確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計劃開展某項工作的時候,，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？方案應(yīng)該怎么制定呢,？以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了，希望能夠幫助到大家,。

十四五發(fā)展規(guī)劃編制方案篇1

“十四五”規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃,。科學(xué)制定和編制好“十四五”規(guī)劃是關(guān)系我縣未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。為圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù),，根據(jù)國家、省,、市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署和安排,，結(jié)合我縣實際，特制定本方案,。

一,、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“xxxx”戰(zhàn)略，深入實施“xxx”戰(zhàn)略體系,，準(zhǔn)確把握時代特征,，堅持開拓創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,，明確“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略思路,、任務(wù)和布局，全力破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題,，為我縣“十四五”時期經(jīng)濟,、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,。

xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作時間跨度為兩年左右,，主要形成三項工作成果，即xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大課題系列研究報告,、xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路,、xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）。

二,、總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序,，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成基本思路,、擬定綱要框架,、綱要（草案）形成和審議四個階段，具體安排如下

（一）前期研究階段（2019年x月至2019年xx月）

x月中旬,，啟動“十四五”規(guī)劃“六個重大”（重大產(chǎn)業(yè),、重大平臺、重大工程,、重大項目,、重大政策、重大改革舉措）謀劃工作,，于x月底前形成階段性成果,，按要求及時向上報我縣希望納入省以上“十四五”基本思路重點內(nèi)容的基本考慮。x月中旬,，縣政府印發(fā)xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案,；

x月下旬，經(jīng)縣政府同意,，由縣發(fā)改局印發(fā)“十四五”規(guī)劃前期研究課題計劃,；

x-xx月，形成一批前期課題研究成果,。xx月,，形成“十四五”課題研究匯編。

（二）形成基本思路階段（2019年xx月至2019年底）

xx月,，啟動“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作,；

11月，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿）,，召開各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)家,、老同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門“十四五”規(guī)劃座談會，聽取對全縣“十四五”規(guī)劃基本思路的建議,；

xx月,，組織申報縣級“十四五”專項規(guī)劃,，完成“十四五”規(guī)劃基本思路并報送縣委縣政府研究。

（三）擬定規(guī)劃綱要框架階段（2020年x月至2020年x月）

x-x月,，制定縣級“十四五”規(guī)劃編制目錄,；

x-x月，成立“十四五”規(guī)劃綱要起草組,，為縣委提供支撐材料,，配合起草“十四五”規(guī)劃建議；

x月,，起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架,，組織開展公眾為“十四五”規(guī)劃綱要建言獻策活動。

（四）綱要（草案）形成和審議階段（2020年x月至2022年初）

x-x月,，根據(jù)縣委建議,，起草形成綱要（征求意見稿），同步完成縣級專項規(guī)劃征求意見稿起草工作,；

xx-xx月,，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門,、人大代表,、政協(xié)委員征求意見會和專家論證會，修改形成綱要（草案）,；

xx月,，向縣委、縣人大,、縣政府,、縣政協(xié)匯報“十四五”規(guī)劃綱要（草案），修改形成綱要人代會審議稿,；

2022年初,，“十四五”規(guī)劃綱要提交縣人代會審議。

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。

成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，縣級有關(guān)部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,。各規(guī)劃思路研究及專項規(guī)劃承擔(dān)部門要高度重視,，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)“十四五”規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任，層層抓好落實,。

（二）強化工作保障,。

各規(guī)劃思路研究及專項規(guī)劃承擔(dān)部門要進一步充實規(guī)劃工作隊伍，選好配好工作專班,，加強向上對接匯報和橫向聯(lián)系,，力爭在國家及省級層面體現(xiàn)更多xx元素?？h財政負責(zé)保障規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費,。

（三）創(chuàng)新工作方法。

堅持開門編制規(guī)劃,，問需于民,、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議,。綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段,。

“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長縣委書記

副組長縣長

成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，xxx同志兼任辦公室主任,，縣財政局xxx（兼）,、縣資規(guī)局xxx、市生態(tài)環(huán)境局xx分局xxx,、縣發(fā)改局xxx同志任辦公室副主任,，負責(zé)辦公室日常工作。

十四五發(fā)展規(guī)劃編制方案篇2

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日,，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào),，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式,。

2022年是“十四五”規(guī)劃開局之年,，面對的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織,、抓緊起草,、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，規(guī)劃體系實現(xiàn)目標(biāo)一致,、舉措一致,，統(tǒng)籌兼顧加強頂層設(shè)計和堅持問計于民，確保決策部署實現(xiàn)一體化推進和管理,。

緊抓編制“窗口期”,，保證目標(biāo)一致,、舉措一致。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、完善制度和治理體系、軍隊建設(shè),、民法典普法宣傳,、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀,，科學(xué)研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策,。要堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為規(guī)劃宏偉藍圖的“指揮棒”,，實現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉(zhuǎn)化,，確保高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)編制。要將“發(fā)展是第一要務(wù)”作為整體構(gòu)建,、完善落實國家治理體系的行動指南,，搶抓機遇、乘勢而上,，堅定不移推進改革,，繼續(xù)擴大開放，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效,，時刻維護好實現(xiàn)好國家安全、社會安定,、生活安寧,。

樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步,、更進一步,。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟,、文化,、生態(tài)方方面面，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期,，對廣大黨員干部來說,，既是“期末考”又是“升學(xué)考”,。要堅持以民心所指作為規(guī)劃所向，圍繞增進人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”,，廣開言路,、開門問策，暢通建言獻策渠道,，自覺融入群眾,、融入一線，切實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強大能量,。要將專家學(xué)者,、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來,，問政于民,、問需于民、問計于民,，為真正解決問題,、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù)，匯民智,、聚民力,，在科學(xué)研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調(diào)一致,。

按下預(yù)期“提速器”,，確保一體推進、一體管理,。致力于推動實現(xiàn)一體化建設(shè),、一體化發(fā)展，是保證政策體系,、運行周期,、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機融合,、前后貫通的核心要義,。要認真謀劃形勢，把握發(fā)展規(guī)律,，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”,，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力，因時因勢調(diào)整,，給社會發(fā)展以合理預(yù)期,。要以擴大內(nèi)需為抓手，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”,，集合優(yōu)勢資源,、配置要素,，提升服務(wù)核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進,，實現(xiàn)區(qū)間合理運行,，不斷提速增效。要規(guī)范認識預(yù)期“界限”,，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識,，維護好規(guī)劃權(quán)威，堅決實行責(zé)任到人,、配置到位、部署到邊,、執(zhí)行到底,，始終堅定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定,、促升級,、增后勁，讓藍圖擘畫未來,、愿景照進現(xiàn)實,。

行百里者半九十。謀篇“十四五”,，新發(fā)展任重而道遠,，唯有為了人民、依靠人民,，一以貫之抓統(tǒng)籌,，在“一致、一步,、一體”中保持定力,、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要,。

篇二

近日,，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要開門問策,、集思廣益,，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策,。筆者認為,，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部,。

從“新”出發(fā),，以人為本、博采眾議,，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部,。民者，國之本也,。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來,，到群眾中去”的工作方法，習(xí)近平總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn),。作為基層一線的我們,，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位,，堅持以人為本的理念,，博采眾議，多到草野中去傾聽民意,。帶著“問題之心”下基層,，做到“事事有回音，件件有著落”,；帶著“同理之心”下基層,，做到“想群眾之所想、急群眾之所急,、解群眾之所憂”,；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下,，知政失者在草野”,。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見,、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我,，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行,。

從“新”出發(fā),，勇往直前、敢為人先,，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部,。“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要,。在這關(guān)鍵時期,，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔(dān)當(dāng),。以“沉舟側(cè)畔千帆過,，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪,，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先,、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進,，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀?，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣,，兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗,。

從“新”出發(fā)，吃苦在前,、享樂在后,，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部,?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，因此我們要有“先天下之憂而憂,，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌,，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用,，千金散盡還復(fù)來”的信心，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部,。回顧歷史,，中國共產(chǎn)黨正是堅持了對馬克思主義的信仰,、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心才實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍,。惟其如此,，我們要以“孺子牛”的俯首之態(tài),、奉獻之心,、拓荒之勁,，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘,，彰顯“吃苦在前,、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色,。

篇三

近日,，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式”,，要“切實把社會期盼、群眾智慧,、專家意見,、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規(guī)劃,，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧,，協(xié)調(diào)各類因素,，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“頂層設(shè)計”與“問計于民”相結(jié)合,。習(xí)近平總書記強調(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，要開門問策、集思廣益,，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”,。政府要加強頂層設(shè)計，找準(zhǔn)自身定位,，當(dāng)好“中國經(jīng)濟”這艘巨輪的“總舵手”,。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準(zhǔn)則,，避免市場和政府“雙失靈”,，影響未來經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度。與此同時,，還要廣泛傾聽基層,、企業(yè)等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強大腦”。堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想,、心中所盼,，真正做到問需于民，問政于民,，問計于民,，讓經(jīng)濟發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致、方向相同,。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“立足全局”與“把握細節(jié)”相結(jié)合。當(dāng)前,，世界面臨著百年未有之大變局,，國內(nèi)外形勢發(fā)生著巨大變化。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作,，還需從全局出發(fā),，以戰(zhàn)略的目光審視國家發(fā)展和周邊環(huán)境，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件,，敢于迎接挑戰(zhàn),，善于抓住機遇?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的方向,、階段,、步驟和重點。因此在總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的同時,，切不可忘記“細枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實際需求,，牢記“群眾利益無小事”,，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆,，細心勾勒出適合經(jīng)濟發(fā)展,、符合群眾預(yù)期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“總結(jié)過去”與“展望未來”相結(jié)合,。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。把好思路,、好做法,、好經(jīng)驗認真提煉、細心歸納,，吸收運用到“十四五”規(guī)劃中去,。并以此為基礎(chǔ)，進一步明確今后發(fā)展的主攻方向,。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時,，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律,。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境,，預(yù)判未來變化，發(fā)揚斗爭精神,，以長遠的眼光看待問題與矛盾,，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧,。要堅持與時俱進,，勇立經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗,，在后人的期待中完成新篇,，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗,，從而奠定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ),。

十四五發(fā)展規(guī)劃編制方案篇3

2 篇“十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

“十四五”時期(2022~2025 年)，是 xx 縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期,，也是 xx 縣搶抓發(fā)展機遇,，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，按照中央和省委,、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際,，制定如下方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化,，準(zhǔn)確研判未來一個時期 xx 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求,，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向,，認真總結(jié)分析 xx 經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ),、短板、弱項和優(yōu)勢,，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù),，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合 xx 發(fā)展實際,，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐,。

二、基本原則

((一))堅持目標(biāo)導(dǎo)向,。

立足我縣發(fā)展實際,，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推,，明確破解難題的途徑和方法,，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

((二))堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

在規(guī)劃編制中,，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃之間的關(guān)系,。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃,、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

((三))堅持務(wù)實管用,。

在規(guī)劃編制中,，對規(guī)劃編制目錄進行嚴(yán)格遴選,，確保規(guī)劃接地氣,、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向,、重點任務(wù)、空間布局,，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃,，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實,、易評估,。

((四))堅持民主開放。

擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度,，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作,。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺,，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深,、研究透，廣開言路,、問計于民,，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益,、形成共識的過程,。

三、規(guī)劃體系

((一))總體規(guī)劃編制,。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,，是縣委,、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng),，是編制空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù),。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制,，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)全力配合,、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施,，并報市政府備案,。

((二))空間規(guī)劃編制。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù),，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制,，縣自然資源局牽頭組織起草,。經(jīng)縣人大常委會審議后,，按程序報批。

((三))專項規(guī)劃編制,。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù),。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制,，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局,，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接,，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布,。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃,，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案,。

((四))區(qū)域規(guī)劃編制,。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實,，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前,，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接,，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案,。

四,、進度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實際,，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

((一))重大項目謀劃及重大問題前期 研究階段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))

2019 年 9 月份,，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 x 個,，總投資 x 億元,。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進行再梳理,、再論證,，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向,，謀劃上報一批事關(guān)全局,、影響深遠,、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目,，重點圍繞交通,、能源、水利,、環(huán)保,、生態(tài)、市政,、教育,、科技、文化,、旅游,、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作,，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ),。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情

況進行評估,，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾,，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議,。2020年 x 月 x 日前,，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程,、重大項目匯總表,，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐,。承擔(dān)空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送,。

((二))擬定綱要框架階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

2020 年 x 月底前,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路,，報縣委,、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃的銜接,，形成空間、專項,、區(qū)域規(guī)劃初稿,，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究,，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020 年 x月底前,，根據(jù)中央和全省,、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 xx 實際情況,，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草,，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃,、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接,。

((三))綱要起草審定階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

在 2022 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案,，聽取各鎮(zhèn),、縣級有關(guān)部門、人大代表,、政協(xié)委員及社會各界代表意見,，修訂后報縣委、縣政府審定,，提請縣人大審議,。縣“十四五”空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究,、同步編制,，2022 年 x 月前全部出臺。

五,、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣,、工作量大、質(zhì)量要求高,，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。

((一))加強組織領(lǐng)導(dǎo),。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作,，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長,，縣級有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責(zé)編制,。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長,，縣級有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班,。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作,。各鎮(zhèn),、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作,。各鎮(zhèn),、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報送縣發(fā)局,。

((二))組建專家委員會,。

邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會,，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究,，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證,。

((三))落實經(jīng)費保障,。

規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施,。

六、編制要求

一要加強謀劃,，突出項目,。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況,，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署,，結(jié)合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目,、重大工程,、重大政策、重大改革舉措,，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用,，力爭更多的項目納入中央,、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中,。

二要積極對接,，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作,，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接,，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作,。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布,。

三要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障,。各單位要各司其職,、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量,、形成合力,，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)?？h級財政做好配套保障,，保證編制工作順利開展。

篇二 “十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要,，起止時間 2022-2025 年,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r期是“兩個一百年”的歷史交匯期,，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài),，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期,。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義,。綠維文旅認為,，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃,，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社

會成果,，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步,，打下堅實的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃,。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景,，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題,，找出重大問題的矛盾癥結(jié),，提出管用實用的對策措施,，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中,。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游,，文化價值不等于旅游價值,，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品,、活動密不可分,，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化,，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo),。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃,，既要認清文化和旅游的差異,，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃,。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展,，旅游強調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合,，從而落地文化價值,。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合,，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合,。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃,，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠,，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二,、《“

十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性,，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合,，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo),，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決,。

一是文化旅游融合須進一步深化。

一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層,，融合內(nèi)容淺薄,，形式單一，游客體驗內(nèi)容單調(diào)乏味,。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計總體上還處于簡單融合,、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素,、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用,，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大,。

受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響,，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強西弱，南強北弱”的特點,。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢,，在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，文旅融合程度較高,，在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域,，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因為區(qū)域差異,，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點區(qū)域,，樹立典型示范項目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全,。

在文旅融合的發(fā)展和研究中,，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，對產(chǎn)業(yè)融合的思路,、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進行深入分析,。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多,，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同,，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展,。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育,。

我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱,，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌,。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強文化旅游品牌的建設(shè),，扶持龍頭企業(yè),，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界,，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿,。

三、《“

十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點 目前,，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估,，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作,，并且統(tǒng)籌確定了 25 個“十四五”規(guī)劃前期研究課題,，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究,，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐,。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀

目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求,。我國地域廣闊,、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源,，人文資源以及多種公共資源,，均可與旅游資源進行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ),。

文旅融合專項規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架,，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力,、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源,。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵,，建立完整的文化旅游資源價值評價體系,，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。

首先,，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘,。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物,，它可以是一種城市氣質(zhì),，也可以是一種獨特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進行深入的解讀,，充分挖掘地方的資源價值,；吸引更多旅游者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護的雙贏,。

其次,，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外,，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館,、博物館、音樂節(jié),、小劇場等都成為熱門的旅游資源,。

略（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅持“以文強旅、以旅興文”,，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布,，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項目,、重大產(chǎn)品,，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值,、區(qū)域布局合理性,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo),。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源,、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上,，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn),，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu),，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案,，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進組建跨界,、跨域融

合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，形成旅游、文化,、體育,、娛樂,、康復(fù)、餐飲,、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系,。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃

對歷史文化、傳統(tǒng)文化,、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復(fù),，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍,、規(guī)劃目標(biāo),、功能分區(qū)、建立保護管理體系,、明確保障措施等,，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用,。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存,、民族服飾、特色民居,、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗,、節(jié)慶活動,、儀式、語言,、書法,、舞蹈,、音樂,、戲曲、雜技,、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用現(xiàn)狀,，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一,，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局,。其中,，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展,，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu),，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案,。要挖掘文旅消費的新動

能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力,，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng),。對于重點產(chǎn)業(yè)項目,，應(yīng)該確定行動目標(biāo),，分解行動任務(wù)，保證重點項目的先行突破和落地,。

（五）明確重大項目及其空間布局

國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署,，將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合,，推進“多規(guī)合一”,。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局,。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障,，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對重點領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,，要明確文化和旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要區(qū)域,，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點、解決核心問題,，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。針對重點領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向,，挖掘其發(fā)展價值,，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀,，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu),。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點和創(chuàng)新點，明確發(fā)展目標(biāo),，理順發(fā)展邏輯,，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。