǐng)小團(tuán)組赴國(guó)內(nèi)外招商，拜訪了一批大財(cái)團(tuán),、大企業(yè),，促成了一批招商項(xiàng)目落戶我市。同時(shí),，今年還在對(duì)接產(chǎn)業(yè)龍頭,，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)上下功夫，與美國(guó)杜幫公司,、香港和記黃埔公司開(kāi)始對(duì)接,，目前正在順利推動(dòng)。為了進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)招商工作機(jī)構(gòu),邢臺(tái)市招商服務(wù)局已于8月掛牌,并增加了相應(yīng)人員編制,開(kāi)放力量有所加強(qiáng),。今年,，省政府下達(dá)我市外資任務(wù)為2.15億美元，到10月底全市實(shí)際利用外資完成1.29億美元,，占任務(wù)的60%,。全年預(yù)計(jì)完成外資2.22億美元，占省下達(dá)任務(wù)的103%,。

（四）存在問(wèn)題

雖然近年我市招商引資工作取得明顯成績(jī),但仍存在一定問(wèn)題：一是利用外資規(guī)模偏小,。2005年以來(lái)，利用外資全省排位除06年居第六位外,，一直徘徊在第7,、8位，處于全省中下游水平,。今年1--10月份全市實(shí)際利用外資1.2898億美元,，占省下達(dá)任務(wù)的60％，也是居全省第七位,，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到時(shí)間進(jìn)度,；二是各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡,。由于 2 目標(biāo)考核力度不大,，許多縣市區(qū)和部門壓力不大,、工作勁頭不足，目前全市仍有11個(gè)縣利用外資為零,；三是簽約率高,、履約率低。從2008年,、2009年全市招商引資情況看,，簽約項(xiàng)目1522個(gè)，落地項(xiàng)目840個(gè),，項(xiàng)目履約率55.2%,；簽約資金1146.7億元，到位資金366.9億元,，資金到位率為32%,。較好的縣履約率能達(dá)到80%以上，較差的縣履約率不足30%,。四是體制機(jī)構(gòu)不健全,。自2003年市開(kāi)放辦撤銷后，開(kāi)放招商職能分別劃歸商務(wù)局和發(fā)改委兩個(gè)部門,，縣（市,、區(qū)）管理體制也各式各樣，這種體制與招商實(shí)際脫節(jié),，難免扯皮推諉,，影響招商工作開(kāi)展。目前,，全省已有7個(gè)市設(shè)置招商局專門負(fù)責(zé)開(kāi)放工作,；五是經(jīng)費(fèi)保障不足。全省多數(shù)市開(kāi)放經(jīng)費(fèi)都在千萬(wàn)元以上,就是基礎(chǔ)條件不如我們的衡水市每年開(kāi)放經(jīng)費(fèi)也在500萬(wàn)以上,。雖然近年開(kāi)放經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng),，但也只有200萬(wàn)左右，在全省最少,。

二,、下步招商引資工作思路和重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期我市招商引資工作的思路是：圍繞國(guó)家和省、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，立足邢臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分,、工作細(xì)化,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化,、精細(xì)化招商,。境外以深度對(duì)接日本,、韓國(guó)、香港,、臺(tái)灣為重點(diǎn),，繼續(xù)鞏固和拓展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作；境內(nèi)以深度對(duì)接京津?yàn)橹攸c(diǎn),，著力擴(kuò)大與珠三角,、長(zhǎng)三角的合作。通過(guò)大力度的招商引資,，積極拓展我市對(duì)外戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實(shí)現(xiàn)全市招商引資工作的新跨越,。

招商重點(diǎn)

（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞新能源,、裝備制造,、煤鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商是今后一個(gè)時(shí)期的招商重點(diǎn),。要著重瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外前沿,、尖端、龍頭企業(yè),，按照不同國(guó)家,、不同區(qū)域，有區(qū)別,、針對(duì)性組織精良隊(duì)伍,，采取不同的方式開(kāi)展招商，切實(shí)把高科技項(xiàng)目做成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),，把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè),。

新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞光伏,、光熱利用,、風(fēng)電設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)招商，在引進(jìn)五大電力央企,、世界新能源大企業(yè),、大集團(tuán)上下工夫。光伏方面,，依托寧晉,、開(kāi)發(fā)區(qū)、沙河三大光伏產(chǎn)業(yè)基地招商,，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的光伏技術(shù),，發(fā)展光伏前沿尖端項(xiàng)目；光熱利用方面,，引進(jìn)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化,、通用型太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)組件，擴(kuò)大熱應(yīng)用領(lǐng)域,，依托光源,、三環(huán)兩大企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模,，做大做強(qiáng),。引進(jìn)中高溫集熱管、聚光玻璃等光熱發(fā)電核心部件生產(chǎn)以及光熱發(fā)電成套設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目,；風(fēng)電方面,，依托法蘭、輪轂,、底盤,、主軸等風(fēng)電配件產(chǎn)業(yè)加工優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)1.5mw以上風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目,。

裝備制造產(chǎn)業(yè),，圍繞專用及通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和基礎(chǔ)配套產(chǎn)品等領(lǐng)域,，以引進(jìn)央企,、國(guó)內(nèi)外大型制造業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，開(kāi)展冶金裝備,、重型汽車,、機(jī)械配件等先進(jìn)制造業(yè)招商。

煤鹽化工產(chǎn)業(yè),，圍繞甲醇,、煤焦油、粗苯,、礦鹽深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，依托旭陽(yáng)煤化工工業(yè)園、清修崗工業(yè)園,、沙河煤化工工業(yè)園和寧晉鹽化工工業(yè)園招商,，促進(jìn)煤化工骨干 企業(yè)加快擴(kuò)張?zhí)嵘瑺?zhēng)取早日建成國(guó)家級(jí)煤化工工程技術(shù)研究中心和國(guó)家級(jí)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。引進(jìn)龍頭鹽化工企業(yè),，早日建成省級(jí)鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)資金,、技術(shù),、人才和管理，改造提升鋼鐵,、新型建材,、紡織服裝、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）鎖定重點(diǎn)招商區(qū)域,，務(wù)實(shí)對(duì)接招商,。按照“瞄準(zhǔn)日韓、鞏固港臺(tái),、攻堅(jiān)歐美”和“對(duì)接京津,、珠三角和長(zhǎng)三角”的原則，突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的招商力度,。深入研究重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，找準(zhǔn)路徑和切入點(diǎn),，建立重要客商信息庫(kù),，掌握其對(duì)外投資合作的意向。

日本和韓國(guó)：充分利用我市與韓國(guó)華城市的友城關(guān)系,，多方捕獲客商投資信息,。重點(diǎn)加強(qiáng)新能源、裝備制造,、信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作,。推動(dòng)與日本ihi公司在裝備制造、韓國(guó)ls產(chǎn)電集團(tuán)在新能源產(chǎn)業(yè)上的合作,。

香港和臺(tái)灣：重點(diǎn)加強(qiáng)新能源,、電子信息、物流,、自行車,、特種鋼等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)臺(tái)灣25mw銅銦鎵硒cigs薄膜太陽(yáng)能項(xiàng)目合作進(jìn)程,；利用清河鎢礦加工業(yè)資源雄厚的有利條件,，促成臺(tái)灣最大的鎢鋼生產(chǎn)企業(yè)春保鎢鋼集團(tuán)在邢投資；加強(qiáng)臺(tái)灣工商建設(shè)研究會(huì)與我市自行車產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)度,；強(qiáng)力推進(jìn)香港和黃集團(tuán)與我市好望角物流公司的合作進(jìn)程,，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加強(qiáng)與臺(tái)灣冠捷集團(tuán)（全球第二大顯示屏生產(chǎn)企業(yè)）的對(duì)接,，力爭(zhēng)促成冠捷集團(tuán)在邢設(shè)立 分廠,。

歐盟和美國(guó)：重點(diǎn)加強(qiáng)新能源,、工程機(jī)械、新材料,、鹽化工等領(lǐng)域的合作,。推動(dòng)美國(guó)陶氏集團(tuán)、杜邦公司,、德國(guó)q-cell太陽(yáng)能公司,、美國(guó)第一太陽(yáng)能（first solar）公司的對(duì)接聯(lián)系；推進(jìn)美國(guó)杜邦公司投資6.5億美元萊卡項(xiàng)目合作進(jìn)程,，力爭(zhēng)2011年落戶我市,。

京津地區(qū)：依托即將出臺(tái)的河北省環(huán)京津發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備制造,、電子信息,、以及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作,。推進(jìn)中航工業(yè)集團(tuán)在我市總投資50億元的特種汽車改裝項(xiàng)目的合作進(jìn)程,；加快與京津高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作,，在科研成果轉(zhuǎn)化上尋求突破,；加強(qiáng)與央企的對(duì)接力度，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家央企在邢投資,。

珠三角地區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息,、家用電器、紡織,、輕工,、食品、建材等領(lǐng)域的合作,。推動(dòng)深圳三諾集團(tuán)led,、高溫集熱管、王老吉集團(tuán)純凈水生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)程,，力爭(zhēng)2011年引進(jìn)1-2 家企業(yè)來(lái)我市投資置業(yè),。

長(zhǎng)三角地區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息、新能源,、裝備制造,、紡織、食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作,。推動(dòng)與浙江清華長(zhǎng)三角研究院的深度合作,，利用其超強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力和在長(zhǎng)三角地區(qū)的深遠(yuǎn)影響，作為我市吸納“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,；推進(jìn)江蘇雙良集團(tuán)防爆電機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目,、浙江星星集團(tuán)冷柜生產(chǎn)項(xiàng)目、富麗華集團(tuán)生物制藥項(xiàng)目等,，加大跟蹤,，力爭(zhēng)2011年落戶我市。

（三）瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè),，招大引強(qiáng),。把引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)作為招商合作的重中之重，建立和完善國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)客戶庫(kù),，加強(qiáng)對(duì)其投資趨勢(shì)的研究,，及時(shí)了解投資動(dòng)向，依托協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì),、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),，狠抓對(duì)接跟進(jìn),，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)新突破。特別是抓住近期美國(guó)杜邦公司,、香港和記黃埔,、中航工業(yè)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)在談的一批重大項(xiàng)目，緊跟死盯,，力爭(zhēng)2011年引進(jìn)1-2家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶邢臺(tái)。

三,、需要進(jìn)一步明確和解決的問(wèn)題

為進(jìn)一步提高全市利用外資的質(zhì)量和水平,，針對(duì)目前招引資工作現(xiàn)狀，建議市政府明確和協(xié)調(diào)解決以下問(wèn)題：

（一）加大考核,，完善機(jī)制,。一是強(qiáng)化招商引資“一把手工程”，各級(jí)各部門,，尤其是縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要抽出專門精力議開(kāi)放,、抓招商，做到心中有全局,、手中有典型,、工作有思路、推進(jìn)有辦法,。二是把招商引資納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,，制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任,，嚴(yán)格考核,、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成一級(jí)抓一級(jí),、人人有壓力的工作激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制,；建議把開(kāi)放工作列入市政府督導(dǎo)檢查工作范圍，每年進(jìn)行例行的項(xiàng)目觀摩時(shí),，同時(shí)觀摩外資項(xiàng)目和調(diào)度開(kāi)放工作,。三是建立重大在談項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。建議對(duì)于重大在談項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包,，提高項(xiàng)目建設(shè)履約率和 執(zhí)行力,，有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地,、早達(dá)產(chǎn),、早見(jiàn)效。

（二）健全機(jī)構(gòu),，注入活力,。一是加強(qiáng)市本級(jí)招商力量。目前,，我市招商服務(wù)局雖然已經(jīng)在市商務(wù)局掛牌,，但人員較少。建議抓緊研究明確招商服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成,、招商局內(nèi)部擬設(shè)5個(gè)科室,，分別負(fù)責(zé)亞太、港澳臺(tái),、歐美,、京津、長(zhǎng)三角,、珠三角等地區(qū)招商活動(dòng),，同時(shí)，新設(shè)立的招商服務(wù)局還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充人員編制,，建議再新增事業(yè)編制20名,，并盡快充實(shí)到位（尚未征求相關(guān)部門意見(jiàn)）。同時(shí),，整合市發(fā)改委,、市工信局招商資源，由兩個(gè)單位主管副職兼任市招商服務(wù)局副局長(zhǎng),。二是加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)建設(shè),。駐北京聯(lián)絡(luò)處（已經(jīng)省批準(zhǔn)同意保留）主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)中央,、國(guó)家機(jī)關(guān)和面向京津地區(qū)招商，人員編制3名,，設(shè)主任1名（正處級(jí)）,、副主任1名（副處級(jí)），工作人員1名,；按照駐外辦事處注冊(cè)登記名稱相關(guān)規(guī)定,，將“邢臺(tái)市政府駐深穗辦事處”更名為“邢臺(tái)市政府駐深圳辦事處”，分別在深圳,、廈門兩地設(shè)立辦公地點(diǎn),，負(fù)責(zé)面向閩粵、港澳臺(tái),、東南亞等地的招商引資工作,，人員編制增加為5名，設(shè)主任1名（副處級(jí)）,、副主任2名（正科級(jí)）,。關(guān)于調(diào)整市政府辦事機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，已征求了相關(guān)部門的意見(jiàn),，并報(bào)經(jīng)市委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意。三是各縣（市,、區(qū)）要強(qiáng)化招商機(jī)構(gòu),，理順招商體制，加強(qiáng)人員力量,，發(fā)揮牽頭抓總作用,。同時(shí)探索管、招分離的招商新體制,，試行具體招商活動(dòng)委托專業(yè)性的招商中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織實(shí)施的辦法,，使招商活動(dòng)企業(yè)化，為招商注入活力,。

（三）強(qiáng)化保障措施、形成招商合力,。一是為確保我市招商引資工作順利開(kāi)展,，結(jié)合當(dāng)前邢臺(tái)招商引資工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，參照外地市做法,，建議開(kāi)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明年增加至300萬(wàn)元,，以后按20%逐年遞增。二是為加強(qiáng)面向重點(diǎn)區(qū)域的招商,，建議增加兩個(gè)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障,，駐北京聯(lián)絡(luò)處每年經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元,；駐深廈辦事處每年經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。三是修訂完善招商引資優(yōu)惠政策,。針對(duì)前些年不適宜的招商引資政策,，要進(jìn)行修訂完善和改進(jìn)，使之合法,、合情,、合理，切合實(shí)際,，具有吸引力和操作性,，以良好的政策措施調(diào)動(dòng)各方面參與開(kāi)放招商的積極性。

二〇一〇年十一月十六日

向市政府匯報(bào)材料篇三

關(guān)于電廠粉煤灰綜合利用情況的匯報(bào)

一,、我市粉煤灰資源現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有粉煤灰存量3000多萬(wàn)噸,，我市現(xiàn)有火電裝機(jī)容量191萬(wàn)千瓦，每年產(chǎn)生粉煤灰300萬(wàn)噸以上,。其中阜新發(fā)電公司目前裝機(jī)容量為1100mw,，年產(chǎn)粉煤灰約110萬(wàn)噸，其中2臺(tái)200mw機(jī)組產(chǎn)生濕灰約40萬(wàn)噸,，通過(guò)排灰管路排放至巴斯灰場(chǎng),；2臺(tái)350mw機(jī)組產(chǎn)生干灰約70萬(wàn)噸，通過(guò)汽運(yùn)排放至海州露天礦灰場(chǎng),；金山熱電年排灰量120－150萬(wàn)噸,；超懿熱電10萬(wàn)噸，盛明熱電8.5萬(wàn)噸,，煤矸石熱電30萬(wàn)噸,，彰武熱電3萬(wàn)噸。

隨著華能彰武電廠120萬(wàn)千瓦,、發(fā)電公司四期70萬(wàn)千瓦改造,、大唐國(guó)際煤化工自備電廠120萬(wàn)千瓦、城南工業(yè)新區(qū)pvc項(xiàng)目自備電廠60萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目的建設(shè),，預(yù)計(jì)到2012年,，全市火電裝機(jī)容量可達(dá)500萬(wàn)千瓦，每年產(chǎn)生粉煤灰將達(dá)到800萬(wàn)噸以上,。

粉煤灰的大量堆積已給城市環(huán)境,、土地、生產(chǎn)和社會(huì)生活等帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),，如何對(duì)其綜合利用,，是目前亟待解決的問(wèn)題。

二,、粉煤灰綜合利用情況

為使全市每年產(chǎn)生的數(shù)以百萬(wàn)噸的粉煤灰變廢為寶,、化害為利,，在粉煤灰綜合利用方面，我市重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè),。

一是利用粉煤灰生產(chǎn)商砼,、水泥。我市現(xiàn)有興華商砼,、祥和商砼和大鷹水泥等10余戶商砼和水泥生產(chǎn)企業(yè),，利用粉煤灰生產(chǎn)商品混凝土和水泥產(chǎn)品，每年消納粉煤灰70萬(wàn) 噸以上,。其中興華商砼利用阜新發(fā)電公司電除塵細(xì)粉煤灰生產(chǎn)商砼,，每年利用粉煤灰20多萬(wàn)噸。

二是利用粉煤灰渣生產(chǎn)混凝土砌塊產(chǎn)品,。我市已有太平區(qū)國(guó)宏工貿(mào),、阜蒙縣廣廈建材、高新偉廈等灰渣混凝土砌塊企業(yè)10余戶,，具有年產(chǎn)灰渣混凝土砌塊50萬(wàn)立方米的生產(chǎn)能力,，年可利用粉煤灰渣35萬(wàn)噸。其中太平區(qū)國(guó)宏工貿(mào)公司利用阜新發(fā)電公司粉煤灰4萬(wàn)噸,。

三是積極推廣粉煤灰筑路工程,。

三、粉煤灰綜合利用的規(guī)劃及項(xiàng)目

一是阜新發(fā)電公司2008年5月與遼寧深博生物技術(shù)有限公司簽署合作協(xié)議,，共同開(kāi)發(fā)巴斯灰場(chǎng)粉煤灰資源,，建設(shè)粉煤灰綜合治理項(xiàng)目。建設(shè)兩條制磚生產(chǎn)線,年計(jì)劃制磚為2.4億塊磚,，2008年9月投運(yùn)生產(chǎn)一條,，2009年3月啟動(dòng)另一條生產(chǎn)線；2009年3月份投入一條生產(chǎn)筑路材料的生產(chǎn)線,；建設(shè)兩條選鐵生產(chǎn)線,，年選鐵3.5萬(wàn)噸，5月已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn),。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后,，年可利用粉煤灰渣110萬(wàn)噸。

二是阜新發(fā)電公司與阜新興華商砼有限責(zé)任公司合作開(kāi)發(fā)干灰資源利用,，建設(shè)利用粉煤灰生產(chǎn)新型建材項(xiàng)目,，年產(chǎn)兩億塊粉煤灰蒸壓標(biāo)磚,50萬(wàn)立米粉煤灰砌塊和20萬(wàn)噸高細(xì)磨商品粉煤灰，年消耗粉煤灰90萬(wàn)噸,。

三是銀通公司年產(chǎn)72萬(wàn)立方米新型建材、粉煤灰混凝土砌塊項(xiàng)目,，年可利用電廠粉煤灰7.6萬(wàn)噸,。

四是阜新金沙建材有限責(zé)任公司利用粉煤灰年產(chǎn)120萬(wàn)噸粉磨站和年產(chǎn)40萬(wàn)立方米粉煤灰渣砌塊項(xiàng)目,，年可減排灰和渣料為80萬(wàn)噸。五是超懿熱電廠粉煤灰綜合利用項(xiàng)目,，年產(chǎn)商品級(jí)粉煤灰15萬(wàn)噸,，年處理粉煤灰15萬(wàn)噸。

六是阜礦集團(tuán)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目,，年產(chǎn)60萬(wàn)立方米燒結(jié)粉煤灰陶粒和2億（折標(biāo)準(zhǔn)磚）塊粉煤灰蒸壓磚,，每年可利用粉煤灰渣合計(jì)90萬(wàn)噸。

七是彰武縣彰華化肥廠利用粉煤灰,、禽糞,、生產(chǎn)硅鉀肥、生態(tài)有機(jī)肥項(xiàng)目,，年產(chǎn)硅鉀肥5萬(wàn)噸,，年可利用3.35萬(wàn)噸粉煤灰。

八是合力節(jié)能建筑材料有限責(zé)任公司利用煤矸石粉煤灰年生產(chǎn)5000萬(wàn)塊環(huán)?？招拇u項(xiàng)目, 年可利用粉煤灰5萬(wàn)噸,。

九是新邱區(qū)贏合建材公司用大摻量粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)60萬(wàn)立方米擠壓式承重環(huán)保型建筑板材（3e板）項(xiàng)目,，年可利用粉煤灰40萬(wàn)噸,。

十是彰武凱馳農(nóng)化有限公司利用粉煤灰年生產(chǎn)5萬(wàn)噸多元素復(fù)合藥肥項(xiàng)目，年可利用粉煤灰3.5萬(wàn)噸,。

上述項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,，城南熱電廠和清河門金山煤矸石熱電廠實(shí)現(xiàn)粉煤灰渣“零排放”的規(guī)劃目標(biāo)，全市每年可綜合利用粉煤灰400多萬(wàn)噸,。

四,、我市應(yīng)多方采取措施，共同促進(jìn)粉煤灰綜合利用 一是經(jīng)委部門,，抓緊出臺(tái)《阜新市粉煤灰綜合利用管理辦法》,，對(duì)全市粉煤灰進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)排灰企業(yè)按粉煤灰排量計(jì)噸收費(fèi),，用于鼓勵(lì)綜合利用粉煤灰項(xiàng)目發(fā)展,；抓緊落 3 實(shí)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金推動(dòng)、鼓勵(lì),、引導(dǎo)我市粉煤灰資源開(kāi)發(fā)利用,。經(jīng)委會(huì)同建設(shè)、環(huán)保,、國(guó)土等部門,，堅(jiān)決取締所有粘土磚的生產(chǎn)。

二是建委部門,，通過(guò)征收墻改資金等手段,，在市區(qū)和縣城區(qū)內(nèi)新建建筑禁止使用粘土磚,，鼓勵(lì)煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰砌塊等新型建材產(chǎn)品發(fā)展,。

三是環(huán)保部門,，加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)電企業(yè)無(wú)序排放粉煤灰,，依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第369號(hào)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》征收排污費(fèi)每噸30元,，防止發(fā)電企業(yè)排灰成本外溢，促使其對(duì)粉煤灰進(jìn)行綜合利用,。

四是國(guó)土部門,，嚴(yán)厲處罰制磚、筑路等單位的亂取土行為,。

五是交通部門,，在筑路規(guī)劃中首先考慮盡量利用粉煤灰鋪路基，加大粉煤灰利用量,。

六是科技部門,，加強(qiáng)粉煤灰綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，推動(dòng)我市粉煤灰綜合利用,。

向市政府匯報(bào)材料篇四

**省長(zhǎng)到龍江伊始來(lái)我市調(diào)研指導(dǎo)工作,，給我們?cè)谶吔ぷ鞯母刹咳罕娋薮蠊奈韬捅薏摺Ｏ旅?，?jiǎn)要匯報(bào)有關(guān)工作,。

一、基本市情

（一）自然情況,。黑河市地處黑龍江省北部,，位于大興安嶺和小興安嶺結(jié)合部，總面積6.87萬(wàn)平方公里,。地勢(shì)西北高,、東南低，境內(nèi)群山起伏,，溝谷縱橫,。地貌總體為中,、低山丘陵類型,，山地占65%,，平原占35%,。無(wú)霜期90—120天，年均氣溫-1.3—0.4℃,，年均降雨量491—540毫米,，跨第四至六3個(gè)積溫帶,。全省三大林區(qū)之一。有林地面積4220萬(wàn)畝,，森林覆蓋率高達(dá)47.6%,，木材蓄積量1.5億立方米，是我國(guó)東北部地區(qū)重要的生態(tài)屏障,，有紅松、樟松,、落葉松,、水曲柳等名貴樹(shù)種，猴頭,、木耳,、蘑菇等山珍，黃芪,、五味子,、高山紅景天等珍貴藥材，鹿,、犴,、狍等珍稀野生動(dòng)物。水利資源豐沛,。盛產(chǎn)鰉魚(yú),、大馬哈魚(yú)、“三花五羅”等名貴魚(yú)類,。水能蘊(yùn)藏量大,，黑龍江、嫩江兩大水系10公里以上河流631條,，人均占有水資源是全省的2.6倍,、全國(guó)的3.5倍。黑龍江干流黑河段水能蘊(yùn)藏量1500萬(wàn)千瓦,；

內(nèi)河裝機(jī)容量47.8萬(wàn)千瓦,。生態(tài)良好，空氣清新,，土凈天藍(lán),，是黑龍江省唯一全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市。礦產(chǎn)資源富集,。有銅,、鉬、銀,、鎢,、巖金等主要礦產(chǎn)95種，查明儲(chǔ)量37種，分別占全國(guó)的54%和24%,，16種居全省首位,，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值3萬(wàn)億元，是我省重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)的后備礦產(chǎn)資源基地,。多寶山銅多金屬礦為東北地區(qū)最大的銅礦,，翠宏山鐵多金屬礦為全省第二大鐵礦。全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市,、國(guó)家重要商品糧基地和全省麥豆主產(chǎn)區(qū),。耕地面積2880萬(wàn)畝，市域內(nèi)年均產(chǎn)糧800萬(wàn)噸（其中省農(nóng)墾總局系統(tǒng)耕地約占37%,，糧食產(chǎn)量約占50%）,，外銷商品糧732萬(wàn)噸。

黑河市總?cè)丝?75萬(wàn),，有漢,、滿、蒙古,、回,、達(dá)斡爾、鄂倫春等39個(gè)民族,。在全省13個(gè)地市中,，面積處第2位，人口處第10位,。轄北安市,、五大連池市、嫩江縣,、遜克縣,、孫吳縣和愛(ài)輝區(qū)。有黑河,、遜克,、孫吳（因俄方原因沒(méi)啟動(dòng)）三個(gè)國(guó)家一類口岸。境內(nèi)有中省直單位,、國(guó)有和軍隊(duì)農(nóng)林場(chǎng),、其他外駐單位322個(gè)，較大的有中儲(chǔ)糧嫩江基地,，省農(nóng)墾總局北安,、九三兩個(gè)分局，省森工總局沾河,、通北兩個(gè)林業(yè)局,，林業(yè)部東北航空護(hù)林中心。黑河是省內(nèi)邊境線最長(zhǎng)、駐軍最多,、軍兵種最全的邊境城市,，有中央軍委命名的“黑河好八連”和榮獲13項(xiàng)軍事體育世界冠軍的機(jī)械化步兵連“老虎連”，是“全國(guó)雙擁模范城”,。

黑河市委,、市政府位于愛(ài)輝區(qū)，建成區(qū)面積20平方公里,，常住人口18.7萬(wàn),。與俄遠(yuǎn)東第三大城市阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克市隔黑龍江相望，是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大,、距離最近、規(guī)格最高的對(duì)應(yīng)城市,，被形象地譽(yù)為“中俄雙子城”,，是中俄經(jīng)貿(mào)科技合作和東北亞區(qū)域合作的重要節(jié)點(diǎn)城市。境內(nèi)有機(jī)場(chǎng),、碼頭,、鐵路和高速公路、省級(jí)公路,。1983年黑河機(jī)場(chǎng)重建,，1985年投入使用，2000年改造為4c級(jí),，航線飛北京,、上海（季節(jié)性）、哈爾濱,、漠河,。從黑河港出發(fā)，上溯可達(dá)黑龍江源頭,，下行經(jīng)俄羅斯哈巴羅夫斯克,、共青城、廟街可進(jìn)入日本海與太平洋,。1989年建成我國(guó)最長(zhǎng)的地方鐵路北黑（北安—黑河）鐵路,，連接哈爾濱、齊齊哈爾,；

哈加（哈爾濱—加格達(dá)奇）鐵路連接哈爾濱,、加格達(dá)奇。1999年建成北安至五大連池二級(jí)公路,，2003年黑大公路改造為二級(jí)公路,，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格達(dá)奇）高速公路建成通車。1982年1月黑河口岸恢復(fù)為國(guó)家一類口岸,。1987年對(duì)蘇邊境貿(mào)易正式恢復(fù),，1988年率先開(kāi)通邊境旅游，1989年“六一”兒童節(jié)首開(kāi)中俄少年兒童互訪,，同年開(kāi)通跨境“一日游”,。1991年3月開(kāi)通大黑河島中蘇邊民互市貿(mào)易，1992年4月首啟流冰期國(guó)際氣墊船客貨運(yùn)輸,，2012,、2013年先后開(kāi)通貨運(yùn)、客運(yùn)浮箱固冰通道,。對(duì)岸布拉戈維申斯克市的鐵路和空中航線,，可達(dá)俄羅斯各大中城市和歐洲各國(guó)。

（二）歷史文化沿革,。黑河歷史悠久,，早在舊石器時(shí)期就有人類在此地活動(dòng)。公元前16世紀(jì),，居住在黑龍江區(qū)域北部和嫩江流域的東胡,、穢貊人與商朝有過(guò)貢納關(guān)系。西周初年,，居住在黑龍江中下游的肅慎族已向周王朝貢,。唐朝，黑龍江中下游屬黑水靺鞨,，先后受黑水都督府和室韋都督府管轄,。元朝，屬遼陽(yáng)行省開(kāi)元路管轄,。明朝,，設(shè)奴兒干都司管轄。1683年為了抵抗沙俄的侵略,，清康熙在黑龍江左岸舊璦琿設(shè)置黑龍江將軍衙門,。1685年遷至江右岸新璦琿城（今愛(ài)輝區(qū)愛(ài)輝鎮(zhèn)），1690年移駐墨爾根（今嫩江縣城）,，璦琿副都統(tǒng)留守璦琿新城,。民國(guó)年間，設(shè)黑河道尹公署,。1933年日本侵略者占領(lǐng)黑河,，1934年成立偽黑河省。1945年8月黑河解放,，11月成立了嫩江省黑河地區(qū)行政辦事處和中共黑河地區(qū)中心縣工作委員會(huì),，后改稱為黑龍江省黑河地區(qū)行政辦事處,。1946年設(shè)立黑河地區(qū)行政督察專員公署。1947年初,，黑龍江,、嫩江兩省合并為黑嫩省，黑河地區(qū)行政督察專員公署改稱黑嫩省第五行政督察專員公署,。1979年建立黑河地區(qū)行政公署,。1993年4月撤地建市，實(shí)行市管縣體制,。

黑河人民具有光榮的愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng),。1685年和1687年,，黑龍江將軍薩布素在各族人民支持下，先后兩次進(jìn)行雅克薩（今漠河對(duì)岸）反擊戰(zhàn)，驅(qū)逐沙俄侵略者,。19世紀(jì)20年代中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期,，就有黨員在黑河開(kāi)展活動(dòng),。劉少奇、任弼時(shí),、羅亦農(nóng)、肖勁光等老一輩革命家和愛(ài)國(guó)進(jìn)步的青年學(xué)生，都曾經(jīng)黑河“紅色通道”，赴蘇聯(lián)探尋救國(guó)真理,?！熬拧ひ话恕笔伦兒螅诮颀R齊哈爾泰來(lái)嫩江橋,，打響全國(guó)有組織武裝抗日“第一槍”的黑龍江省政府代理主席馬占山將軍，曾一度以黑河作為抗戰(zhàn)基地,。1936年,，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建東北抗日聯(lián)軍,，黑河一度成為中共北滿省委、東北抗聯(lián)第三路軍的活動(dòng)中心,。在趙尚志,、李兆麟,、馮治鋼、王明貴,、王鈞、馮仲云,、趙敬夫、陳雷等抗日將領(lǐng)帶領(lǐng)下,，同日本侵略者進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng),。陳云、李富春,、黃克誠(chéng),、王鶴壽、洪學(xué)智,、蔡暢等老一輩革命家都在黑河戰(zhàn)斗工作過(guò)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，黑河一直是重要的軍事裝備生產(chǎn)基地和兵員基地,。20世紀(jì)六七十年代,，23萬(wàn)知青響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召，從全國(guó)各地來(lái)到黑河，涌現(xiàn)出金訓(xùn)華等一批知青楷模,，走出了王勇,、王毅、姜大明,、張勇,、解振華、陳錫文,、劉東輝,、申立國(guó)等一批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和胡鞍鋼、聶衛(wèi)平,、梁曉聲等一批知名人士,。

黑河是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，旅游資源5類32種111處,。已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。五大連池景區(qū)是國(guó)家5a級(jí)景區(qū)，擁有“世界地質(zhì)公園”,、“世界生物圈保護(hù)區(qū)”兩項(xiàng)世界級(jí)桂冠,。悠久的歷史，燦爛的文化,，艱苦的奮斗,，輝煌的業(yè)績(jī)，孕育了璦琿歷史陳列館,、旅俄華僑紀(jì)念館,、孫吳侵華日軍罪證陳列館、孫吳勝山要塞,、黑龍江省委舊址,、黑龍江省政府舊址、慶華軍工遺址博物館,、知青博物館等一大批重要的紀(jì)念場(chǎng)館,、遺址遺跡和影視片拍攝基地。璦琿歷史陳列館被評(píng)為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地和第五屆全國(guó)十大陳列展覽精品館,。旅俄華僑紀(jì)念館是全國(guó)唯一全方位展示百年來(lái)中俄友好史實(shí)的紀(jì)念館,。知青博物館是全國(guó)唯一一座反映知青題材的專題博物館。先后拍攝了《黑龍江三部曲》,、《這里的黎明靜悄悄》,、《毛岸英》、《闖關(guān)東》,、《洪學(xué)智黑河剿匪記》,、《黑河風(fēng)云》、《年輪》,、《知青》等20余部影視作品,。鄂倫春族摩蘇昆說(shuō)唱藝術(shù)、鄂倫春族古倫木沓節(jié),、鄂倫春族獸皮手工技藝,、五大連池圣水節(jié)晉級(jí)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

黑河一直為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志所關(guān)注,。胡耀邦,、胡錦濤、楊尚昆,、喬石,、尉健行、李嵐清,、李長(zhǎng)春,、賀國(guó)強(qiáng)、劉云山,、田紀(jì)云,、回良玉、孟建柱等,，都曾到黑河視察和指導(dǎo)工作,。1984年，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦同志視察黑河,，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）,、比翼齊飛”，極大地鼓舞了黑河干部群眾,。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,。截至2012年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值366.2億元,，一,、二、三產(chǎn)分別占50%,、17%和33%,，財(cái)政貢獻(xiàn)率分別為0.1%、56.8%和43.1%,。農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)增加值116.8億元,，分別占83.8%,、3.9%、10%,、0.9%,。農(nóng)產(chǎn)品主要有大豆、小麥,、玉米,、水稻、馬鈴薯,、牛,、羊、豬,、雞,、蛋、奶等?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)85家,，主要分屬于煤炭、食品加工,、電力生產(chǎn)及供應(yīng),、冶金、建材等五大行業(yè),，產(chǎn)品主要有原煤,、電、水泥,、工業(yè)硅,、銅、鐵,、金,、面粉、食用植物油,、乳制品等,，資產(chǎn)總額為172.5億元。2012年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.6億元,，利稅13.9億元。銷售收入億元以上企業(yè)26戶,，利稅超五千萬(wàn)元企業(yè)8戶,。第三產(chǎn)業(yè)增加值121億元，稅收10.8億元,，主要來(lái)自批發(fā)零售,、住宿餐飲,、金融、房地產(chǎn)等行業(yè),。

各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)506個(gè),，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校66所，省級(jí)示范高中3所,。博物館,、紀(jì)念館,、公共圖書(shū)館18家,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。體育館28個(gè),。各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1149家,，三級(jí)甲等醫(yī)院1所，三級(jí)乙等醫(yī)院3所,。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別占城鎮(zhèn)人口的16.7%,、80%,、11.2%，新農(nóng)合,、新農(nóng)保參保人數(shù)分別占鄉(xiāng)村人口的51.7%,、26.3%。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家,。公路總里程達(dá)1.26萬(wàn)公里,，國(guó)省干道覆蓋所有縣（市、區(qū)）,，農(nóng)村公路覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,。城鎮(zhèn)人均住房面積為31.2平方米。農(nóng)村住房磚瓦化率82.3%,。電視人口覆蓋率96.82%,。寬帶入戶率63%。農(nóng)村自來(lái)水普及率68.48%,。城鎮(zhèn)化率35.5%,。2012年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人均可支配收入16500元,、農(nóng)村居民人均純收入9700元,。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。黑河處于加快發(fā)展的上升期,。發(fā)展速度保持高位,。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（366.2億元）,、固定資產(chǎn)投資（213.9億元）、公共財(cái)政收入（21.2億元）,、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（73.4億元）,、規(guī)模以上工業(yè)增加值（30.6億元），分別增長(zhǎng)13.1%,、35.2%,、14.9%、15.6%和20.5%,，居全省8位,、10位、4位,、9位,、7位。糧豆薯產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20.9%,，突破80億斤大關(guān),。發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2012年產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重52.3%,，公共財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重5.8%,，稅收占財(cái)政收入比重73.6%，民生投入占財(cái)政支出的比重53.8%,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅比2009年增加8.65億元,。投資拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2012年投資拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn),，比2009年提高2個(gè)百分點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題主要是：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，效益顯現(xiàn)慢,；

農(nóng)業(yè)受天氣和自然災(zāi)害影響,、工業(yè)受季節(jié)和市場(chǎng)影響、第三產(chǎn)業(yè)受俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況和居民消費(fèi)能力影響較大,。

二,、工作概況

幾十年來(lái)，在中央和歷屆省委的支持下,，經(jīng)過(guò)歷屆市委和全市干部群眾的艱苦奮斗,，黑河發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。變化越大,，干部群眾對(duì)加快發(fā)展的要求越強(qiáng)烈,，對(duì)美好生活的期盼越熱切。但在實(shí)踐中我們深切地感到,，黑河發(fā)展確有許多制約因素：一是遠(yuǎn)離中心城市,，距省會(huì)哈爾濱也近600公里,，運(yùn)距長(zhǎng)，物流成本高,；

二是連同對(duì)岸布拉戈維申斯克在內(nèi),，城市規(guī)模小，人口少,，居民收入不高,，市場(chǎng)消費(fèi)空間狹小,；

三是地處北緯寒帶,，生活和行政成本偏高；

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱,，財(cái)力不足,，人才匱乏,；

五是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，中蘇、中俄國(guó)家關(guān)系不正常,，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程支持不夠,。這些，都是黑河長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展艱難的重要原因,。

但另一方面,，黑河也具備加快發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是資源豐富，價(jià)值3萬(wàn)億的礦產(chǎn)資源,、4220萬(wàn)畝的森林資源,、2880萬(wàn)畝的耕地資源、潔凈豐沛的水資源,、低廉充足的俄電資源和歷史,、文化、生態(tài),、界江,、民俗等資源，都是招商引資,、發(fā)育產(chǎn)業(yè)的好題材,；

二是氣候獨(dú)特，有利于發(fā)展試車,、云計(jì)算,、寒地漿果、寒地水產(chǎn)畜牧業(yè),、冰雪體育等特殊產(chǎn)業(yè),；

三是邊城口岸,，毗鄰俄羅斯，人口規(guī)模（40萬(wàn)）,、消費(fèi)水平適中,，可以統(tǒng)籌利用兩岸資源、兩個(gè)市場(chǎng),、雙方需求來(lái)發(fā)育產(chǎn)業(yè),；

四是交通完備，境內(nèi)航空,、水運(yùn),、鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,；

五是面臨機(jī)遇,，國(guó)家正在實(shí)施東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃、黑龍江和內(nèi)蒙古東部沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃,、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃,、未來(lái)十年《東北振興綱要》，以及在我省率先開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)等,，黑河的發(fā)展越來(lái)越引起省委和中央的高度重視,。

黑河市委堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),、開(kāi)拓創(chuàng)新，引領(lǐng)全市干部群眾,，注重調(diào)查研究,，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力求發(fā)展決策與工作部署符合上級(jí)要求,、符合本地實(shí)際,、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿,、符合時(shí)代精神,，理清思路，找準(zhǔn)突破口,，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán),。近年來(lái)，我們著重抓了以下幾方面工作,。

第一,，在今年春耕生產(chǎn)上，突出地抓了戰(zhàn)春澇、保春種攻堅(jiān)戰(zhàn)

去年9月至今,，降雨降雪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),、雨雪大，是有氣象記錄以來(lái)第一次,，比常年多156.8%,，比上年多459.6%，比全省多64.5毫米,；

去年秋季玉米收獲晚,，整地任務(wù)大部分積壓到今春，加之氣溫低,、回暖慢,、多降雨造成整地整體推后，春整地與春播時(shí)間重疊,，適時(shí)早播難度極大,。針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?nèi)屴r(nóng)時(shí),、抗春澇,、戰(zhàn)低溫、保春種,、奪全苗,，確保播種面積不減少,、春耕標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不降低,、各種作物播在豐產(chǎn)期。

一是高度重視,。市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查,。各地超前謀劃,，及時(shí)啟動(dòng)。全市派出包扶領(lǐng)導(dǎo),、干部和技術(shù)人員1380人次,。4、5月份以來(lái),，即便趕上深圳推介會(huì),、香港活動(dòng)周、上?；顒?dòng)周,，每個(gè)縣（市、區(qū)）必有一名黨政主官坐鎮(zhèn)指揮,。耕種條件成熟時(shí),，各地都通宵達(dá)旦搶種,，歇人不歇馬，連續(xù)作業(yè)最長(zhǎng)達(dá)七天七夜,。

二是充分準(zhǔn)備,。全市準(zhǔn)備春耕資金、化肥,、柴油,、種子比上年增長(zhǎng)14%、13.6%,、7.3%,、2%。大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)能力達(dá)300萬(wàn)畝,，入社耕地達(dá)80.6萬(wàn)畝,。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5處,，維修機(jī)電井255眼,、抗旱設(shè)備357臺(tái)套、泵站2處,、渠道76.35公里,、重點(diǎn)水源工程1處。建設(shè)智能程控水稻浸種催芽車間2個(gè),。培訓(xùn)技術(shù)骨干1100人,、農(nóng)民17.9萬(wàn)人次。

三是強(qiáng)化措施,。加大土壤墑情監(jiān)測(cè)力度,，全面推廣耙茬播種和原壟卡種技術(shù)。投入資金2100萬(wàn)元,，搶挖維修排水溝130千米,，備排水設(shè)施1068臺(tái)套，挖積水坑2萬(wàn)個(gè),，活雪散墑435萬(wàn)畝,，排澇散墑767萬(wàn)畝，搶排田間積水63萬(wàn)畝,。備卡種播種機(jī)422臺(tái),。抓住晴好天氣，大中小型機(jī)械和人力相結(jié)合,，分散搶種快播,。技術(shù)人員包鄉(xiāng)、入村、到戶,、進(jìn)田,，指導(dǎo)科學(xué)抗災(zāi)保種。建立春耕生產(chǎn)日?qǐng)?bào)告制度,。

截至5月25日,，全市已播種耕地1837.5萬(wàn)畝，占計(jì)劃播種面積的99%,。其中,，小麥449.2萬(wàn)畝，占計(jì)劃播種面積的99.8%,；

大豆614.41萬(wàn)畝,，占99.9%；

玉米520.63萬(wàn)畝,，占100.1%,；

馬鈴薯74.41萬(wàn)畝，占99.2.%,；

雜糧雜豆128.55.18萬(wàn)畝,，占101.2%；

經(jīng)濟(jì)作物及其它47.89.萬(wàn)畝,，占94.8%,；

水稻插秧23.6萬(wàn)畝，占58.9%,。27日已全部完成旱田播種,，月底前水稻插秧工作全部結(jié)束。同時(shí),，今年春澇也提醒我們,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，務(wù)必把抗擊春旱和春澇提到重要議程,，下大氣力研究對(duì)付不同自然災(zāi)害的有效辦法。

第二,，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面,，突出地抓了礦產(chǎn)富市和項(xiàng)目建設(shè)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的行業(yè)之一。全省礦業(yè)資源總體規(guī)劃的8個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中,，我市有4個(gè),；

多寶山地區(qū)在國(guó)務(wù)院“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要”中被確定為“銅礦找礦遠(yuǎn)景區(qū)”。針對(duì)存在的種種問(wèn)題,，我們提出在加強(qiáng)和管理的基礎(chǔ)上,，以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為依托，以礦產(chǎn)精深加工為主攻方向，以招商選資和骨干企業(yè)為抓手,，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)和綜合利用,。一是加強(qiáng)勘探，摸清底數(shù),。連續(xù)兩年與省地礦局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，開(kāi)展重點(diǎn)礦集區(qū)、遠(yuǎn)景區(qū)中大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作,，爭(zhēng)取列入國(guó)家找礦試點(diǎn),，吸引各方資金加大勘查力度。三年投入4.26億元,，實(shí)施勘查項(xiàng)目174個(gè),，有46個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)礦體或礦化體。二是加強(qiáng)管理,，規(guī)范秩序,。出臺(tái)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理決定和意見(jiàn)，明確未來(lái)5至10年的目標(biāo)任務(wù),。建立礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放機(jī)制及科學(xué)退出機(jī)制,，成立黑河市盛源礦業(yè)有限責(zé)任公司和市級(jí)礦權(quán)交易儲(chǔ)備中心，清理探礦權(quán)和采礦權(quán),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。組建礦產(chǎn)資源公安稽查大隊(duì)和支隊(duì)，嚴(yán)肅查處無(wú)證勘查,、私挖亂采,、盜采等違法違規(guī)行為。三是促進(jìn)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。按照省委“以資源換產(chǎn)業(yè)”的部署,，優(yōu)先向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，發(fā)展冶煉及下游產(chǎn)業(yè)和吃配產(chǎn)業(yè),，打造我國(guó)東北地區(qū)最大的銅材料加工及供應(yīng)基地,。建設(shè)翠宏山鐵多金屬礦、銅山銅礦,、東安巖金礦,、爭(zhēng)光巖金礦等大中型骨干企業(yè)，提高企業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力,，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)健康有序發(fā)展軌道,。2012年，礦業(yè)產(chǎn)值39億元,、稅收4.86億元,，分別比2009年增長(zhǎng)150%和31.4%,。

項(xiàng)目建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。一是支持引進(jìn)大項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。支持北安上海風(fēng)電裝備制造,、北京天階集團(tuán)有機(jī)食品加工；

璦琿龍?jiān)达L(fēng)電,、林板一體化和云計(jì)算中心,；

嫩江雨潤(rùn)等大項(xiàng)目落地。對(duì)縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部給予企業(yè)引導(dǎo)資金,、無(wú)償建廠房、建設(shè)配套設(shè)施,，以及邊建邊批,、先建后批等近乎“違規(guī)”的舉措給予支持。目前,，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到8家,，在建的17個(gè)，建成后可形成產(chǎn)值59億元,、稅金4.5億元,。二是不搞“充水”項(xiàng)目。樹(shù)立正確的政績(jī)觀,，做實(shí)做靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，不夸大項(xiàng)目前景和效益，不夸大招商引資額度和項(xiàng)目投資額度,，不搞華而不實(shí),、弄虛作假的“空殼”項(xiàng)目、“充水”項(xiàng)目,。三是立足本地謀劃項(xiàng)目,，爭(zhēng)取上級(jí)支持，做好對(duì)外招商,。認(rèn)真研究省情市情和國(guó)家政策導(dǎo)向,，吃透黑河礦產(chǎn)、農(nóng)林,、水,、土地、寒冷,、生態(tài)等各類要素資源，扎實(shí)謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,。聘請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）,，確定重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。抓住國(guó)家啟動(dòng)一批事關(guān)全局、牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目的機(jī)遇,，與上級(jí)部門保持經(jīng)常性聯(lián)系,，勤請(qǐng)示、勤匯報(bào),，及時(shí)了解國(guó)家政策信息,，把握爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金主動(dòng)權(quán),。設(shè)立項(xiàng)目前期引導(dǎo)資金,，成立專門隊(duì)伍，確保每年拿出30個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外招商,。修訂完善了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策,，給四大班子和各部門分解落實(shí)招商任務(wù)，成立專門招商工作組離崗招商,。面向大集團(tuán),、大企業(yè)，登門對(duì)接,、主動(dòng)招商,。三年來(lái)，引進(jìn)資金280億元,，相當(dāng)過(guò)去六年的總和,；

4家全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、7家上市企業(yè)落戶黑河,。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目103項(xiàng),，完成投資相當(dāng)于過(guò)去十年的總和，其中建成投產(chǎn)46項(xiàng),。21項(xiàng)總投資億元以上項(xiàng)目建成或達(dá)到投產(chǎn)狀態(tài),，其中5億元以上11項(xiàng)。在建項(xiàng)目（包括續(xù)建和新開(kāi)工）總投資億元以上45項(xiàng),，其中5億元以上11項(xiàng),。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，gdp總量比2009年增長(zhǎng)47%,；

財(cái)政增收16.8億元,；

安置就業(yè)8000人，占全市新增就業(yè)的14%,。

第三,，在“三農(nóng)”工作方面，突出地抓了局市共建和“三帶百村工程”

局市共建,。在場(chǎng)縣共建的原有基礎(chǔ)上,，積極順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,，在全省首倡并率先開(kāi)展黑河市與省農(nóng)墾總局合作共建。全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，與省農(nóng)墾總局2個(gè)分局的25個(gè)農(nóng)場(chǎng)交錯(cuò)分布,。農(nóng)墾在生產(chǎn)技術(shù)、管理水平,、農(nóng)機(jī)裝備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方,，但土地相對(duì)少；

地方土地較多,、集中連片,，但生產(chǎn)方式相對(duì)落后。推進(jìn)局市共建能夠依托農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì),，大大加快地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,。

2010年，雙方簽署了合作共建框架協(xié)議和合作共建工作方案,，確定了到2015年的目標(biāo)任務(wù),，指導(dǎo)推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域,、多層次的合作共建,。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)墾為地方“三代”,，共建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,。促進(jìn)農(nóng)墾生產(chǎn)工具、科學(xué)技術(shù)與地方生產(chǎn)資料,、勞動(dòng)力等四大生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,，推廣良種、良技,、良機(jī),、良田。共建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）,，推廣農(nóng)墾模式化栽培等先進(jìn)技術(shù),。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)代耕、承租,、入股等方式,，適度將土地向農(nóng)墾流轉(zhuǎn)。這些有力地提升了全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平,。2012年，農(nóng)墾“三代”面積達(dá)到810萬(wàn)畝，共建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)30個(gè),、3萬(wàn)畝,；

農(nóng)場(chǎng)模式化栽培面積達(dá)到650萬(wàn)畝。全市土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積分別達(dá)到農(nóng)戶承包土地的60%和播種面積的57.7%,。大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到100個(gè)；

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)96.5%,。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)94.9%,、優(yōu)質(zhì)良種應(yīng)用面積達(dá)98%、測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)61.4%,。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。依托地方五大連池農(nóng)林產(chǎn)品加工園區(qū)、北安工業(yè)園區(qū),、北安綠色食品產(chǎn)業(yè)園,、嫩江工業(yè)園區(qū)和九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共育九三完達(dá)山乳業(yè),、北大荒百萬(wàn)噸礦泉水,、愛(ài)輝黑土香燕麥、祥潤(rùn)食品加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地850萬(wàn)畝,。加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)九三局嫩江縣合作共建鶴山農(nóng)場(chǎng)與雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化省級(jí)試點(diǎn)工作,，打破原有體制障礙,，探索新的組織架構(gòu)和管理體制。同時(shí),，在趙光鎮(zhèn)與趙光農(nóng)場(chǎng),、龍鎮(zhèn)與龍鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、白云鄉(xiāng)與七星泡農(nóng)場(chǎng),、科洛鄉(xiāng)與山河農(nóng)場(chǎng),，共建整合基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療,、文化等社會(huì)事業(yè),，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

“三帶百村工程”,。即沿黑龍江黑河段,、吉黑高速公路黑河段、京加高速公路嫩江段三條帶,，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化,、旅游觀光帶。工程涉及108個(gè)村屯,，10.1萬(wàn)農(nóng)村人口,，177.9萬(wàn)畝耕地，占全市農(nóng)村人口和耕地的1/10,。這一構(gòu)想,，2010年8月編制全市新農(nóng)村建設(shè)十年規(guī)劃時(shí)初步提出；

2012年1月寫進(jìn)市第五次黨代會(huì)報(bào)告并正式啟動(dòng),。目前,，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地28個(gè)、37萬(wàn)畝,，帶動(dòng)面積150萬(wàn)畝,。著力發(fā)展北方寒地特色農(nóng)業(yè)，綠色（有機(jī)）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到1063萬(wàn)畝,；

冷水魚(yú)和水稻產(chǎn)量三年增長(zhǎng)75%和55%,；

全市林業(yè)產(chǎn)值突破24億元，10萬(wàn)畝藍(lán)莓有機(jī)復(fù)合種植基地一期2萬(wàn)畝啟動(dòng),；

北藥種植達(dá)30萬(wàn)畝,，水飛薊、人參產(chǎn)量分別突破600萬(wàn)公斤和140萬(wàn)公斤,。農(nóng)民合作組織發(fā)展826個(gè),，帶動(dòng)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的46.7%。種植結(jié)構(gòu)呈“三增兩減”,，玉米,、水稻、雜糧雜豆增加250萬(wàn)畝,、20萬(wàn)畝和22.3萬(wàn)畝,，大豆、小麥減少144萬(wàn)畝和1.7萬(wàn)畝,。改造完成沿線村屯46個(gè),，投入9500多萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村泥草房改造,、立面改造,、道路修建、村屯綠化,、垃圾清理等工程,，探索新型農(nóng)村社會(huì)化管理，開(kāi)展平安村屯、星級(jí)文明戶創(chuàng)建等活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)留守兒童,、空巢老人等特殊群體的管理服務(wù)，全市四星級(jí)以上村屯達(dá)到24個(gè),。

第四,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，突出地抓了產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施,、民生工程,、“三優(yōu)”文明城市建設(shè)

產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施。三年投入180.2億元,，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入26.9億元，交通設(shè)施投入145.4億元,，物流設(shè)施投入5.2億元,，農(nóng)田水利設(shè)施投入2.7億元。改善園區(qū)設(shè)施,?？茖W(xué)劃分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地域特點(diǎn),，一個(gè)園區(qū)主打2至3個(gè)產(chǎn)業(yè),，按照功能定位加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8個(gè)工業(yè)園區(qū)中,，1個(gè)達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn),，4個(gè)達(dá)到“五通一平”標(biāo)準(zhǔn)，入園項(xiàng)目達(dá)101個(gè),，建成投產(chǎn)58個(gè),。整合市區(qū)3個(gè)園區(qū)，建成省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園,，重點(diǎn)打造云計(jì)算,、食品加工、礦業(yè)加工,、化工四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,，已有39個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。辟建慶華新能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園,，建成全省首家整機(jī)制造風(fēng)電設(shè)備園區(qū),。依托嫩江工業(yè)示范基地，規(guī)劃建設(shè)大豆科技示范園區(qū),，打造輻射內(nèi)蒙古及周邊300公里,，吸納全國(guó)大豆總量近1/2的商貿(mào)中心。完善交通設(shè)施。按照全省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”部署,，打通重點(diǎn)交通干線和交通節(jié)點(diǎn),，建成4條高速公路，結(jié)束了不通高速公路的歷史,。著力解決農(nóng)村公路斷頭,、迂回問(wèn)題，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)道路通暢,。推進(jìn)五大連池機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作,，增開(kāi)哈爾濱—黑河—漠河航班和北安進(jìn)京列車，完善直達(dá)內(nèi)地的立體交通,。配套物流設(shè)施,。打造北安市昌泰物流中心、孫吳縣博萊德物流中心,、嫩江縣長(zhǎng)福建材產(chǎn)業(yè)園和黑河口岸物流園區(qū),。建設(shè)中俄果蔬綠色產(chǎn)品綜合批發(fā)、嫩江大豆批發(fā),、北安鋼材,、五大連池龍鎮(zhèn)糧食批發(fā)交易等市場(chǎng)。建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施,。爭(zhēng)取國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目,，實(shí)施水利項(xiàng)目86個(gè)。擴(kuò)大灌溉面積,，水田灌溉面積14萬(wàn)畝,，旱田節(jié)水灌溉面積26萬(wàn)畝。

民生工程,。制定進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定,，出臺(tái)進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的意見(jiàn)。三年投入150億元,，實(shí)施惠民行動(dòng)30項(xiàng),、民生工程12項(xiàng)，辦好民生實(shí)事22件,。民生投入占財(cái)政支出的45%以上,。加大保障性安居工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)群眾特別是中低收入群體的住房條件,，2012年全市保障性住房建設(shè)工作在全省綜合排名第二位,。三年改造棚戶區(qū)5.2萬(wàn)戶、276.67萬(wàn)平方米,，泥草房4.8萬(wàn)戶,、294.8萬(wàn)平方米；

建設(shè)廉租住房9438套、47.2萬(wàn)平方米,，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1.61億元,。保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，開(kāi)工建設(shè)市區(qū)輸水復(fù)線工程,，建成484處農(nóng)村飲水安全工程,。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和校安工程，新建,、翻建校舍7萬(wàn)平方米,。新增衛(wèi)生機(jī)構(gòu)694個(gè)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付上限,、市直居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)、門診大病醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合報(bào)銷最高支付額,，分別比2009年提高6萬(wàn)元,、4萬(wàn)元、3千元,、13萬(wàn)元。完善社會(huì)養(yǎng)老救助體系,，建成民政福利園,、兒童福利院和流浪未成年人救助中心、失能老人養(yǎng)護(hù)中心,。

“三優(yōu)”文明城市建設(shè),。堅(jiān)持以提高市民生活質(zhì)量為核心，開(kāi)展國(guó)家級(jí)園林城,、衛(wèi)生城,、環(huán)保模范城“三城”聯(lián)創(chuàng)，促進(jìn)“三優(yōu)”文明進(jìn)企業(yè),、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校，向城市社區(qū),、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。成功發(fā)行城投債券8億元，加強(qiáng)城市建設(shè),。三年投入5億元,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)美環(huán)境,。深入實(shí)施城市路網(wǎng),、“三供兩治”、建筑立面及小區(qū)改造、城市雕塑小品建設(shè)等六大工程,。全力抓好架空管線,、牌匾、市場(chǎng),、市容,、違章建筑、交通秩序,、數(shù)字化城管等七項(xiàng)治理,。新增城市綠地13.4萬(wàn)平方米，新建改造道路21條,，亮化樓體262棟,，改造臨街建筑立面和老舊住宅樓672棟，拆除違章建筑284處,、6300平方米,，改造和規(guī)范設(shè)置牌匾2600余塊，完成10條主要街路的架空管線下埋,。推進(jìn)黑龍江公園東擴(kuò),，新建南部生態(tài)植物園，建成大黑河島植物園,。建設(shè)數(shù)字化城市和便民候車亭,，規(guī)范公交線路，在東北三省率先運(yùn)營(yíng)便民公共自行車租賃系統(tǒng),。新建垃圾處理場(chǎng)6家,、污水處理廠5家；

新建和改擴(kuò)建熱電工程9項(xiàng),，新增供熱面積413萬(wàn)平方米,。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，啟動(dòng)實(shí)施10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設(shè),，確定15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為整鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，開(kāi)展遜克沿江一線率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

第五,，在旅游業(yè)方面,，突出地抓了精品景區(qū)和活動(dòng)載體

打造精品景區(qū)。突出抓好五大連池景區(qū)建設(shè),，努力打造全省精品景區(qū),。抓住申遺機(jī)遇，實(shí)施五大連池景區(qū)綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”,，退耕1.28萬(wàn)畝,，拆除民房849戶,，搬遷群眾2967人，拆除總面積達(dá)13.84萬(wàn)平方米各類建筑,，供電線路,、通訊線路全部由地上轉(zhuǎn)入地下，使困擾景區(qū)環(huán)境十幾年的難題一舉解決,。建設(shè)環(huán)湖景觀路,，新建和改造車行觀光木棧道、溫泊,、湖濱公園等10余個(gè)景點(diǎn),，景區(qū)面貌發(fā)生了歷史性的變化。同時(shí),，推進(jìn)璦琿古城旅游區(qū),、新生鄂倫春旅游區(qū)、孫吳勝山要塞,、中俄民族風(fēng)情園等重點(diǎn)景區(qū)的提檔升級(jí),。打造全省第一旅游名鎮(zhèn)。開(kāi)工建設(shè)道路,、給排水,、垃圾壓縮站、供熱中心等11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。建設(shè)城鎮(zhèn)居民回遷樓一期,、職工住宅樓、完全中學(xué),、火山博物館、省縣會(huì)所等15個(gè)房建工程,，竣工85棟40萬(wàn)平方米,。累計(jì)完成投資16.8億元，投資和形象進(jìn)度均列全省旅游名鎮(zhèn)的前列,。不斷提升服務(wù)質(zhì)量,。強(qiáng)化導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)，提升接待服務(wù)水準(zhǔn),。開(kāi)發(fā)特色餐飲和旅游紀(jì)念品,，豐富景區(qū)內(nèi)涵。構(gòu)建旅游宣傳營(yíng)銷體系,，與省內(nèi)外旅游局和旅行社簽訂《黑河游旅游聯(lián)盟合作框架協(xié)議》,，成立大慶、齊齊哈爾,、黑河城際旅游聯(lián)盟,、“六市一區(qū)”宣傳營(yíng)銷聯(lián)盟,，倡儀創(chuàng)建黑龍江沿岸城市旅游聯(lián)盟，游客市場(chǎng)遍布國(guó)內(nèi)30多個(gè)省市及20多個(gè)國(guó)家,。

謀劃特色活動(dòng),。完善中俄雙子城旅游規(guī)劃，挖掘中俄,、歷史,、民俗、知青等特色題材,，舉辦中俄文化大集和2012中國(guó)國(guó)際文化休閑周兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)大型活動(dòng),。打造北方民族的狂歡節(jié)—五大連池圣水節(jié)，每年吸引國(guó)內(nèi)外游客及周邊群眾近30萬(wàn)人,。邀請(qǐng)俄羅斯文藝團(tuán)體啟動(dòng)“中俄風(fēng)情歌舞秀”商業(yè)演出,，啟動(dòng)從黑河到黑瞎子島的“黑龍江之旅”界江游，以及中俄釣魚(yú)節(jié),、中俄美食節(jié),、五大連池環(huán)湖公路國(guó)際自行車賽、首屆中國(guó)知青文化周,、旅游攝影藝術(shù)周,、龍江“船”說(shuō)—中國(guó)國(guó)際文化休閑周高峰論壇、“樂(lè)動(dòng)城市—2012中國(guó)城市之歌賞評(píng)”活動(dòng),、全國(guó)武術(shù)散打比賽等等,，吸引中外游客和媒體廣泛關(guān)注。

第六,，在對(duì)俄交往方面,，突出地抓了通道建設(shè)和合作交流

建設(shè)大通道、推進(jìn)大通關(guān),。浮箱固冰貨運(yùn)通道和客運(yùn)通道,，均實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工,、當(dāng)年建成,、當(dāng)年通車，黑河口岸實(shí)現(xiàn)四季通關(guān),。敦促俄方加快黑龍江公路大橋前期工作,，積極籌建跨江空中索道，構(gòu)建水運(yùn),、陸路,、空中立體跨境通道。旅檢碼頭擴(kuò)建工程竣工,，旅檢氣墊船待檢場(chǎng)地開(kāi)工建設(shè),，口岸聯(lián)檢條件不斷改善,。完善直通放行機(jī)制，開(kāi)辟誠(chéng)信綠色通道,，極大提高了通關(guān)效率,。出臺(tái)對(duì)俄工作意見(jiàn)、加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013－2015年）,、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法,，共同制定了“中俄雙子城”旅游規(guī)劃，對(duì)俄合作的政策保障機(jī)制進(jìn)一步完善,。

加強(qiáng)對(duì)俄交流,。組建對(duì)俄經(jīng)貿(mào)咨詢公司，搭建面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),、服務(wù)全省全國(guó)的信息平臺(tái),。推進(jìn)新聞媒體與俄媒體互換版面和稿件、互派記者采訪活動(dòng),，在俄電臺(tái)設(shè)立黑河聯(lián)絡(luò)處,，聘請(qǐng)俄羅斯人主持“俄語(yǔ)教學(xué)”欄目。建立了“六一”國(guó)際兒童節(jié),、“三八”國(guó)際婦女節(jié)互訪和“中俄橫渡黑龍江”,、“中俄文化大集”中俄交流機(jī)制化項(xiàng)目，開(kāi)展了中俄釣魚(yú)大賽,、中俄青少年俄漢語(yǔ)大賽,、紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯勝利65周年、第六屆中俄區(qū)域合作論壇,、中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇,、對(duì)俄貿(mào)易項(xiàng)目推介暨中俄企業(yè)合作對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。組織國(guó)內(nèi)企業(yè)參加阿州展會(huì),，邀請(qǐng)俄方參加大黑河島經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),、2012中國(guó)國(guó)際文化休閑周。不斷加強(qiáng)雙方政黨,、政府間交往，建立雙邊政府和部門間高效順暢的溝通交流機(jī)制,，目前我市已有47個(gè)部門與俄方建立了交流合作關(guān)系,。

深化對(duì)俄合作。阿穆?tīng)枴诤佑推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目已具備國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)所必備的全部要件,，俄方境內(nèi)阿穆煉油廠和首站年內(nèi)主體工程開(kāi)工,。支持神華集團(tuán)在俄開(kāi)發(fā)年產(chǎn)500萬(wàn)噸奧格煤礦項(xiàng)目、首鋼總公司南雅庫(kù)地區(qū)鐵礦石和煤炭加工基地項(xiàng)目,。年產(chǎn)50萬(wàn)噸水泥粉磨站開(kāi)工建設(shè),，阿州建筑裝飾材料綜合大市場(chǎng)開(kāi)始招商,。引進(jìn)云津集團(tuán)打造中俄大宗商品交易平臺(tái)。依托走出去的企業(yè),，將機(jī)電營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)延伸到境外11個(gè)城市,。建成國(guó)家級(jí)中俄林業(yè)科技合作園區(qū)，累計(jì)引進(jìn)藍(lán)靛果忍冬,、花楸等樹(shù)種58個(gè),，建成4600畝示范基地，第一批申報(bào)的藍(lán)靛果忍冬,、花楸,、穗醋栗3個(gè)樹(shù)種獲得了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。開(kāi)發(fā)境外土地面積100萬(wàn)畝,。中俄聯(lián)合高新區(qū)籌建工作得到科技部支持并啟動(dòng)前期,。三年俄電加工園區(qū)利用俄電35億度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.9億元,、稅金1.9億元,。

第七，在生態(tài)文明建設(shè)方面,，突出地抓了森林防火和生態(tài)養(yǎng)育

保護(hù)大森林,。目前，已經(jīng)形成“兩個(gè)機(jī)制”和“六個(gè)系統(tǒng)”,，即火源管理機(jī)制,、滅火保障機(jī)制和網(wǎng)格化指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng),、瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng),、林火阻隔系統(tǒng)、稽查系統(tǒng),、以水滅火水源地系統(tǒng),。啟動(dòng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期工程，已獲得批復(fù),。依托正在建設(shè)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目,，啟動(dòng)“智慧森林”工作，建設(shè)現(xiàn)代化的森林保護(hù)體系,。組建森林防火稽查支隊(duì),，從體制上強(qiáng)化森防保障。連續(xù)13個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi),。

養(yǎng)育大森林,。爭(zhēng)取國(guó)家資金2.9億元，落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)面積1581萬(wàn)公頃,，重點(diǎn)公益林補(bǔ)植和中幼林撫育120萬(wàn)畝,；

實(shí)施《林地利用保護(hù)規(guī)劃》,、“三年造林會(huì)戰(zhàn)”和“五年綠化行動(dòng)”，完成造林綠化116萬(wàn)畝,。新建大沾河濕地1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和刺兒濱河,、門魯河濕地、引龍河,、都爾濱,、平山、干岔子等6個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū),，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到83萬(wàn)公頃,，占有林地面積的40%。啟動(dòng)數(shù)字化資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),，加強(qiáng)野生藍(lán)莓,、大豆等野生動(dòng)、植物資源保護(hù)和水資源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā),。加入中國(guó)綠色碳匯基金會(huì),，在全國(guó)地級(jí)市第一個(gè)成立碳匯專項(xiàng)基金。抓好生態(tài)縣（市）,、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村（屯）建設(shè),，構(gòu)筑我省北部重要的生態(tài)屏障。愛(ài)輝區(qū)成為首批全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn),，北安,、愛(ài)輝、五大連池等3個(gè)縣（市,、區(qū)）納入國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū),。

第八，在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)方面,，本著為民務(wù)實(shí)清廉,，突出地抓了從嚴(yán)治黨、提高本領(lǐng)和工作創(chuàng)新

按照加強(qiáng)黨的思想,、組織,、作風(fēng)、反腐倡廉和制度“五個(gè)建設(shè)”要求,，堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證,。

從嚴(yán)治黨。把思想建設(shè)放在首位,，堅(jiān)持邀請(qǐng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定,、思路開(kāi)闊,、博學(xué)多才的著名黨建黨史專家，如中央文獻(xiàn)研究室副主任陳晉,、中央黨史研究室原副主任石仲泉,、中央政研室黨建局副局長(zhǎng)田培炎、中組部干部監(jiān)督局副巡視員幺志宏等,，給全市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部講課,。與中央黨校和深圳、無(wú)錫市委黨校以及俄羅斯高等院校開(kāi)展合作培訓(xùn),，舉辦培訓(xùn)班41期,，培訓(xùn)縣處級(jí)黨政干部及后備干部3586人次。完成全市所有基層黨組織書(shū)記和8萬(wàn)余名黨員輪訓(xùn),。對(duì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍特別是一把手,，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理,。建立干部工作信息公開(kāi),、重要情況和重要問(wèn)題報(bào)告制度。以政令暢通,、作風(fēng)建設(shè),、糾風(fēng)護(hù)民、促廉從政等為載體,，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),。三年來(lái)，查處黨員干部違紀(jì)違法案件337起,，處分373人,。

提高本領(lǐng)。堅(jiān)持以品行,、以業(yè)績(jī),、以絕大多數(shù)干部群眾認(rèn)可選人用人，重用想干事,、會(huì)干事,、能干成事、漂亮干事的干部,。在項(xiàng)目,、園區(qū)和景區(qū)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才,，對(duì)貫徹落實(shí)中央和省,、市委重要決策過(guò)程中表現(xiàn)突出的干部委以重任，同時(shí)照顧好方方面面。實(shí)施“雙三零工程”,，為年輕干部深入基層經(jīng)受鍛煉,、增長(zhǎng)才干創(chuàng)造條件。

工作創(chuàng)新,。實(shí)施年輕干部上掛下派和大學(xué)生就業(yè)“雙三零工程”,，掛職干部考評(píng)優(yōu)秀率達(dá)94.3%，安置大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)5900人,。啟動(dòng)“組織部長(zhǎng)雙下鄉(xiāng)”,、“組工干部下基層”活動(dòng)，了解干部工作情況,，為基層排憂解難,。在機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織中，開(kāi)展服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)民生,、服務(wù)基層的“三服務(wù)”活動(dòng)。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)中,，開(kāi)展以“亮標(biāo)準(zhǔn),、亮身份、亮承諾,，比技能,、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī),，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng),、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議”為主要內(nèi)容的“三亮,、三比,、三評(píng)”活動(dòng)。支持各縣（市,、區(qū)）創(chuàng)新工作,，如嫩江縣建立五項(xiàng)機(jī)制、破解五個(gè)難題,、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的做法,；

五大連池市開(kāi)展的“心聯(lián)心、促和諧”千名干部下基層活動(dòng),；

北安市開(kāi)展的黨代表常任制試點(diǎn)工作等等,。

清晰的思路，扎實(shí)的措施,，帶來(lái)的是顯著的成效：

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,。建成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個(gè)（遜克農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、嫩江繁榮現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)）。率先在全省實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣全覆蓋,。糧食產(chǎn)量三年增長(zhǎng)37.2億斤,，增幅85.1%，新增產(chǎn)量占全省新增產(chǎn)量的36%,。黑河市榮膺“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”，成為全省水稻北擴(kuò)典型,。嫩江縣進(jìn)入“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”行列,。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模。建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)（黑河國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）,，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)（黑河對(duì)俄進(jìn)出口加工園區(qū),、遜克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策工業(yè)示范基地3個(gè)（北安,、嫩江,、孫吳）。規(guī)模以上工業(yè)增加值三年增長(zhǎng)92.4%,。達(dá)產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目29個(gè),，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)。新能源,、新材料,、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.7億元,、利稅1.5億元,，分別占規(guī)模以上工業(yè)的19.6%和10.8%。

——第三產(chǎn)業(yè)層次提升,。全市旅游總收入39億元,，接待國(guó)內(nèi)外旅游者486萬(wàn)人次，三年分別增長(zhǎng)26.6%,、1.24倍,。2010年，黑河市榮膺中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,，五大連池景區(qū)晉升為5a級(jí)景區(qū),。新建國(guó)省級(jí)干道1080公里、農(nóng)村公路2105公里,。物流,、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起,，旅游,、金融、汽車服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)增加值比2009年增長(zhǎng)32.2%,。

——民生保障穩(wěn)步提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入三年增長(zhǎng)64%,、72.9%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.75%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到85%,。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造,，讓城鄉(xiāng)10萬(wàn)戶家庭受益。教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療條件全面提升,，高中毛入學(xué)率三年提高21.3個(gè)百分點(diǎn),，高考錄取比例三年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；

市第一人民醫(yī)院,、市中醫(yī)院等8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔晉級(jí),。4.1萬(wàn)貧困戶脫貧。人民群眾的幸福指數(shù)居全省前列,。

——城鄉(xiāng)面貌顯著變化,。市區(qū)在全省“三優(yōu)”文明城市建設(shè)中獲得殊榮，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,；

晉級(jí)省級(jí)園林城,，完成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城省級(jí)申報(bào)，國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城規(guī)劃通過(guò)環(huán)保部評(píng)審,?？h城、10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)和46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村屯面貌大為改觀,。北安市被列為全省城鄉(xiāng)一體化整市推進(jìn)試點(diǎn),，7個(gè)鎮(zhèn)納入省百鎮(zhèn)工程試點(diǎn)。

——對(duì)俄合作全面深化,。對(duì)俄貿(mào)易高速增長(zhǎng),，進(jìn)出口總值、口岸過(guò)貨量三年分別增長(zhǎng)3.6倍和83.6%,。對(duì)俄大項(xiàng)目合作加強(qiáng),，領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向汽車服務(wù)、煤炭開(kāi)采,、油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化等新領(lǐng)域延伸,，三年累計(jì)對(duì)俄投資2.6億美元?？诎冻鋈刖成?10.5萬(wàn)人次,，居全省25個(gè)口岸之首,。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨員干部政治思想素質(zhì)和政策理論水平全面提升,，組織工作滿意度進(jìn)一步提高,，比著干、摽著上,、改變黑河欠發(fā)達(dá)面貌的信心和干勁空前高漲,。圓滿完成市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)換屆,，黨組織推薦的人選均高票或滿票當(dāng)選。一大批德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部脫穎而出,，走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。年輕干部在實(shí)踐中加快成長(zhǎng)。三年提拔科級(jí)干部1464人,；

處級(jí)干部241人,；

副廳級(jí)干部5人，正廳級(jí)干部4人,。發(fā)展黨員6455人,，平均年齡下降7.7歲。黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),，違法違紀(jì)案件比2009年減少70件和88人,。

向市政府匯報(bào)材料篇五

銅仁市旅游學(xué)校辦學(xué)情況匯報(bào)

校長(zhǎng)王錫林

各位領(lǐng)導(dǎo)

大家好，感謝你們?cè)诎倜χ星皝?lái)我校實(shí)地調(diào)研,。在此,，我代表銅仁市旅游學(xué)校就我校目前所處的情況及向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要的匯報(bào)。若有不妥之處,，敬請(qǐng)批評(píng)指正,。

一、基本情況

銅仁市旅游學(xué)校是2013年經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)成立,，目標(biāo)是辦我市乃至武陵山片區(qū)規(guī)模最大的一所集旅游教育,、培訓(xùn)、技能鑒定和科研為一體的全日制普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。按長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，辦學(xué)規(guī)模要達(dá)到在校生5000人。該項(xiàng)目用地?cái)M選址位于銅仁市碧江區(qū)川硐教育園區(qū),，與銅仁幼兒師專(左)及銅仁市碧江區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校(右)相毗鄰,，后部為山體,，基地為一傾斜坡地，最高點(diǎn)的高程為550.00米,，與最低點(diǎn)524.7米相差約16米,。市政府要求以“校區(qū)景區(qū)化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獨(dú)具特色的旅游學(xué)校，并要求我校盡快動(dòng)工,，于2015年竣工投入使用,。

二、銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

(一)銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀

1,、建設(shè)現(xiàn)狀,。按照市政府“校園景區(qū)化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成了《銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)性詳規(guī)》的編制,，正待專家評(píng)審,；向市發(fā)改委報(bào)送了《銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可-1-

行性研究報(bào)告》，正待發(fā)改委批準(zhǔn),。已劃定了土地規(guī)劃建設(shè)紅線,，規(guī)劃面積245.43畝，已付67畝征地款,，尚有178.43畝土地未征收,。根據(jù)市人民政府《關(guān)于銅仁市工業(yè)學(xué)校及銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)的專題會(huì)議紀(jì)要》(銅府專議[2013]109號(hào))關(guān)于“2014年4月前動(dòng)工，2015年9月前建成并入住的目標(biāo)倒排時(shí)間,，加快工作進(jìn)度”精神,，截止目前，尚未進(jìn)入建設(shè)階段,。

2,、人員到位情況。根據(jù)市編委辦《關(guān)于銅仁市旅游學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》(銅市機(jī)編辦[2013106號(hào))文件精神,，核定事業(yè)編制270名,，其中，校長(zhǎng)1名,，黨委書(shū)記1名,，副校長(zhǎng)3名。截止目前已到位的只有校長(zhǎng)王錫林和總支書(shū)記魯麗兩名同志,。

3,、資金到位情況。根據(jù)市人民政府《關(guān)于銅仁市工業(yè)學(xué)校及銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)的專題會(huì)議紀(jì)要》銅府專議

[2013]109號(hào)精神,，市財(cái)政已下拔450萬(wàn)元資金到銅仁幼專作為建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi),。同時(shí)，省教育廳下拔的500萬(wàn)元已到幼專賬戶,。

4,、招生情況,。根據(jù)學(xué)校招生工作安排，今年秋季學(xué)期招生200名,。目前正在抓落實(shí),。

(二)銅仁市旅游學(xué)校面臨的問(wèn)題

1、學(xué)校體制問(wèn)題,。一是銅仁幼專領(lǐng)辦不符合相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十四條關(guān)于職業(yè)學(xué)校設(shè)立的條件，《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》

第四條“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件,，并按照國(guó)家有關(guān)

規(guī)定辦理法人登記”,，第九條“中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等規(guī)定，銅仁市旅游學(xué)校應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的法人主體,，享有獨(dú)立的民事權(quán)利,、承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任。二是幼專領(lǐng)辦難以通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收和國(guó)家財(cái)政支持,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十三條“初等,、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施”,，《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第五條“設(shè)置中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)具有學(xué)校章程”,，第七條“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的專任教師隊(duì)伍,，兼職教師比例適當(dāng)”，第八條“應(yīng)有與辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的校園,、校舍和設(shè)施”及相關(guān)規(guī)定,，旅游學(xué)校應(yīng)是按獨(dú)立校區(qū)、獨(dú)立法人,、獨(dú)立師資隊(duì)伍,、獨(dú)立財(cái)務(wù)管理設(shè)置的“四獨(dú)立”中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在今年4月27日省教育廳,、財(cái)政廳,、人社廳組織專家到銅仁職院對(duì)其下設(shè)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家示范校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行中期檢查時(shí)，專家們也特別強(qiáng)調(diào)了“四獨(dú)立”,，并指出中職不屬于高職的中專部,。如果旅游學(xué)校由幼專領(lǐng)辦，則不能通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收,，更得不到中央財(cái)政支持,。

2、合署辦學(xué)問(wèn)題,。師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校以培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)教育師資為主,，而旅游學(xué)校培養(yǎng)的是旅游一線服務(wù)從業(yè)人員,，兩者的辦學(xué)方向不同。在開(kāi)設(shè)專業(yè)上,，師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校以普通話,、學(xué)前教育基本知識(shí)、音,、體,、美專業(yè)為主，而旅游學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)以旅游服務(wù)技能,、旅游管理,、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游營(yíng)銷等方面的專業(yè),，偏重的是服務(wù)技能,，領(lǐng)域比師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)更廣泛，實(shí)操更強(qiáng),。在師資配置上,，師范

職業(yè)技術(shù)學(xué)校偏重的是語(yǔ)數(shù)外和音體美的理論課教師，而旅游學(xué)校則偏重的是有專業(yè)技能和操作性強(qiáng)的教師,，所以兩者合署辦學(xué)不利于集中有限資源辦好旅游學(xué)校重點(diǎn)專業(yè),，淡化了學(xué)校辦學(xué)特色，也不利于把旅游學(xué)校辦成武陵山片區(qū)知名度大,、區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。

3、硬件設(shè)施問(wèn)題,。由于9月份將有200名新生入校就讀,，目前學(xué)校存在沒(méi)有教室、沒(méi)有教職員工,、沒(méi)有宿舍,、沒(méi)有食堂、沒(méi)有實(shí)訓(xùn)室,、沒(méi)有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,。這些問(wèn)題得不到解決，將影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí),。

三,、建議

(一)解決學(xué)校體制問(wèn)題。一是按照“四獨(dú)立”的規(guī)定,，將市旅游學(xué)校由幼專領(lǐng)辦更改為銅仁市旅游學(xué)校獨(dú)立辦學(xué),，賦予其獨(dú)立的法人主體資格，減少教育管理層級(jí),。二是由于幼專和師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)方向相同,、專業(yè)設(shè)置相同,、師資隊(duì)伍相同的特點(diǎn)，將師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置為銅仁幼兒師專下設(shè)的中專部,，這樣更有利于集中資源辦好師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。同時(shí)，可充分利用原思南師范的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),、師資隊(duì)伍,，繼續(xù)培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育師資，以便充分發(fā)揮原思南師范的品牌效應(yīng),。

(二)解決辦公和新生入學(xué)問(wèn)題,。若按計(jì)劃招收200名學(xué)生到位，請(qǐng)協(xié)調(diào)銅仁幼兒師專的辦學(xué)資源,，解決旅游學(xué)校教師辦公場(chǎng)所,，新生入學(xué)的教室、住宿,、就餐,、實(shí)訓(xùn)等問(wèn)題。

(三)解決教職員工調(diào)配問(wèn)題,。一是請(qǐng)市編辦盡快審定和下發(fā)銅仁市旅游學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置,、內(nèi)部科室和人員編制三定方

案；二是放寬政策,，按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十六條“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員,、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師”的規(guī)定，允許市旅游學(xué)校按照專業(yè)設(shè)置調(diào)配教職員工,，允許網(wǎng)上招聘實(shí)訓(xùn)教師，允許聘請(qǐng)省“兩賽一會(huì)”工藝大師,、能工巧匠,、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化傳承人、烹飪大師,、營(yíng)養(yǎng)師,、特技表演大師、護(hù)理師,、旅游學(xué)課帶頭人等為特聘教師,。所有教職員工在8月10日前到位開(kāi)展工作。

(四)解決學(xué)校建設(shè)問(wèn)題,。一是請(qǐng)盡快組織專家對(duì)《銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)性詳規(guī)》,、《銅仁市旅游學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審；二是在川硐教育園區(qū)建設(shè)指揮部下設(shè)旅游學(xué)校建設(shè)指揮部,，指揮部由紀(jì)檢監(jiān)察,、住建,、規(guī)劃、財(cái)政,、梵投公司和旅游學(xué)校等單位的同志組成,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、預(yù)審,、監(jiān)管,、審計(jì)、驗(yàn)收等全過(guò)程的工作,。三是明確投資主體,，按照同時(shí)征地、同時(shí)辦理手續(xù),、同時(shí)施工“三同時(shí)”,，做好178.43畝土地的征收、手續(xù)辦理和施工建設(shè)

(五)解決學(xué)校辦公和辦學(xué)經(jīng)費(fèi),。一是解決學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi),；二是按每生每學(xué)期300元的標(biāo)準(zhǔn)，解決200名學(xué)生到景區(qū),、酒店實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，并按學(xué)生人數(shù)逐年增加；三是解決師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，為了把旅游專業(yè)教師培養(yǎng)成為一專多能人才,、專業(yè)帶頭人和骨干教師，請(qǐng)按每名教師4 000元的培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，下拔培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),；四是根據(jù)特聘教師和教學(xué)的實(shí)際，解決特聘教師課時(shí)費(fèi),。