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十四五規(guī)劃編制方案樣本篇1

“十四五”規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃,?？茖W(xué)制定和編制好“十四五”規(guī)劃是關(guān)系我縣未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù),，根據(jù)國家,、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署和安排,，結(jié)合我縣實際,，特制定本方案。

一,、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“xxxx”戰(zhàn)略,，深入實施“xxx”戰(zhàn)略體系，準(zhǔn)確把握時代特征，堅持開拓創(chuàng)新,，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,，明確“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略思路,、任務(wù)和布局,，全力破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,，為我縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作時間跨度為兩年左右，主要形成三項工作成果,，即xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大課題系列研究報告,、xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路,、xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）,。

二、總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序,，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究,、形成基本思路、擬定綱要框架,、綱要（草案）形成和審議四個階段,，具體安排如下

（一）前期研究階段（2019年x月至2019年xx月）

x月中旬,，啟動“十四五”規(guī)劃“六個重大”（重大產(chǎn)業(yè),、重大平臺,、重大工程,、重大項目,、重大政策,、重大改革舉措）謀劃工作，于x月底前形成階段性成果,，按要求及時向上報我縣希望納入省以上“十四五”基本思路重點內(nèi)容的基本考慮,。x月中旬，縣政府印發(fā)xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案,；

x月下旬,，經(jīng)縣政府同意，由縣發(fā)改局印發(fā)“十四五”規(guī)劃前期研究課題計劃,；

x-xx月,，形成一批前期課題研究成果。xx月,，形成“十四五”課題研究匯編,。

（二）形成基本思路階段（2019年xx月至2019年底）

xx月，啟動“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作,；

11月,，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿），召開各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者,、企業(yè)家,、老同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“十四五”規(guī)劃座談會,，聽取對全縣“十四五”規(guī)劃基本思路的建議,；

xx月，組織申報縣級“十四五”專項規(guī)劃,，完成“十四五”規(guī)劃基本思路并報送縣委縣政府研究,。

（三）擬定規(guī)劃綱要框架階段（2020年x月至2020年x月）

x-x月，制定縣級“十四五”規(guī)劃編制目錄,；

x-x月,，成立“十四五”規(guī)劃綱要起草組,，為縣委提供支撐材料，配合起草“十四五”規(guī)劃建議,；

x月,，起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，組織開展公眾為“十四五”規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策活動,。

（四）綱要（草案）形成和審議階段（2020年x月至2022年初）

x-x月,，根據(jù)縣委建議，起草形成綱要（征求意見稿）,，同步完成縣級專項規(guī)劃征求意見稿起草工作,；

xx-xx月，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級有關(guān)部門,、人大代表、政協(xié)委員征求意見會和專家論證會,，修改形成綱要（草案）,；

xx月，向縣委,、縣人大,、縣政府、縣政協(xié)匯報“十四五”規(guī)劃綱要（草案）,，修改形成綱要人代會審議稿,；

2022年初，“十四五”規(guī)劃綱要提交縣人代會審議,。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化工作保障,。

（三）創(chuàng)新工作方法,。

“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長縣委書記

副組長縣長

成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，xxx同志兼任辦公室主任，縣財政局xxx（兼）,、縣資規(guī)局xxx,、市生態(tài)環(huán)境局xx分局xxx、縣發(fā)改局xxx同志任辦公室副主任,，負(fù)責(zé)辦公室日常工作,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇2

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式。

2022年是“十四五”規(guī)劃開局之年,，面對的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面,，必須把精心組織、抓緊起草,、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重,，規(guī)劃體系實現(xiàn)目標(biāo)一致、舉措一致,，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民,，確保決策部署實現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理。

緊抓編制“窗口期”,，保證目標(biāo)一致,、舉措一致。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,、完善制度和治理體系,、軍隊建設(shè)、民法典普法宣傳,、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”,，是深入結(jié)合現(xiàn)狀,，科學(xué)研判長遠(yuǎn)發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度,、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、效益,、安全的重大戰(zhàn)略決策,。要堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”，實現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一,，促進(jìn)黨的政治理論與自覺行動積極轉(zhuǎn)化,，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制,。要將“發(fā)展是第一要務(wù)”作為整體構(gòu)建,、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機(jī)遇,、乘勢而上,，堅定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時刻維護(hù)好實現(xiàn)好國家安全,、社會安定,、生活安寧。

樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”,，邁出關(guān)鍵一步,、更進(jìn)一步。五年規(guī)劃編制涵蓋政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、生態(tài)方方面面,，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期,，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學(xué)考”,。要堅持以民心所指作為規(guī)劃所向,，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開言路,、開門問策,，暢通建言獻(xiàn)策渠道，自覺融入群眾、融入一線,，切實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強(qiáng)大能量,。要將專家學(xué)者、基層干部,、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來,，問政于民、問需于民,、問計于民,，為真正解決問題、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù),，匯民智,、聚民力，在科學(xué)研判和付諸實踐中保持向好趨勢,、步調(diào)一致,。

按下預(yù)期“提速器”,，確保一體推進(jìn),、一體管理。致力于推動實現(xiàn)一體化建設(shè),、一體化發(fā)展,，是保證政策體系、運行周期,、項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機(jī)融合、前后貫通的核心要義,。要認(rèn)真謀劃形勢,，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”,，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力,，因時因勢調(diào)整，給社會發(fā)展以合理預(yù)期,。要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手,，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源,、配置要素,，提升服務(wù)核心競爭力和綜合實力，為育新機(jī)開好局激勵奮進(jìn),，實現(xiàn)區(qū)間合理運行，不斷提速增效。要規(guī)范認(rèn)識預(yù)期“界限”,，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，維護(hù)好規(guī)劃權(quán)威,，堅決實行責(zé)任到人,、配置到位、部署到邊,、執(zhí)行到底,，始終堅定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定,、促升級,、增后勁,，讓藍(lán)圖擘畫未來、愿景照進(jìn)現(xiàn)實,。

行百里者半九十,。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn),，唯有為了人民,、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌,，在“一致,、一步、一體”中保持定力,、乘勢而上,，才能滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。

篇二

近日,，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益,，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。筆者認(rèn)為,，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā),，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部,。

從“新”出發(fā),，以人為本,、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部,。民者,，國之本也。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來,，到群眾中去”的工作方法,，習(xí)近平總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。作為基層一線的我們,，更應(yīng)當(dāng)將知民情,、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念,，博采眾議,，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層,，做到“事事有回音,，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層,，做到“想群眾之所想,、急群眾之所急、解群眾之所憂”,；帶著“誠意之心”下基層,，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”,。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見,、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我,，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行,。

從“新”出發(fā),，勇往直前,、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部,?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要,。在這關(guān)鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為,、敢于擔(dān)當(dāng),。以“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前,、以“長江后浪推前浪,，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先,、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進(jìn),，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀?，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣,，兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗,。

從“新”出發(fā),，吃苦在前,、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部,。“十四五”規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面,，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰,、“千磨萬擊還堅韌,，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來”的信心,，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部,。回顧歷史,，中國共產(chǎn)黨正是堅持了對馬克思主義的信仰,、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心才實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍,。惟其如此,，我們要以“孺子牛”的俯首之態(tài),、奉獻(xiàn)之心,、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干,、辛勤耕耘,，彰顯“吃苦在前、享樂在后,、甘于奉獻(xiàn)”的黨員本色,。

篇三

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示,，并提出“編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼,、群眾智慧,、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”,?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義,。只有匯聚多方智慧,，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好,。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“頂層設(shè)計”與“問計于民”相結(jié)合,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，要開門問策,、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”,。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計,，找準(zhǔn)自身定位,，當(dāng)好“中國經(jīng)濟(jì)”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場,，市場也不能替代政府”的準(zhǔn)則,，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度,。與此同時,，還要廣泛傾聽基層、企業(yè)等方面的意見建議,，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強(qiáng)大腦”,。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼,，真正做到問需于民,，問政于民，問計于民,，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致,、方向相同。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合,。當(dāng)前，世界面臨著百年未有之大變局,，國內(nèi)外形勢發(fā)生著巨大變化,。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作，還需從全局出發(fā),，以戰(zhàn)略的目光審視國家發(fā)展和周邊環(huán)境,，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰(zhàn),，善于抓住機(jī)遇,。“十四五”規(guī)劃包羅萬象,，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,、階段、步驟和重點,。因此在總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的同時，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”,。要密切關(guān)注人民群眾的實際需求,，牢記“群眾利益無小事”,，在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆,，細(xì)心勾勒出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、符合群眾預(yù)期的“大好藍(lán)圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“總結(jié)過去”與“展望未來”相結(jié)合,。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié),。把好思路,、好做法、好經(jīng)驗認(rèn)真提煉,、細(xì)心歸納,，吸收運用到“十四五”規(guī)劃中去。并以此為基礎(chǔ),，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向,。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時，還需樹立前瞻思維,，把握發(fā)展規(guī)律,。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，預(yù)判未來變化,，發(fā)揚斗爭精神,，以長遠(yuǎn)的眼光看待問題與矛盾，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),，社會安定和諧,。要堅持與時俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”,，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗,，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗,，受得起時間的考驗,，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇3

全市“十 五”規(guī)劃編制工作方案

全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

全市“十 五”規(guī)劃編制工作方案 為貫徹落實全國,、全省“十四五”規(guī)劃編制工作 會議精神,，切實組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制 工作，制定本工作方案,。

一、指導(dǎo)思想

二,、編制原則

處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱 環(huán)節(jié),，整合資源，集中攻關(guān),。

堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一,。既要加強(qiáng)對未來五 年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性,、戰(zhàn)略 性,、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力,，做 到可操作、能落實,、易評估,。.堅持政府主導(dǎo)與社 會參與相結(jié)合,。既要發(fā)揮好政府部門 編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃,，充 分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制 的科學(xué)性,、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會 參與度,。

三、重點任務(wù)

（一）做深做實前期研究。

選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展中的重點,、難點等突出問題進(jìn)行專題研究,，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo),、指導(dǎo)原則,、重點任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽 頭,，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）

（二）

編制市規(guī)劃綱要,。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo) 向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重大 問題入手，明確“十四五“時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 主要目標(biāo),、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目,。市規(guī) 劃綱要是全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù),。（市發(fā) 展改革委牽頭,，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配 合）

（三）

編制專項規(guī)劃,。

圍繞細(xì)化和落實市規(guī)劃綱 要對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，編制一批 市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關(guān) 部門研究提出編制目錄清單,，報市政府審定后實施。

（市直有關(guān)部門牽頭,，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

（四）

編制國土空間規(guī)劃。

市級國土空間規(guī)劃以 全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，細(xì)化落 實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空 間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空 間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委 研究提出編制目錄清單,，報市政府審定后實施。（市 規(guī)劃和自然資源局牽頭,，各縣市區(qū)人民政府、市直有 關(guān)部門配合）

（五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制,。

各縣（市、區(qū)）

按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署,，抓緊開展 前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃,。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省,、市規(guī)劃綱要制定，既要加強(qiáng)與市規(guī) 劃綱要和市級專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的 銜接,，又要結(jié)合縣（市,、區(qū)）實際，突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>

（各縣市區(qū)人民政府牽頭,，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

四、時間安排

第一階段，前期課題研究階段（XX 年 X 月一 X 月）,。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的 重點,、難點等突出問題進(jìn)行專題研究,。課題采用公開 遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究,。各縣（市、區(qū)）,、市直有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于做 好全市 “十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)（2019）

204 號）要求,，抓緊開展前期研究,，于 9 月底前分別報送希望納入國家,、省和我市“十四五” 規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大項目,。

第二階段，“十四五“規(guī)劃思路研究階段（XX 年 X月一 XX 年 X 月）,。本階段主要任務(wù)是在前期課題 研究的基礎(chǔ)上,，完成 XX 市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 基本思路的起草工作,，提出納入基本思路的重要指 標(biāo)、重大工程和項目,、重大改革和政策舉措等,。各 縣（市、區(qū)）,、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā), 研究提出各項“十四五”規(guī)劃基本思路并報市發(fā)展改 革委,，特別是要圍繞補短板、強(qiáng)弱項,、提質(zhì)量，研究 提出一批重大標(biāo)志性工程和重點民生項目,。

第三階段,，“十四五“規(guī)劃《綱要》編制階段（XX年 X 月一 X 月）,。本階段主要任務(wù)是在基本思 路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議,，完成我市“十四五“規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣 泛征求人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派,、企業(yè)家和群 眾團(tuán)體意見建議,，報請市委、市政府研究審議通過,，并報省發(fā)展改革委銜接，提請市人大審議,。

市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則 上與規(guī)劃綱要同步研究編制,。報請市委,、市政府批準(zhǔn) 的規(guī)劃,，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo),、發(fā)展方向、總體布

局,、重大政策,、重大工程,，風(fēng)險防控等,。

各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級規(guī)劃同步。

各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前,，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng) 將規(guī)劃文本報請市發(fā)展改革委予以銜接,；規(guī)劃《綱要 草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后,，需將正式印 發(fā)的規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案,。

五、保障措施

為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī) 劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 XX 市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo) 小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五“規(guī)劃編制和評 估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展 改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作,。市直有關(guān)部 門是市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體,，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實市規(guī)劃綱要對重點領(lǐng) 域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略,、重點任務(wù),、重大舉措等要求, 切實強(qiáng)化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ) 作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作 的責(zé)任主體,，要參照省,、市級規(guī)劃編制工作總體安排, 抓緊啟動編制工作,，做好與省、市各類

規(guī)劃的銜接,，做到上下聯(lián)動,、左右協(xié)同,。

（二）規(guī)范編制程序。

規(guī)劃編制實施必須要有規(guī) 范化的程 序,，起草,、銜接、論證,、審批、發(fā)布等程序要制 度化,。各縣（市,、區(qū)）,、市直各部門要排好時間表 和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn),。在規(guī)劃編制 過程中，要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù),，提高規(guī)劃科學(xué)性;要創(chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法,，增加規(guī)劃可視性,；要擴(kuò)大民 主參與、廣開言路,，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民,、問計于民,，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益,、形成共識的過程。

（3）強(qiáng)化工作保障,。

市“十四五”規(guī)劃編制要 成立工作專班,，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù),。各縣（市,、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方 案,，落實工作專班,，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要,、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃）

編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保 障,。此外，邀請省內(nèi)外知名專家,、學(xué)者組成“十四 五“"規(guī)劃專家咨詢

委員會,，為規(guī)劃編制提供咨詢、論 證等智力支持,。

從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加 不確定的外部環(huán)境,，更加激烈的市場競爭,，更多的潛在的 市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑 戰(zhàn),，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向 更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦,，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的 市場化,、國際化的市場經(jīng)營體系,。

從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看,，“改革創(chuàng)新” 依然是主旋律，“十四五期間“國家將圍繞“補短板,、促 升級、增后勁,、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目,，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境,，改善民生，增強(qiáng) 企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力,。

同時,，重點圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，激發(fā)市場活 力,，深化“放管服”改革,，打造市場化、法制化,、國際化 的營商環(huán)境,。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化,、區(qū)域化“縱深發(fā)展。

國際化一一手拉手一起“走出去” 基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢,，各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速,，參與國際競爭,，提

升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進(jìn)一步 收緊,，“十四五“建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企 業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭,。

從南北船合并的背后邏輯上來看,，“十四五”央企改 革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展,，堅定不移的推進(jìn) 國際化，依靠技術(shù),、質(zhì)量,、資金等綜合實力與國際標(biāo)桿企 業(yè)開展競爭,，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭,，不僅要“做大做強(qiáng)“，還要“做強(qiáng) 做優(yōu)”,，提升國際化競爭能力,。

市場化一一占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高,，建筑業(yè)也將會朝著“高 品質(zhì)、高科技,、惠民生、強(qiáng)運營“的方向發(fā)展,，這就要求 各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細(xì)分 業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu),，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核 目標(biāo)到處打獵,，鱷魚老虎一起抓,，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心 優(yōu)勢，則會導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足,，即使抓住短暫的 政策機(jī)遇,，后續(xù)增長動力也存在嚴(yán)重不足,。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過 多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作,，解放思想,，合作共贏, 與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫,，提升綜合項目運作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項目,。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項 細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持 續(xù)發(fā)展,。

而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上,，“十四五”規(guī)劃上一定要開 展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究,，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部 的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更 快更遠(yuǎn),。

區(qū)域化一一守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、區(qū) 域政策至關(guān)重要,，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域 布局,，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全 國區(qū)域布局,，但由于人力資源、資源投入的限制,，往往導(dǎo) 致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也 沒有發(fā)揮出來,。如何守住自己的“山頭“，充分挖掘自己 “山頭”的優(yōu)質(zhì)項目,，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足 區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展,，站位更高，從政府的角度看待項目,，從民 生的角度看待項目,，解決區(qū)域發(fā)展的痛點,，集合項目前后 端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域 生態(tài)圈,，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。

同時,，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機(jī)制改革,、商業(yè) 模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心,； 針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革,，向外要市場，向外要效 益,，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。