為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行,，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案,，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、工作重點(diǎn),、實(shí)施步驟、政策措施,、具體要求等項(xiàng)目,。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢,？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文,，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇一

國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”,。“五年規(guī)劃”是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分,，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目,、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向,。

“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵,。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級-省級-地市級-區(qū)縣級”自上而下的四個層級;從橫向看,，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外,，還有針對行業(yè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃,、城市地下空間規(guī)劃等,。除政府外，許多事業(yè)單位,、國有企業(yè),、部分大型民營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。

首先,，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求,。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻影響,，“五年規(guī)劃”作為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，在規(guī)劃期內(nèi)對城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用,，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。

其次,，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談,。城投通過制定“五年規(guī)劃”,，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢,，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略,、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動規(guī)劃和計(jì)劃,，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇,、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。

城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧,、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、規(guī)劃保障措施等。

總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;

環(huán)境分析包括pest分析,、行業(yè)環(huán)境分析,、內(nèi)部資源與能力分析等;

戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略,、子公司戰(zhàn)略;

戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃,、時間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等;

保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障,。

城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡稱為“wwh規(guī)劃編制思路”,。

“我是誰”簡單說就是要充分認(rèn)識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題,，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢,、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等,。

針對“我是誰”,，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處,、瓶頸和短板,，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo)，實(shí)事求是地將企業(yè)畫像描繪出來,。

“我要到哪里去”簡單說就是城投公司結(jié)合市委,、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢,，定下我的目標(biāo)和方向,。

針對“我要到哪里去”，我們要建立起1+n的總體目標(biāo)體系,。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”,，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn)，找出“n”個階段性的目標(biāo)和要解決的問題,，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單,。

“我如何去”即是我的經(jīng)營模式，我的管控模式,，我的激勵機(jī)制,，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù)、我的打法,。

未來五年的變化會越來越快,，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生,，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多,，因此為了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關(guān)鍵,，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要,。

孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆,，城投的決策管理者不了解城投的本身,，就不能做到揚(yáng)長避短。要了解城投對其進(jìn)行分析必不可少,。分析過程必須建立在充分,、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上，用事實(shí)說話,，用數(shù)據(jù)說話,。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、市場、競爭對手,、對標(biāo)企業(yè)等,。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管理,、人員,、財(cái)務(wù),、資源等各個方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究,、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì),、戰(zhàn)略研討等,。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息,，層層抽絲剝繭,，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車是否跑得快,，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn),。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同,。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企,，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營業(yè)務(wù),，這類企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平,，創(chuàng)造營業(yè)收入,，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析,，根據(jù)不同的核心定位,，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。

編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具,。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型,，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型,、swot分析模型,、pest分析、space矩陣模型,、波士頓矩陣,、卓越績效評價(jià)體系等。

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里,，swot分析應(yīng)該算是一個眾所周知的工具,。來自于麥肯錫咨詢公司的swot分析,，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness),、機(jī)會(opportunity)和威脅(threats),。因此，swot分析實(shí)際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括,，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢,、面臨的機(jī)會和威脅的一種方法。通過swot分析,，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗,。

編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋,、想一出是一出,。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境,，包括宏觀,、區(qū)域、產(chǎn)業(yè),、資金等維度,，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會,、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境,，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力,、制約企業(yè)發(fā)展的因素等,，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力,。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境,，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營哲學(xué),、戰(zhàn)略定位,、方向、目標(biāo),、模式,，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理保障等,。

要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃,，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度,、亮度和精度,。要做到政策匹配,、語言規(guī)范、層次清晰,、言之有物,，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性,、規(guī)范性,、系統(tǒng)性、層次性和操作性,。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本,、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂,、金融為器”為原則,，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性,，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性,。

城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國資國企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致,，保持高度融合,。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上,，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求,，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量,，差異化編制子公司規(guī)劃,。

基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷,，要重點(diǎn)對其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系,。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開,，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向,，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位,、目標(biāo)),、競爭規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑,、行動計(jì)劃),、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持,，戰(zhàn)略分解實(shí)施等),。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃,、資本規(guī)劃,、組織與人才規(guī)劃等。實(shí)際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié),、調(diào)整,、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣,、半途而廢,。

規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無法落地的情況,?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實(shí)施路徑,、強(qiáng)力的推動執(zhí)行,。具體來說，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系,、員工的績效考核相結(jié)合起來;實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目,、細(xì)化到時間表、落實(shí)到責(zé)任人;推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障,。

國家從“十五”規(guī)劃開始,，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進(jìn)行中期評估,，即在第三年開展評估工作,，評估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)推進(jìn)情況,、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等,。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機(jī)制，還可以因地制宜采取一年一評估,、內(nèi)外部評估相結(jié)合的方式,，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進(jìn)行糾偏,。

好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南,，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇二

抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義,?！笆奈濉睍r期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中,、四中全會精神為指引,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應(yīng)新常態(tài),，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn),、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo),，努力構(gòu)建“開放,、繁榮、和諧,、秀美,、幸福”新____,，主動融入縣委,、縣政府的工作大局，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī),，進(jìn)一步解放思想,，振奮精神，全面加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè),，保障民生,，統(tǒng)籌社會各項(xiàng)事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面,。

一是打牢基礎(chǔ),，進(jìn)一步完善道路、橋梁,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè),，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面,，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn),，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場,、公園,、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位,。

1,、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是改橋修路,。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位,、水利設(shè)施工程改造維修到位,。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋,，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造,，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程,，實(shí)施瀘水河____段的“五河”治理工程,，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫的除險(xiǎn)加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力,。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程,，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度,，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來,，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”,、空心村煥發(fā)新活力,。

2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，打響特色品牌,。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè),，以基地為龍頭帶動千家萬戶,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識,，打響____金蘭柚品牌,。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要把開放型農(nóng)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將金蘭柚,、煙葉,、葡萄、苗木,、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來抓,，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝,，苗木面積達(dá)5000畝,，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社,，集中規(guī)劃,，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，在產(chǎn),、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù),，建好果品專業(yè)批發(fā)市場,，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”,。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園,，做好百福瑪瑙玉,、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作,，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。

3,、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌,、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面,，并力爭達(dá)到100%,，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵,，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),，抓住全縣打造“一線一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線”即泰山至____旅游精品線,，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點(diǎn)”即____石溪,、泰山樓下兩個4a級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)),，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開發(fā),，突出“農(nóng)旅”結(jié)合,，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點(diǎn),，將江背,、石溪、路口,、東谷等村串聯(lián)開發(fā),，以香樟園、濕地公園,、萬畝井岡蜜柚基地,、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂,、采擷園為載體,，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶,，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”,。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣,，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展,，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4,、旺集鎮(zhèn),，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架,，做好與縣城的銜接,，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作,，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動各項(xiàng)建設(shè),。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)府路,、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè),。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè),，打造高端的住宅小區(qū),。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣,。五是按照“九個一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理,、娛樂、賓招,、幼兒園等配套設(shè)施,，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境,，加快公立幼兒園建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后續(xù)工程,。七是做好森林公園,、____廣場、專業(yè)市場的建設(shè)工作,，完善綜合配套功能,，增強(qiáng)承載力，聚集人氣,，提升集鎮(zhèn)品味,，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能,，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn),，成為____縣真正的后花園。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇三

“十四五”時期（2021~2025年）,，是xx縣由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年,。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定如下方案,。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化,，準(zhǔn)確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,，突出問題導(dǎo)向,，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板,、弱項(xiàng)和優(yōu)勢,，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求,、符合xx發(fā)展實(shí)際,，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。立足我縣發(fā)展實(shí)際,，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推,，明確破解難題的途徑和方法,，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。在規(guī)劃編制中,，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系,。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃,、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,。在規(guī)劃編制中,，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣,、可操作,。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù),、空間布局,，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力,，做到可操作,、能落實(shí)、易評估,。

（四）堅(jiān)持民主開放,。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作,。廣泛開展調(diào)研活動,，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深,、研究透,，廣開言路、問計(jì)于民,，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智,、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程,。

（一）總體規(guī)劃編制,。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性,、綜合性規(guī)劃，是縣委,、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排,，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制,，縣發(fā)改局牽頭,，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合,、共同完成,。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案,。

（二）空間規(guī)劃編制,?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù),，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求,。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草,。經(jīng)縣人大常委會審議后,，按程序報(bào)批。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃編制,。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù),。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局,、自然資源局,，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后,，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布,。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施,，報(bào)縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制,。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下,，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí),，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù),。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級人民代表大會審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接,，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)縣政府備案。

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù),，根據(jù)我縣實(shí)際,，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

（一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作,，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個,，總投資x億元。各鎮(zhèn),、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理,、再論證,，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向,，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局,、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目,，重點(diǎn)圍繞交通,、能源、水利,、環(huán)保,、生態(tài)、市政,、教育,、科技、文化,、旅游,、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作,，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ),。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾,，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議,。2020年x月x日前,，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程,、重大項(xiàng)目匯總表,，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐,。承擔(dān)空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送,。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）

2020年x月底前,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路,，報(bào)縣委,、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制工作,，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,，形成空間,、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿,，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究,，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前,，根據(jù)中央和全省,、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實(shí)際情況,，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架,，并與中省市發(fā)展規(guī)劃,、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）

在2021年縣人民代表大會召開之前,，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案,，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門,、人大代表,、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報(bào)縣委,、縣政府審定,，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署,、同步研究,、同步編制，2021年x月前全部出臺,。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣,、工作量大、質(zhì)量要求高,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作,，縣政府成立由縣長任組長,，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制,。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作,，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班,。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn),、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作,，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn),、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi),，報(bào)送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會,。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究,，對規(guī)劃重大課題組織評審驗(yàn)收,，對規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請,，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施,。

一要加強(qiáng)謀劃,，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn),、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況,，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目,、重大工程,、重大政策、重大改革舉措,，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù),、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用,，力爭更多的項(xiàng)目納入中央、全省,、全市相關(guān)規(guī)劃之中,。

二要積極對接，有效銜接,。要高度重視規(guī)劃銜接工作,，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力,?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn),、各部門要主動做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作,。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職,、各盡其責(zé),，統(tǒng)籌力量、形成合力,，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù),。縣級財(cái)政做好配套保障,，保證編制工作順利開展,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇四

專項(xiàng)規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和總體要求出發(fā)，規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn),，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出,、布局合理,、保障措施可行，規(guī)劃期可以根據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)和任務(wù)確定，不必局限于5年,。

1,、符合規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要的總要求。民國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要是規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署,，是制定其他各類規(guī)劃的重要依據(jù),。專項(xiàng)規(guī)劃是對本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)的具體落實(shí),，不能與綱要相違背,。

2、體現(xiàn)各地政府及部門承擔(dān)的職責(zé),。

3,、反映獨(dú)特規(guī)律。規(guī)劃任任何一種事物應(yīng)該是既有共性,，又有個性的,。因此在進(jìn)行規(guī)劃原則描述時，應(yīng)該盡力揭示其發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律,。

4,、綜合各方意見。在制訂規(guī)劃時必須具有高度綜合性,，就是要考慮經(jīng)濟(jì)社會各方面的因素,，吸收各方專家的參與，聽取社會各方的意見,，考慮實(shí)際方面的保證,。

5、合理設(shè)計(jì)措施,。一是具體的項(xiàng)目安排,。二是設(shè)計(jì)一些具體的政策取代原有的政策。無論哪一種措施,，都要有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，并能與規(guī)劃方案起到配合與輔助的作用。

主要分成三大部分：即分析部分,、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分,。

1、分析部分,。包括對現(xiàn)狀分析,、發(fā)展預(yù)測分析兩方面：①現(xiàn)狀分析。是做好規(guī)劃的前提,，要從國內(nèi)國際兩方面入手,。一是分析整體的生產(chǎn)與需求結(jié)構(gòu)平衡狀況,，包括市場容量與供給規(guī)模、市場結(jié)構(gòu),；二是研究確定影響領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵因素或起作用的因素,；三是對近年來采取的措施及取得的成績做一個回顧和評價(jià)，找出存在的主要問題并分析產(chǎn)生問題的根源,。②發(fā)展預(yù)測分析,。根據(jù)未來發(fā)展?fàn)顩r，對需求與供給進(jìn)行預(yù)測,。

2,、規(guī)劃部分。①發(fā)展目標(biāo),。專項(xiàng)規(guī)劃必須通過一定的數(shù)量指標(biāo)來表達(dá)到規(guī)劃期末所研究對象應(yīng)該達(dá)到的高度,。這樣的目標(biāo)既有定量描述，也有定性描述,；既不能制訂不切實(shí)際的高指標(biāo),，又不能制訂沒有沖勁的低指標(biāo)。制訂發(fā)展目標(biāo)要有壓力又有激勵,。②規(guī)劃重點(diǎn),。規(guī)劃重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵部分和主要支撐。規(guī)劃重點(diǎn)的確定主要根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)以及目前存在的薄弱環(huán)節(jié)而定,。③方案設(shè)計(jì),。首先明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想，就是規(guī)劃的主線,，這條主線是進(jìn)行規(guī)劃的依據(jù)而且貫空于規(guī)劃設(shè)計(jì)的始終,。在制訂規(guī)劃時還需明確規(guī)劃的時限，對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解,，制訂符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的階段性目標(biāo),。

3、結(jié)論與措施部分,。從制定政策措施的內(nèi)容來講，一是措施內(nèi)容要具體,。要明確執(zhí)行主體,，要明確執(zhí)行方法和手段，明確執(zhí)行時間和具體的范圍,，明確所針對的群體等,；二是政策措施要量力而行，符實(shí)際,；三是具體政策措施的實(shí)施目標(biāo)要明確,，不能含糊。

1、組織規(guī)劃隊(duì)伍,。各規(guī)劃單位都要成立專門規(guī)劃隊(duì)伍,，廣泛吸收部門意見，有條件的單位邀請專家進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)上的指導(dǎo),。

2,、搜集相關(guān)資料。根據(jù)各專項(xiàng)規(guī)劃主體的要求進(jìn)行,，與人的關(guān)系密切的規(guī)劃,，需要更多收集相關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)方面的資料。

3,、評價(jià)“十二五”規(guī)劃,。與“十二五”時期相比，“十三五”將發(fā)生重大變化,，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又是一個永續(xù)過程,，因此，在編制“十三五”規(guī)劃時,，既不能照搬照,，又要對過去規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評價(jià)，充分吸收其合理和優(yōu)秀的方式方法,。

4,、編制規(guī)劃初稿。這是規(guī)劃工作的核心,，初稿形成后,，需要經(jīng)過幾個回合的修改，提交專家審核,，部門單位負(fù)責(zé)人審定,。

5、做好規(guī)劃銜接,。一是做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體的銜接,，重點(diǎn)是總體規(guī)劃所確提出的重大戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略舉措在專項(xiàng)規(guī)劃中是否得到延伸和細(xì)化；二是專項(xiàng)規(guī)劃在指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾；三是做好與上級專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,。

6,、多方征求意見。將方案在一定范圍內(nèi)包括多個部門和多類專家中進(jìn)行專題討論,，根據(jù)各方意見對初稿進(jìn)行必要的修改,。

7,、規(guī)劃論證。專項(xiàng)規(guī)劃在送審之前應(yīng)委托同級規(guī)劃咨詢委員會組織論證,，也可以由規(guī)劃編制單位自行組織論證,，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃不得報(bào)請批準(zhǔn)并公布實(shí)施,。

1,、定量分析與定性分析相結(jié)合。在規(guī)劃中對于現(xiàn)狀的描述,，必須有一些定量指標(biāo)描述不足和存在的問題,，在規(guī)劃中對于問題和關(guān)鍵因素的分析，也盡可能采用數(shù)量指標(biāo),。尤其對規(guī)劃的方向,，必須有一定的定量指標(biāo)對未來的發(fā)展目標(biāo)加以描述。在政策建議上,，在形勢分析和判斷上,，在發(fā)展方向上，應(yīng)有一些定性描述,，定性描述必須清晰,，不能模棱兩可。

2,、向上而下和自下而上相結(jié)合,。專項(xiàng)規(guī)劃在領(lǐng)域范圍內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)與上一級規(guī)劃銜接,，也需注意聽取基層的意見和建議,，作為修改規(guī)劃的依據(jù)和必要補(bǔ)充。

3,、規(guī)劃研究與實(shí)證研究相結(jié)合,。規(guī)劃編制過程中，既需要一定的理論分析,，還要一些必要的實(shí)證研究,。就是規(guī)劃編制必須以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行必要的理論分析,，進(jìn)行必要的實(shí)際調(diào)查,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇五

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內(nèi),，中國將會面臨百年未有之大變局,，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜,，挑戰(zhàn)因素不斷增多,，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能,。

在此背景下,，我國應(yīng)如何尋找科學(xué)合理的出路，保持改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和繁榮現(xiàn)狀?

(一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢

按照新古典增長模型的描述,，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速,、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看,，我國老齡化程度日益提高,，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%,，在上海等超大城市,，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響,，這一比例還在快速上升,。預(yù)計(jì)到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上,，65歲以上人口比例將接近18%,。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實(shí)上,，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右,，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯,。

按照國際貨幣基金組織的預(yù)測,，到2025年，中國的總體儲蓄率會進(jìn)一步下降至40%左右,。

儲蓄資源增速下降,，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降,，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長,。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速,。事實(shí)上,，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化,，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右,，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。

不僅如此,，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降,，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右,。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢,。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢

從增長的供給側(cè)部門模型看,，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速,。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看,，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降,。

在制造業(yè)眾多門類中,，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè),、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè),、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè),。

與互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速,。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng),，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速,，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂,、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù),。

增長的收入彈性很高,，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級趨勢是一致的,。比如,，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%,。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單,，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi),，i為投資,，_為出口，m為進(jìn)口,。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi),、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降,，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長,。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速,。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力,。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化,，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢,。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落,，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域,，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱,，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降,，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守,。

因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長的需求動力似乎也在進(jìn)入弱化的通道,。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素,、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是,，未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率具有下降趨勢,。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢,，未來5-10年我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi),。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速,。

國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理,，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過去的經(jīng)驗(yàn)看,，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高,，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升,、違約增多,、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品,，對此不可掉以輕心,。

既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近,，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟(jì)增長平臺期,，是制定新的五年規(guī)劃時需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn),。

從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱,、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力,。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命,，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn),。應(yīng)該在一下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力,。

1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系,。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

一是延長退休年齡至65歲，這是很多國家應(yīng)對人口老齡化,、減輕社保支出壓力的通行做法,，我國也到了采取類似做法的時候;

二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口落戶，我國有2.7億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè),，近1億在城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口,，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男50歲,、女40歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動力隊(duì)伍,，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長勞動年限5-10年,，可以有效增加城市的勞動力供給;

三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用,，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用,，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才,，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費(fèi)。這些措施從反腐角度看似乎有合理性,，但制度設(shè)計(jì)過于粗暴簡單,，如果對相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們在符合一定條件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用,，而不是一刀切地被禁止,，完全可以增加我國的高素質(zhì)勞動力供給;

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策,，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育,，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì),，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足,。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育,，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題,。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù),，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi),。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性,，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣,，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員,、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度,，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士,。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國,，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國,，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國。

從創(chuàng)新效果看,，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅,，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平,。

從產(chǎn)業(yè)體系看,，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求,，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn),，必須高度依賴進(jìn)口,。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈,，這原本不是問題,，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障,、意識形態(tài)差異,、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化,。

在外部壓力遏制下,，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代,，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵體系,，強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā),，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)激勵,，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時,，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作,，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境,，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對外開放,。

過去中國的高速增長得益于對外開放,，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是,，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn),。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國際接軌,。

這是因?yàn)楦_放的中國經(jīng)濟(jì)需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來,，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維,。比如,，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四,。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn),，因?yàn)橐粐谑褂卯a(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段,，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議,，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢,。

所以，在一個開放環(huán)境下,，如果尊重國際規(guī)則,，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。

因此,，從產(chǎn)業(yè)政策角度看,，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機(jī)制對市場主體的激勵作用,，而不是簡單利用政府補(bǔ)貼予以支持,，避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄,。

在服務(wù)領(lǐng)域,，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn),，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭,，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開放發(fā)展方面,，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放,，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境,，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展,，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能,。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的燃料,，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個能源消費(fèi)大國,，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足,。

目前，我國人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，與美國人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費(fèi)水平的一半,。

隨著居民人均收入水平的提高,，消費(fèi)行為會進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會趨同,。

我們不能向美國和俄羅斯趨同,，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費(fèi)還將提高約1倍,，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平,。

這也意味著中國能源消費(fèi)總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年,，中國原油進(jìn)口46190.1萬噸,，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元,，總價(jià)值約3000億美元,。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%,，而且還在進(jìn)一步上升,。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn),。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條,。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度,，用更有效的激勵機(jī)制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用,，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)提高清潔能源比重,，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴,，降低進(jìn)口依存度,。這是因?yàn)槲覈陲L(fēng)能、太陽能,、核能發(fā)電方面,，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的,，還具有降低能源對外依存度,、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場化和法治化改革,。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容,。

一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山,，民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè),、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后,，民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵,，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期,，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新,、投資未來。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場造就更多面向未來,、創(chuàng)新驅(qū)動,、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店,。

二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè),，但由于主流意識形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念,，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心,。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市,，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn),。

過去,，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮,，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾,，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是,、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視,、無法回避的歷史性話題,，值得立足長遠(yuǎn),、認(rèn)真研究,，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的,，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的,。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動,、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法,，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為,，使我國具備的大國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮,。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策,、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性,，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù),，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管,，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境,。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè),，也不在于簡單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出,，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革,、開放,、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大,。

國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù),。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚,，養(yǎng)活更多的企業(yè),。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境,。

在中國,，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模,，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會,。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上,，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān),，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè),、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期,，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。

從長遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國際競爭角度看,，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu),，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡,，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓,，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項(xiàng)目,，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目,、面子工程和政府自身的行政管理開支,，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例,，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子,。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距,，依然是城市化的根本動力,。

從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后,，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定,。

我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯,。

這說明我國還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙,，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件,。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距,，還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極效應(yīng),。

我國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民,。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù),。

政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出,。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期,，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán),，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的效應(yīng)要強(qiáng)于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出,，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會都在城市特別是特大城市和超大城市,，應(yīng)該完善城市社會治理模式,，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法,，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài),。

這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時顯得格外重要,。在深度城市化過程中,，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng),，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。

政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng),，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機(jī)制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面,，要改變目前通過行政管制限購限價(jià)的扭曲市場供求關(guān)系和價(jià)格信號的不合理做法,，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放,。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

我國未來城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū),，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的,。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了,。

以往以東部率先,、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略,，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策,，經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異,，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性,、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn),，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家,，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場經(jīng)濟(jì)國家,，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實(shí)上,，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制會允許各類要素自由流動,，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng),。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此,，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機(jī)制,，做順勢而為的引導(dǎo)而不是逆勢而為的干預(yù)。

因此,，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢,，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動,、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建,、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制,。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展,，只有這樣才會實(shí)現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂,，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大,。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群,、長三角城市群,、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群,。

在這些城市群中,，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū),、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野,。

這個行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬億元，占全國的21%,，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略,，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃,。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下,，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、集聚效應(yīng)最顯著,、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京,、天津等超大城市,，還有大連、沈陽,、青島,、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū),，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn),。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū),，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義,。

4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時,，為了避免對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊,，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時,，依然需要顧及我國經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大,、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用,。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合,，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件,。

要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府,、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升,。

在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面,，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù),，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場化募資和投資運(yùn)營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境,。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障,、城市地鐵網(wǎng)絡(luò),、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè),，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長,。

深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入放開,，還包括國內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規(guī)則接軌,。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境,。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模,，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。

對政府來說,，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境,。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè),，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境,。

與此同時，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放,，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅,、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外資的市場準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我,、我中有你的利益相關(guān)格局,。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革,，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn),，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境,，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升,，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

總的來看,，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往,，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看,，今后甚至更長一段時期,，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果,，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合,，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。

從國際看,，我國經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成,，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作,，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系,。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新,、政策機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力,，進(jìn)一步改善資源的市場化配置效率,，使經(jīng)濟(jì)增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

因此,，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言,，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新,，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景,，中國就可以用10年左右的時間,，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力,、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高,，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn),。