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農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇一

龐雪茹

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國(guó)農(nóng)村歷次改革的升華,，體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)同進(jìn),，確保農(nóng)民享受改革成果的目標(biāo)。下一步還需進(jìn)一步突破難點(diǎn),，把控風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)持依法推進(jìn)，注重契約精神和制度建設(shè),。在制定實(shí)施方案,、資產(chǎn)確權(quán),、股權(quán)評(píng)估,、交易,、流通等過程中應(yīng)做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑,。通過制度建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎(chǔ)上的民主協(xié)商精神，克服村級(jí)議事會(huì)存在的有形無實(shí),、代表性不夠,、機(jī)制不健全,、群眾反映不佳等問題,，形成有效傳達(dá)最基層群眾意愿的通道,，保障村集體成員的話語權(quán)和收益權(quán),。

關(guān)鍵詞：“三變”改革,；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,；

深化農(nóng)村改革要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，發(fā)展多種形式的股份合作,，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多的權(quán)能,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革悄然興起,，從根本上解決了資源分散,、資金分散、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥,；以股份合作為紐帶,，穩(wěn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化方向發(fā)展,，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(家庭農(nóng)場(chǎng),、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè),、聯(lián)股聯(lián)心,，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強(qiáng),。

一,、概述

1,、什么是集體產(chǎn)權(quán)制度改革,？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提,，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,，按照股份合作的原則,，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承等權(quán)能,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村集體利益的再分割,。落實(shí)的是農(nóng)民集體收益分配權(quán),。

2,、什么是“三變”改革,？

“三變”改革是針對(duì)貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的貧困村,，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本,，通過“資源變資產(chǎn),，資金變股金,、農(nóng)民變股東”路徑,，盤活集體資源,，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì),，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”模式的意義

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，也是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù),。2017 年2月,，《_中央,、_關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干

意見》（2017年一號(hào)文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策,，這應(yīng)是近年來中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)方案”,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬,，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革,，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義,。因此,，“三變”改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ),，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，“三”變改革才能變得穩(wěn),。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感為最終目標(biāo),。

二,、農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華,，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的農(nóng)村政策的基石,?！叭儭备母镆约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)。貴州六盤水市在推進(jìn)改革時(shí)首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,?！叭儭备母锸紫让魑w組織的權(quán)屬,，即所有權(quán),，包括集體土地,、林地,、荒山,、池塘、房屋,、場(chǎng)地、小型水利設(shè)施等,，頒發(fā)所有權(quán)證,。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán),，切實(shí)保障了國(guó)家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行,，切實(shí)保障了農(nóng)民最根本,、最基本的核心利益。

2,、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)涵,，探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,?！叭儭备母镆源鍨閱挝唤⑼恋毓煞莺献魃?，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一方面,，順應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治的現(xiàn)狀,，便于村民民意表達(dá)和協(xié)商溝通,，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉(zhuǎn)變,、土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變,，切實(shí)提高了農(nóng)民組織化程度,，探索了規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效的實(shí)現(xiàn)形式,；村集體將土地,、林地,、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活,，變“死資源”為“活資產(chǎn)”,。因此,，可以說,，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化,、市場(chǎng)化發(fā)展,，對(duì)解決資源,、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進(jìn)了一大步,，創(chuàng)新了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式,，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵,。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

“三變”改革破解集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期虛置化和缺位難題,，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板,。將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能,，將集體土地、林地,、水域等資源和閑置房屋,、設(shè)備等,，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營(yíng)主體,，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款,，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和增值，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動(dòng)力之一。

4,、開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)途徑,建立農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制

“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán),，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具,、資金、技術(shù),、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素,，通過協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營(yíng)主體,，按股分紅,，開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)途徑,，建立了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí),選擇“經(jīng)營(yíng)主體 + 基地 + 農(nóng)戶”,、“經(jīng)營(yíng)主體 + 集體 +基地 + 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,，以合同契約構(gòu)成“收益保底 + 股權(quán)分紅 + 工資性收入”的分配結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機(jī)制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,，建立農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制。

5,、搭建平臺(tái)，建立財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制

近年來,，國(guó)家扶持農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金日益增加,，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清,、用途不合理、效益低下等問題,?！叭儭备母镎县?cái)政生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、加工倉(cāng)儲(chǔ)物流、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金,，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益,，量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類,、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外),，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)量化到農(nóng)戶,，搭建起財(cái)政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺(tái)和增值渠道,，“三變”激活“三資”,既解決了財(cái)政資金分配和管理的難題,，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收,。

6,、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制

把精準(zhǔn)到戶的扶貧專項(xiàng)資金, 量化折股到戶,，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項(xiàng)資金變?yōu)楣山?，并投入到效益較好的企業(yè),交由懂經(jīng)營(yíng),、善管理的承接經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作,，投入到本地具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行專賬核算,，對(duì)貧困戶占股收益實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,，既可確保扶貧資金專款專用,，也可提高資金使用效益,。同時(shí)，使得貧困戶規(guī)避了由于技能,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),、管理水平低而形成的投入回報(bào)與農(nóng)村能人的差距,，形成扶貧脫

7、改善城鄉(xiāng)關(guān)系,，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)

通過構(gòu)建“生產(chǎn)資料共有,、生產(chǎn)主體共建、生產(chǎn)收益共享共管”的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,，推動(dòng)形成以企業(yè)(合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng))為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái),，以股權(quán)為紐帶,，在法人治理、政府監(jiān)管,、村民監(jiān)督的制度框架下,，以股權(quán)形式選擇實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)主體開展合作,。一方面,，股份合作制將經(jīng)營(yíng)主體的管理、技術(shù),、資金優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源要素疊加,，將農(nóng)村落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市先進(jìn)的社會(huì)化大生產(chǎn)模式,，有利于實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化；另一方面,，以

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結(jié)構(gòu)，搭建了城鄉(xiāng)人才,、資金、勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的平臺(tái),，改變分散小農(nóng)的弱勢(shì)地位,，既符合鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入,，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)注入生機(jī)活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間,，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ),。

三,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1,、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體,。

在推進(jìn)改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不多,。而且大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄,，發(fā)展還有一個(gè)必須符合市場(chǎng)規(guī)律的過程,。集體經(jīng)濟(jì)公司分紅機(jī)制還不健全，當(dāng)前能夠獲取集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的村還不多,，農(nóng)民的獲得感有待進(jìn)一步提高,。

2、黨支部,、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系有待理順,。

改革后，村里掛黨支部,、村委會(huì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子,。集體經(jīng)濟(jì)公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會(huì)決議，就直接將保底收益,、股金分紅交給村委會(huì)，這種做法無法律依據(jù),。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇二

農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)發(fā)言稿：主動(dòng)承接“三變”改革助推老區(qū)脫貧致富

xx公司秉持“產(chǎn)業(yè)全鏈條,、市場(chǎng)全球化、富民全縣鄉(xiāng),、責(zé)任全社會(huì)”的經(jīng)營(yíng)理念,，大力推廣“三方聯(lián)動(dòng),、三變推動(dòng)、品牌帶動(dòng),、黨建促動(dòng)”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持三方聯(lián)動(dòng),，積極搭建“三變”承接平臺(tái),。公司與西峰,、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議,，推動(dòng)“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”三方聯(lián)動(dòng)。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈,，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)引擎,；通過成立合作社，培強(qiáng)承載紐帶,；通過主推新品種,，打造脫貧產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“三變”推動(dòng),，努力拓寬農(nóng)民增收渠道,。一是規(guī)范操作,，合作共贏,。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)的規(guī)范化管理,。二是多元入股,，激活要素。公司設(shè)計(jì)了資金股,、設(shè)施股,、勞力股,、技術(shù)股、土地股等多種股權(quán)形式，為群眾入股提供方便,。三是踐諾分紅,，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元,，其中貧困戶1600萬元,。

堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接,。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度,，派出技術(shù)人員駐場(chǎng)駐村,，加強(qiáng)防疫指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屠宰線,，推廣分群喂養(yǎng)和tmr技術(shù),，建立質(zhì)量溯源系統(tǒng),，全力打造地方畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌,。同時(shí)，與大型超市建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系,，確保產(chǎn)銷對(duì)接，成功開拓了蒙古和中亞市場(chǎng),。

堅(jiān)持黨建促動(dòng)，做有情懷負(fù)責(zé)任的地方企業(yè),。公司專門設(shè)立黨員示范崗，向103個(gè)合作社下派黨建指導(dǎo)員,，把黨建工作延伸到各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。公司一手抓經(jīng)營(yíng)管理,，一手抓宣傳發(fā)動(dòng),，對(duì)公司項(xiàng)目覆蓋的57個(gè)村的村干部,、駐村干部、第一書記進(jìn)行了專題培訓(xùn),。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產(chǎn)業(yè)前景，動(dòng)員群眾參與“三變”,，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展,，加快其脫貧致富步伐。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇三

南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)工作方案

為推進(jìn)“資源變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作,，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。根據(jù)市委組織部安排,，結(jié)合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實(shí)際,，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)工作方案。

一,、指導(dǎo)思想

圍繞上級(jí)提出的“三個(gè)導(dǎo)向”,，即戰(zhàn)略導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向,，在開展“找問題,、找差距,、找目標(biāo),、找路徑”的活動(dòng)基礎(chǔ)上,，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì),，即農(nóng)村發(fā)展背景,、發(fā)展條件、發(fā)展形勢(shì),、發(fā)展?jié)摿ΑＲ浴叭D(zhuǎn),、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展,，通過轉(zhuǎn)觀念,、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng),，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情,；通過立足農(nóng)業(yè),、跳出農(nóng)業(yè),、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為增收致富,，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán),、資金變股金,、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑,。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體,、積極調(diào)動(dòng)群眾參與熱情,，著力構(gòu)建和完善新形勢(shì)下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力,，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二,、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進(jìn)南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點(diǎn)窗口,，實(shí)施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝,，露地茄果類蔬菜基地100畝,。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實(shí)施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范,，帶動(dòng)全鄉(xiāng)（12個(gè)行政村,，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總?cè)丝?6614人,，）2916戶貧困戶,，10656貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典范,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,，推動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破,?？梢酝ㄟ^政府項(xiàng)目資金、企業(yè)和合作社資金,、技術(shù)及農(nóng)戶土地,、勞務(wù)折資多種方式參股,。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于夯實(shí)黨的_基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ),，提高財(cái)政扶貧資金使用效益,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。通過資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng),。通過資金變股金,，可以讓分散的資金聚起來,，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民群眾投資多元化,、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化,、收益多元化,。通過農(nóng)民變股民,，可以讓增收的渠道多起來，推動(dòng)農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，共享改革發(fā)展成果,，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感,。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義,。“三變”改革是六盤水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項(xiàng)創(chuàng)新型戰(zhàn)略,。通過探索農(nóng)村“資源變股權(quán),、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”,，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟(jì)主體,，讓先富者帶動(dòng)農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題,，還提高了財(cái)政資金使用率,，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新道路,。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義,，界定好“資源是誰,、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)評(píng)估”兩個(gè)關(guān)鍵性的問題,，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度,，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶,。當(dāng)前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段,。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書記李再勇的重要指示精神,，把握基本形勢(shì)、摸清基本情況,、明確基本目標(biāo),、研究基本問題、完善基本制度,，扎實(shí)做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作,，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐,。

（二）采取措施,，加大工作力度，全力推進(jìn)“三變”工作邁上新臺(tái)階,。一是找準(zhǔn)試點(diǎn)對(duì)象,。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點(diǎn)，做好前期準(zhǔn)備,，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機(jī)制連接等各項(xiàng)工作,。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地,、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作,，登記備案，評(píng)估認(rèn)定,，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)量化,，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過存量折股,、土地入股等多種形式,，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實(shí)施共同體的股權(quán),。將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金中,，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金,。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織,，按照股份獲得收益,。同時(shí)將財(cái)政定向投放到貧困戶的幫扶資金中,，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止桑度氲酱寮w領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織中獲益,。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。對(duì)村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤(rùn)收入,，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t,，最終實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金,，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路,。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“三變”工作的指導(dǎo),。

做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部,、關(guān)鍵在人,，各級(jí)干部要加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè),，切實(shí)做到知農(nóng)村,、親農(nóng)民、熟農(nóng)事,。要適應(yīng)“3155工程”的新要求,，既要成為宏觀指導(dǎo)者，又要成為微觀專注者,；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求,，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者,，推動(dòng)六盤水市大健康旅游目的地城市建設(shè),；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實(shí)踐者,，又要成為“三變”改革的研究者,，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實(shí)”的新要求,，謀實(shí)策,、出實(shí)招、辦實(shí)事,，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作,，充分調(diào)動(dòng)各方參與“三變”改革工作的積極性,?！叭儭备母锸且豁?xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶,、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實(shí)良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，保護(hù)股民權(quán)益,，兼顧各方利益，從而實(shí)現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標(biāo),。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇四

xx鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見》和市委、市政府決策部署,，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”改革（以下簡(jiǎn)稱“三變”）試點(diǎn)工作有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定如下方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以_新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及__視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神,，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、增強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”,，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,，圍繞人,、地、資金,、經(jīng)營(yíng)主體,、村集體經(jīng)濟(jì)五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源,、存量資產(chǎn)和人力資本,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用,，構(gòu)建以農(nóng)民為主體,、股權(quán)為紐帶,，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興,，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ),。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證,，注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性和耦合性,，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享,，增強(qiáng)管控能力,，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平,。

二是堅(jiān)持政策底線,，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞,，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政,，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向,，注重循序漸進(jìn),。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置市場(chǎng)資源要素,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民集體有分紅,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效,。堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”,、“一刀切”,，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),。鼓勵(lì)鎮(zhèn),、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索,、大膽創(chuàng)新,，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力,。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,，使改革得到群眾支持,。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題,，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占,、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞,、控制集體資產(chǎn),，防止集體資產(chǎn)流失,，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),、資金風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè),，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)村,。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建,、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式,，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn),。通過“三變”改革,，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來,、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來,、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,。通過盤活要素資源,，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增長(zhǎng),，村級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,、號(hào)召力明顯增強(qiáng),。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，把企業(yè)的技術(shù),、市場(chǎng),、資金與農(nóng)民的土地,、勞動(dòng)力、原料連為一體,，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、資金鏈,、價(jià)值鏈的投資者和受益者,，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性,、經(jīng)營(yíng)性,、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。以“三變”改革為抓手,，壯大、引進(jìn),、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體參與分紅,，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”,，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬,、食用菌,、花卉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效,。 通過“三變”改革,，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話語權(quán),，樹立起村“兩委”班子威信,，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治,、法治,、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。

（四）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是動(dòng)員部署階段,。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾,，凝聚改革共識(shí),，為試點(diǎn)工作營(yíng)造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu),，確定試點(diǎn)村,，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策,，明確相關(guān)部門職責(zé)分工,，建立工作推進(jìn)機(jī)制,。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案,，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù),，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新,，在激活農(nóng)村資源,、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè),、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展,。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。由縣,、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查驗(yàn)收,，對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告,，接受省,、市檢查驗(yàn)收。

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，“三變”改革工作在面上推開,，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二,、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地,、林地、草地,、水域,、“四荒地”（荒山、荒丘,、荒灘,、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn),，在清查核實(shí),、確權(quán)登記,、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上,，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對(duì)尚未承包到戶,、仍屬于集體所有的耕地,、林地、草地,、水域,、“四荒地”（荒山、荒丘,、荒灘,、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià),，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營(yíng)主體,。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光,、古樹村落,、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益,。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體,。對(duì)一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購(gòu)置的房屋,、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備,、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過清查核實(shí),、確定權(quán)屬關(guān)系之后,，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益,。

（二）資金變股金

將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ),、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤,、救濟(jì)救災(zāi),、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求,，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,，集中投入到各類經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利,，按股比獲得收益,。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金,。將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金,、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金,，在符合資金使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求前提下,，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格,、經(jīng)濟(jì)效益好,、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體，并按股比獲得收益,。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合,，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn),，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入,。

二是財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。將精?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上,，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定,，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例,，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益,。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）,，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施,、大中型農(nóng)機(jī)具、資金,、技術(shù),、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后,，投資入股經(jīng)營(yíng)主體,，享受股份權(quán)利，獲得股份收益,。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作,。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營(yíng)主體,，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”,、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入,，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益,。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好,、人文資源豐富的鎮(zhèn)村,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋,、場(chǎng)園,、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股,，采取“旅游公司+農(nóng)戶”,、“經(jīng)營(yíng)主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村,，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn),，按照“清產(chǎn)核資、界定成員,、量化資產(chǎn),、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求,，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能,。

三,、實(shí)施步驟

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革,，確保改革工作科學(xué)有序,、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控,。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量,。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組,，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，全面開展村集體資源,、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作,，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估,，分門別類建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本,。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金,，采取協(xié)商或第三方評(píng)估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬,。三是明確內(nèi)部機(jī)制,。全面開展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定,，明確集體成員資格和收益分配對(duì)象,，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度,，為投資入股做好充分準(zhǔn)備,。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向,。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際,，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，選擇基礎(chǔ)好,、潛力大,，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。以資源為依托,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以村為單位,，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門進(jìn)行論證,。三是抓發(fā)展壯大,。依托國(guó)家級(jí)玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū),、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣,、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手,，借助“三變”改革提檔升級(jí),。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目,，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模,、資金來源及完成時(shí)限等,。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外,，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè),。二是尋找合作對(duì)象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式,，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè),、合作社等經(jīng)營(yíng)主體,，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體,。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金,、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行實(shí)地考察,，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對(duì)象,，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下,，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后確定合作經(jīng)營(yíng)主體,。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與

通過村民大會(huì)、宣講培訓(xùn)等形式,，加大“三變”改革政策宣傳力度,，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說明白,。深入細(xì)致地做好群眾思想工作,，做到家喻戶曉、人人皆知,，激發(fā)群眾求變思富,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營(yíng)主體,，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利,。

（五）確定受益對(duì)象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對(duì)象,。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的,，通過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對(duì)象,；二是屬于財(cái)政可變資金入股的,，原則上按政策扶持范圍確定受益對(duì)象，根據(jù)不同情況,，按照資金變股金操作辦法,，應(yīng)明確集體內(nèi)部對(duì)入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案,；三是屬于個(gè)人資本入股的,，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來源,。一是屬于財(cái)政性資金支持的,，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的,，依法以集資方式落實(shí)資金,；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金,。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目,。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項(xiàng)目、合作方式,、合作股份,、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng),；二是協(xié)商股比,。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營(yíng)主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置,、股份量化和股比分配的相關(guān)要求,，通過協(xié)商達(dá)成一致意見；三是公示公開,。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的,，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督,。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本,。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過法律服務(wù)或聘請(qǐng)法律顧問等方式,，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本,，對(duì)合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本,。二是依法簽訂合同協(xié)議,。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議,。三是合同備案,。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案,。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù),、措施辦法,、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn),；二是加強(qiáng)管理,。鎮(zhèn)黨委,、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),，及時(shí)化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,；三是強(qiáng)化指導(dǎo),。縣屬各職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成,。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目,，在項(xiàng)目實(shí)施完成后,，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對(duì)照規(guī)定、程序,、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收,；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金,；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問題,、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升完善,，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見，指導(dǎo)下一步工作開展。

四,、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作,。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展試點(diǎn)村集體資源,、資產(chǎn),、資金核實(shí)工作，組織對(duì)特色資源,、生態(tài)資源,、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量,、價(jià)值,、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證,。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證,。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn),，因地制宜,，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體所占股比及收益分配制度,。對(duì)貧困戶要優(yōu)先確權(quán),，確保他們?cè)凇叭儭备母镏惺紫仁芤妗,？h農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財(cái)政,、發(fā)改,、農(nóng)業(yè)、畜牧,、扶貧等部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通銜接,，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法,，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專項(xiàng)資金100萬元,，整合扶貧互助資金,、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革,。對(duì)各級(jí)投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金,、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求,，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營(yíng)主體,，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用,，主動(dòng)承接金融資金,，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿,，撬動(dòng)農(nóng)戶分散資金,、社會(huì)資金、金融資本參與“三變”改革,。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇五

官元鎮(zhèn)“三變”改革實(shí)施方案

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作,，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái),，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向,，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素,，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二,、基本原則

堅(jiān)持改革底線,，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損,。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿,，依法行政,，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,，以改革為動(dòng)力,，凝聚各方共識(shí)，既要有條件,、按程序,、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索,、大膽創(chuàng)新,、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題,，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，通過民主協(xié)商化解矛盾,、解決問題，接受群眾監(jiān)督,，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占,、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞,、控制集體資產(chǎn),，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，形成改革合力,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮公平和效率,，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平,。

三,、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革,。整合盤活各類資源和資金,，變資源為股權(quán),、變資金為股金、變農(nóng)民為股東,。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,，采取政府主扶、村支兩委主抓,、企業(yè)運(yùn)作,、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道,，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。

四、工作措施

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長(zhǎng)久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系,，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作,，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng),、使用和收益等權(quán)利,，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障,。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,，按照“穩(wěn)制、分權(quán),、放活”，“依法,、自愿,、有償”，“集中,、規(guī)模,、增效”，“管理,、規(guī)范,、有序”四原則的工作要求,，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng),、轉(zhuǎn)不出”的問題,，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移,、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍,，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社,，監(jiān)督合作社依法,、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行,。為保障合作社成員的合法利益,，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督,。建立健全合作社管理長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化,、規(guī)范化,，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用,。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金,，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地,、技術(shù)等資源要素,，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅,，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力,。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容,，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn),。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境,。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè),，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境,。

五,、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，利用廣播,、宣傳欄、黑板報(bào),、懸掛橫幅,、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式對(duì)農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉,，人人皆知,。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組,。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作,，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長(zhǎng),、相關(guān)站,、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長(zhǎng)和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作,，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位,。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制,。創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng),、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金,，用好國(guó)家政策舉措，發(fā)揮整體合力,。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模,。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類,、救濟(jì)類,、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶),，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下,，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按投資入股股比例分紅,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者資金,、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果,。按照依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,、托管等方式,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,，大力發(fā)展農(nóng)民合作社,、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè),、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體,、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu),、股份分紅,、利潤(rùn)返還等方式，建立合作共贏,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施,，加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化,、運(yùn)作市場(chǎng)化,。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，在此基礎(chǔ)上,，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán),、集體林權(quán),、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬,，做到四至清楚,、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地,。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度,，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)利,，發(fā)展多種形式的股份合作,。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí),，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意,，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，并按入股比例分紅,。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易,。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件,，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)管,，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),。分級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái),，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的培育階段,，通過采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評(píng)估,、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng),，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái),。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定,，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,。加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo),、講座培訓(xùn),、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍,。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制,。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制,，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制,，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道,。堅(jiān)持社員制、封閉性原則,，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸,、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn),，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制,。政府部門把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查,，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益,。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,，對(duì)租地條件,、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定,。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變,，保障入股村民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民,、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議,，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制,。建立股權(quán)分紅機(jī)制,，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評(píng)估量化,、資金量化,、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法,，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜,。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國(guó)家、集體,、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé),、行使股東的權(quán)力,、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心,。因此,，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增加農(nóng)民收入的重心,，堅(jiān)持開展黨的“先進(jìn)性、純潔性,、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育,，全面推廣“四議兩公開”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察,，密切黨群干群關(guān)系,，提高干部威性,，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三變改革工作實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革精神,，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村深化改革工作步伐,，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實(shí)施“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”（以下簡(jiǎn)稱“三變”）改革工作。根據(jù)縣委辦,、政府辦發(fā)《清水縣開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（縣委辦發(fā)〔2017〕176號(hào)）文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案,。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想

以_新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)_,、_和省市縣委,、政府深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)部署要求，把開展“三變”改革作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村綜合改革的“總抓手”,，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、激活農(nóng)村資源要素的“重頭戲”,，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、決勝全面小康社會(huì)的“新引擎”，作為做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“切入點(diǎn)”,，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以“守底線,、尊民意,、補(bǔ)短板、破瓶頸,、增收入”為關(guān)鍵,，以加快確權(quán)活資源、精選產(chǎn)業(yè)育主導(dǎo),、培育主體搭平臺(tái),、抓好融資強(qiáng)支撐、化解風(fēng)險(xiǎn)保利益為主線,，圍繞農(nóng)民,、土地,、資金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素,，突出政府主導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民收入,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為加快脫貧攻堅(jiān),、決勝全面小康建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐,。（二）基本思路

堅(jiān)持以打造“股份農(nóng)民”為核心，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體,、以農(nóng)民積極參與為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源,，政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，依托股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本,，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村,、政府和社會(huì)的各種資源要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效活化各類要素資源,，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”,、“股權(quán)連心”，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大聚合力,，提高農(nóng)民組織化程度,、發(fā)揮規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)民增收,。（三）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則,。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證,，注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性和耦合性,，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力,，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平,。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向,，確立運(yùn)作路徑,，提高改革實(shí)效。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，有效配置要素資源,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益,、農(nóng)民參股有分紅,、集體經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作,，遵循法規(guī)原則。嚴(yán)格“三變”改革操作程序,，做到合法,、合規(guī)、合理,。堅(jiān)持運(yùn)用法律,、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，把握改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調(diào)性,。4.堅(jiān)持協(xié)商合作,，尊重意愿原則。堅(jiān)持因地制宜,，因村施策,，一村一品；堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體,，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。在充分尊重經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，通過友好協(xié)商,、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營(yíng)主體股東合作模式,、股權(quán)配置比例和利潤(rùn)分配方式。

5.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控,，穩(wěn)妥推進(jìn)原則,。堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，堅(jiān)守改革底線,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民權(quán)益不受損,，真正讓改革成果惠及農(nóng)民,。（四）目標(biāo)任務(wù)

全面推開“三變”改革工作，按照“有變就變,，做活存量,；能變則變，做足增量,；靈活多變,，做大總量；變就變好,，做優(yōu)質(zhì)量”的思路,，主要推廣以“黨支部+合作社”的黨社聯(lián)建模式為主，“黨支部+民間合作社組織”為輔,，形成利益共同體,，互促互進(jìn)，真正把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上,、能人聚在黨旗下,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”保值增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速,、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,、脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)的互促共贏改革發(fā)展。2018年8月底前,，率先在全寨村,、魏灣村、李溝村,、吉山村,、聚富種植農(nóng)民合作社、成城種植農(nóng)民合作社,、金核種植農(nóng)民合作社,、豐元種植農(nóng)民合作社4村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，完成“三變”改革試點(diǎn)工作,，實(shí)現(xiàn)“基地建設(shè)有規(guī)模,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有方向,、經(jīng)營(yíng)資金有支撐、增收目標(biāo)有保障”的目標(biāo),。通過不懈努力,，力爭(zhēng)到2019年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革取得明顯成效,，全鎮(zhèn)5個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,，村集體收入達(dá)到5萬元以上，到2020年底全鎮(zhèn)11個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上,，逐步形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良性循環(huán),，保證村黨組織有能力、有實(shí)力為群眾服務(wù),。達(dá)到“沉睡資源活起來,、分散資金聚起來、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來,、農(nóng)民腰包鼓起來,、‘兩委’威信樹起來”的目標(biāo)。二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）資源變資產(chǎn),。將村集體土地、林地,、閑置的房屋,、設(shè)備等資源的使用權(quán)，再清查核實(shí),、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上,，通過多種方式入股農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利,。

1.變集體資源為入股資產(chǎn),。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí),、實(shí)事求是,、依法依規(guī)”的原則，以11個(gè)行政村為主體,，對(duì)境內(nèi)村集體所有的耕地、林地,、草地,、荒山,、荒溝、荒丘等自然性資源,，進(jìn)行清查核實(shí),，確立權(quán)屬，評(píng)估作價(jià),，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價(jià)入股到經(jīng)營(yíng)主體,，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)，按股比獲得分紅收益,。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體,。對(duì)閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購(gòu)置的房屋,、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過清查核實(shí),、確定權(quán)屬關(guān)系之后,，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體,，按股比獲得收益,。

3、挖掘文化遺跡,、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營(yíng)主體,。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點(diǎn)，大力發(fā)展以休閑娛樂,、健康養(yǎng)生,、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),。對(duì)景點(diǎn)內(nèi)公共設(shè)施,、景點(diǎn)風(fēng)光、自然資源等進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，入股旅游公司,，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）資金變股金,。將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村,，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障,、優(yōu)待撫恤,、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外）,，按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金,、資產(chǎn)收益扶貧等國(guó)家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶,，通過合同或者協(xié)議入股方式,，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，按股比獲得收益,，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,，讓簡(jiǎn)單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變。

1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金,。將各級(jí)各部門投入到村的項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金,，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國(guó)家政策要求前提下,，量化為村集體股金,，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣,、具有法人資格的經(jīng)營(yíng)主體,，并按股比獲得收益?；?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國(guó)家政策要求進(jìn)行整合,，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目,，以及投入經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入,。探索將沒有發(fā)揮作用,、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金,，投入到經(jīng)營(yíng)主體,，按股分紅獲得收益。

2.財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。將精?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金,，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國(guó)家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定,，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體,，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，獲得保息分紅和收益分紅,，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）,，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具,、資金、技術(shù),、勞動(dòng)力,、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后,，投資入股合作社,，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利,，獲得股份收益,。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社,，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”,、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”,、“個(gè)體合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種組織形式，開展股份合作,，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工,，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益,。

2.開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作,。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及維護(hù)，在生態(tài)條件較好,，人文資源豐富,，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂,、健康養(yǎng)生,、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式,，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股,，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施,，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn),，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn),。搶抓推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)的機(jī)遇,，組織實(shí)施全寨、魏灣,、李溝,、吉山的4村農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，按照“清產(chǎn)核資,、界定成員,、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán),、頒證到戶（人）”的要求,，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有,、收益等更多權(quán)能,。在全鎮(zhèn)全面推開，在此基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),，發(fā)展多種形式的股份合作，力爭(zhēng)到今年年底全部完成改革任務(wù),。三,、工作步驟

堅(jiān)持先行試點(diǎn)和全面實(shí)施相結(jié)合，從2018年8月開始到2020年12月份,，按照“三步走”的基本步驟,，全面推開，分布實(shí)施,，扎實(shí)做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產(chǎn)核資。以堅(jiān)持實(shí)事求是,、依法依規(guī)的原則,，以11個(gè)行政村為主體，對(duì)境內(nèi)村集體所有的耕地,、林地,、草地、荒山,、荒溝,、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及存量資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),，分別登記造冊(cè)備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存量,、結(jié)構(gòu),、分布和使用情況，界定資產(chǎn),、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問題,，全面建立村集體“三資”管理臺(tái)賬,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值收益,，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，建立可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化,、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股,，按股比獲得分紅收益,。

（二）完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是8月底前,，全寨,、魏灣、李溝,、吉山4個(gè)試點(diǎn)村完成合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn),，必須達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有章程,、有工作制度,、有職責(zé)分工,、有辦公場(chǎng)所、有會(huì)議室（培訓(xùn)室））和會(huì)員入社工作,，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》,。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務(wù),。