“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù),，一般都要向上級寫報告,，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo),。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?

市場建設(shè)調(diào)研報告 市場管理調(diào)研報告篇一

科技信息高速發(fā)展,，互聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為中國的第一媒體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cnnic)發(fā)布的第十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,，到20xx年底,，中國網(wǎng)民達1.37億，浙江達977萬人,，占浙江省人口總數(shù)的19.9%,，占全國網(wǎng)民總數(shù)的7.1%，位居全國第四;浙江省注冊域名數(shù)為33.07萬個,，占全國域名總數(shù)的比例為8.1%,，全國排名第四;浙江省網(wǎng)站數(shù)63749個，占全國網(wǎng)站總數(shù)的7.5%,，位居全國第五,。①

為全面了解浙江視聽新媒體市場(下簡稱新媒體市場)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握其運營方式和盈利模式,，發(fā)現(xiàn)其存在的問題,。從20xx年4月初開始開展全省范圍的新媒體市場調(diào)查，歷時2個月,，經(jīng)過前期數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,、視聽新媒體經(jīng)營單位的走訪、上海視聽新媒體市場的調(diào)研等活動,，終于形成了調(diào)查報告,。期望本報告能為主管部門對新媒體市場發(fā)展的科學決策提供有效依據(jù)，能為各執(zhí)法機構(gòu)對新媒體市場的有效監(jiān)管提供參考意見,。

由于時間倉促和水平有限,，調(diào)查報告存在不足、錯誤之處,，歡迎批評指正,。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查報告視聽新媒體市場現(xiàn)狀問題建議

[正文]

(一)新媒體及視聽新媒體發(fā)展態(tài)勢

新媒體技術(shù)出現(xiàn)于20世紀中后期,，以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為科技基礎(chǔ)和最主要的標志。衛(wèi)星電視,、寬帶網(wǎng)和手機無線服務(wù)平臺這三項數(shù)字技術(shù)興起,，為數(shù)字技術(shù)席卷當今世界奠定了不可動搖的基礎(chǔ)，也為新媒體的發(fā)展提供了可能,。和前一個時代的代表性媒體相比,，后一個時代的代表性媒體就是新媒體。由此可見,，新媒體是一個相對的概念,，并無固定的涵義。但這并不意味著新媒體是一個無限相對的,、沒有辦法解釋的概念,。既然新媒體具有一定的時代性，就具有相對穩(wěn)定性和可釋性,。其實,，迄今為止所有新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展，都是基于三個物理平臺：電信網(wǎng),、計算機網(wǎng)和廣播網(wǎng),。點對點對稱交換的電信網(wǎng)，點對面?zhèn)鞑サ膹V播網(wǎng),，以及多點對多點,，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的計算機網(wǎng)絡(luò)的交相融匯,，形成了新媒體發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ),，而且最為明顯的趨勢，就是ip技術(shù)的引入,，使電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)都向互聯(lián)網(wǎng)靠攏,。

新媒體與傳統(tǒng)媒體相比，主要有運營主體新,、傳輸技術(shù)新,、傳播方式新、受眾范圍廣等特點,。事實上,，我們還可以用如下帶有褒獎色彩的詞匯繼續(xù)描繪新媒體的無窮魅力：多媒體性、互動性,、主動性,、移動性、流動性,、體驗性,、多元性,、開放性、不確定性,、跨行業(yè)性,、無邊界性……

目前有十類類媒體形態(tài)通常被歸入視聽新媒體之列：1、車載電視(主要指公交車,、火車,、長短途汽車、出租車,、私家車、公務(wù)用車等);2,、船載電視(主要指在江,、河、湖,、海的船舶等);3,、機載電視(主要指在航空客運班機等);4、手機(手持)電視;5,、網(wǎng)絡(luò)廣播,、電視;6、樓宇電視;7,、賣場電視;8,、餐飲醫(yī)療娛樂健身休閑場所電視;9、iptv,，狹義上指基于tv終端的;10,、室內(nèi)戶外大電子顯示屏。

(二)新媒體市場概況

浙江新媒體市場起步于20世紀90年代末,，以杭州“公交電視”的出現(xiàn)和發(fā)展為代表,。短短幾年時間，浙江視聽新媒體發(fā)展迅速,，種類豐富,，囊括了車載電視、船載電視,、網(wǎng)絡(luò)廣播,、電視、樓宇電視,、賣場電視,、餐飲醫(yī)療娛樂健身休閑場所電視、iptv,、室內(nèi)戶外大電子顯示屏等種類,。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，到20xx年5月底，浙江現(xiàn)有樓宇電視2507臺,，賣場電視6946臺,，餐飲醫(yī)療娛樂健身等休閑場所電視311臺，公交站臺電視455臺,，室內(nèi)戶外大電子顯示屏263塊,，公交移動電視2132臺，出租車車載電視480臺,，長途客運汽車車載電視1242臺,，船載電視350臺。另外浙江廣源網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司所經(jīng)營的列車電視,，占據(jù)了全國列車電視80%的份額,，共計運營終端30000臺，分布在全國60多條車次線路,，安裝列車近200列,，約4000節(jié)車廂。除網(wǎng)絡(luò)廣播電視以及iptv的接受終端外,，全省視聽新媒體的運營終端共計17686臺(塊),。(詳見圖表一)

從傳播方式上分析，浙江視聽新媒體有四大類型：互聯(lián)網(wǎng)類新媒體,，如網(wǎng)絡(luò)廣播電視等;廣播數(shù)字類新媒體,，如公交電視等;無線衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)類新媒體，如手機電視等;跨不同網(wǎng)絡(luò)類新媒體,，iptv等,。總體上講,，浙江視聽新媒體傳播技術(shù)使用尚處于初級階段,。17686臺(塊)視聽新媒體運營終端中，互聯(lián)網(wǎng)類新媒體所占比例不到3%,，僅僅有上海新主流傳媒技術(shù)有限公司經(jīng)營的公交站臺電視,，廣播數(shù)字類新媒體也只有公交移動電視，所占比例為10%左右,。剩余的樓宇,、賣場、醫(yī)院,、車載電視,、船載電視、列車電視仍主要采用硬盤(光盤)播出的方式。(詳見圖表二)

從接收終端形態(tài)上分析,，浙江視聽新媒體有兩大類型：終端移動類,，例如公交電視、手機電視等,，移動類終端為10482臺,，所占比例為59.27%;終端固定類：例如賣場電視、樓宇電視等,。17686臺(塊)接收終端中,，固定類終端為7204臺，所占比例為400.773%,。(詳見圖表三)

(三)新媒體市場的運盈模式

新媒體市場產(chǎn)業(yè)鏈包括音頻節(jié)目提供商,、技術(shù)提供商、營銷機構(gòu),、接收終端提供商,、受眾等。內(nèi)容提供商主要指提供音視頻節(jié)目的專業(yè)制作公司和傳統(tǒng)傳媒機構(gòu)等,。技術(shù)提供商是在整個產(chǎn)業(yè)鏈中提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò),、平臺的支持者,。營銷機構(gòu)主要指廣告公司、廣告效果檢測公司,。接收終端提供商是指傳播信息給受眾的工具,。受眾是指視聽新媒體的接受者，受眾往往還承擔著信息生產(chǎn)的雙重身份,。市場形態(tài)決定媒體形態(tài),。③與傳統(tǒng)視聽媒體運營模式的局限性相比，視聽新媒體有著靈活的運作方式,。作為一種新的媒體形式,，它必將為視聽傳媒行業(yè)帶來新的商業(yè)傳播價值。

下面結(jié)合新媒體市場的實際情況,，從節(jié)目和技術(shù)提供商,、營銷機構(gòu)三個要素來分析浙江視聽新媒體的運盈模式。從節(jié)目來源的環(huán)節(jié)分析,，浙江視聽新媒體的節(jié)目來源仍集中來自傳統(tǒng)的廣播電視媒體以及廣告專門制作機構(gòu),。以杭州移動電視為例，杭州廣電公交移動多媒體有限公司是由杭州文廣集團和杭州公交集團出資組建而成,。節(jié)目來源主要是杭州文廣集團旗下的各電視頻道的節(jié)目,，如：“阿六頭說新聞”、“新聞60分”、“我同你說”,、“開心茶館”等,。以廣告為主要內(nèi)容的樓宇電視、賣場電視等,，節(jié)目來源主要來自廣告專門制作機構(gòu),。以分眾傳媒為例，20xx年分眾傳媒因廣告投放有限,，部分采用了上海文廣集團提供的廣播電視節(jié)目,。而之后隨著公司品牌形象的提高，吸引了大量廣告的投放,，節(jié)目全部由廣告專門制作機構(gòu)提供或者是廣告投放企業(yè)委托制作,，分眾傳媒只進行了適當?shù)拇图糨嫻ぷ鳌?/p>

浙江視聽新媒體的傳播技術(shù)總體上仍沿用傳統(tǒng)媒體的傳播方式，主要是通過無線電波,、有線網(wǎng)絡(luò),、通訊衛(wèi)星等技術(shù)設(shè)備傳輸各種信息的。少數(shù)新媒體采用以寬帶局域網(wǎng)為運作平臺,?？傮w看，接收終端固定類采用的多是硬盤(芯片)播出,，實行定時更換硬盤(芯片)以調(diào)整節(jié)目,。樓宇電視、賣場電視以及餐飲醫(yī)療娛樂健身等休閑場所電視基本上采用上述方式,。移動類的長途客運汽車車載電視以及出租車車載電視,、船載電視也基本上采用硬盤(芯片)播出的方式，部分仍采用光盤dvd,、vcd播出的方式,。杭州移動電視則采用傳統(tǒng)電視的無線電波發(fā)射傳播方式，覆蓋了1700多輛公交汽車,。值得一提的是上海新主流傳媒技術(shù)有限公司杭州分公司所經(jīng)營的公交站臺電視則采用了寬帶局域網(wǎng)和gps技術(shù),。根據(jù)上述分析，新媒體市場傳播技術(shù)提供商主要有中國電信網(wǎng)絡(luò),，中國網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò),，有線電視網(wǎng)絡(luò)、無線電波網(wǎng)絡(luò),、硬盤播出系統(tǒng)等,。

新媒體市場的營銷機構(gòu)主要以廣告公司、傳播公司,、傳媒公司為主,，突破了傳統(tǒng)廣播電視媒體是以官方或官方認可的機構(gòu)運營為主,、行業(yè)壟斷的特征。由于樓宇電視,、賣場電視,、出租車車載電視、公交站牌電視等視聽新媒體的準入條件模糊,，該類視聽新媒體的營銷機構(gòu)則主要來自上海,、北京一些大公司，例如上海分眾,、上海璽誠,、北京易訊通、上海新主流等,，浙江本土化的公司僅占居很少的市場份額,。而公交移動電視、長途客車車載電視的營銷機構(gòu)本土化明顯,，且由傳統(tǒng)媒體和公交公司占居了很大的市場份額,。

總體上講，浙江視聽新媒體的運盈模式可以分為兩種：營銷機構(gòu)+廣告收益;節(jié)目提供商+技術(shù)提供商+廣告收益(節(jié)目收費),。前一種模式以分眾傳媒的樓宇電視和浙江廣源的列車電視為代表,，通過市場占領(lǐng)、合理布局,、受眾細分,、品牌資組建而成。節(jié)目來源主要是杭州文廣集團旗下的各電視頻道的節(jié)目,，如：“阿六頭說新聞”、“新聞60分”,、“我同你說”,、“開心茶館”等。以廣告為主要內(nèi)容的樓宇電視,、賣場電視等,，節(jié)目來源主要來自廣告專門制作機構(gòu)。以分眾傳媒為例,，20xx年分眾傳媒因廣告投放有限,，部分采用了上海文廣集團提供的廣播電視節(jié)目。而之后隨著公司品牌形象的提高,，吸引了大量廣告的投放,，節(jié)目全部由廣告專門制作機構(gòu)提供或者是廣告投放企業(yè)委托制作，分眾傳媒只進行了適當?shù)拇图糨嫻ぷ鳌?/p>

浙江視聽新媒體的傳播技術(shù)總體上仍沿用傳統(tǒng)媒體的傳播方式,，主要是通過無線電波,、有線網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等技術(shù)設(shè)備傳輸各種信息的。少數(shù)新媒體采用以寬帶局域網(wǎng)為運作平臺,?？傮w看，接收終端固定類采用的多是硬盤(芯片)播出,，實行定時更換硬盤(芯片)以調(diào)整節(jié)目,。樓宇電視、賣場電視以及餐飲醫(yī)療娛樂健身等休閑場所電視基本上采用上述方式,。移動類的長途客運汽車車載電視以及出租車車載電視,、船載電視也基本上采用硬盤(芯片)播出的方式，部分仍采用光盤dvd,、vcd播出的方式,。杭州移動電視則采用傳統(tǒng)電視的無線電波發(fā)射傳播方式，覆蓋了1700多輛公交汽車,。值得一提的是上海新主流傳媒技術(shù)有限公司杭州分公司所經(jīng)營的公交站臺電視則采用了寬帶局域網(wǎng)和gps技術(shù),。根據(jù)上述分析，新媒體市場傳播技術(shù)提供商主要有中國電信網(wǎng)絡(luò),，中國網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò),，有線電視網(wǎng)絡(luò)、無線電波網(wǎng)絡(luò),、硬盤播出系統(tǒng)等,。

新媒體市場的營銷機構(gòu)主要以廣告公司、傳播公司,、傳媒公司為主,，突破了傳統(tǒng)廣播電視媒體是以官方或官方認可的機構(gòu)運營為主、行業(yè)壟斷的特征,。由于樓宇電視,、賣場電視、出租車車載電視,、公交站牌電視等視聽新媒體的準入條件模糊,，該類視聽新媒體的營銷機構(gòu)則主要來自上海、北京一些大公司,，例如上海分眾,、上海璽誠、北京易訊通,、上海新主流等,，浙江本土化的公司僅占居很少的市場份額。而公交移動電視,、長途客車車載電視的營銷機構(gòu)本土化明顯,，且由傳統(tǒng)媒體和公交公司占居了很大的市場份額,。

總體上講，浙江視聽新媒體的運盈模式可以分為兩種：營銷機構(gòu)+廣告收益;節(jié)目提供商+技術(shù)提供商+廣告收益(節(jié)目收費),。前一種模式以分眾傳媒的樓宇電視和浙江廣源的列車電視為代表,，通過市場占領(lǐng)、合理布局,、受眾細分,、品牌資組建而成。節(jié)目來源主要是杭州文廣集團旗下的各電視頻道的節(jié)目,，如：“阿六頭說新聞”,、“新聞60分”、“我同你說”,、“開心茶館”等,。以廣告為主要內(nèi)容的樓宇電視、賣場電視等,，節(jié)目來源主要來自廣告專門制作機構(gòu),。以分眾傳媒為例，20xx年分眾傳媒因廣告投放有限,，部分采用了上海文廣集團提供的廣播電視節(jié)目,。而之后隨著公司品牌形象的提高，吸引了大量廣告的投放,，節(jié)目全部由廣告專門制作機構(gòu)提供或者是廣告投放企業(yè)委托制作,，分眾傳媒只進行了適當?shù)拇图糨嫻ぷ鳌?/p>

浙江視聽新媒體的傳播技術(shù)總體上仍沿用傳統(tǒng)媒體的傳播方式，主要是通過無線電波,、有線網(wǎng)絡(luò),、通訊衛(wèi)星等技術(shù)設(shè)備傳輸各種信息的。少數(shù)新媒體采用以寬帶局域網(wǎng)為運作平臺,?？傮w看，接收終端固定類采用的多是硬盤(芯片)播出,，實行定時更換硬盤(芯片)以調(diào)整節(jié)目。樓宇電視,、賣場電視以及餐飲醫(yī)療娛樂健身等休閑場所電視基本上采用上述方式,。移動類的長途客運汽車車載電視以及出租車車載電視、船載電視也基本上采用硬盤(芯片)播出的方式,，部分仍采用光盤dvd,、vcd播出的方式。杭州移動電視則采用傳統(tǒng)電視的無線電波發(fā)射傳播方式,，覆蓋了1700多輛公交汽車,。值得一提的是上海新主流傳媒技術(shù)有限公司杭州分公司所經(jīng)營的公交站臺電視則采用了寬帶局域網(wǎng)和gps技術(shù),。根據(jù)上述分析，新媒體市場傳播技術(shù)提供商主要有中國電信網(wǎng)絡(luò),，中國網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò),，有線電視網(wǎng)絡(luò)、無線電波網(wǎng)絡(luò),、硬盤播出系統(tǒng)等,。

新媒體市場的營銷機構(gòu)主要以廣告公司、傳播公司,、傳媒公司為主,，突破了傳統(tǒng)廣播電視媒體是以官方或官方認可的機構(gòu)運營為主、行業(yè)壟斷的特征,。由于樓宇電視,、賣場電視、出租車車載電視,、公交站牌電視等視聽新媒體的準入條件模糊,，該類視聽新媒體的營銷機構(gòu)則主要來自上海、北京一些大公司,，例如上海分眾,、上海璽誠、北京易訊通,、上海新主流等,，浙江本土化的公司僅占居很少的市場份額。而公交移動電視,、長途客車車載電視的營銷機構(gòu)本土化明顯,，且由傳統(tǒng)媒體和公交公司占居了很大的市場份額。

總體上講,，浙江視聽新媒體的運盈模式可以分為兩種：營銷機構(gòu)+廣告收益;節(jié)目提供商+技術(shù)提供商+廣告收益(節(jié)目收費),。前一種模式以分眾傳媒的樓宇電視和浙江廣源的列車電視為代表，通過市場占領(lǐng),、合理布局,、受眾細分、品牌3.受眾覆蓋細分化,。浙江視聽新媒體的播出時段和播出場所突破了傳統(tǒng)媒體的限制,，借用先進的傳播手段，提高傳播效率,，受眾群體更廣泛,，固定的、移動的,、戶內(nèi)的,、戶外的,，幾乎無所不在。視聽新媒體公司圍繞現(xiàn)代人生活的接觸點,，通過不同的場所或活動特性區(qū)分出不同的目標人群,，找出每個接觸點匯集的人群具有某種共同特性目標受眾，把廣告自然而然的滲透到受眾的生活點滴中,。如：樓宇電視主要安裝在中高檔寫字樓,、高級公寓電梯口，目標人群是年青并較高收入的白領(lǐng),，主要播放房產(chǎn),、汽車等高檔消費品廣告;公交移動安裝在空調(diào)車內(nèi)，目標人群為公交車為交通工具的上下班一族,，播出方式是隨著公交車運營時間滾動式播出;公交站臺,，目標人群為公交車為交通工具的人。商場純廣告的lcd的目標人群為隨機購物者,，播出時間為商場營業(yè)時間,。醫(yī)院健身場所抓住人們要健康長壽的心里特征。長途客運和鐵路運輸目標人群為商旅人士,，播出時間14小時,。隨著受眾的消費水平和硬件鋪設(shè)延伸發(fā)展，浙江視聽新媒體的發(fā)展將已經(jīng)形成了城市為中心向周邊村鎮(zhèn)擴展的發(fā)展局面,。

4.經(jīng)營管理品牌化,。目前，浙江視聽新媒體的發(fā)展由起步初級階段逐漸向條塊化,、集約化,、品牌化發(fā)展。按照新媒體的媒介載體和安裝場所的不同,，具有雄厚資金來源的上海分眾,、浙江廣源、上海新主流等公司,，分別占據(jù)了樓宇賣場,、列車、公交站臺等份額,，相互間不存在激烈的競爭關(guān)系,。按照現(xiàn)代化企業(yè)運作模式，注重根據(jù)市場狀況調(diào)查分析,，設(shè)立不同階段的發(fā)展目標，并對實現(xiàn)目標的使命,、經(jīng)營范圍,、遠景目標,、發(fā)展方向、經(jīng)營方式等坐標發(fā)展軌跡進行的總體性,、指導(dǎo)性謀劃,，注重積累和打造特色品牌，已在消費者中樹立了良好的品牌形象,。而一些資金有限的本土小企業(yè),，則瞄準細化的廣告受眾，力爭在更細分的廣告市場建立自己的品牌形象,。例如杭州蕭山的樽傳媒,，則立足于酒類產(chǎn)品的視聽廣告宣傳，其接收終端多安裝在酒店餐飲等場所,。

5.新舊媒體交融化,。新媒體市場的發(fā)展及時彌補了傳媒領(lǐng)域的市場空缺。就目前來講,，它確實是對傳統(tǒng)媒體帶來了一定的沖擊,，特別是對廣播電視傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)的影響很大。但是這些沖擊只是表象,，或者說是暫時的,。視聽新媒體同樣面臨著很多的問題，比如說內(nèi)容貧乏,、專業(yè)監(jiān)管等技術(shù)問題,，不得不與傳統(tǒng)媒體展開多角度的合作。傳統(tǒng)媒體無法抗拒新媒體的浸透和改造,，視聽新媒體也要借助傳統(tǒng)媒體在受眾群體和內(nèi)容提供等方面的獨特優(yōu)勢來進行優(yōu)勢互補,。所以，浙江新舊視聽媒體的發(fā)展,，呈現(xiàn)給的大家的不是此起彼伏的發(fā)展現(xiàn)狀,，而是一派互為交融、共同繁榮的景象,。但總體上看,，傳統(tǒng)媒體的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橐暵犘旅襟w市場發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

二,、新媒體市場存在的問題

(一)立法嚴重滯后,，技術(shù)標準缺乏

我國現(xiàn)有的管理法規(guī)、制度不完善,，多數(shù)視聽新媒體業(yè)務(wù)處于管理依據(jù)弱或無管理依據(jù)狀態(tài),。1999年國家廣電總局就出臺的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，由于規(guī)章的法律層次低,，部門沖突嚴重,，難以有效實施管理,。1997年8月實施的《浙江省廣播電視管理條例》是地方性法規(guī),，距今已經(jīng)將近20xx年,，雖然具有一定的前瞻性，但是基于當時的全省視聽新媒體發(fā)展空白的背景下,，對視聽新媒體的管理規(guī)范基本沒有涉及,。該條例第六條第(五)項規(guī)定，公共場所播放電視節(jié)目的大型電視設(shè)施的管理是各級廣播電視行政部門的職責,。然而整部法律卻對公共場所播放電視節(jié)目的大型電視設(shè)施的設(shè)立條件、管理項目,、違規(guī)處罰沒有作出具體規(guī)定,，實踐中執(zhí)法部門難以操作,。

視聽新媒體技術(shù)標準缺乏,，特別是行業(yè)標準滯后,，信息化水平低,，這是當前引導(dǎo)浙江視聽新媒體發(fā)展的問題。全國性定義和技術(shù)標準都一時難以出臺規(guī)定的背景下,，浙江視聽新媒體發(fā)展顯得比較尷尬,。以手機電視為例，由于手機電視技術(shù)出臺標準較晚,，監(jiān)管滯后,，目前一些參與手機電視業(yè)務(wù)的公司持觀望態(tài)度，導(dǎo)致手機電視在上海推廣開展舉步維艱,，而浙江的手機電視業(yè)務(wù)基本空白。因為法律法規(guī)空白,、監(jiān)督管理薄弱等因素,，再加上多種性質(zhì)的社會資金大量投入，視聽新媒體的趨利性色彩較濃,，已暴露出不少社會問題。

(二)監(jiān)管主體多頭,，準入條件模糊

中國對電信和廣電業(yè)務(wù)的行業(yè)管理職能由信息產(chǎn)業(yè)和廣電部門分別行使,。信息產(chǎn)業(yè)部門同時監(jiān)管電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),，而廣電部門監(jiān)管廣播電視業(yè)，重點監(jiān)管社會,、文化職能,。由于中國的社會體制和政治制度的特點,，實際上發(fā)改委,、中宣部等綜合性部委和黨管宣傳、意識形態(tài)的機構(gòu)也從不同角度參與電信產(chǎn)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和廣播電視業(yè)的監(jiān)管,。網(wǎng)絡(luò)廣播電視已經(jīng)成為當前新媒體市場最熱門、發(fā)展勢頭最猛的項目之一,，但在調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)難以找到一個對口的主管部門了解全面的情況,，也無法從相關(guān)部門處獲取最精確的基本數(shù)字。因為我國對互聯(lián)網(wǎng)是按信息形態(tài)和內(nèi)容的不同來劃分不同的監(jiān)管主體,，實行多部門管理,。一個網(wǎng)站涉及到十多個部門都有責任。目前至少有宣傳部,、新聞辦,、信息產(chǎn)業(yè)、新聞出版,、廣電,、文化、衛(wèi)生,、教育,、工商、公安,、安全,、中科院、保密,、密碼委等部門分別負責互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立的審批,、經(jīng)營項目的審批及內(nèi)容監(jiān)管。

與傳統(tǒng)媒體相比，由于視聽新媒體傳播的全球化,、全方位,、多視角、多元化,、信息來源的不可控性等特征,，使得視聽新媒體的信息監(jiān)管工作難度很大，視聽新媒體運營環(huán)節(jié)中沒有設(shè)臵專門的政府管理機構(gòu),。就浙江而言,，在視聽新媒體的準入條件規(guī)定方面，樓宇電視,、賣場電視,、船載電視、餐飲醫(yī)療娛樂健身等休閑場所電視,、室內(nèi)戶外大電子顯示屏等種類還沒有具體的規(guī)定,，其業(yè)務(wù)開辦還處于自由狀態(tài)。政府部門對節(jié)目來源,、節(jié)目內(nèi)容,、節(jié)目傳輸、節(jié)目接收等環(huán)節(jié)也沒有無法納入管理,。

(三)監(jiān)管難度增大,，監(jiān)管效果較差

在新媒體爆發(fā)式發(fā)展下，視聽節(jié)目制作和媒體運營機構(gòu)數(shù)量在不斷增加,，各種視聽新媒體不斷出現(xiàn),，用傳統(tǒng)的廣電監(jiān)管模式對這些主體進行監(jiān)管幾乎是不可能的。以互聯(lián)網(wǎng)為例,，互聯(lián)網(wǎng)上的節(jié)目內(nèi)容可能來自于地球的任何一個地方,，國內(nèi)的法規(guī)難以有效監(jiān)管境外機構(gòu)。如何加強對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的內(nèi)容進行監(jiān)管,，如何防止廣電的社會政治監(jiān)管部分失效特別是內(nèi)容監(jiān)管的失效,，應(yīng)該引起重視。

隨著浙江文化體制改革的深入發(fā)展,，各地廣電系統(tǒng)實行政事分開,、管辦分離，執(zhí)法一線的力量得到了加強,，但是由于其違法傳播視聽節(jié)目的源頭多數(shù)不在本地,，而各地的認識不同，執(zhí)法依據(jù)不足,，導(dǎo)致效果不好,。以杭州視博公交電視播放的《tt蟲》為例,，因為充斥暴力血腥，引起很大爭議,。公交電視雖然在公交車上播出,，但公交公司對電視內(nèi)容并無管理依據(jù)。而像公交電視這類新的媒體,，還沒有被納入到廣播電視行業(yè)的管理系統(tǒng)中來,，節(jié)目事先的審批監(jiān)管和事后的處罰措施很難跟上，實際上處于無管理依據(jù)狀態(tài),。

三,、新媒體市場監(jiān)管對策和立法建議

(一)加快區(qū)域立法，注重立法質(zhì)量閱讀:1010次大小:13kb(共13頁)

我國雖然十分重視視聽新媒體的立法,，但受到各方利益牽制，立法層級地,，

執(zhí)行效果差,。如針對互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目的行政規(guī)章已兩度進行修改。但仍不能適應(yīng)視聽新媒體的高速發(fā)展,，導(dǎo)致現(xiàn)有法律已經(jīng)相當滯后,，難以應(yīng)對市場發(fā)展的要求?！稄V播影視傳輸保障法》是廣電總局正在起草的一部法律,。該法界定為“將廣播影視節(jié)目及其相關(guān)音頻、視頻,、數(shù)據(jù)等信號通過無線,、衛(wèi)星、有線等方式播出,、發(fā)射,、傳送、接入到終端的行為”,。該法的具體規(guī)定引發(fā)了兩個爭議：一是廣播影視傳輸是否具有特殊性,，是否屬于電信活動?二是在傳輸業(yè)務(wù)許可上，是否應(yīng)當由廣電部門負責?很顯然,，根據(jù)現(xiàn)階段的國情,，很難將視聽新媒體市場的監(jiān)管歸口于一個部門。

在全國性法律難以出臺的背景下,，地方政府區(qū)域性立法嘗試顯得很有意義,。

作為地方政府出臺規(guī)定，首先要考慮到政府管制的目標,，目標既包含公共目標,，諸如普遍服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、文化多樣性等;也包括私人目標,，比如用戶的信息自由權(quán),、隱私問題。這兩個目標之間應(yīng)該取得平衡,。⑥視聽新媒體的立法過程中,，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護也顯得尤為重要。從視聽新媒體的產(chǎn)業(yè)鏈分析,，立法必須解決兩個端點的問題：內(nèi)容源和傳輸端,。在這兩個端點之間，需要解決的是內(nèi)容來源的版權(quán)存在,、傳輸過程的版權(quán)維護,、商業(yè)行為的版權(quán)增值、傳輸終端的版權(quán)控制等四個環(huán)節(jié)的問題,。這四者之間有嚴密的關(guān)聯(lián),，也有明顯的區(qū)分。

(二)理順監(jiān)管職能,，創(chuàng)新監(jiān)管方式

由于新媒體市場是一個新的市場,，它既有市場性，又有意識形態(tài)性,。所以對

其內(nèi)容的監(jiān)管涉及新聞自由,、言論自由、信息自由等敏感話題,，監(jiān)管方式上就要求講究技巧,，特別是針對視聽新媒體，更加要求新的監(jiān)管方式,。不能用簡單行政命令直接干預(yù)廣播電視機構(gòu)的微觀運營活動,，應(yīng)當采取事前引導(dǎo)、與事后監(jiān)督相結(jié)合的方式,，嚴格依法辦事,，嚴格查處違法行為，這樣做的前提是有法律支持,。新媒體市場的政府管制主要目標應(yīng)當是促進競爭,，制定寬松的市場準入機制，在競爭充分的市場,，消費者的利益會被競爭者充分考慮,。在競爭與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系處理上，應(yīng)該盡量減少行業(yè)監(jiān)管,，只有在競爭無法觸及或失靈的情況下,，再施以行業(yè)監(jiān)管,。

(三)健全監(jiān)管系統(tǒng)，確保安全播出第9/13頁

視聽新媒體的傳播往往是雙向,、互動的,，受眾在接受信息時，可以通過發(fā)帖,、

跟帖等形式,，即時發(fā)布觀點，放大信息含量,，延伸信息內(nèi)容,，導(dǎo)致對用戶行為的管理和信息傳播的控制非常困難，信息的可信程度大為降低,。廣電部門是宣傳部門,，確保內(nèi)容安全和播出安全是廣電部門首要考慮的。在加強對常規(guī)媒體監(jiān)管的同時,，也要高度關(guān)注對新媒體的監(jiān)管,。網(wǎng)絡(luò)電視、ip電視,、手機電視、移動電視等都屬視聽新媒體,，必須堅持由廣電部門主管,，嚴格準入、強化監(jiān)管,。⑧

對新媒體內(nèi)容監(jiān)管必須結(jié)合新媒體的產(chǎn)業(yè)鏈同時進行,，對產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)

節(jié)予以重點監(jiān)管。在節(jié)目發(fā)布階段,，應(yīng)當要求運營商嵌入整個數(shù)字媒體內(nèi)容發(fā)布鏈中所有參與者的權(quán)利描述信息,，以及節(jié)目分級和主管部門的授權(quán)信息等;在節(jié)目傳輸階段，可在網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位臵安裝節(jié)目標識提取設(shè)備和安全監(jiān)控設(shè)備,，對不含合法信息標識的節(jié)目進行過濾,，并上報非法信息的確切來源，另外,，還可通過對數(shù)據(jù)流加密,，確保數(shù)字內(nèi)容的秘密性;最后，在最終用戶端,，也可以在接收設(shè)備上加裝過濾芯片,。浙江應(yīng)當建立健全新媒體的日常監(jiān)管機構(gòu)和機制，提高監(jiān)管科技水平,，強化遠程監(jiān)管,，加強監(jiān)看系統(tǒng)的建設(shè),。加快監(jiān)管技術(shù)和手段的升級改造，建立全省,、市,、縣三級視聽新媒體監(jiān)管系統(tǒng)。通過技術(shù)監(jiān)管手段的建設(shè)和應(yīng)用,，全面提升對違法目標的查找,、定位和取證能力，震懾違法者,。

(四)加強隊伍建設(shè),，重視市場調(diào)研

當視聽新媒體“無極時代”兵臨城下的時候，掌握“風向標”的人必須以新

的傳播技術(shù)為武器,，才能在這場“pk”中立于不敗之地,，所以，必須加強廣電監(jiān)管隊伍建設(shè),，加強新技能的培訓(xùn),、改良執(zhí)法裝備設(shè)施。

市場調(diào)研是掌握市場動態(tài)的重要方式,，在視聽新媒體爆發(fā)式發(fā)展的背景下,，

視聽新媒體市場的調(diào)研顯的尤為重要。以*為黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,，從建設(shè)和諧文化,，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，促進社會和諧的高度闡述了對新媒體加強應(yīng)用和管理的重要意義,，是當前和今后做好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體視聽節(jié)目

⑨管理工作的重要指導(dǎo)方針,。因此對浙江視聽新媒體今后的調(diào)研應(yīng)當僅僅圍繞這個

指導(dǎo)方針來開展進行。本次調(diào)研接近尾聲的時候,，“杭州出租車有了車載電視”的一則新聞出現(xiàn)在杭城

各大媒體上,，引起了課題調(diào)研組的關(guān)注。后據(jù)了解,，北京一家叫易迅通文化傳播有限公司給杭州一運和大眾兩家大的出租車公司300多輛出租車裝上了移動電視,，實行免費安裝、免費欣賞,、免費維護,，并給每臺車每年補貼300元。出租車車載電視不僅免費安裝使用,，還要給予補助,，這種盈利模式所反映出來就是對視聽新媒體市場的看好。在杭州之前,，浙江衢州的部分出租車都已經(jīng)安裝了車載電視,，但與此相伴隨的是對車載電視的褒貶不一,。

新生事物的發(fā)展往往曲折的，但是新媒體的發(fā)展是科技發(fā)展的必然,、歷史發(fā)展的

必然,。互聯(lián)網(wǎng),、即時通訊和移動通訊已經(jīng)構(gòu)成了當代中國新媒體的基本布局,，龐大的新媒體人群基數(shù)背后蘊藏著豐富的信息資源和巨大的市場價值。新媒體的發(fā)展告訴我們,，新媒體帶來的絕不僅僅是一場技術(shù)革命,，它還意味著一代人生活習慣、文化消費狀態(tài)乃至行為方式的改變,，意味著國家文化建設(shè)思路,、國家文化發(fā)展戰(zhàn)略必須有新的重大調(diào)整。

20xx年6月12日,，中國*浙江省第十二次代表大會今天在杭隆重開幕,。大

會工作報告中明確提出今后五年浙江省工作的奮斗目標是：全面建設(shè)小康社會，繼續(xù)走在全國前列,。這次黨代會是奠定浙江未來五年發(fā)展宏偉目標的重要會議,，是浙江政治生活中的一件大事，對浙江省的經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響,。我們堅信，新媒體市場有了浙江雄厚的經(jīng)濟實力和深厚的文化底蘊作支撐,，明天一定會更加美好!

市場建設(shè)調(diào)研報告 市場管理調(diào)研報告篇二

為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運行現(xiàn)狀,，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展,，根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點,，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任,、胡齊乾副主任的帶領(lǐng)下,，于3月底至4月上旬，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況進行了調(diào)研,。調(diào)研組深入新前綜合市場,、西江二橋疏導(dǎo)點、羽山菜市場,、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場,、中心菜市場等進行了實地踏看,，視察有關(guān)市場建設(shè)情況。在召開的座談會上,，分別聽取了區(qū)府辦,、發(fā)改局、財政局,、黃巖國土資源分局,、環(huán)保局、建設(shè)局,、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局、食藥監(jiān)局,、黃巖工商分局,、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處,、消防大隊,、同創(chuàng)辦等有關(guān)單位的工作匯報。根據(jù)調(diào)研中了解的情況,，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況報告如下,。

全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場20家，無證農(nóng)貿(mào)市場(臨時便民交易場所)32家,，總計52家,，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),。其中省級文明示范市場10家,，四星級文明規(guī)范市場1家，二星級文明規(guī)范市場3家,，一星級文明規(guī)范市場2家,。形成了大中小相結(jié)合，多層次,、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡(luò),，為搞活流通，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),，繁榮市場,，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面做了大量工作,。2019年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開,，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工,。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組,，主動將市場改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對接。在具體職責分配上,，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準,、市場攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度,。發(fā)改部門參與市場建設(shè)規(guī)劃的編制,，負責對市場建設(shè)項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收,，對市場價格進行監(jiān)管,。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預(yù)算，并及時足額到位,。國土部門審核新建,、改建、擴建市場用地方案,。建設(shè)規(guī)劃部門負責審核新建,、改建、擴建市場的選址和建設(shè)方案,。公安消防部門負責市場建設(shè)項目的消防設(shè)計審核,，參與建設(shè)項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度,。其他部門按照各自職責,，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。

二是制定政策,，支持提升發(fā)展,。2019年，黃巖區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》,，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃,。2019年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》,，加大獎補的力度,，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵,，并明確了新建類(遷建類),、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設(shè)備的補助金額,。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進,，區(qū)財政預(yù)支經(jīng)費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時,，財政,、國土,、建設(shè)、規(guī)劃,、行政執(zhí)法,、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門密切配合,，落實相應(yīng)政策,，幫助解決了市場建設(shè)中遇到的大量困難。

三是因地制宜,，推進改造升級,。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能,、人流量等特點,，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務(wù),。嚴格對照“地不濕,、無異味、菜安全,、價公道,、計量準、可休息”和“價公示,、可追溯,、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對即將改造的市場進行合理布局,，科學規(guī)劃設(shè)計攤位結(jié)構(gòu),。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計,、招標,、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，合理倒排工期,，全力提升進度。同時,，實行上下互動機制,，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián)系人,，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決,。

四是嚴格管理,，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動啟動以來,，全面開展市場整治“鐵腕行動”,，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放,、保潔不到位等問題及消費者違章停車,、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前,，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場30余家,。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,，每日至少一次實地巡查指導(dǎo),，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定攤位經(jīng)營戶采取“獎罰金”,，由市場成立考核小組,，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金;如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵,。四是開展各項食品安全專項行動,。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心,、市場巡查為紐帶,、經(jīng)營者自檢為基礎(chǔ)、消費者送檢為補充,、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系,，指導(dǎo)12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。

隨著經(jīng)濟發(fā)展,，人民群眾對生活水平要求越來越高,，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面,。

(一)農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布

不夠合理。由于缺乏長遠的規(guī)劃,、合理的布局,，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，新建小區(qū)未建配套設(shè)施的現(xiàn)象,。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的馬路市場,，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,，臨時疏導(dǎo)點多為大棚式市場,，場內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設(shè)施，排污能力差,，經(jīng)營,、購物環(huán)境差，吸引不了人氣,，而所在的村集體不愿意投入大量資金進行改造,。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理有待進一步規(guī)范。仍然無證的農(nóng)貿(mào)市場,，場內(nèi)管理,、硬件設(shè)施與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前,，市場管理中心沒有市場外部管理的職能,，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位,，造成農(nóng)貿(mào)市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生較差,，地面多水易滑，存在環(huán)境臟,、亂,、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,，需有關(guān)部門加強日常巡查檢測和重點抽查,。

(三)經(jīng)營者和管理者素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)營者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低,，缺乏市場經(jīng)濟意識,，缺乏服務(wù)意識，沒有完善的服務(wù)理念,。個別經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識較差,。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面,，不能立足于根據(jù)市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面,。

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項牽扯面廣、較為復(fù)雜的工程,，建議政府將市場標準化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程,，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，引導(dǎo)市場合理布局,。為建立健全全區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系,，按照“控制總量，盤活存量,，調(diào)整增量,，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路,，認真抓好規(guī)劃布局,，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留足夠的空間。通過規(guī)劃的編制,，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素,。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活,、調(diào)整、改造工作的同時,，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作,，以解決部分地區(qū)設(shè)點不足的問題。新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準,，適當超前,，立足長遠。

(二)加大投入,，多渠道籌集市場建設(shè)資金,。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是項不以盈利為目的公益性事業(yè)，是服務(wù)于群眾生活的菜籃子工程,，需要政府的高度重視和大力支持,。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設(shè)一批新的市場,，方便群眾生活,，每年給市場安排適當?shù)木S修經(jīng)費預(yù)算。另外,，在用地,、稅費等方面，政府也應(yīng)給予最大限度的優(yōu)惠,。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資,，爭取銀信部門支持,，形成共同開發(fā)格局。鼓勵社會各方面采取自籌,、集資,、借款,、貸款、股份,、外資等多種形式,、多種渠道籌集建設(shè)資金，大力興建市場,，促進市場又好、又快發(fā)展,。

(三)理順管理機制,，加大市場監(jiān)管力度。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實加強農(nóng)貿(mào)市場的管理,，提升其服務(wù)功能,。市場經(jīng)營單位是市場經(jīng)營管理的第一責任人。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責,，通過與市場業(yè)主和市場經(jīng)營者簽訂書面合同的方式,，明確監(jiān)管要求和違約責任，加強對市場業(yè)主和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管力度,。市場經(jīng)營單位應(yīng)該以人為本,，建立為顧客著想的服務(wù)之道，要充分運用物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù),，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標準化運作,。市場經(jīng)營服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門,，應(yīng)承擔規(guī)范維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的職責，負責實施市場食品安全監(jiān)督檢查,、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度,。加強鎮(zhèn)(街道)屬地管理。進一步理順區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)貿(mào)市場管理體制,，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理,。針對市場外的占道經(jīng)營和秩序混亂的狀況，必須由政府協(xié)調(diào),，工商,、城管、同創(chuàng)辦,、市場管理中心等相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法解決,。

(四)加強法制建設(shè)和行業(yè)自律，營造公平,、公正,、公開的市場競爭氛圍,。政府應(yīng)出臺相關(guān)商品市場的建設(shè)與管理制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育,，推行“兩書”(《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責任書》,、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制、公示制,、退場制,、明碼標價制)。市場經(jīng)營服務(wù)中心應(yīng)制訂規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式,，確保監(jiān)管工作的落實。增強經(jīng)營者法制意識,，促進業(yè)內(nèi)良性競爭,，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當行為,。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持,，也是營造共贏的必要條件。應(yīng)盡快組建農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會,，引導(dǎo)協(xié)會制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)則,，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高行業(yè)素質(zhì),，協(xié)助和配合政府做好對農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)和監(jiān)管工作,，形成協(xié)調(diào)和自律機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律,、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用,，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時傳遞信息;加大打擊“假,、冒,、偽、劣”產(chǎn)品的力度,，凈化市場環(huán)境,，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

市場建設(shè)調(diào)研報告 市場管理調(diào)研報告篇三

農(nóng)貿(mào)市場是商品流通和滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn),、生活和消費的重要場所,，是商品市場和商品流通的重要組成部分。建好農(nóng)貿(mào)市場是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系,，促進農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)實需要。為進一步規(guī)范新化縣農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),、規(guī)劃和發(fā)展,，提升該縣農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和管理水平,，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟,，搞活商貿(mào)流通,，促進農(nóng)民增收致富，解決交易難,、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和人民群眾消費安全等問題,，最終達到便民、利民目的,。我們對新化縣農(nóng)貿(mào)市場進行了深入調(diào)研,，針對該縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在的問題，提出了一些對策和建議,。

新化縣情,。新化縣位于湖南省環(huán)長株潭城市群西邊,、大湘西東邊,，是湖南通往西南各省的重要門戶，盤依雪峰山東南麓,，資水中游,，國土總面積3642平方公里，人口145萬,，全縣現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1個開發(fā)區(qū)、1個辦事處,，2個國有林場,，是革命老區(qū)縣、全國最大的庫區(qū)移民縣,、比照西部開發(fā)政策縣,、扶貧開發(fā)工作重點縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣,，是湖南省的人口大縣,、國土資源大縣和文化旅游資源大縣。

新化屬中亞熱帶季風濕潤氣候,，四季明顯,，良好的自然條件孕育了該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新化是全國商品糧生產(chǎn)基地縣,、農(nóng)作物種子基地縣和糧食儲備基地縣,，是全省氨化秸稈養(yǎng)牛基地,、模式化稻田養(yǎng)魚基地,、玉米生產(chǎn)基地,、速生豐產(chǎn)林基地和雙季稻田成建制畝產(chǎn)過噸糧縣，又是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、退耕還林,、水土保持項目縣。目前,，該縣的糧油,、畜牧、水果,、水產(chǎn)等形成了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,，全縣已形成中藥材、生豬,、肉牛,、楠竹、小水果,、茶葉,、無公害蔬菜、稻田養(yǎng)魚等10多個農(nóng)產(chǎn)品基地,，這些農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的主力軍便分布在全縣的各個農(nóng)貿(mào)市場,。

農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀。該縣共有農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場2家,，肉禽蛋批發(fā)市場,、水產(chǎn)批發(fā)市場、水果批發(fā)市場各1家;各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占地約4萬平方米,，共有攤位700個,，全年交易額17.85億元，帶動2019多人就業(yè),。共有各類零售市場20家,，從業(yè)人員5.8萬多人，年交易額約30億元,。共有農(nóng)貿(mào)市場119家(其中馬路市場57家),，隸屬縣市場管理辦公室30家。全縣絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,，共有97家,，農(nóng)貿(mào)市場占地約24萬平方米，共有攤位1.5萬個,，全年交易額8億元,，帶動2萬多人就業(yè)。

新化縣各農(nóng)貿(mào)市場承擔著百姓的購物需求，為搞活商品流通,、促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),、繁榮市場、振興經(jīng)濟和方便群眾生活發(fā)揮了積極的作用,。但分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場90%是以趕集形式進行交易的墟場,，這些市場設(shè)施簡陋，普遍存在臟,、亂,、差的現(xiàn)象。由于形成年代久遠,，多數(shù)是場棚市場,，更因年久失修，許多市場設(shè)施都已陳舊老化,，破爛不堪,，存在很大的安全隱患。部分市場由于缺乏維修資金,，至今無法正常營業(yè),。同時，因為歷史習慣,，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場中有半數(shù)以上屬于馬路市場,，位于交通要道的兩旁,，每逢趕集便人山人海,，嚴重阻塞交通，存在較多的安全隱患,，也不利于城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作的開展,。

農(nóng)貿(mào)市場改造情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,、社會的進步,，人民群眾的消費水平和生活質(zhì)量越來越高，對市場規(guī)模的需求也越來越高,。整合各種資源,，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色,、專業(yè)化,、規(guī)范化的市場，使其產(chǎn)生巨大的吸納和輻射作用,，是一個地域經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可或缺的構(gòu)成部分,。新化是一個農(nóng)業(yè)大縣，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟帶動作用是當前的一個重大課題,。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)村商品經(jīng)濟活動的中心,，作為農(nóng)村商品交易的主要陣地，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場既有龐大消費群體,，又有消費上升的空間,，而且還有一定的購買力，對促進經(jīng)濟發(fā)展,、增加農(nóng)民收入有著十分重要的作用,。

2019年，新化縣完成位于縣城的永興農(nóng)貿(mào)市場和孟公,、文田,、田坪、油溪,、水車等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6個農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造,。這些農(nóng)貿(mào)市場改造前大多為簡易場棚市場或馬路市場，安全隱患大,，市場規(guī)模小,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，成功改造后方便了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活,，改善了市場環(huán)境,，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展,，創(chuàng)造了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益,。

永興農(nóng)貿(mào)綜合市場。位于新化城區(qū),，總投資130萬元,，建筑面積2500平方米，覆蓋人口8萬多人,，攤位數(shù)60個,，年交易額達9200多萬元，帶動就業(yè)增加數(shù)108人,。永興市場進行農(nóng)貿(mào)市場標準化改造后,，從根本上改變了市場臟、亂,、差現(xiàn)象,，市場攤位劃行規(guī)市，過道暢通整潔,，購物和經(jīng)營環(huán)境得到了明顯改善,，帶動了就業(yè)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟和社會效益。

孟公鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,?？偼顿Y170萬元，建筑面積3500平方米,，新增攤位100多個,，增加就業(yè)人數(shù)500多人，新增年銷售量1000萬元,，新增稅收10萬多元,。進行農(nóng)貿(mào)市場標準化改造后，交通擁擠得到迅速改善,，公眾滿意度明顯提高,，市場輻射周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。

文田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,。總投資180萬元,，覆蓋人口2.5萬人,，攤位數(shù)260個，新增年銷售額250萬元,，帶動就業(yè)增加數(shù)200多人,。文田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造后，市場環(huán)境得到根本改善,，提高了人民生活質(zhì)量,，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,。

田坪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,?？偼顿Y100萬元,，建筑面積1100平方米，市場攤位數(shù)200個,，解決就業(yè)400多人,。田坪農(nóng)貿(mào)市場標準化改造后，對促進農(nóng)產(chǎn)品流通,、增加農(nóng)民就業(yè)和收入,、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)揮了巨大作用，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了活力,。

油溪鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場,。總投資108萬元，建筑面積1100平方米,，市場攤位數(shù)130個,，解決就業(yè)200人，年交易額2500萬元,。油溪鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場位于世界七大溶洞奇觀之一的梅山龍宮風景名勝區(qū)附近,，進行農(nóng)貿(mào)市場標準化改造后，有效促進了馬路市場整治和城鄉(xiāng)環(huán)境整建工作的開展,，改善了群眾購物,、生活環(huán)境，有利于景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象的提升和經(jīng)濟社會的發(fā)展,。

水車鎮(zhèn)錫溪農(nóng)貿(mào)市場,。位于紫鵲界梯田風景區(qū)旅游核心村，市場輻射面廣,，總投資130萬元,，市場攤位數(shù)180個，就業(yè)人員400多人,。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過標準化改造后,，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和個體經(jīng)營戶創(chuàng)業(yè)致富提供了一個廣闊的平臺，為新農(nóng)村建設(shè)和景區(qū)發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ),。

新化縣農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造取得了明顯成效,，原來的臟、亂,、差,、濕現(xiàn)象得到有效治理，食品安全保障措施進一步健全,，整體管理水平和管理手段進一步提升,，贏得了廣大群眾的稱贊和認可，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,。但全縣119家農(nóng)貿(mào)市場中仍有大量的老舊市場和馬路市場,，還存在較多的問題和不足，需繼續(xù)加大改造力度,，促進農(nóng)貿(mào)市場的健康發(fā)展,。

一是新化縣農(nóng)貿(mào)市場存在的問題。隨著城市化建設(shè)的不斷推進,，居民生活條件的改善,，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。新化縣農(nóng)貿(mào)市場在多元化,、日常監(jiān)管,、配套設(shè)施,、市場建設(shè)和食品安全等方面還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

開辦單位多元化,。新化縣農(nóng)貿(mào)市場開辦單位有個人投資,、村民開辦、政府建設(shè),、自然形成等,，多數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)劃與相關(guān)管理要求，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場歷史久遠,，普遍存在臟,、亂、差的狀況,，市場設(shè)施簡單落后,，服務(wù)質(zhì)量較低。

市場管理不規(guī)范,。多數(shù)市場開辦者還停留在固有的管理模式上,，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念和品牌意識，只關(guān)心市場房屋,、攤位的租賃情況及租金的收入情況,，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、攤位衛(wèi)生,、服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營情況等并不太關(guān)注,。一些經(jīng)營者服務(wù)意識不強，只注重眼前利益,，部分市場出現(xiàn)假冒偽劣,、有害有毒商品上市，短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生,，商品質(zhì)量和安全不能得到很好的保障,，使市場信譽降低。

市場發(fā)展較滯后,。大部分農(nóng)貿(mào)市場面對的是文化教育程度相對偏低的農(nóng)村村民和中小經(jīng)營者,，管理難度大，收入少,。該縣現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場大多在建設(shè)時缺乏長遠規(guī)劃,，有些公共設(shè)施早已老化、報廢,，而開辦方卻無力更改現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場開發(fā)能力不夠,，市場發(fā)展緩慢,。

存在有市無場現(xiàn)象,。由于受資金、場地等多種因素影響,，該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的農(nóng)貿(mào)市場,，而是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，尤其在節(jié)假日和蔬菜銷售旺季,，馬路兩側(cè)被當?shù)厝罕姾椭苓吷虘羲紦?jù),，形成馬路市場。馬路市場伴街道或公路而存,，不僅影響了當?shù)氐慕煌?，存在嚴重的安全隱患，而且占用街道和公路作為場地來興市,，造成衛(wèi)生狀況差,，市場管理較混亂，農(nóng)村消費安全難以保障,。

二是制約新化縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的因素,。新化縣是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大縣，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，該縣農(nóng)貿(mào)市場也在迅速發(fā)展壯大,。而作為一種傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)，該縣農(nóng)貿(mào)市場還存在很多制約其健康穩(wěn)定發(fā)展的因素,，有硬件的因素,，也有軟件的因素。

管理落后,，扶持不足,。一是服務(wù)管理不到位。目前,，該縣多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)管理僅僅就是簡單地清掃一下市場垃圾,，而且效果不理想，秩序管理,、信息咨詢等幾乎是空白,。二是建設(shè)資金扶持不足。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金需要量較大,，新化是國家貧困縣,，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財政底子薄,，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的資金有限,，當?shù)卣m然認識到了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要性，但力不從心,，市場建設(shè)滯后,。

規(guī)劃不當,，發(fā)展受限。一是大部分市場結(jié)構(gòu)單一,，沒有特色,，是千篇一律的綜合市場。市場還是純粹的流通中轉(zhuǎn)市場,，沒有生產(chǎn),、加工和包裝企業(yè)參與，只充當一個外引內(nèi)銷的角色,，沒有特色產(chǎn)品作為市場的支柱,。市場一頭連接企業(yè)、一頭連接農(nóng)戶的鏈條還沒形成,，輻射和帶動效應(yīng)還不夠,，發(fā)展缺乏后勁。二是農(nóng)村市場年代久遠,，規(guī)模較小,，規(guī)劃落后。農(nóng)貿(mào)市場大多依托小城鎮(zhèn)建設(shè),，但新化縣的一些小城鎮(zhèn)缺乏科學合理的規(guī)劃布局,，更因資金短缺，導(dǎo)致市場選址布局不合理,、功能不完善,、設(shè)計不達標、規(guī)模不適宜等問題的產(chǎn)生,，因此,，一些農(nóng)貿(mào)市場拓展空間有限，難以做大做強,。

效益不佳,，收入甚微。新化縣農(nóng)貿(mào)市場普遍收入不佳,，尤其是各農(nóng)村市場屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場,，有的是由幾棟場棚、幾十塊攤板構(gòu)建而成,，缺乏良好的收費設(shè)施和環(huán)境,。每到趕集之日，都是由市場臨聘協(xié)管員收一下攤位費就算是完成了一天的工作,，市場收入微乎其微,。一些隸屬縣市場管理辦公室經(jīng)營的農(nóng)村市場，盡管千方百計維護市場設(shè)施,，但因財力不足,，農(nóng)村市場的面貌缺少改觀,，衛(wèi)生環(huán)境難以改變,，維修改造難以改善,，安全隱患仍然較多，市場效益不夠理想,。

競爭加劇,，客源減少。隨著城市的大型超市,、購物廣場和專賣店的增加,，以及部分農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”，它們以其優(yōu)越的地理位置,，優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，整潔的環(huán)境，齊全的商品吸引著大批經(jīng)營戶和消費群體,，這對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場造成了很大的沖擊,。

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項牽涉面廣，較為復(fù)雜的工程,，必須認真抓好規(guī)劃布局,，切實加強服務(wù)管理，從多種渠道積極籌集建設(shè)資金,，才能促進市場又好又快發(fā)展,。要走綜合開發(fā)的路子，著重開發(fā)一批綜合類市場或?qū)I(yè)類市場,，建立現(xiàn)代化的,、能吸引人們購物的、品種多的,、條件先進的新型市場,，從而不斷提高市場收益率，促進商品流通,，推動經(jīng)濟發(fā)展,。

合理規(guī)劃，立足長遠,。新化縣域面積廣闊,，人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要,，應(yīng)按照城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求,，綜合考慮，合理規(guī)劃,，科學布局,。要以搞活商品流通,、繁榮經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè),。對不符合標準的市場予以改造,，新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準，立足長遠,，準確定位,。

積極扶持，加大投入,。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入多,，收益少,，管理難度大，各級政府和各有關(guān)部門都要給予大力支持與扶植,。既要鼓勵民間融資,，爭取銀信部門支持，也要加大政府直接投入和扶持力度,，形成共同開發(fā)格局,。同時出臺扶持政策，減免相關(guān)費用,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

明確責任，規(guī)范管理,。一是各職能部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責任，協(xié)調(diào)配合,，大力爭取社會各界的支持配合,，促進市場統(tǒng)籌發(fā)展。二是把住市場進入關(guān),，對進入市場的流通主體要加強審核,，必要時要具有企業(yè)的擔保，提高商品交易市場的檔次,，提高市場的信譽,。三是要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法，加大監(jiān)管頻次,、加大打擊力度,，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經(jīng)營戶守法經(jīng)營。同時對監(jiān)管不力的市場管理干部要進行認真的責任追究,。要組織市場內(nèi)的經(jīng)營戶進行培訓(xùn)學習,，開展文明經(jīng)營戶評選活動和守法經(jīng)營戶評選活動，要在每一個市場建立一個宣傳專欄,，要宣傳正面典型,、曝光反面典型，引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,。四是在各級市場間要加強溝通和聯(lián)系,，通過溝通和聯(lián)系,，來實現(xiàn)對物流、商流,、信息流,、資金流、人流的合理分解和整合,，形成一套能控制成本至盈利水平的有效營運和管理機制,，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場競爭的需要。

市場建設(shè)調(diào)研報告 市場管理調(diào)研報告篇四

為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運行現(xiàn)狀,，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點,，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組,，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領(lǐng)下,，于3月底至4月上旬,，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組深入新前綜合市場,、西江二橋疏導(dǎo)點,、羽山菜市場、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場,、中心菜市場等進行了實地踏看,，視察有關(guān)市場建設(shè)情況。在召開的座談會上,，分別聽取了區(qū)府辦,、發(fā)改局、財政局,、黃巖國土資源分局,、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局,、食藥監(jiān)局、黃巖工商分局,、黃巖城管行政執(zhí)法分局,、規(guī)劃處、消防大隊,、同創(chuàng)辦等有關(guān)單位的工作匯報,。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況報告如下,。

全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場20家,，無證農(nóng)貿(mào)市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家,，分布在全區(qū)各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級文明示范市場10家,，四星級文明規(guī)范市場1家,，二星級文明規(guī)范市場3家，一星級文明規(guī)范市場2家,。形成了大中小相結(jié)合,，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡(luò),，為搞活流通,，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場,，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用,。區(qū)政府及有關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面做了大量工作。2019年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開,，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效,。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工,。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組,，主動將市場改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對接。在具體職責分配上,，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準,、市場攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度,。發(fā)改部門參與市場建設(shè)規(guī)劃的編制,，負責對市場建設(shè)項目進行審批或備案,，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管,。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預(yù)算,，并及時足額到位。國土部門審核新建,、改建,、擴建市場用地方案。建設(shè)規(guī)劃部門負責審核新建,、改建,、擴建市場的選址和建設(shè)方案。公安消防部門負責市場建設(shè)項目的消防設(shè)計審核,，參與建設(shè)項目的竣工驗收,。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責,，依法對市場活動實施監(jiān)督管理,。

二是制定政策，支持提升發(fā)展,。2019年，黃巖區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》,，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃,。2019年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》,，加大獎補的力度,，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類(遷建類),、改造類市場每平方米補助250元,、180元以及儀器設(shè)備的補助金額。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進,，區(qū)財政預(yù)支經(jīng)費400萬元用于中心菜市場改造提升,。同時，財政,、國土,、建設(shè)、規(guī)劃,、行政執(zhí)法,、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門密切配合,，落實相應(yīng)政策,，幫助解決了市場建設(shè)中遇到的大量困難。

三是因地制宜,，推進改造升級,。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能,、人流量等特點,，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務(wù),。嚴格對照“地不濕,、無異味、菜安全,、價公道,、計量準、可休息”和“價公示,、可追溯,、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對即將改造的市場進行合理布局,，科學規(guī)劃設(shè)計攤位結(jié)構(gòu),。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計,、招標,、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，合理倒排工期,，全力提升進度。同時,，實行上下互動機制,，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián)系人,，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難,，并第一時間解決,。

四是嚴格管理，保障規(guī)范安全,。一是自“多城同創(chuàng)”活動啟動以來,，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營,、亂堆亂放,、保潔不到位等問題及消費者違章停車,、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前,，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場30余家,。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,，每日至少一次實地巡查指導(dǎo),，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定攤位經(jīng)營戶采取“獎罰金”,，由市場成立考核小組,，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金;如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵,。四是開展各項食品安全專項行動,。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心,、市場巡查為紐帶,、經(jīng)營者自檢為基礎(chǔ)、消費者送檢為補充,、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系,，指導(dǎo)12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。

隨著經(jīng)濟發(fā)展,，人民群眾對生活水平要求越來越高,，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面,。

(一)農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布

不夠合理,。由于缺乏長遠的規(guī)劃,、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂,，新建小區(qū)未建配套設(shè)施的現(xiàn)象,。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象,。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,，臨時疏導(dǎo)點多為大棚式市場，場內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設(shè)施,，排污能力差,，經(jīng)營、購物環(huán)境差,，吸引不了人氣,，而所在的村集體不愿意投入大量資金進行改造,。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理有待進一步規(guī)范。仍然無證的農(nóng)貿(mào)市場,，場內(nèi)管理,、硬件設(shè)施與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前,，市場管理中心沒有市場外部管理的職能,，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場外停車位缺乏,、流動攤販堵塞交通等現(xiàn)象,。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑,，存在環(huán)境臟,、亂、差現(xiàn)象,。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,，需有關(guān)部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

(三)經(jīng)營者和管理者素質(zhì)有待進一步提高,。經(jīng)營者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低,，缺乏市場經(jīng)濟意識，缺乏服務(wù)意識,，沒有完善的服務(wù)理念,。個別經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識較差。管理者還停留在收收稅費,、租金的較低級的管理層面,，不能立足于根據(jù)市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項牽扯面廣,、較為復(fù)雜的工程,，建議政府將市場標準化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實,。

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，引導(dǎo)市場合理布局。為建立健全全區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系,，按照“控制總量,，盤活存量，調(diào)整增量,，改造與新建相統(tǒng)籌,，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，認真抓好規(guī)劃布局,，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留足夠的空間,。通過規(guī)劃的編制,，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑,、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素,。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活、調(diào)整,、改造工作的同時,，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點不足的問題,。新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準,，適當超前，立足長遠,。

(二)加大投入,，多渠道籌集市場建設(shè)資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是項不以盈利為目的公益性事業(yè),，是服務(wù)于群眾生活的菜籃子工程,，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度,，逐年投資建設(shè)一批新的市場,，方便群眾生活，每年給市場安排適當?shù)木S修經(jīng)費預(yù)算,。另外,，在用地、稅費等方面,，政府也應(yīng)給予最大限度的優(yōu)惠,。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要加大財政資金投入,，又要鼓勵民間融資,，爭取銀信部門支持，形成共同開發(fā)格局,。鼓勵社會各方面采取自籌、集資,、借款,、貸款、股份,、外資等多種形式,、多種渠道籌集建設(shè)資金，大力興建市場,，促進市場又好,、又快發(fā)展,。

(三)理順管理機制，加大市場監(jiān)管力度,。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實加強農(nóng)貿(mào)市場的管理,，提升其服務(wù)功能。市場經(jīng)營單位是市場經(jīng)營管理的第一責任人,。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責,，通過與市場業(yè)主和市場經(jīng)營者簽訂書面合同的方式，明確監(jiān)管要求和違約責任,，加強對市場業(yè)主和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管力度,。市場經(jīng)營單位應(yīng)該以人為本，建立為顧客著想的服務(wù)之道,，要充分運用物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理,、標準化運作,。市場經(jīng)營服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，應(yīng)承擔規(guī)范維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的職責,，負責實施市場食品安全監(jiān)督檢查,、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度。加強鎮(zhèn)(街道)屬地管理,。進一步理順區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)貿(mào)市場管理體制,，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對市場外的占道經(jīng)營和秩序混亂的狀況,，必須由政府協(xié)調(diào),，工商、城管,、同創(chuàng)辦,、市場管理中心等相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法解決。

(四)加強法制建設(shè)和行業(yè)自律,，營造公平,、公正、公開的市場競爭氛圍,。政府應(yīng)出臺相關(guān)商品市場的建設(shè)與管理制度,，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”(《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責任書》,、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制,、公示制、退場制、明碼標價制),。市場經(jīng)營服務(wù)中心應(yīng)制訂規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的落實,。增強經(jīng)營者法制意識,，促進業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn),，杜絕競爭中的不當行為,。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件,。應(yīng)盡快組建農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會,，引導(dǎo)協(xié)會制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營秩序,，提高行業(yè)素質(zhì),，協(xié)助和配合政府做好對農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機制,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律,、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài),，及時傳遞信息;加大打擊“假,、冒、偽,、劣”產(chǎn)品的力度,，凈化市場環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢,。