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農村公益電影放映場次補貼管理 農村公益電影映前宣傳篇一

近日,，xx區(qū)組織學員赴延安市委黨校開展了紅色文化教育培訓，這是一次固本培元的“補鈣之行”,、開闊眼界的“加油之旅”,、增強本領的“提能之舉”。此次培訓安排了專題講授,、現(xiàn)場教學,、互動交流，小組討論等環(huán)節(jié),，內容豐富新穎,、形式靈活多樣。培訓期間,，全體學員仔細聽講,、認真觀學，積極思考,、踴躍交流,，啟迪了思想、增長了見識,、提高了本領,，收獲了豐碩的學習成果。

培訓班堅持把理論武裝擺在首位,，開設了《十九屆五中全會精神解讀》《黨中央在延安的十三年》《延安時期黨的理論創(chuàng)新與馬克思主義中國化》《國際局勢與中國周邊安全》等課程,，深刻講述了黨的理論從萌芽到成熟的過程，深刻回答了中國共產黨為什么“能”,、馬克思主義為什么“行”,、中國特色社會主義為什么“好”，深刻了解了近現(xiàn)代以來我國面對的錯綜復雜國際環(huán)境以及如何防范和化解前進道路上各種風險挑戰(zhàn)的辦法,。

在培訓期間,，學員們先后赴王家坪革命舊址、梁家河舊址,、南泥灣,、棗園、楊家?guī)X革命舊址等地進行現(xiàn)場教學,，仔細聆聽了感人肺腑的革命故事,，沿著黨的光輝歷史和偉人奮斗足跡，重新感悟了延安精神,。學員們紛紛表示，回去以后要不忘初心,，從延安精神中汲取奮進力量,，為開啟社會主義現(xiàn)代化xx新征程不懈奮斗,。

xx區(qū)委史志辦負責人陳順國：

我要將學到的延安精神融入到黨史學習教育中去，以親身體驗和感悟,，講好黨史,、用好黨史，讓延安紅色基因在古城xx傳承,。

xx區(qū)石山腳街道組織委員全純純：

作為一名共產黨員,，我們要堅定正確的政治方向，要有哪怕粉身碎骨,、鮮血流干也要為黨的事業(yè)奮斗的堅定信仰,。要學習延安精神，更要傳承和發(fā)揚延安精神,。下一階段,，我們要結合黨史學習教育，把張思德精神,、南泥灣精神等融入到我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學內容,，讓每一名黨員學好黨史、學習延安精神,。

農村公益電影放映場次補貼管理 農村公益電影映前宣傳篇二

（一）堅持規(guī)劃引領,。要結合“十四五”規(guī)劃編制，進一步完善《x市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,，按照村莊發(fā)展有目標,、建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控,、自然景觀和文化遺產有保護,、農村人居環(huán)境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設總體規(guī)劃,，積極推進農村“多規(guī)合一”,，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性,。要重點對村莊人口總量,、設施布局、產業(yè)結構,、發(fā)展趨勢,、生態(tài)保護、村集體經濟等問題進行深入研究,，確保通過整治達到空間布局合理,、資源配置優(yōu)化、公共服務便利,、田園風光優(yōu)美,、生活富裕和諧的目標,。

（二）堅持加大投入。農村基礎設施配套完善和公共服務能力提升,，需要政府給予一定資金支持,。市、縣兩級政府和有關部門要繼續(xù)加大中省資金,、項目爭跑力度,，研究完善本級財政配套資金支持措施。繼續(xù)堅持涉農資金整合捆綁,、統(tǒng)籌使用,，用足用活現(xiàn)有強農惠農政策，實現(xiàn)資金效益最大化,。優(yōu)化財政供給結構,，進一步加大獎補力度。引入市場化運營機制,，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式,，拓寬投入方式，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸,。

（三）堅持標本兼治,。要充分發(fā)揮群眾主體作用，常態(tài)化開展村莊清潔行動,，持續(xù)凈化人居環(huán)境,。堅持整治與保護、開發(fā)與利用相結合,，因地制宜,，循序漸進，不急于求成,，不大拆大建,、不重復建設。村莊綠化美化要以當?shù)貥浞N,、鄉(xiāng)土特色,、自然風貌為主，不求園林化,，但求生態(tài)化,。要深入分析農村人口流動變化趨勢，充分兼顧脫貧攻堅,、產業(yè)開發(fā),、移民搬遷、生態(tài)建設等因素,，合理推進農村基礎設施和公共服務配套,，統(tǒng)籌開展農村垃圾,、污水治理和廁所改造,，堅決防止造成資金投入偏差和浪費,。要把產業(yè)開發(fā)作為重要依托，持續(xù)做大特色產業(yè),、做強集體經濟,，為農村人居環(huán)境整治提供經濟保障和人力支撐，實現(xiàn)人居環(huán)境靠農民整治,、優(yōu)美人居環(huán)境讓農民享受,。

（四）堅持示范帶動。借鑒x區(qū)佛道坪村,、趙家岸村,，x區(qū)南溝村，x縣黃連河村等典型模式,，突出地域特色,、產業(yè)特色、文化特色和建筑風格特色,，努力打造文化旅游型,、產業(yè)帶動型、自然山水型的典型樣板,，做到“縣縣有品牌,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”,?？偨Y推廣先進典型經驗，加快示范輻射帶動,，堅持由點到線,、由線向面、全域推進,，努力實現(xiàn)“點上精致,、線上美麗、面上干凈”的整治目標,。

（五）堅持常態(tài)治理,。通過完善政策、建立制度,，健全農村人居環(huán)境整治工作制度保障機制,。夯實各級領導和鄉(xiāng)村干部責任，強化督查考核,、表彰問責,，建立督查督導機制,。推行門前“三包”和網格化管理，配套村規(guī)民約,，建立村莊保潔機制,。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量,，形成切合農村實際的垃圾收集,、轉運、處理機制,。明晰污水處理設施產權,、使用權、維護權,，形成污水處理設施設備常態(tài)化運維機制,。

（六）堅持合力推進。落實聯(lián)席會議制度,，更好發(fā)揮基礎設施建設,、村莊規(guī)劃、垃圾治理,、污水處理,、廁所革命五個專班及其成員單位的協(xié)同作用，及時召開各類現(xiàn)場推進會議,，總結推廣基層探索出的好經驗好做法,。利用廣播、電視,、網絡,、融媒體等多種宣傳手段，加強先進典型,、工作成效等方面的宣傳,，營造良好氛圍。持續(xù)加強農民教育,，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣,，切實增強農村人居環(huán)境整治工作的思想自覺和行動自覺，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標,。

農村公益電影放映場次補貼管理 農村公益電影映前宣傳篇三

各縣區(qū)組織完成施工場地恢復平整,、設備調試等掃尾工作，并著手開展工程蓄水通水試運行,。下面是眾鑫文檔網小編給大家?guī)淼?022年建設xx處農村水源保障工程實施方案模板,，希望大家喜歡。

一、目標任務

為進一步提高農村水源穩(wěn)定性和保障能力,，在全市二區(qū)五縣建設xx處農村供水水源保障工程,，新建改造機井x眼，截引地表水工程xx處,，新建調蓄水池xx座,，更新改造輸水管道xxxkm，萬人,，其中xx區(qū)x處,、xx區(qū)x處,、xx縣x處,、xx縣x處、xx縣x處,、xx縣x處,、xx縣x處。

二,、實施原則

(一)因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯次推進步驟,，依據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌分析現(xiàn)有農村水源供水能力和人口變化等因素，對水源條件,、供水規(guī)模等進行科學論證,。充分尊重群眾意愿，問需于民,、問計于民,，以縣為單元統(tǒng)一規(guī)劃，對確有必要,、群眾期盼度高,、前期工作成熟的工程先行實施。

(二)政府主導,，全力而為,。農村水源保障工程建設實行縣區(qū)行政首長負責制，政府主導,、部門聯(lián)動,、壓實責任、合力推進,?？h區(qū)政府全面負責工程規(guī)劃、建設管理和資金籌措，并協(xié)調解決項目實施中的具體問題,。

(三)強化管理,，長效運行。工程建成后,，根據(jù)工程規(guī)模和特點及時明晰產權,，落實管護主體和責任。建立合理水價機制,，積極探索符合實際的運行管護機制,，確保建一處、成一處,，工程效益長期發(fā)揮,。

三、資金安排

億元,，由各縣區(qū)政府通過統(tǒng)籌財政專項扶貧資金,、涉農整合資金、地方債券等方式多渠道籌措解決,。

四,、實施步驟

(一)前期準備階段(x月底前)。完成農村水源保障建設項目年度計劃編制和審批等前期工作,，做好開工準備,。

1.方案論證(x月底前)。各縣區(qū)結合“十四五”相關規(guī)劃和當?shù)剞r村水源保障實際,，遴選出一批確有必要,、群眾期盼、年內完成的水源保障工程,，并組織編制項目初步設計,。

2.前期準備(x—x月)。各縣區(qū)組織完成項目初步設計的編制,、審查,、批復，編制實施方案,，落實建設資金,，并開展招標工作，具備開工條件的工程抓緊開工建設,。

(二)工程建設階段(x—xx月),。x月份建設單位和施工、監(jiān)理單位人員進駐工地,，全面開工建設,。各縣區(qū)按照水利工程建設管理相關規(guī)定，督促各參建方開展工程施工，組織質量和安全監(jiān)督管理部門適時開展督查,，在保證工程建設質量和安全的前提下,，加快工程建設，力爭xx月底完成年度建設任務,。

(三)工程掃尾階段(xx月底),。各縣區(qū)組織完成施工場地恢復平整、設備調試等掃尾工作,，并著手開展工程蓄水通水試運行,。建設、施工,、監(jiān)理等單位完成檔案資料規(guī)范整理,，建設單位組織開展項目決算和審計，做好工程驗收及移交準備工作,。

五,、責任主體

牽頭單位：市水務局

配合單位：市財政局、市扶貧辦

實施單位：各縣區(qū)政府

六,、保障措施

(一)落實主體責任。各縣區(qū)政府是責任主體,，要加強組織領導,，全面負責項目前期、資金籌措,、質量管控,、建設進展、安全生產,、竣工驗收等工作,。要強化工作舉措，細化工作方案,，將目標任務分解到具體部門,，適時分析研判、跟蹤管理,，及時協(xié)調解決項目推進過程中的困難和問題,，確保年度任務如期完成。

(二)加大工作調度,。市級相關部門與縣區(qū)政府要密切協(xié)作,，形成齊抓共管、共同推進的強大合力,。市水務局要成立專責組,，分縣區(qū)、分工程、分季度全過程調度,，壓茬推進,。各縣區(qū)政府要建立政府主導、部門聯(lián)動,、清單管理,、會商調度等工作機制，緊盯節(jié)點目標,，倒排工作計劃,，加快項目實施，并及時向市直有關部門反饋工作情況,。

(三)加強監(jiān)督指導,。市水務局要強化監(jiān)督檢查，從前期準備,、工程建設,、質量管控、實施進展等方面開展技術指導,?？h區(qū)政府要嚴把項目審批關、資金使用關,、工程質量關,、安全生產關，確保項目高質量落地,。

(四)廣泛宣傳引導,。要通過報刊、電視,、網絡等主流媒體,，加大水源保障工程宣傳力度，提升社會各界的認可度和參與度,。通過在網站公示,、設立公示牌等方式，加大對項目受益區(qū)群眾的宣傳力度,，營造良好輿論氛圍,。

(五)強化運行管理。農村水源保障工程建成后,，要靠實縣區(qū)政府主體責任,、行政主管部門監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任,，強化水源保護,、供水調度和安全管理等工作,，做到建管并重、長效運行,，確保把水源保障工程建成惠民工程,、德政工程。

農村公益電影放映場次補貼管理 農村公益電影映前宣傳篇四

實事求是,，勤奮努力,，不斷進取。下面是眾鑫文檔網小編為您推薦關于xx市農村土地流轉情況調研報告,。

土地承包制度是黨在農村的根本制度,，農村土地流轉是一個帶方向性和帶根本性的問題。當前農村土地流轉已呈再度興起的發(fā)展趨勢,，xx市農民xx今年租種1.96萬畝耕地,，創(chuàng)造了全國農民種田面積第一的記錄。xx的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉的問題顯得更加必要和緊迫,。下面我以xx市,、xx市兩地調查情況為例，淺談如何認識和引導農村土地流轉,。

一,、兩市土地流轉的現(xiàn)狀

（一）三個階段

農村土地流轉通常是指農村耕地承包經營權的流轉，是指承包農戶在依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t下通過轉包、轉讓,、互換、出租,、入股等方式,，將其家庭承包經營的耕地流轉給其他農戶或經濟組織經營。實行家庭聯(lián)產承包責任制以后,，兩市農村土地流轉大體上經歷了三個階段,。

第一個階段為萌芽階段，時間段為1982-1990年,。實行家庭聯(lián)產承包責任制后,，農戶第一次獲得了經營自主權，生產積極性高,，農業(yè)生產和農業(yè)效益都比較好,，農村土地流轉現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn),，由此產生了第一批種田專業(yè)戶,。

第二個階段為被動性發(fā)展階段,，時間段為1991-2002年。這期間農業(yè)生產成本增加較快,，農民負擔逐年加重,，農民外出經商打工的越來越多，舉家外出,、外遷的現(xiàn)象也很普遍,，農村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級政府推動下,，土地被動流轉,，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經營,。

第三個階段為恢復性發(fā)展階段,。時間為2002年至今。我省農村推行稅費改革和綜合配套改革,，全面開展農村土地二輪延包工作,，農村土地由包袱變成財富，農民由棄田變成要田甚至搶田,，種田大戶有半數(shù)以上退出未經合法流轉的土地,，土地規(guī)模經營勢頭銳減，出現(xiàn)較嚴重的“倒退”現(xiàn)象,。農民在得到了土地承包權并且拿到土地承包經營權證之后,，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢,，農村勞動力轉移繼續(xù)加大增多,，農村土地流轉再度興起，并很快進人活躍階段,，流轉量,、流轉形式都明顯增加。但還沒有恢復到20xx年的流轉水平,。

（二）八種形式

當前農村土地流轉有八種形式,。一是轉包，即承包農戶將承包地轉給本集體經濟組織其他承包農戶從事農業(yè)生產,。二是轉讓,，即承包農戶經發(fā)包方（村委會）同意，將承包期內全部或者部分承包土地讓渡給第三方,，由第三方履行土地承包合同的權利和義務,，轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包戶承包期內土地承包經營權部分或全部失去,。三是互換,，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理,，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權,。四是出租,，即承包農戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經濟組織以外的他人從事農業(yè)經營。五是入股,，即農戶將所承包的土地承包經營權量化為股權,，入股從事農業(yè)合作生產。六是委托流轉,，由農戶委托集體經濟組織或中介組織流轉其土地承包經營權,。此外還有委托代耕和拍賣經營兩種形式。

（三）七條成效

農村土地流轉的再度興起,，順應了農村經濟社會發(fā)展的新要求,，它對于推動農村生產力發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進新農村建設,，意義重大,。

一是促進了土地規(guī)模經營。xx市土地規(guī)模經營的農戶達到xx戶,，涉及面積13.2萬畝,。xx市土地規(guī)模經營面積達到8.7598萬畝。

二是增加了流轉雙方的收人,。土地流轉實現(xiàn)的是雙贏,。從流出的一方看，農民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉費,，還可以享受各種惠農補貼,，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動收人,。從流入方來看,，增加土地面積后獲得了更多的農業(yè)資源，產生了較好的規(guī)模經營效益,。xx市糧食生產狀元xx，20xx年種糧純收人46萬元,。

三是提升了農業(yè)綜合生產能力,。一方面各地為服務大戶規(guī)模經營改善了水電路等基礎設施，另一方面,，大戶也主動投資基礎設施建設,，兩方面合力提高了農業(yè)綜合生產能力。

四是加快了農業(yè)機械化進程和農業(yè)科技推廣步伐,。土地流轉產生種田大戶,，種田大戶大都是農業(yè)機械大戶,，也是科技示范戶。

五是解決棄田拋荒問題,，保障糧食生產安全,。隨著農村勞動力的大量轉移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象,。各地土地流轉的努力工作及時地解決了這個問題,。

六是擴大農民就業(yè)，促進農村勞動力轉移,。土地流轉的最大價值就是為轉移農民提供后方保障,，也就是讓農民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉產生的種田大戶,，他們又為農民的再就業(yè)提供平臺,。

七是催生農村新的經濟社會組織更快更好地發(fā)育成長。隨著土地流轉和種田大戶的產生,，一些服務性的政府組織和民間組織伴隨產生,。

二、當前農村土地流轉的總體評價和問題,、原因分析

我們認為當前大規(guī)模的土地流轉還沒形成,，現(xiàn)在只是恢復性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個方面,。

一是總量不大,。我們說農村土地流轉呈恢復性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時期,。20xx年xx市土地流轉面積達到10萬畝，后來降到4萬畝。現(xiàn)在上升到8萬-9萬畝,。xx市的土地流轉面積只占全市總耕地面積的6%，xx市只占4%,。據(jù)xx省委農辦最近統(tǒng)計，全省土地規(guī)模經營面積約占農業(yè)用地總面積的5%,，土地規(guī)模經營農戶約占總農戶的1.8%。數(shù)字反映：當前農村土地流轉和規(guī)模經營雖再度興起,，但總量很小,。

二是質量不高。從兩方面看,，流轉經營層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主,，經營現(xiàn)代產業(yè)、獲得高效益的很少,；流轉經營方式上以自種為主,，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制,；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地,，再轉包給別人,，像做工程一樣的層層轉包，代表現(xiàn)代農業(yè)生產方式的專業(yè)化生產,、企業(yè)化生產,、標準化生產很少看到。

分析當前農村土地流轉中存在的問題和原因,，有如下幾點：

（一）思想認識不統(tǒng)一

一方面領導認識有誤區(qū),。表現(xiàn)在“四個有的”：有的簡單把搞活土地流轉與穩(wěn)定土地承包權對立起來，認為不宜提倡,，免得影響土地承包權的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔心現(xiàn)在流轉了將來還要“翻燒餅”，因為前幾年的教訓就在眼前,，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認為土地流轉是農民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強迫農民流轉又不能阻礙農民流轉"，所以政府沒必要去參與和干預；有的則認為政府就是要在土地流轉中“提卯子”而“分點肉吃,、舀瓢湯喝”,，借此發(fā)展集體經濟,，特別是幫助化解村級債務,?！八膫€有的”導致鄉(xiāng)村干部在土地流轉中缺位,、錯位,、越位現(xiàn)象時有發(fā)生,。

另一方面流轉雙方各有擔心,。農戶有兩怕,，一怕喪失了土地經營權,，沒有了生活的最低“保障線"。部分農民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去,。一怕土地流轉后得不到土地被征用時的全部補償費,。這主要是城郊農民的擔心,。承包方也有兩怕,，一怕政策不穩(wěn)定,，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重,，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農戶“扯皮拉筋”,，跟千家萬戶農民打交道,，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮,。前兩怕讓農民不愿拿出土地流轉,，后兩怕導致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā),。

（二）流轉操作不規(guī)范

普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范,。大多數(shù)土地流轉行為還是農戶之間口頭協(xié)商，很少經過村組集體并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營站（財經所）登記和合同鑒定,，流轉的權,、責、利不很明確,，出現(xiàn)糾紛,，很難調解。當然是不是所有農民的土地流轉都要向上級組織申報這也值得研究,。有書面流轉合同的,，依然存在約定不明、權利義務不具體,、流轉期滿處理辦法不明確等問題,。土地流轉檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作滯后,。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程,，一方面流轉雙方的權益得不到有效保護，另一方面土地流轉糾紛影響了流轉雙方的積極性,。

另一個比較嚴重的問題是主體被剝奪,，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉拿在手上，流轉的主體不是農民而是村集體,，村委會低價從農民手中獲得土地（其中肯定有強迫農民流轉的事情發(fā)生）,，然后再高價租給大戶或企業(yè)。

（三）服務機制不健全

土地流轉遠沒有形成完整的市場體系,，尤其是缺乏連接流轉雙方的中介服務組織,，致使土地供求雙方的信息受阻,，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢,，“要轉的,，轉不出；要租的,，租不到”,，這在很大程度上延緩了土地流轉的進程。

在幾輪機構改革中,，主管農村土地流轉的農經部門職能不斷弱化,，權重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍力量不強,、工作繁雜等問題還未引起足夠重視,，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當普遍,。目前,，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農村土地流轉服務機構，即使建立了農村土地流轉服務中心,，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判,，費時費力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展,。此外，農民的流轉收益缺乏與市場掛鉤的增長機制,。

（四）農村勞動力轉移速度不快

xx市家庭承包經營的耕地面積為579萬畝,，戶平6.03畝，勞平2.8畝,。按照農業(yè)部勞平10畝耕地的標準,，全市耕地種植只需57.9萬勞力，富余勞力數(shù)達148.8萬個,，而全市長期在外務工經商的勞力為85萬人,，農村剩余勞動力還多達63.8萬人?！皯魬舴N田,，人人種地”，土地流轉困難較大,。據(jù)有關方面統(tǒng)計,，xx省農村勞動力有近2000萬人，己累計轉移1020萬人,，靜態(tài)算賬,，還有300多萬富余勞動力有待轉移,。若按現(xiàn)在每年新增轉移80萬人的規(guī)模測算，完成全部轉移約需4至5年,。這里面沒有算上每年新增勞動力50萬人,。

（五）政策環(huán)境不寬松

在推進土地流轉過程中，基層感覺政策環(huán)境不大寬松,，有一些政策性的障礙,。一是基本農田保護政策形成的障礙。稍微有些經濟頭腦的農民,，他們流轉土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜,，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的利潤,，他們至少想在流轉的土地上搞點比種糧更賺錢的“副業(yè)”,，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè),，有的還想搞點加工業(yè),，有的本身就打算辦工廠。但基本農田保護條例限制嚴格,，自由發(fā)展的空間很小,。二是村集體機動地政策形成的障礙?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定,，村集體機動地不能超過村土地面積的5%。后來中央和省關于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定,，過去有村級集體機動地的可以保留,，沒有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉土地的積極性就是建立在擴大集體“機動地”發(fā)展集體經濟上,。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設長期建筑的政策障礙,。土地流轉應該是開放的，農村招商引資不應該只在農村打圈圈,，應該更多地把城市的資本和人才吸引到農村去,，讓城市生產要素也向農村流動而不是只有農村生產要素向城市單向流動。由于部分農業(yè)經營主體特別是鄉(xiāng)村休閑游,、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的經營主體，必須在較長的流轉期限內,，用少量土地建設必要的經營場所或居住房屋,，而目前此類建設只能以臨時建筑報批，且有效使用時間只有2年,。四是農村稅改政策,、集體林權改革政策和惠農政策也有一些條款不利于農村土地流轉,。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉的租金,。比方說還林權給農民,，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點機動地發(fā)展集體經濟就不可能了,，原來已簽訂流轉合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事,，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農政策里,，就沒有很明確地考慮土地流轉后的問題,，沒有給土地規(guī)模經營業(yè)主以應有的激勵。

三,、適當引導

土地流轉的目的是什么?順應農村勞動力轉移的需求,，適應市場經濟的需要，促進農民增收,、農業(yè)增效,、農村增速發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設,。核心是其中的“三增”,。土地流轉的根本矛盾在哪里?在于穩(wěn)定家庭承包經營制度和流轉土地經營權，一個必須穩(wěn)住,，三十年不變,，二十年之后也不要變。一個需要流動,，農民、農業(yè),、農村這三農都需要土地流動,，如果說有第四農叫農民工的話，第四農更需要土地流動,，不流動就穩(wěn)不住,，不流動穩(wěn)定也失去價值，不流動農村生產力的發(fā)展就受到阻礙,。當前土地流轉最大的制約在哪里?主要是流轉雙方需求并不旺,，特別是流入方要求不強烈。

土地流轉是農村帶方向性和帶根本性的課題,，這道難題突破了,，很多三農問題可能會迎刃而解，農村社會會前進一大步,。解決這個問題的意義不亞于農村稅費改革,，甚至不亞于當年進行家庭聯(lián)產承包制的重大歷史性改革,，我們也可以把它叫做新的農村土地制度的改革創(chuàng)新。

而根據(jù)我們的調查判斷,，這個問題的突破時機還不成熟,，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉的恢復性階段，也就是初始階段,。前面兩次土地流轉階段都可以作為層次劃歸這一初始階段,，真正的大規(guī)模流轉土地時期還沒有到來，我們不能著急上火,，更不能拔苗助長,，正確的態(tài)度是八個字：順其自然，適當引導,。這好比十月懷胎,，未到預產期，硬要開胸破肚引下來,，就會早產而發(fā)育不良,，會出現(xiàn)很多問題，甚至夭折,。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落,、水到渠成的時候，不過,，必要的引導也是不可或缺的,，這如同做些糾正胎位免其難產、加強鍛煉助其順產一樣的工作,。

我們應當從哪些方面去適當引導呢?一是要統(tǒng)一認識,，加強宣傳，為土地流轉營造氛圍,。二是要加大農業(yè)基礎設施建設,，特別是小型農田水利建設，為土地流轉打好基礎,。二是要大力培育社會化服務體系,，尤其是搞好機械插秧、信息與技術提供,、資金融通等服務,，為土地流轉作好支撐。四是要創(chuàng)建多種形式的合作經濟組織,，發(fā)揮龍頭企業(yè),、種田大戶、各種協(xié)會等引導帶動作用，為土地流轉建好主體,。五是要加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,，把發(fā)展農業(yè)優(yōu)質板塊經濟和土地流轉結合起來，為土地流轉增加效益,。六是要加大農村勞動力轉移力度,，搞好就業(yè)培訓，為土地流轉創(chuàng)造必要條件,。七是要完善農村社會保障體系,，為土地流轉提供堅強后盾。八是要規(guī)范土地流轉行為,，為土地流轉持續(xù)健康發(fā)展成就制度機制,。九是要出臺相關扶持激勵政策，為土地流轉加快發(fā)展增添活力動力,。

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