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農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇一

龐雪茹

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)同進,，確保農(nóng)民享受改革成果的目標(biāo),。下一步還需進一步突破難點，把控風(fēng)險,，堅持依法推進,，注重契約精神和制度建設(shè)。在制定實施方案,、資產(chǎn)確權(quán),、股權(quán)評估,、交易、流通等過程中應(yīng)做到有法有據(jù),，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑,。通過制度建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎(chǔ)上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會存在的有形無實,、代表性不夠,、機制不健全、群眾反映不佳等問題,，形成有效傳達最基層群眾意愿的通道,，保障村集體成員的話語權(quán)和收益權(quán)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革,；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

深化農(nóng)村改革要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，發(fā)展多種形式的股份合作,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革悄然興起,，從根本上解決了資源分散、資金分散,、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥,；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟向規(guī)?；?、組織化、市場化方向發(fā)展,，有力地促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場,、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè),、聯(lián)股聯(lián)心,，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力?；鶎咏M織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強,。

一、概述

1,、什么是集體產(chǎn)權(quán)制度改革,？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指堅持農(nóng)民集體所有的前提,，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,，按照股份合作的原則,，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承等權(quán)能,，實現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村集體利益的再分割,。落實的是農(nóng)民集體收益分配權(quán),。

2、什么是“三變”改革,？

“三變”改革是針對貧困地區(qū),，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資本,，通過“資源變資產(chǎn),，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑,，盤活集體資源,，撬動社會資本，壯大集體經(jīng)濟,，把貧困戶納入集體經(jīng)濟保障范圍,，實現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”模式的意義

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會確定的一項重要改革內(nèi)容,，也是全面深化農(nóng)村改革的一項重要工作任務(wù)。2017 年2月,，《_中央,、_關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策,，這應(yīng)是近年來中央一號文件中對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面,、影響最深遠的“頂層設(shè)計方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬,，完善各項權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的一項農(nóng)村制度改革,，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益具有重大意義,。因此,，“三變”改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ),，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，“三”變改革才能變得穩(wěn),。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以集體經(jīng)濟為出發(fā)點與落腳點,，以農(nóng)民群眾實實在在獲得感為最終目標(biāo)。

二,、農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)及成效

1,、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的農(nóng)村政策的基石,?！叭儭备母镆约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)。貴州六盤水市在推進改革時首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)這項基礎(chǔ)性工程,?！叭儭备母锸紫让魑w組織的權(quán)屬，即所有權(quán),，包括集體土地,、林地、荒山,、池塘,、房屋、場地,、小型水利設(shè)施等,，頒發(fā)所有權(quán)證。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬,，即承包經(jīng)營權(quán),。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，切實保障了國家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行,，切實保障了農(nóng)民最根本,、最基本的核心利益。

2,、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)涵,，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。“三變”改革以村為單位建立土地股份合作社,，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，一方面，順應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達和協(xié)商溝通,，另一方面實現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉(zhuǎn)變,、土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,，切實提高了農(nóng)民組織化程度,，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實現(xiàn)形式；村集體將土地,、林地,、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活,，變“死資源”為“活資產(chǎn)”,。因此，可以說,，“三變”改革以股份合作為紐帶,，推動了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化,、組織化,、市場化發(fā)展，對解決資源,、資金,、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟制度在農(nóng)村的實現(xiàn)形式,，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵,。

3、壯大集體經(jīng)濟實力,，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

“三變”改革破解集體經(jīng)濟長期虛置化和缺位難題,，補齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有,、收益等權(quán)能，將集體土地,、林地,、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等,，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利,，或作為抵質(zhì)押物進行融資貸款,，實現(xiàn)集體財產(chǎn)變現(xiàn)和增值,，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動力之一。

4,、開辟財產(chǎn)性收入增長途徑,建立農(nóng)民收入長期增長機制

“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán),、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán),，以及自有大中型農(nóng)機具、資金,、技術(shù),、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后,，投資入股經(jīng)營主體,，按股分紅，開辟財產(chǎn)性收入增長途徑,，建立了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的長期增長機制,。同時,選擇“經(jīng)營主體 + 基地 + 農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體 + 集體 +基地 + 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，以合同契約構(gòu)成“收益保底 + 股權(quán)分紅 + 工資性收入”的分配結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，建立農(nóng)民收入長期增長機制,。

5,、搭建平臺，建立財政資金運營管理長效機制

近年來,，國家扶持農(nóng)村發(fā)展的項目和資金日益增加,，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理,、效益低下等問題,。“三變”改革整合財政生產(chǎn)發(fā)展類資金,、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、加工倉儲物流,、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項目資金，加大各類資金整合力度,，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益,，量化為村集體的股金(補貼類、救濟類,、應(yīng)急類資金除外),，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體,，同時量化到農(nóng)戶，搭建起財政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺和增值渠道,，“三變”激活“三資”,既解決了財政資金分配和管理的難題,，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收,。

6,、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機制

把精準(zhǔn)到戶的扶貧專項資金, 量化折股到戶，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項資金變?yōu)楣山?，并投入到效益較好的企業(yè),交由懂經(jīng)營,、善管理的承接經(jīng)營主體運作，投入到本地具有較強競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營實行專賬核算,，對貧困戶占股收益實行動態(tài)監(jiān)督管理，既可確保扶貧資金?？顚Ｓ?，也可提高資金使用效益。同時,，使得貧困戶規(guī)避了由于技能,、市場經(jīng)營、管理水平低而形成的投入回報與農(nóng)村能人的差距,，形成扶貧脫

7,、改善城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)

通過構(gòu)建“生產(chǎn)資料共有,、生產(chǎn)主體共建,、生產(chǎn)收益共享共管”的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，推動形成以企業(yè)(合作社,、家庭農(nóng)場)為龍頭,，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股權(quán)為紐帶,，在法人治理,、政府監(jiān)管、村民監(jiān)督的制度框架下,，以股權(quán)形式選擇實力強,、信譽好、有社會責(zé)任感的經(jīng)營主體開展合作,。一方面,，股份合作制將經(jīng)營主體的管理、技術(shù),、資金優(yōu)勢與農(nóng)村資源要素疊加,，將農(nóng)村落后的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市先進的社會化大生產(chǎn)模式,，有利于實現(xiàn)資金使用效益最大化；另一方面,，以

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結(jié)構(gòu),，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金,、勞動力雙向流動的平臺,，改變分散小農(nóng)的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會自治現(xiàn)狀,，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會注入生機活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ),。

三,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體,。

在推進改革的過程中發(fā)現(xiàn),，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多,。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差,、底子薄，發(fā)展還有一個必須符合市場規(guī)律的過程,。集體經(jīng)濟公司分紅機制還不健全,，當(dāng)前能夠獲取集體經(jīng)濟組織分紅的村還不多，農(nóng)民的獲得感有待進一步提高,。

2,、黨支部、村委會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系有待理順,。

改革后,，村里掛黨支部、村委會,、村務(wù)監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟有限公司四塊牌子,。集體經(jīng)濟公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會決議,，就直接將保底收益,、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據(jù),。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇二

農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場推進會發(fā)言稿：主動承接“三變”改革助推老區(qū)脫貧致富

xx公司秉持“產(chǎn)業(yè)全鏈條,、市場全球化,、富民全縣鄉(xiāng)、責(zé)任全社會”的經(jīng)營理念,，大力推廣“三方聯(lián)動,、三變推動、品牌帶動,、黨建促動”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式,，實現(xiàn)了企業(yè)增效與農(nóng)民增收的良性互動。

堅持三方聯(lián)動,，積極搭建“三變”承接平臺,。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議,，推動“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”三方聯(lián)動,。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強驅(qū)動引擎,；通過成立合作社,，培強承載紐帶；通過主推新品種,，打造脫貧產(chǎn)業(yè),。

堅持“三變”推動，努力拓寬農(nóng)民增收渠道,。一是規(guī)范操作,，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同,，健全股東會,、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu),，加強營運的規(guī)范化管理,。二是多元入股，激活要素,。公司設(shè)計了資金股,、設(shè)施股、勞力股,、技術(shù)股,、土地股等多種股權(quán)形式，為群眾入股提供方便,。三是踐諾分紅,，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元,，其中貧困戶1600萬元,。

堅持品牌帶動,，促進小農(nóng)戶與大市場有效對接。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴格的質(zhì)量控制制度,，派出技術(shù)人員駐場駐村,，加強防疫指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屠宰線,，推廣分群喂養(yǎng)和tmr技術(shù)，建立質(zhì)量溯源系統(tǒng),，全力打造地方畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌,。同時，與大型超市建立長期供貨關(guān)系,，確保產(chǎn)銷對接,，成功開拓了蒙古和中亞市場。

堅持黨建促動,，做有情懷負責(zé)任的地方企業(yè)。公司專門設(shè)立黨員示范崗,，向103個合作社下派黨建指導(dǎo)員,，把黨建工作延伸到各個產(chǎn)業(yè)鏈。公司一手抓經(jīng)營管理,，一手抓宣傳發(fā)動,，對公司項目覆蓋的57個村的村干部、駐村干部,、第一書記進行了專題培訓(xùn),。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產(chǎn)業(yè)前景，動員群眾參與“三變”,，實現(xiàn)集約經(jīng)營,、抱團發(fā)展，加快其脫貧致富步伐,。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇三

南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點培訓(xùn)工作方案

為推進“資源變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作,，擴大改革試點范圍,，總結(jié)推廣經(jīng)驗。根據(jù)市委組織部安排,，結(jié)合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實際,，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點培訓(xùn)工作方案。

一,、指導(dǎo)思想

圍繞上級提出的“三個導(dǎo)向”,，即戰(zhàn)略導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開展“找問題,、找差距,、找目標(biāo)、找路徑”的活動基礎(chǔ)上,，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢,，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件,、發(fā)展形勢,、發(fā)展?jié)摿ΑＲ浴叭D(zhuǎn),、三跳,、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉(zhuǎn)觀念,、轉(zhuǎn)路徑,、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情,；通過立足農(nóng)業(yè),、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng),；以“資源變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想,，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑,。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體,、積極調(diào)動群眾參與熱情,，著力構(gòu)建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力,，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,。

二、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口,，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝,，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村,，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶,，總?cè)丝?6614人，）2916戶貧困戶,，10656貧困人口脫貧實現(xiàn)小康,。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,，推動全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)新突破,。可以通過政府項目資金,、企業(yè)和合作社資金,、技術(shù)及農(nóng)戶土地、勞務(wù)折資多種方式參股,。壯大村級集體經(jīng)濟,，有利于夯實黨的_基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財政扶貧資金使用效益,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,。通過資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來,，促進集體經(jīng)濟發(fā)展,、優(yōu)化農(nóng)村社會關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng),。通過資金變股金,，可以讓分散的資金聚起來,，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用,，撬動社會資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民群眾投資多元化,、創(chuàng)業(yè)多元化,、就業(yè)多元化、收益多元化,。通過農(nóng)民變股民,，可以讓增收的渠道多起來，推動農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，共享改革發(fā)展成果,，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三,、工作措施

（一）統(tǒng)一思想,，充分認識農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義?！叭儭备母锸橇P水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略,。通過探索農(nóng)村“資源變股權(quán),、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”,，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制,，培育新的經(jīng)濟主體，讓先富者帶動農(nóng)民積極參與發(fā)展,，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題,，還提高了財政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入,，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新道路,。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，充分認識推進農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義,，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定,、建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估”兩個關(guān)鍵性的問題,，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證進度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶,。當(dāng)前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段,。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢,、摸清基本情況,、明確基本目標(biāo)、研究基本問題,、完善基本制度,，扎實做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作,，為“決戰(zhàn)三年,、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施,，加大工作力度,，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準(zhǔn)試點對象,。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點,，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機制連接等各項工作,。二是明確改革工作內(nèi)容,。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案,，評估認定,，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟性資產(chǎn)量化，落實農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化,。通過存量折股,、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè),、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實施共同體的股權(quán),。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社,，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金,。要鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股企業(yè),、合作社或其他經(jīng)濟組織,，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中,，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機制,。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅,，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t,，最終實現(xiàn)資金使用的效益最大化,，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路,。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo),，加強對“三變”工作的指導(dǎo),。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作,，關(guān)鍵在干部,、關(guān)鍵在人,，各級干部要加強思想,、作風(fēng)和能力建設(shè),，切實做到知農(nóng)村,、親農(nóng)民,、熟農(nóng)事,。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導(dǎo)者,，又要成為微觀專注者,；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者,，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設(shè),；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者,，又要成為“三變”改革的研究者,，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動力；要適應(yīng)“三嚴三實”的新要求,，謀實策,、出實招、辦實事,，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作,，充分調(diào)動各方參與“三變”改革工作的積極性,。“三變”改革是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程,，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)動廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中,，落實良好的利益聯(lián)結(jié)機制,，保護股民權(quán)益，兼顧各方利益,，從而實現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標(biāo),。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇四

xx鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作實施方案

為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見》和市委,、市政府決策部署,，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,，推進全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定如下方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以_新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大精神及__視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念,，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、增強新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”,，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟,、壯大村級集體經(jīng)濟,、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為核心,，圍繞人,、地、資金,、經(jīng)營主體,、村集體經(jīng)濟五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源,、存量資產(chǎn)和人力資本,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用,，構(gòu)建以農(nóng)民為主體,、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村,、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、鄉(xiāng)村振興,，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,。始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力,。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享,，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平,。

二是堅持政策底線,，尊重各方意愿,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞,，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政,，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向,，注重循序漸進,。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機制作用,，有效配置市場資源要素,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益,、農(nóng)民集體有分紅,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政策扶持和路徑引導(dǎo),，提高改革實效,。堅持因地制宜、分類指導(dǎo),，不搞“齊步走”,、“一刀切”，按程序,、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織積極探索,、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題,，激發(fā)農(nóng)村活力,。

四是堅持保障權(quán)益，加強風(fēng)險防控,。以實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)，主動接受群眾監(jiān)督,，使改革得到群眾支持,。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題,，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占,、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞,、控制集體資產(chǎn),，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風(fēng)險,、資金風(fēng)險,、社會風(fēng)險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾,。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè),，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè),、“三變”+民心黨建,、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑,、積累經(jīng)驗,。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來,、分散資金聚起來,、增收產(chǎn)業(yè)強起來、群眾日子好起來,。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,。通過盤活要素資源，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值,，試點村集體經(jīng)濟收入增長,，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目增長，村級基層組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,、號召力明顯增強。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,，把企業(yè)的技術(shù),、市場、資金與農(nóng)民的土地,、勞動力,、原料連為一體,，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、資金鏈,、價值鏈的投資者和受益者,，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性,、經(jīng)營性,、工資性收入，使試點村農(nóng)村居民可支配收入增長,。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。以“三變”改革為抓手，壯大,、引進,、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體,，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體,、股份連心”,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）,、果蔬,、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平,。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效,。 通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,，強化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的話語權(quán),，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系,，構(gòu)建自治,、法治,、德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ),。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段,。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾,，凝聚改革共識,，為試點工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機構(gòu),，確定試點村,，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關(guān)配套政策,，明確相關(guān)部門職責(zé)分工,，建立工作推進機制。

二是試點推進階段,。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案,，聚焦試點單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力探索資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗,，突出抓好機制探索創(chuàng)新,，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金,、做強增收產(chǎn)業(yè),、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進展。

三是總結(jié)驗收階段,。由縣,、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點工作進行自查驗收，對試點成效進行綜合評估,，形成評估報告,，接受省、市檢查驗收,。

在總結(jié)“三變”改革試點工作的基礎(chǔ)上,，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務(wù),。

二,、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地,、水域,、“四荒地”（荒山、荒丘,、荒灘,、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財產(chǎn)性資產(chǎn),，在清查核實,、確權(quán)登記、評估認定基礎(chǔ)上,，通過一定形式入股參股到企業(yè),、合作社,、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn),。對尚未承包到戶,、仍屬于集體所有的耕地、林地,、草地,、水域、“四荒地”（荒山,、荒丘,、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實,，評估作價,，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化,、自然風(fēng)光,、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股,，按股比獲得分紅收益,。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn),，包括集體興建和購置的房屋,、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施,，村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實,、確定權(quán)屬關(guān)系之后,，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益,。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補,、社會保障、優(yōu)待撫恤,、救濟救災(zāi),、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求,，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利,，按股比獲得收益,。

一是財政支農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金,，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金,、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金,，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金,，投入到具有法人資格,、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體,，并按股比獲得收益,。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn),，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式,，增加村集體和農(nóng)民收入,。

二是財政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財政補助資金,，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上,，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體,，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例,，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益,。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）,，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施,、大中型農(nóng)機具、資金,、技術(shù),、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后,，投資入股經(jīng)營主體,，享受股份權(quán)利，獲得股份收益,。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作,。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體,，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”,、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作,，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入,，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作,。在生態(tài)條件較好,、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋,、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施,，以使用權(quán)入股,，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點,。在“三變”改革試點村,，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，按照“清產(chǎn)核資,、界定成員,、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求,，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能,。

三,、實施步驟

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進“三變”改革,，確保改革工作科學(xué)有序,、規(guī)范操作、風(fēng)險可控,。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量,。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組,，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，全面開展村集體資源、資產(chǎn),、資金核查核實工作,，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬,。二是分清可變資本,。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn),、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值,，建立投資入股的可變資本臺賬,。三是明確內(nèi)部機制。全面開展確權(quán)登記,，經(jīng)村民代表大會討論決定,，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理,、使用等相關(guān)制度,，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行,。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向,。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色,，選擇基礎(chǔ)好,、潛力大,，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。以資源為依托,、以市場為導(dǎo)向、以村為單位,，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門進行論證,。三是抓發(fā)展壯大,。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū),、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣,、特色林果基地等政策機遇，把發(fā)展“一村一品”,、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手,，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備,。堅持以規(guī)劃定項目,，加強項目前期工作，明確項目的投資主體,、建設(shè)規(guī)模,、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外,，儲備項目不少于2個,。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展,、引進龍頭企業(yè),、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議,。三是確定承接載體,。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù),、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察,，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委,、政府指導(dǎo)下,，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體,。

（四）帶動農(nóng)戶參與

通過村民大會、宣講培訓(xùn)等形式,，加大“三變”改革政策宣傳力度,，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險都給群眾講清楚說明白,。深入細致地做好群眾思想工作,，做到家喻戶曉、人人皆知,，激發(fā)群眾求變思富,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán),、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體,，主動參與“三變”改革，享受改革紅利,。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對象,。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會,，明確入股收益的范圍對象,；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象,，根據(jù)不同情況,，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體,、貧困戶及村民之間的收益分配分案,；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配,。

（六）落實投放資本

根據(jù)項目情況確定資金來源,。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金,；二是屬于自籌資金入股的,，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的,，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實資金,。

（七）協(xié)商合作事項

一是確定合作項目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項目,、合作方式,、合作股份、股值,、股比及利潤分配等事項,；二是協(xié)商股比,。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置,、股份量化和股比分配的相關(guān)要求,，通過協(xié)商達成一致意見；三是公示公開,。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的,，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督,。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本,。建立法律援助服務(wù)機制，通過法律服務(wù)或聘請法律顧問等方式,，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本,，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上,，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本,。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù),，認真履行合同協(xié)議,。三是合同備案。合同簽訂后,，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務(wù)目標(biāo),、責(zé)任義務(wù),、措施辦法、完成時限,，有力有序推進,；二是加強管理。鎮(zhèn)黨委,、政府要加強協(xié)調(diào)服務(wù),，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施,；三是強化指導(dǎo)?？h屬各職能部門加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),，促進項目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗收總結(jié)

一是及時驗收,。對屬于財政資金項目,，在項目實施完成后,，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對照規(guī)定、程序,、標(biāo)準(zhǔn)對項目及時組織驗收,；二是兌現(xiàn)資金。項目管理單位根據(jù)驗收結(jié)果,，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項目資金,；三是總結(jié)提升。項目實施結(jié)束后,，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題,、取得的成效及經(jīng)驗，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，進一步提升完善,，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見，指導(dǎo)下一步工作開展,。

四,、推進措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，全面開展試點村集體資源,、資產(chǎn)、資金核實工作,，組織對特色資源,、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進行補充調(diào)查,，查實存量,、價值、結(jié)構(gòu)和使用情況,。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證,。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上,，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn),，因地制宜，做好成員界定和折股量化,，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度,。對貧困戶要優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”改革中首先受益,?？h農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強農(nóng)村經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度,。 縣財政,、發(fā)改,、農(nóng)業(yè)、畜牧,、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接,，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,，制定細化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法,，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項資金100萬元,，整合扶貧互助資金,、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革,。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金,、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金,，按照“三變”改革要求,，優(yōu)先投向經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營主體，入股分紅,。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用,，主動承接金融資金，支持“三變”改革,。以財政資金為杠桿,，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金,、金融資本參與“三變”改革,。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇五

官元鎮(zhèn)“三變”改革實施方案

為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心,，堅持問題導(dǎo)向和底線思維,，以市場化運作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村“三變”改革,，整合城鄉(xiāng)資源要素,，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,，建立農(nóng)民增收長效機制,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二,、基本原則

堅持改革底線,，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、村集體和農(nóng)民意愿,，依法行政，把握正確方向,，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,，以改革為動力，凝聚各方共識,，既要有條件,、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進,，又要鼓勵積極探索,、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗,，靠改革破解難題,，把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點,，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題,，接受群眾監(jiān)督,，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn),，防止外部資本侵吞,、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，形成改革合力,，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三變”改革,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮公平和效率,，始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的能力和水平,。

三,、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團興村為農(nóng)村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革,。整合盤活各類資源和資金,，變資源為股權(quán)、變資金為股金,、變農(nóng)民為股東,。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶,、村支兩委主抓,、企業(yè)運作、群眾參與的發(fā)展方式,，實行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運作模式,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng),，拓寬群眾增收致富渠道,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

四,、工作措施

（一）切實抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長久不變的政策,，進一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系,，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營,、使用和收益等權(quán)利，為扎實推進我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東）改革試點工作提供有效保障,。

（二）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,，按照“穩(wěn)制、分權(quán),、放活”,，“依法、自愿,、有償”，“集中,、規(guī)模,、增效”，“管理,、規(guī)范,、有序”四原則的工作要求，加強指導(dǎo)各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，切實解決“流不動,、轉(zhuǎn)不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進行,。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體,，促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,，也是促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措,。合作社是村級集體經(jīng)濟組織,，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，切實加強指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社,，監(jiān)督合作社依法、依規(guī),、規(guī)范運行,。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運行,，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督,。建立健全合作社管理長效機制，切實增強發(fā)展意識和抗市場風(fēng)險的能力水平,，確保合作社運行合法化,、規(guī)范化,，經(jīng)濟效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用,。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,，有效促進農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地,、技術(shù)等資源要素,，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團發(fā)展分紅,，促進農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動力,。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式,，是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要內(nèi)容,，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

（六）加強和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境,。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機耕道,；通過加強和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險能力,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境,。

五、強化宣傳,，營造氛圍

充分發(fā)揮遠程教育平臺優(yōu)勢,，利用廣播、宣傳欄,、黑板報,、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進行廣泛宣傳,，使之家喻戶曉,，人人皆知。

六,、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組,。為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長,、相關(guān)站,、所負責(zé)人、各村工作組長和村兩委負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實農(nóng)村“三變”改革工作,，切實做到責(zé)任、人員落實到位,。

(二)建立支持保護機制,。創(chuàng)新財政資金資源配置機制，整合涉農(nóng),、扶貧等相關(guān)項目和資金,，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力,。逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。允許將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補貼類,、救濟類、應(yīng)急類資金除外,，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶),，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，按投資入股股比例分紅,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財政補助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護,。鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金,、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，分享發(fā)展成果,。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán),，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股,、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,，支持龍頭企業(yè),、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,，采取保底收購,、股份分紅,、利潤返還等方式，建立合作共贏,、風(fēng)險共擔(dān)機制,。采取財政扶持、信貸支持等措施,，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化,、運作市場化,。

(三)建立確權(quán)頒證機制。大力推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，在此基礎(chǔ)上,，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán),、農(nóng)民房屋所有權(quán),、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,，進一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬,，做到四至清楚、面積精準(zhǔn),、產(chǎn)權(quán)清晰,。土地承包經(jīng)營權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，也可以確權(quán)確股不確地,。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè),。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)利,，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn),。鼓勵將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行清理核實,，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系,，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，并按入股比例分紅,。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位,。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機制,。建立符合實際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易,。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件,，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制,，強化監(jiān)管,，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺,，形成市、縣,、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。鼓勵和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求,。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段,，通過采取扶持補貼政策和適當(dāng)降低民營評估機構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵和支持社會評估,、會計等中介機構(gòu)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金,、勞動力等入股投資平臺,。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的,，可以協(xié)商確定,，也可以委托法定評估機構(gòu)評估。加強評估人才隊伍建設(shè),，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo),、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式,，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍,。(五)建立融資擔(dān)保機制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新,，完善農(nóng)村信貸損失補償機制,，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制,，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道,。堅持社員制、封閉性原則,，在不對外吸儲放貸,、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點,，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機制,。政府部門把保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項進行督查,，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護好農(nóng)民群眾的切身利益,。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范,，建立健全資格審查、項目審核,、風(fēng)險保障金制度,，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,。實現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變,，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機制,，引導(dǎo)農(nóng)民,、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機制,。建立股權(quán)分紅機制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配,，在集體資產(chǎn)評估量化,、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法,，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機制和兼顧國家,、集體,、個人的土地增值收益分配機制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式,，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé),、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強基層黨組織建設(shè),。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，是推進農(nóng)村“三變”改革工作的核心,。因此,，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增加農(nóng)民收入的重心,，堅持開展黨的“先進性、純潔性,、三嚴三實”等主題教育,，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責(zé)人屆中考察,，密切黨群干群關(guān)系,，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實效,。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三變改革工作實施方案

關(guān)于推進農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實施方案

為全面貫徹落實中央和省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革和推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革精神,，加快推進全鎮(zhèn)農(nóng)村深化改革工作步伐，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實施“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”（以下簡稱“三變”）改革工作,。根據(jù)縣委辦,、政府辦發(fā)《清水縣開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作實施方案》（縣委辦發(fā)〔2017〕176號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案,。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想

以_新時代中國特色社會主義思想為指引,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實_,、_和省市縣委、政府深化農(nóng)村改革的各項部署要求,，把開展“三變”改革作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村綜合改革的“總抓手”，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、激活農(nóng)村資源要素的“重頭戲”,，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會的“新引擎”,，作為做實做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟,、壯大村級集體經(jīng)濟的“切入點”,，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以“守底線,、尊民意,、補短板、破瓶頸,、增收入”為關(guān)鍵,，以加快確權(quán)活資源、精選產(chǎn)業(yè)育主導(dǎo),、培育主體搭平臺,、抓好融資強支撐、化解風(fēng)險保利益為主線,，圍繞農(nóng)民,、土地、資金,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、村級集體經(jīng)濟五個要素，突出政府主導(dǎo)和經(jīng)營主體帶動,，引導(dǎo)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，為加快脫貧攻堅,、決勝全面小康建設(shè)提供強有力的支撐。（二）基本思路

堅持以打造“股份農(nóng)民”為核心,，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體、以農(nóng)民積極參與為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，通過集體資源調(diào)動政府資源,，政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，依托股份制改革盤活農(nóng)村自然資源,、存量資產(chǎn)和人力資本,，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會的各種資源要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，有效活化各類要素資源,，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”、“股權(quán)連心”，形成推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大聚合力,，提高農(nóng)民組織化程度,、發(fā)揮規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟,，促進農(nóng)民增收,。（三）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進原則,。始終堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進“三變”改革的政治保證,，注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性和耦合性,，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享,，增強管控能力,，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅持政府主導(dǎo),，市場運作原則,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政策扶持力度,，把握改革方向,，確立運作路徑，提高改革實效,。發(fā)揮市場機制作用,，有效配置要素資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場,、生產(chǎn)經(jīng)營有收益,、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟有增長,。

3.堅持規(guī)范操作,，遵循法規(guī)原則。嚴格“三變”改革操作程序,，做到合法、合規(guī),、合理,。堅持運用法律、法規(guī)和政策推進改革，加強統(tǒng)籌謀劃,，把握改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調(diào)性,。4.堅持協(xié)商合作,，尊重意愿原則。堅持因地制宜,，因村施策,，一村一品；堅持鄉(xiāng)村為主體,，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律,，通過友好協(xié)商,、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營主體股東合作模式、股權(quán)配置比例和利潤分配方式,。

5.堅持風(fēng)險防控,，穩(wěn)妥推進原則。堅持穩(wěn)妥推進改革工作,，堅守改革底線,，加強風(fēng)險防控，確保集體資產(chǎn)不流失,、農(nóng)民權(quán)益不受損,，真正讓改革成果惠及農(nóng)民。（四）目標(biāo)任務(wù)

全面推開“三變”改革工作,，按照“有變就變,，做活存量；能變則變,，做足增量,；靈活多變，做大總量,；變就變好,，做優(yōu)質(zhì)量”的思路，主要推廣以“黨支部+合作社”的黨社聯(lián)建模式為主,，“黨支部+民間合作社組織”為輔,，形成利益共同體，互促互進,，真正把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上,、能人聚在黨旗下,，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”保值增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速,、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,、脫貧攻堅加快推進的互促共贏改革發(fā)展。2018年8月底前,，率先在全寨村,、魏灣村、李溝村,、吉山村,、聚富種植農(nóng)民合作社、成城種植農(nóng)民合作社,、金核種植農(nóng)民合作社,、豐元種植農(nóng)民合作社4村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，完成“三變”改革試點工作,，實現(xiàn)“基地建設(shè)有規(guī)模,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有方向、經(jīng)營資金有支撐,、增收目標(biāo)有保障”的目標(biāo),。通過不懈努力，力爭到2019年底,，全鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革取得明顯成效,，全鎮(zhèn)5個行政村實現(xiàn)增加村集體經(jīng)濟收入，村集體收入達到5萬元以上,，到2020年底全鎮(zhèn)11個行政村村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上,，逐步形成村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良性循環(huán)，保證村黨組織有能力,、有實力為群眾服務(wù),。達到“沉睡資源活起來、分散資金聚起來,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來,、農(nóng)民腰包鼓起來、‘兩委’威信樹起來”的目標(biāo),。二,、重點任務(wù)

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地,、林地,、閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán),，再清查核實,、確權(quán)登記,、評估認定的基礎(chǔ)上，通過多種方式入股農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利,。

1.變集體資源為入股資產(chǎn),。堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實,、實事求是,、依法依規(guī)”的原則，以11個行政村為主體,，對境內(nèi)村集體所有的耕地,、林地、草地,、荒山,、荒溝、荒丘等自然性資源,，進行清查核實,，確立權(quán)屬，評估作價,，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意,，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價入股到經(jīng)營主體，使集體經(jīng)濟組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股權(quán),，按股比獲得分紅收益,。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對閑置或低效利用的集體資產(chǎn),，包括集體新建或購置的房屋,、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設(shè)備，村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實,、確定權(quán)屬關(guān)系之后,，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益,。

3,、挖掘文化遺跡、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營主體,。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點,，大力發(fā)展以休閑娛樂,、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗,、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),。對景點內(nèi)公共設(shè)施、景點風(fēng)光,、自然資源等進行評估作價,，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，帶動農(nóng)民增收,。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農(nóng)村,，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補,、社會保障、優(yōu)待撫恤,、救濟救災(zāi),、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金,、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求,，量化到村集體或農(nóng)戶，通過合同或者協(xié)議入股方式,，集中投入到經(jīng)營主體,，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,，讓簡單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變,。

1.財政支農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金,，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金,、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金,，投入到經(jīng)濟效益好,、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體,，并按股比獲得收益,。或?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合,，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等,，形成的固定資產(chǎn)項目,，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入,。探索將沒有發(fā)揮作用,、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下,，量化為村集體股金,，投入到經(jīng)營主體，按股分紅獲得收益,。

2.財政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財政補助資金,，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上,，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體,，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例,，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，獲得保息分紅和收益分紅,，增加貧困農(nóng)戶收益,。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán),、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機具,、資金,、技術(shù)、勞動力,、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素,，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股合作社,，成為“股份農(nóng)民”,，享有股份權(quán)利，獲得股份收益,。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作,。鼓勵和推動農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股合作社,，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”,、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,、“個體合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式,，開展股份合作,，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入,，且持股享受股份分紅增加收益,。

2.開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、經(jīng)營及維護,，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富,，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村,，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生,、農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股,，建立農(nóng)家客棧,、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn),，拓寬農(nóng)民增收渠道,。

3.推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。搶抓推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點的機遇,，組織實施全寨,、魏灣、李溝,、吉山的4村農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點工作,，按照“清產(chǎn)核資、界定成員,、量化資產(chǎn),、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求,，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能,。在全鎮(zhèn)全面推開,，在此基礎(chǔ)上，加強集體資產(chǎn)運營,，發(fā)展多種形式的股份合作,，力爭到今年年底全部完成改革任務(wù)。三、工作步驟

堅持先行試點和全面實施相結(jié)合,，從2018年8月開始到2020年12月份,，按照“三步走”的基本步驟，全面推開,，分布實施,，扎實做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產(chǎn)核資,。以堅持實事求是,、依法依規(guī)的原則，以11個行政村為主體,，對境內(nèi)村集體所有的耕地,、林地、草地,、荒山,、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及存量資金逐一進行核查清理,，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),，分別登記造冊備案,，進一步摸清村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu),、分布和使用情況,，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，妥善處理賬實不符,、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬,，并實行動態(tài)管理,，因土地被征用等村集體獲得的土地補償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應(yīng)及時足額追加到集體資產(chǎn)總收益中,，保障集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權(quán),，建立可進可退的動態(tài)管理機制。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化,、自然風(fēng)光,、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益,。

（二）完成機構(gòu)建設(shè),。一是8月底前，全寨、魏灣,、李溝,、吉山4個試點村完成合作社正常運轉(zhuǎn)，必須達到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營業(yè)執(zhí)照,、有章程,、有工作制度、有職責(zé)分工,、有辦公場所,、有會議室（培訓(xùn)室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前,，其他7村完上述工作任務(wù),。