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農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)治理存在的問題篇一

[內(nèi)容提要]世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題,，我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)也伴隨著諸多的環(huán)境問題,，解決環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所必須顧及到的重大問題,；由于政府自身的官僚體制性質(zhì),、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性,，單單依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點(diǎn)使得進(jìn)行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此,，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境維護(hù)管理的一個可行性的路子,。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理社區(qū)管理

環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍問題,，這一問題在我國尤為突出,，由于特殊的國情,，我國的環(huán)境問題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn),。我國經(jīng)濟(jì)迅速增長,，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張,，這造成了我國的環(huán)境污染問題非常突出，巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存,，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢”的結(jié)果。因此,，對環(huán)境問題的解決,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，在目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該得到重視,，不能一味追求發(fā)展速度而忽視了對環(huán)境帶來的負(fù)面影響,。傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理機(jī)制存在著各種各樣的局限性，已越來越難以適應(yīng)當(dāng)今面臨的新的環(huán)境問題,，對傳統(tǒng)的環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)行突破,，建立起環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制，是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對環(huán)境治理的一個可行方法,。

一,，我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國非常的嚴(yán)重,，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素,，亦有經(jīng)濟(jì),、人文社會等因素,，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

目前,，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期,，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看,，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期,，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重,。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化,。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長,，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加,。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期,，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞,；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長,。

第二,，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突,。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益,。我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體,，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性,。但近年來,，我國環(huán)境惡化尤為明顯，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”,，寧肯容忍環(huán)境污染對國家,、集體和個人的損害,。

(二)人文社會因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起,，一直就與‘人類社會’結(jié)下了不解之緣,，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué),，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會屬性這一面,。”① 環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因,，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看,，這方面的因素影響更為巨大。

第一,，我國人口眾多,，環(huán)境的資源壓力大,，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系,。在一定社會發(fā)展階段,，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下,，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例,，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),，龐大的人口數(shù)量及快的增長,，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題,，對環(huán)境造成了巨大的沖擊,。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺,，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象,，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力,。

第二,，公眾環(huán)保意識普遍較差,。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識,。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是,，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平,，環(huán)境道德較弱,，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征,，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這里我們可以看到,，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。

第三,，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起,，又有形成惡性循環(huán)的趨勢,。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式,，但是從總體上來看,，我們可以歸納出這樣一點(diǎn),，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染,，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù),，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原,、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主,，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū),，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重,，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢,。

二,，政府進(jìn)行環(huán)境管理的局限性

傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府——工廠型管理”,，政府作為管理者通過詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù),，通過強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度,，向工廠征收排污費(fèi)用,，預(yù)定污染排放指數(shù),?！罢S型”的定點(diǎn)管理對于電源污染比較有效,，特別適用于對污染大戶進(jìn)行監(jiān)控,，在世界絕大多數(shù)國家中,，得到普遍的實(shí)踐。但“政府——工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性,。

（一）信息問題

政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況,，企業(yè)會通過偷排,、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管,，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù),。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備,，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測量和監(jiān)管,。環(huán)境部門對企業(yè)污染物排放測量的濃度指標(biāo)也造成對企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難,，一些企業(yè)通過對污染排放大量入水以減少排放濃度,。因此,，政府環(huán)境部門對企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的,，同時(shí)政府部門難以獲得企業(yè)污染的實(shí)際情況,。

(二)官僚體制問題

政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理,，不同管理部門之間職責(zé)重疊,、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi),，環(huán)境資源錯置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延,。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點(diǎn)是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置,。

例如不少農(nóng)村環(huán)境問題與管理機(jī)構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān),。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問題,，畜牧管理部門是養(yǎng)殖場的業(yè)務(wù)管理部門，但是其職責(zé)中沒有糞便流失問題,，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主,，整個管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理,；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理和清理糞便,，但一般只負(fù)責(zé)城市化地區(qū),。因此類似這樣的問題就沒有專門部門負(fù)責(zé),，其對環(huán)境污染的程度不斷積累和嚴(yán)重。

（三）技術(shù)能力問題

對降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識,，政府機(jī)構(gòu)往往對這方面知識缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評估具體項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)收益,，政府部門對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評估和具體項(xiàng)目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧,，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來,。

（四）政策扶持問題

因?yàn)榄h(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標(biāo)取向上往往存在相當(dāng)大的沖突,，使重大環(huán)境措施的實(shí)施往往遇到其他部門的抵觸,。條塊利益的沖突往往會導(dǎo)致環(huán)境利益的損失,。例如,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng),，而電廠的新建或規(guī)模擴(kuò)大會直接帶來二氧化硫的增加,，與環(huán)境部門總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是,，在新發(fā)展項(xiàng)目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上,，環(huán)保部門有時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo),，因?yàn)楫a(chǎn)值的增長對評價(jià)一個地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo),。另一方面的例子是社會穩(wěn)定目標(biāo)的重要和污染企業(yè)難以關(guān)門,，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值,，仍能解決就業(yè)問題,，采用嚴(yán)格的環(huán)保政策可能會使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉,，因此產(chǎn)生諸如下崗,、保障等社會問題，兩害相權(quán)擇其輕,，最后往往采取的是隱藏矛盾,、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法,。一些企業(yè)的建成和生產(chǎn)可能帶來相當(dāng)程度的環(huán)境污染，但環(huán)保部門的努力往往受到來自地方政府,、甚至更高級別政府的行政性壓力,。

（五）人力資源問題

政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因?yàn)槿肆Y源的短缺，其管理范圍比較有限,，只能對若干重要企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性管理,，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況,。政府由于人力方面的因素只能局限在對一些重要企業(yè)的監(jiān)管上,，對各個基層的小企業(yè)仍不能有效實(shí)行充分的管理,，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理,，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無法統(tǒng)計(jì)、無法管理的狀態(tài),。

可見,，傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)?shù)臈l件約束,。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者,，本身存在比較大的局限,，信息問題、官僚體制問題,、技術(shù)能力問題、政策扶持問題,、人力資源問題的實(shí)質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴生著高運(yùn)行成本和效率損失。

三,，環(huán)境維護(hù)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用,，但沒有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對稱帶來的監(jiān)督成本過高,，同時(shí)官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點(diǎn),。因此污染治理和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該改變原有的“政府——企業(yè)”點(diǎn)線結(jié)合的模式，要積極探索結(jié)合社會力量共同推動環(huán)境管理的新路子,，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制,。社區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補(bǔ)充,。

單靠政府是無力擔(dān)當(dāng)起全部的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)作為社會事業(yè),，要求全體社會成員共同承擔(dān)責(zé)任,。強(qiáng)化基層社區(qū)機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社區(qū)居民自我組織起來,，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務(wù)勞動,，對居民宣傳環(huán)保知識,，社區(qū)還可以代表居民增強(qiáng)與污染企業(yè)和政府交涉的實(shí)際力量，以維護(hù)社區(qū)成員的環(huán)境權(quán)益,。

社區(qū)環(huán)境管理可以對環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮重要作用,。首先，體現(xiàn)了社區(qū)作為公共產(chǎn)權(quán)對公共資源的供給和維護(hù),。社區(qū)是公有產(chǎn)權(quán)的一種重要類型,，所有社區(qū)成員擁有共同無差別的、并且是對社區(qū)之外的成員排他性的資源使用權(quán)力,。社區(qū)組織作為公共利益的代表公共資源保證供給和提供維護(hù),，充足的資源積累和配置的能力是基層社區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制的重要前提。

第二,，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實(shí)的解決問題的能力,。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境,，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度,，更能夠針對社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況,，對癥下藥提出解決方案,。例如在一些山地的農(nóng)村社區(qū),，社區(qū)通過自覺制定村規(guī)民約，按照林木生長狀況規(guī)定封山制度,，對山林柴木定期砍伐。這個例子說明社區(qū)作為生產(chǎn)活動的初級地方單位,，更加了解實(shí)際面臨的問題，并且致力與這些問題的有效解決,，從而能夠保證資源更為合理的利用,。

第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對分散污染治理的規(guī)模效益,。對于一些小型企業(yè),，因?yàn)槠鋽?shù)量比較多,，污染源比較分散,，如果進(jìn)行分別處理則效率低下,，治理成本也比較高,。社區(qū)集中治理減少單位治理成本，同時(shí)通過社區(qū)整合是生活資源,、生產(chǎn)資源相對優(yōu)化,。并且這些集中治理一般具有為社會提供經(jīng)濟(jì)效益的正效果，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步,。

第四，與由上到下,、由外到內(nèi)的政府官僚體制對比，社區(qū)對成員責(zé)任關(guān)系超過了政府機(jī)構(gòu)對管理對象的關(guān)切程度,，因?yàn)樯鐓^(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關(guān),。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性,。更為重要的是,，社區(qū)管理較之政府投入提供了一種更加可持續(xù)的發(fā)展模式,，單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個環(huán)境管理的典型,，但沒有足夠的財(cái)力和物力推廣到所有的地區(qū),。社區(qū)管理的自我管理,、自我發(fā)展特點(diǎn)提供了環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)和不斷滾動提高的可能性,。

第五，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制綜合調(diào)動所有社會資源投入環(huán)保治理,，社區(qū)內(nèi)的各個單位,，所有個人共同構(gòu)建了環(huán)保建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò),，也使每個社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性,，環(huán)保意識如果成為社區(qū)公德,，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會受到社區(qū)成員的共同鄙棄,，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認(rèn)同和成為共同行為準(zhǔn)則,。社區(qū)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源對于環(huán)保的共同投入,。例如可以利用學(xué)校開展環(huán)保只是宣傳，通過社區(qū)單位的責(zé)任認(rèn)養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對社區(qū)綠地的維護(hù),，可以通過志愿者隊(duì)伍開展環(huán)境的清掃整理,，社區(qū)環(huán)保管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，構(gòu)成了環(huán)境建設(shè)的最基本空間,。

第六,，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制提倡群眾參與，使環(huán)境保護(hù)不是只依靠政府吹注，真正成為共同關(guān)心÷共同投入的社會事業(yè),。發(fā)展基層社區(qū)的環(huán)保管理和運(yùn)行機(jī)制,，使環(huán)保部門的一雙眼睛變成無數(shù)雙眼睛，從污染企業(yè)和環(huán)保部門的相互捉迷藏,，變成每個污染單位時(shí)時(shí)刻刻接受社區(qū)成員的監(jiān)督,；從社區(qū)成員對環(huán)境管理的漠不關(guān)心變成每個居民都成為促進(jìn)環(huán)保的責(zé)任者和監(jiān)督者,。這樣社會治理環(huán)境節(jié)約了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行成本，提高了環(huán)境保護(hù)的工作效率,，同時(shí)使環(huán)境保護(hù)貼近基層,，群眾參與,，造成了全體公民的環(huán)保意識，使環(huán)境保護(hù)不再成為少數(shù)人的行為,，成為名副其實(shí)的社會事業(yè),、群眾事業(yè),。

第七,，社區(qū)環(huán)境治理,，推進(jìn)了環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局，特別是在農(nóng)村地區(qū),，其效果和意義表現(xiàn)的尤其明顯。例如,，鄉(xiāng)村工業(yè)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”構(gòu)成星羅棋布的農(nóng)村污染源,，對分散的鄉(xiāng)村工廠的污染治理高成本且難以實(shí)施。

(本文權(quán)屬文秘之音所有,，查看)四,，結(jié)束語

社區(qū)最具有人性化且最能夠通過緊密聯(lián)系整合社會力量,，是推進(jìn)環(huán)境管理的有效機(jī)制。以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù),，聚合了人,、空間和行動這三個基本要素,，共同構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)的社會基礎(chǔ),。環(huán)境的管理最終要落實(shí)到具體社區(qū),。社區(qū)發(fā)展通過組織化的過程促進(jìn)社會環(huán)保力量的形成,，并借助社區(qū)教育和社區(qū)資源的共享鞏固社區(qū)環(huán)?？臻g,。社區(qū)環(huán)境保護(hù)同時(shí)是現(xiàn)代化社區(qū)精神的催化劑,，有助于培育社區(qū)公共意識和社區(qū)公共空間的廣泛認(rèn)同。環(huán)境的保護(hù)需要現(xiàn)代文明的建立,，需要改變對公共環(huán)境漠不關(guān)心的態(tài)度,，構(gòu)建環(huán)境與人類的良好互動關(guān)系,。通過社區(qū)成員共同參與，提升環(huán)境質(zhì)量,，建立社區(qū)環(huán)保有效機(jī)制,，是環(huán)境保護(hù)長治久安之路,。

農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)治理存在的問題篇二

第一章社區(qū)與社區(qū)管理

1、社區(qū),，這個概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出來,。20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通首先使用中文社區(qū)一詞,。

2、社區(qū)的五要素：地域,、人口,、生態(tài)、結(jié)構(gòu)和社會心理,。

3,、社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下,，社區(qū)職能部門,、社區(qū)單位,、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)驚醒的自我管理,。

對于這個定義,，可以從以下幾個方面進(jìn)行理解：

①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū),。

②社區(qū)管理的主體是多元的,。

③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè),。

④社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。

⑤社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要,，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì),。

4,、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則：

（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合,，以塊為主（3）黨政主導(dǎo),，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合5,、社區(qū)管理體制的基本框架

上海二三四管理體制：兩級政府，三級管理,，四級落實(shí)。

6,、社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制（廣泛參與是社區(qū)管理體制的內(nèi)核）

（1）廣泛參與是社區(qū)管理的本質(zhì)特征和必要條件

(廣泛參與主要包括兩層含義：a.社區(qū)管理參與主體的廣泛性,；b.參與活動的廣泛性)

（2）社區(qū)居民的參與

（3）社區(qū)單位的參與

（4）社會中介組織的參與

7,、社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

①管理主體不同②管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同③管理對象不同④管理方式不同,、⑤管理機(jī)制不同⑥管理內(nèi)容不同

第二章社區(qū)管理的主體

1,、街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),。

2,、街道辦事處的性質(zhì)：（1）強(qiáng)制性和約束性（2）明顯的派出代表性（3）明顯的綜合性

3,、街道辦事處的特點(diǎn)：（了解）

行政權(quán)力的局限性,、行政事務(wù)的繁雜性,、管理服務(wù)的直接性,、管理工作的被動性,、管理工作的綜合性 4 街道辦事處的建設(shè)

(1)“責(zé)大權(quán)小”： 街道辦事處的現(xiàn)狀（存在的問題）

(2)“兩級政府,，三級管理”： 上海經(jīng)驗(yàn)

5,、居民委員會是居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,。（性質(zhì)）

6,、居民委員會的性質(zhì)決定了它具有基層性,、群眾性、自治性和地域性等特征,。

7、居民委員會的任務(wù)：辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)，反映居民的意見和要求，動員居民響應(yīng)政府號召并遵守

法律，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作,、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等等,。

8,、街道辦事處與居民委員會應(yīng)有關(guān)系

（1）街道辦事處與居委會應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系

（2）街道辦事處與居委會之關(guān)系的體現(xiàn)

街道辦事處與居委會的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系,，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

*

1,、指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織建設(shè)

*

2,、指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想建設(shè)

*

3,、指導(dǎo),、支持和幫助居委會搞好制度建設(shè)

9、街道辦事處與居委會的實(shí)際關(guān)系

（1）理論與現(xiàn)實(shí)的錯位

a.指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

b.只能向政府負(fù)責(zé),，而不是向居民負(fù)責(zé)

（2）重建街道辦事處與居委會的應(yīng)有關(guān)系

a.建立直接選舉的,、非職業(yè)化的居民委員會

b.建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關(guān)系]

c.構(gòu)建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互動關(guān)系模式

第三章物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會

1,、業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織,。(性質(zhì))

業(yè)主委員會:是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織，其宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益,，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理,、安全使用,，維護(hù)本區(qū)域的公共秩序,，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美,、安全、舒適,、文明的社區(qū)環(huán)境。

2．業(yè)主委員會的產(chǎn)生：

一個物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個業(yè)主委員會

首屆業(yè)主委員會由物業(yè)管理行政主管部門會同開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司,、業(yè)主代表組成籌委會,，由籌委會推薦本會候選人名單，提交第一次業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生

業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi),，持文件向物業(yè)所在地的區(qū),、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案

3、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關(guān)系

都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu),，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制,，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè),。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會的委托來管理業(yè)主的物業(yè),，而業(yè)主委員會代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。

（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系（3）工作上的合作關(guān)系

第四章社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭

1,、社區(qū)服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)和扶持下,，在民政部門的倡導(dǎo)和組織下，以街道和居委會為依托,，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ),，關(guān)注弱勢群體，面向社區(qū)全體居民,，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會福利服務(wù),。

2,、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

（1）面向弱勢群體的社會福利服務(wù)（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)（3）面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)

3、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式

（1）發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式：政府主導(dǎo),、社會中介組織為主體,、社會參與

（2）我國社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式：政府推動、街道主管,、居委會操作、社區(qū)共建

4,、社區(qū)服務(wù)評估的四個維度：社區(qū)服務(wù)的參與率、收益率,、滿足率和滿意率,。（填）

5,、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素（存在的問題）論

（1）社區(qū)服務(wù)資金來源不足

社區(qū)服務(wù)支出既未納入國家財(cái)政預(yù)算系列,，也未歸入政府預(yù)算活其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,。社區(qū)服務(wù)的福利性決定了它是利潤較低的一個領(lǐng)域，很難吸引商人或企業(yè)家積極投資

（2）家庭購買力低下,。

我國當(dāng)前社會保障很不健全，大多數(shù)居民不敢花掉大部分儲蓄來購買服務(wù),。大多數(shù)城市居民希望社區(qū)提供無償或低償服務(wù)，而在有償服務(wù)面前則望而卻步,，從而在某種程度上制約了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

（3）社區(qū)服務(wù)人民整體素質(zhì)偏低

盡管我國社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)有了很大的提高,，但仍與社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng),，這是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要因素

（4）社區(qū)服務(wù)觀念落后

許多地方政府的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部還未充分認(rèn)識到社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢,，對社區(qū)服務(wù)的重視不夠,，投入不多，力度不大,，扶持和優(yōu)惠政策得不到很好的落實(shí),，致使這些地方的社區(qū)服務(wù)仍處于初始狀態(tài),，加劇了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡性,。

6,、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對策與思路

（1）繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向

（2）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式

（3）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第五章社區(qū)衛(wèi)生

1,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起源于18世紀(jì)的全科醫(yī)療,。

2,、所謂全科醫(yī)療是指受過一般醫(yī)學(xué)訓(xùn)練且不分科的基層醫(yī)生所提供的醫(yī)療服務(wù)

3、當(dāng)前我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題

當(dāng)前,，我國以全科醫(yī)生為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍尚未形成,，全科醫(yī)學(xué)教育體系和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度正在建立,，對全科醫(yī)學(xué)的概念,、全科醫(yī)生的作用等存在模糊認(rèn)識,，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作亟待規(guī)范。

4,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)具備“六位一體”功能,。

六位是指 社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療,、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù),、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。一體是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效,、經(jīng)濟(jì),、方便,、綜合,、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

第六章社區(qū)文化

1、社區(qū)文化是社區(qū)成員精神活動,、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式,、價(jià)值觀念,、精神狀態(tài),、風(fēng)俗習(xí)慣等思想形態(tài),，以及學(xué)習(xí)、交往娛樂休閑等日?；顒印＃◤V義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和,，而狹義的文化專指語言,、文學(xué),、藝術(shù)及一切意識形態(tài)的精神產(chǎn)品,。）

2、社區(qū)文化的進(jìn)一步理解

（1）社區(qū)文化是小社會的大文化

社區(qū)文化是一個綜合的概念,，涉及社區(qū)居民的方方面面。它是一個大文化的概念

（2）社區(qū)文化事業(yè)與社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)

（3）社區(qū)文化與社會文化

社區(qū)文化是社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的具體表現(xiàn)形式,，是社會文化在社區(qū)中的綜合反映

3,、社區(qū)文化的類型

（1）內(nèi)容系列：包括社區(qū)民俗文化,、社區(qū)文藝文化,、社區(qū)體育文化,、社區(qū)教育文化,、社區(qū)環(huán)境文化和社區(qū)精神文明

(2)單元系列:社區(qū)文化是主流文化,，各單元文化是支流文化,。如 家庭文化,、小區(qū)文化,、校園文化和企業(yè)文化

(3)年齡系列: 社區(qū)少兒文化,、社區(qū)中青年文化,、社區(qū)老年文化

第七章社區(qū)環(huán)境

1,、社區(qū)環(huán)境：廣義的社區(qū)環(huán)境,，即以社區(qū)為主體，社區(qū)的外部環(huán)境 狀況,。狹義的社區(qū)環(huán)境,，即以居住在某一特定社區(qū)的居民為主體,，社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素。

2,、社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染,、水污染,、固體廢棄物污染和噪聲污染,。

3,、社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則

（1）“三同時(shí)”原則。是指在新建,、改建,、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目,、技術(shù)改造項(xiàng)目,、區(qū)域自然資源開發(fā)項(xiàng)目中,，防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn),。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,。社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。（3）“誰污染誰付費(fèi)”原則

第八章社區(qū)治安

1、社區(qū)治安的綜合治理的指導(dǎo)原則：

（1）依法治理(2)群防群治(3)專群結(jié)合(4)打防結(jié)合(5)標(biāo)本兼治

2,、社區(qū)治安綜合治理的基本措施：

打擊,、防范、教育,、管理,、建設(shè)和改造六項(xiàng)工作措施

六項(xiàng)措施相輔相成，缺一不可,，只有綜合發(fā)揮作用，才能完成社區(qū)治安綜合治理的工作任務(wù),。

第九章社區(qū)教育

1,、社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象,，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)與生活質(zhì)量的教育綜合體。

社區(qū)教育的內(nèi)涵：學(xué)校教育,、家庭教育,、社會教育聯(lián)合，德育為重點(diǎn),，創(chuàng)造,、優(yōu)化育人環(huán)境和條件,，動員全社會力量提高社區(qū)成員素質(zhì),，形成和增強(qiáng)社區(qū)教育的群體凝聚力,，加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),。

社區(qū)教育外延：包括學(xué)校教育，家庭教育,社會教育,普通教育,，職業(yè)技術(shù)教育,成人教育,青少年教育,，學(xué)前教育,社區(qū)教育，乃至終身教育等,。

2、中國社區(qū)教育的基本模式

（1）以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式

（2）以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式

（3）以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式

（4）以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式

3,、我國社區(qū)教育存在的問題與對策：論p20

4我國社區(qū)教育存在的問題解決我國社區(qū)問題的對策

（1生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性與教育需求的沖突（1）以終身教育思想為指導(dǎo)原則,，更新觀念（2傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育所要求的合作,、整合（2）建立促進(jìn)我國社區(qū)教育發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制 的沖突（3）充分發(fā)揮高等學(xué)校在社區(qū)教育中的龍頭作用（3社區(qū)教育的多樣性特征與輕視非正規(guī)教育的沖突（4）積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

(4)社區(qū)教育肩負(fù)的歷史使命與教育投入不足的沖突（5）加強(qiáng)對社區(qū)教育的理論和實(shí)踐的研究

第十章

1,、現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式,。

社區(qū)管理模式：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式,、混合模式

2,、各國的社區(qū)管理的組織體系是趨同的,，主要由政府,、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成,。其中,，政府是社區(qū)管理的組織者,，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者,，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者,。

3、非營利組織是一種既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱,，其含義是指不以營利為目的,、主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，其在社區(qū)發(fā)展中起到了重要作用,，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者,，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化劑,。

第十一章

1,、國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢

（1）社區(qū)管理組織體系趨于自治化,，公眾化

社區(qū)居民自治，主要是指以社區(qū)居民為核心,，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu),，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種

(2)社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場化,、多元化

(3)社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化

2,、國外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢

（1）社區(qū)管理日益全球化,、國際化

（2）社區(qū)管理逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（3）社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展越來越趨向融

第十二章

1、鹽田模式的特點(diǎn)和內(nèi)涵:

“議行分設(shè)”,，居委會的行政、自治和服務(wù)三種功能分化,，政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會中剝離出來,，創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治功能,，以此來理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。

2,、鹽田模式取得的績效:

a,政府層面。

（1）政府提高了執(zhí)行能力（2）政府降低了行政成本,。

b,社區(qū)層面

（1）社區(qū)居民委員會增強(qiáng)了自治能力（2）居民民主意識增強(qiáng)與民間組織培育,。

3,、“銅陵模式”

銅陵模式概括起來就是“1234”，即“一個減少,、兩個實(shí)行,、三個完善,、四個強(qiáng)化”,。

一個減少：新社區(qū)采用“一個核心三個體系”的組織架構(gòu),，即以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會,、社區(qū)公共服務(wù)中心（社區(qū)服務(wù)中心）以及社會組織三個體系為支撐的整體架構(gòu),。兩個實(shí)行：實(shí)行社區(qū)扁平化管理,、網(wǎng)格化管理 三個完善：一是完善社區(qū)公共服務(wù)體系,。二是完善社區(qū)市場化服務(wù)體系,。三是完善社區(qū)義務(wù)服務(wù)體系。四個強(qiáng)化：強(qiáng)化黨的核心功能,；強(qiáng)化居民自治功能；強(qiáng)化社區(qū)管理功能,；強(qiáng)化居委會監(jiān)督

評價(jià)：a.更加鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ) b.更加強(qiáng)化了社區(qū)居民自治的功能 c.更加重視了資源配置向社區(qū)傾斜 d.更加貼近了居民的需求而開展服務(wù) e.更加優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)。

第十三章

1,、當(dāng)前中國城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題,，歸根到底,，在與社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對政府執(zhí)行力,、社區(qū)自治能力的要求,。

2,、統(tǒng)治與治理的關(guān)系：治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動,，這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn),。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政府日益從統(tǒng)治走向治理,，從善政走向善治,，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治,。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化,，而治理的目標(biāo)則在于最大限度的追求公共利益,。統(tǒng)治權(quán)威是政府，是在國家界限之內(nèi),。治理通過經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作,、協(xié)商,、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。簡

3,、政府,、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能,、行政管理職能,、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,、自治職能,。填

區(qū)政府職能定位于政治控制職能,、行政管理職能,、公共服務(wù)職能,；街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。社區(qū)的職能定位于自治職能,。

政府要履行社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能,，主要包括指導(dǎo)社區(qū)工作,、撥款支持社區(qū)自治,、培育社會自治組織,。

2,、自治：社區(qū)劃槳,。

（1）社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化保障機(jī)制

（2）按照“政社分開”原則,，將屬于社會管理的事務(wù)交給社區(qū)管理。.（3）政府管不過來,、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)移給社區(qū),，由社區(qū)協(xié)助管理,。

（4）社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制

（5）健全社區(qū)組織管理法律制度,。

1.居民委員會自治性的具體表現(xiàn);財(cái)產(chǎn)自治、選舉自治,、組織與管理自治、服務(wù)自治

農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)治理存在的問題篇三

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是黨中央,、國務(wù)院加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市工作的落腳點(diǎn),，加強(qiáng)城市社區(qū)管理是搞好城市管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市基層長治久安的重要措施,，是提高城市文明程度的重要途徑。

（一）加強(qiáng)社區(qū)管理的基本原則

（1）以人為本,、服務(wù)居民的原則。強(qiáng)化社區(qū)黨團(tuán)群組織的服務(wù)功能,，不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度,。

（2）共駐共建、資源共享的原則,。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、社會中介組織等單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享,。

（3）責(zé)任統(tǒng)一、管理有序的原則,。建設(shè)健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利,，加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,。

（4）擴(kuò)大民主、居民自治的原則,。在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理,、自我服務(wù)。

（5）因地制宜,、循序漸進(jìn)的原則。從實(shí)際出發(fā),，突出特色，從居民迫切需要解決的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題入手，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),。

（6）以社區(qū)黨建為龍頭,，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的原則,，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制,，以黨建促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展,，推動社區(qū)“三個文明”建設(shè),。

（二）強(qiáng)化社區(qū)管理功能

（1）社區(qū)管理協(xié)調(diào)功能

在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織,，形成工作合力，積極貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策,，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作,，反映社情民意,，做好社區(qū)具體事務(wù)等工作,。

（2）社會化服務(wù)功能

開展面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向駐社區(qū)單位的社會化服務(wù),。

（3）衛(wèi)生保健服務(wù)功能

積極開展疾病預(yù)防,、保健、健康教育,、計(jì)劃生育和常見病、多發(fā)病,、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)逐步建立完善衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)衛(wèi)生保健服務(wù)向發(fā)展小區(qū)和家庭延伸,。

（4）計(jì)劃生育管理和服務(wù)功能,。

社區(qū)居委會依法做好計(jì)劃生育工作,，將計(jì)劃生育工作納入居民自治的內(nèi)容,，并確定人員具體負(fù)責(zé),，開展計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（5）社區(qū)文化教育功能

加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè),，開展各種群眾性的社區(qū)文化娛樂,、體育,、教育,、科普活動和文明社區(qū)創(chuàng)建活動,，不斷豐富居民的精神生活，加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育。

（6）社區(qū)環(huán)境維護(hù)功能

大力整治社區(qū)環(huán)境按照綠化,、美化、硬化,、凈化、亮化的要求建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社區(qū),。

（7）社區(qū)治安綜合治理功能

每人社區(qū)配備民警,，并設(shè)立社區(qū)警務(wù)室,。維護(hù)社區(qū)治安，配合社區(qū)居委會加強(qiáng)社區(qū)治保會建設(shè),，建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行群防群治,，組織看樓、護(hù)棟,，開展夜間巡邏,，加強(qiáng)社區(qū)治安保衛(wèi)、流動人口管理,、民事調(diào)解,、幫教刑釋解教人員,、防火防盜,、防毒禁毒等社會治安綜合治理工作。

（8）社區(qū)社會保障協(xié)管功能

積極開展擁軍優(yōu)屬,、社會福利,、社會救助工作,。建立健全社區(qū)就業(yè)和社會保障體系,。為社區(qū)居民特別是下崗,、失業(yè)人員提供再就業(yè)信息,。掌握社區(qū)內(nèi)困難群眾的基本情況,，對最低生活保障的申請,、發(fā)放,、監(jiān)督,，嚴(yán)格按程實(shí)行動態(tài)管理。

農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)治理存在的問題篇四

xx社區(qū)關(guān)于

加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)民混居社區(qū)管理的情況匯報(bào)

社區(qū)作為國家最基層的一級群眾自治組織,，與居民群眾有著最直接的聯(lián)系，在社會管理中發(fā)揮著極其重要的橋梁和紐帶作用,，承擔(dān)著繁重的工作任務(wù),，為此,，xx社區(qū)結(jié)合非農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)民混居、弱勢群體數(shù)量多,、安全維穩(wěn)壓力大,、人口素質(zhì)參差不齊,、城市管理難度大等實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)作用,，探索服務(wù)管理路子，創(chuàng)新社會管理,。

一,、基本情況

xx社區(qū)地處文山城東南。西至開化路,，東至城東南,，南至環(huán)南路,，北至建禾路,，轄區(qū)占地面積約1.06平方公里,。以轄區(qū)內(nèi)xx橋而得名,。轄區(qū)內(nèi)有陽光外灘,、文華路,、建禾路等主街道7條,，支干道32條；有州水務(wù)局,、縣煙草公司、電力公司等 家行政事業(yè)單位,；私營企業(yè)16家,；個體工商戶725戶,；賓館、旅館,、招待所19個,。管轄2個經(jīng)管小組,。居住著有漢,、壯,、苗,、彝等12個民族,，共有居民5650戶15372人其中居民14800余人，農(nóng)民500余人,，屬非農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)民混住社區(qū),。

二,、主要做法

（一）抓好龍頭。由社區(qū)黨總支書記親自抓,，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨支部書記,，加強(qiáng)社區(qū)黨支部書記的培訓(xùn),，提高其促進(jìn)和諧的能力和水平,，充分發(fā)揮其先鋒模范、示范引領(lǐng),、凝聚人心的作用，讓其真正在社會服務(wù)管理中起到牽頭抓總,、組織協(xié)調(diào)、推動工作的龍頭作用,。進(jìn)一步探索建立了流動黨員支部,、轄區(qū)單位共駐共建等管理模式，創(chuàng)新管理方式,。

（二）打牢基礎(chǔ),。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè),，千方百計(jì)推進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè),，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)造血功能,，鼓勵社區(qū)市場化運(yùn)作，多渠道增加收入,，著力解決“三有”問題，即有人辦事,、有地方辦事、有錢辦事的問題,。在干部隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步梳理社區(qū)職能職責(zé),，根據(jù)社區(qū)情況合理配臵社區(qū)干部職數(shù),，實(shí)現(xiàn)“五人五崗”和“一警八員”,，大大提升服務(wù)質(zhì)量,。在社區(qū)陣地建設(shè)上,，喬楊社區(qū)便民服務(wù)站辦公面積約90㎡,對來辦事的群眾實(shí)行“一站式”服務(wù),群眾想了解有關(guān)政策和信息有專人幫助查詢,、予以解答,想辦理醫(yī)保、低保等手續(xù)有大學(xué)生村官全程代理,。便民服務(wù)站每月接待群眾300人左右,，對無時(shí)間無能力到社區(qū)辦理各項(xiàng)證件以及所需要服務(wù)的人員,由居民小組組長,、志愿者代其到社區(qū)辦理,。熱情周到的服務(wù)得到了廣大居民的一致認(rèn)可,。

嚴(yán)格落實(shí)各級對社區(qū)陣地建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，積極主動爭取將社區(qū)陣地建設(shè)納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃，確保社區(qū)陣地建設(shè)落到實(shí)處,。這樣以來為創(chuàng)新社會服務(wù)管理打撈了基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)隊(duì)伍,。充分利用社區(qū)老干部、老黨員,、共青團(tuán)員、熱心人士,、知名人士等資源,，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮好作用,。著重建好志愿者隊(duì)伍、社區(qū)文藝隊(duì)隊(duì),、綜治維穩(wěn)協(xié)會治安巡邏隊(duì)伍等,，探索創(chuàng)新志愿者管理模式，讓志愿者在社會管理中提供好服務(wù),。

（四）提供服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)的作用,，想群眾之所想,、急群眾之所急,、解群眾之所難,，切實(shí)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通,，把為群眾處理好每一件小事、急事,、難事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社會管理融入為居民群眾提供好各種優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)之中,，用真心感化人,、用溫馨溫暖人,、用誠心打動人,，主要提供好社保,、低保,、廉租房,、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療救助,、文化健身,、社會養(yǎng)老,、調(diào)解糾紛八項(xiàng)服務(wù)。在社區(qū)工作中,，把共性工作統(tǒng)一納入到對居民和農(nóng)民的服務(wù)管理中,，對于偏向性較強(qiáng)的工作，根據(jù)實(shí)際情況分別服務(wù)好居民和農(nóng)民,。比如社區(qū)“五愛工程”的實(shí)施,，給轄區(qū)的困難戶,，不論是居民還是農(nóng)民均享受到了實(shí)惠,。在民族團(tuán)結(jié)工作中,，社區(qū)特意設(shè)臵了民族團(tuán)結(jié)窗口，積極宣傳國家民族平等,、民族團(tuán)結(jié)政策,，同時(shí)為群眾提供民族成分更改,、名字更改等咨詢業(yè)務(wù),。