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農村集體三資管理與產權制度改革篇一

xxx位于xxx區(qū)西南,，總版土xx平方公里,，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū),，總人口約x萬,。

職責分工。為確保改革工作順利開展,，xxx成立以黨組書記為第一組長,、處主任為組長的農村集體產權制度改革領導小組，多部門協(xié)作推進,。領導小組下設辦公室,，全面負責改革工作調度、協(xié)調,、督辦,。各村成立由書記親自掛帥的領導機構，嚴格落實農村集體產權制度改革工作,。相關部門密切配合,，結合實際研究政策，認真相關業(yè)務組織人員培訓，要求高標準完成改革工作,。處紀檢部門堅強監(jiān)督,，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構分工具體,，責任明確,、統(tǒng)籌得當,，組織有力,。開展集中培訓、逐村指導,、疑難問題集中討論,。

工作推進。處農村集體產權改革領導小組辦公室,，深入鄉(xiāng)村一線,，調研指導，現(xiàn)場部署,、就疑難問題現(xiàn)場討論

方案

方案

協(xié)調保障,。處列支專項經(jīng)費,、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調配,，全力支持農村集體產權制度改革工作,。

把清產核資作為前提。工作要求：

一是,，清產核資工作要按照國家的相關政策和本方案的規(guī)定進行,，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一資產估價與價值重估的標準,、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓教材,。

二是,，集體資產包括歸全體成員集體所有的一切資產。這些資產無論采用哪種經(jīng)營形式,，集體所有的性質不變,。

三是，清產核資要理順三方面的權屬關系：村之間的產權關系,，不能相互平調和擠占,；集體出資、參股的共有資產,，均要按各方出資額和比例分享所有者權益,，以此界定資產的權屬；集體獨資形成的資產,，應全部歸集體所有,。

四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序,、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意,，清產核資的結果必須公示公開。

五是,，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務,，處農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。

各村在前期“三資”清理和農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基礎上,，成立由村（社區(qū)）兩委成員,、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務人員以及處駐村國家干部各村賬內賬外固定資產,、現(xiàn)金,、銀行存款、債權債務,、土地資源,、林業(yè)資源等進行認真核實，嚴格依法量化集體資產,。截止目前,，19個村（社區(qū)）全部完成了清產核資工作，完成率100%,。

把清人分類作為核心內容,。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認可的基礎上,，嚴格設立清人分類基準日,，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關系、婚喪嫁娶,、農村土地承包關系以及對集體做出貢獻等因素,，在民主協(xié)商的基礎上，確定標準,。對有爭議的內容,，采取一村一策、民主協(xié)商,、依法依規(guī),，尊重民主意愿，由村民民主決策,。

把股權配置作為改革的關鍵。結合各村實際和群眾意愿,，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增,、死不減，入不增,、出不減”的股權靜態(tài)管理模式,，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調整,。股種設置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量,，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股,，xxx村設置世居,、人在戶不在、戶在人不在等6個股種,，充分尊重民意與村實際情況,。

把股權量化作為改革目標。嚴格按照清產核資,、清人分類以及股權設置進行量化,，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調,。

一是,，加大培訓力度。多次組織全處農村集體產權制度改革工作專題培訓,，并邀請財政局,、農業(yè)農村局領導進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務人員的政策水平和業(yè)務能力,。

二是,，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅,、發(fā)放宣傳單頁,，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性,。充分調動民眾參與改革的積極性,、主動性，做到宣傳工作全覆蓋,。

三是,，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴格旅行工作程序,，程序化動作必須要有,。清產核資、清人分類,、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開,，充分保障民眾知情權、參與權,、監(jiān)督權,。目前xxx已經(jīng)全面完成農村集體產權制度改革工作。

目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作,，但市委,、市政府的要求還有較大差距。下一步,，xxx將切實按照各村實際,，完善權能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在保護農民合法權益,、尊重農民意愿的前提下,，讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農民收入來源,，確保農村集體產權制度改革行之有效,。

農村集體三資管理與產權制度改革篇二

林地、農田水利設施用地,、養(yǎng)殖水面,、商服用地,、公共管理與公共服務用地、交通運輸和水利設施用地,、未利用地,，均根據(jù)社區(qū)實際上報面積填報。完成6084戶19077人集體經(jīng)濟組織成員認定,。為做好農村集體產權制度改革工作,，x街道做了大量富有成效的工作。

一是高度重視,、高位推進,。農村集體產權制度改革工作啟動后，從街道到村（社區(qū)）,，均由黨組織書記任組長,，全體班子成員為副組長，全面負責此項改革工作,。制定出臺了《農村集體產權制度改革工作實施方案》,，配套出臺了村級集體經(jīng)濟組織成員認定等多個指導意見，進一步細化明確,，街道先后3次召開專題會議,，安排部署，并組織專班,，深入實地督導，業(yè)務培訓到村組,，工作武裝到骨干,，促進了工作落實。

宣傳入手,，印發(fā)農村集體產權制度改革“十問”及“致廣大村民的一封信”等宣傳資料5000份,。

三是清產核資、清人分類,。按照嚴肅認真,、嚴格細致的要求，各村（社區(qū)）與清產核資工作的會計事務所緊密配合,，完成清產核資,，摸清了農村集體資產的家底,家底清，底數(shù)明,，并制定和完善了資產保管,、資產使用、資產處置等制度,，為有效防范集體資產流失,，成立集體股份經(jīng)濟合作社,、發(fā)揮資產作用打下了良好基礎,。通過核定農村集體經(jīng)濟組織成員身份，把集體資產確權到戶，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產的占用使用和收益分配的權利,，拓寬了農民的增收渠道，為農民共享農村改革發(fā)展成果找到了可行途徑,。

一是發(fā)展底子薄,。村集體經(jīng)濟基礎差，處于起步階段,，小打小鬧的多,，絕大部分村集體經(jīng)濟仍然主要依靠政府“輸血”，自身“造血”功能尚處于發(fā)育期,。比如成立合作社走在全街村（社區(qū)）前列的漢回村,，2014年流轉農戶土地20余畝，成立蔬菜合作社,，每年僅能保持收支平衡,。

二是發(fā)展后勁弱。絕大部分村集體經(jīng)濟組織收入來源渠道單一,，缺乏企業(yè)帶動,、產業(yè)支撐，只是依靠土地流轉,、出租原村辦企業(yè),、村部等增加村級集體經(jīng)濟收入，或者沒有收入來源,。集體經(jīng)濟收入都在10萬元以下,，5萬元以下的薄弱村占到71%。

三是資產資源利用低,。絕大部分村集體的土地,、山林和荒地等資產資源價值低，經(jīng)濟效益轉化成本高,，村集體資產資源盤活利用率普遍不高,。四是村級負擔重。村級公共事業(yè)建設資金只能靠上級撥款和到外爭取資金,，村級負責債務重,。薄弱的村級集體經(jīng)濟和沉重的債務負擔使村級日常運作較為艱難。因此,，理清農村集體經(jīng)濟分配關系,，確立農村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，深化農村集體產權制度改革,，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,，是促進農業(yè)發(fā)展,、農民富裕、農村繁榮的重大舉措,。

三,、

雖然我街農村集體產權制度改革取得了階段性成效，但是隨著改革的深入,，一些深層次問題逐漸凸顯,，需引起高度重視，進一步研究解決,。

1,、三個不明確

一是法律主體地位不明確。農村集體經(jīng)濟股份合作社是由農村原來政社合一的體制衍生而來的,，既不是單純財產的集合,，也不是單純的人的集合，而是兼而有之,。股份合作社成員的權利有身份性質的社員權也有財產法性質的收益分配權,。農村集體經(jīng)濟股份合作社既不是《公司法》規(guī)范的公司，也不是《農民專業(yè)合作社法》規(guī)范的農民專業(yè)合作組織,，雖然區(qū)農業(yè)農村局會對村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社發(fā)放登記證書,，也只是一種過渡性辦法，農村集體經(jīng)濟股份合作社在進行經(jīng)營,、管理等經(jīng)濟活動時面臨法律和政策風險,，不利于持續(xù)健康發(fā)展所以農村集體經(jīng)濟股份合作社的法律地位還不十分明確，使得農村集體經(jīng)濟股份合作社在進行經(jīng)營,、管理等經(jīng)濟活動時將面臨很大的法律和政策風險,，不利于持續(xù)健康地發(fā)展。

二是具體操作方式不明確,。進行集體經(jīng)濟產權制度改革，一項非常艱巨的任務就是用什么標準將集體資產量化到社員名下,，從而建立按份共有的新的產權制度,。村集體經(jīng)濟股份合作組織關于集體股、個人股,、勞動股和基本股的比例關系,，以及人員的界定等還沒有規(guī)范的標準和依據(jù)可參照。

三是發(fā)展出路問題不明確,。股份制合作社作為新生的市場主體,，本身還比較弱小，在管理體制,、運行機制,、市場開發(fā),、產業(yè)發(fā)展、經(jīng)營人才等方面還存在許多問題和不足,，普遍存在缺資金,、缺技術、缺管理,、缺信息等問題,，對推動農村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農戶家庭經(jīng)營能力及水平的提升產生較大影響，要發(fā)展成為有活力和競爭力的獨立的市場主體,、帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展,、農民增收還需要政府的大力扶持和引導。

2,、三個怕心態(tài)部分干部在利益權衡,、社會穩(wěn)定上的顧慮多，怕承擔責任,，尤其是一些基層干部的思想認識方面還有一些障礙,。有人對產權制度改革的態(tài)度用“三怕”來概括：“一怕難，二怕亂,，三怕自己沒事干,。”一怕難,。部分村干部對改革認識上有局限性,、畏難情緒，特別是地處偏遠的所在村組干部,，集體資產少,、集體資產增值困難等原因，對改革缺乏積極性,，滿足于完成任務,，推進過程中統(tǒng)籌力度不夠，未結合實際制定方案,，改革的目的,、內容、階段性目標和長遠目標不夠細化,，對改革后期成果的運用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導,。二怕亂。一些片區(qū)領導班子不團結,，干部群眾關系緊張,，當?shù)卮寮壗M織又都擔心改革可能帶來一些不穩(wěn)定因素，而且,，特別是在一些改革操作細節(jié)還有待于明確的情況,，推進改革會激化現(xiàn)存的各種矛盾,。三怕沒事干。一些掌握了集體經(jīng)濟實際支配權的基層干部為維護既得利益不愿意進行改革,。有的認為認為如果進行集體經(jīng)濟產權制度改革,，讓社員群眾成了集體經(jīng)濟的主人，自己就丟掉了實權,，對改革存在一種懼怕心理,，不愿意進行改革。

3,、三個不配套一是能力素質不配套,。村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺能人、缺思路,。當前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大,，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟意識缺乏,。有的村干部雖然干事熱情很高,，但缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗和知識體系，對如何整合現(xiàn)有資源,、理清發(fā)展思路,、探索發(fā)展模式的能力極為缺乏，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟,。二是運行機制不配套,。改革工作涉及的面廣、歷史時間長,、專業(yè)性政策性強,，又涉及到每一個農民的切實利益，基層缺乏相關的改革經(jīng)驗,，而國家,、省、市,、區(qū)層面都沒有明確健全股份合作社內部運行機制的指導意見,。截至目前，村（社區(qū)）基本對集體經(jīng)濟組織的法人地位,、治理機構、市場經(jīng)營,、監(jiān)管平臺,、紅利分配、財務管理,、股份轉讓,、涉農投資股份量化等缺乏具體的可操作的管理辦法,，股份合作社成立后如何運行和改革成果如何運用成為迫在眉睫需要研究解決的問題。三是扶持政策不配套,。國家尚未出臺有關集體經(jīng)濟組織發(fā)展的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策,。在成立股份合作社后，稅務部門不認可股份合作社的主體資格,，不予以減免稅收,，股民分紅，要繳納20%個人所得稅,，影響分配兌現(xiàn),。

資源使用者素質偏低，利用方式原始,；

開發(fā)資金短缺,，管理者經(jīng)營能力薄弱；

一些原在集體土地上的鄉(xiāng)辦,、村辦企業(yè),、學校、公益性單位,、水利設施等資源性資產方面,，由于歷史原因，存在資產權屬爭議性問題,，需要進一步認定確定,。這些因素導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩。

農村集體產權制度改革是農村生產關系的一次深刻變革,，是農村集體經(jīng)濟利益的再分配,。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“美麗繡鄉(xiāng),，五彩x”建設進程的加快,，深化農村集體產權制度改革任務還很艱巨，既要解決“有沒有”的問題,，還要解決“好不好”的問題,，更要解決“強不強”的問題。為此,，結合調研情況,，就下一步穩(wěn)妥推進、深化此項改革,，提出以下建議,。

1、堅守正確改革方向，推進合作社建起來農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的意義,，在于還權于民,、還利于民。堅持在黨委和政府領導下,，繼續(xù)穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度,，以保護農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾合法權益為核心，以農村產權制度創(chuàng)新為主線,，以股權配置,、界定和流轉為突破口，以創(chuàng)新農村“三資”運營管理機制為要求,，積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,。堅持農民自愿、自主的原則,，最大限度尊重農民的意愿與創(chuàng)造,，充分調動廣大農民群眾參與改革的積極性。尤其是在推進量化股權,、成立合作社等重要環(huán)節(jié),，要將公開、公正,、公平精神貫穿于全過程,，充分發(fā)揮民主參與、民主決策,、民主監(jiān)督的作用,，依法保護村級集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，確保改革沿著正確方向,，取得預期成效,。

2、構建現(xiàn)代產權制度,，推進合作社活起來推進產權制度改革的本質,，在于將“共同共有”變?yōu)椤鞍捶輷碛小薄榇?，要重新確定集體經(jīng)濟組織的發(fā)展定位,，明確其市場主體地位，構建起“歸屬明確,、權責明確,、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度,。推進資產監(jiān)管從嚴化,，根據(jù)清產核資結果,，建立資產、資源臺賬,，健全資產登記、保管,、使用,、處置等制度。加快資產價值貨幣化,，將村級集體經(jīng)濟組織所有資產的價值以貨幣形式體現(xiàn),，明晰集體資產的產權歸屬。推進資產產權股份化,，把經(jīng)營性資產分為價值均等的若干股份,，分配給所有集體經(jīng)濟組織成員，明確每個成員相應的收益分配權,，全面推動“資產變股權,、農民當股東”的積極轉變。實現(xiàn)組織形態(tài)現(xiàn)代化,，引導集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改革,，借鑒和引入企業(yè)管理模式，明確村集體公司運營模式,、收益分配,、財務管理等制度，實行區(qū),、街,、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，共同監(jiān)督管理,，做好幫扶,、教育培訓和監(jiān)管工作，讓合作社順利度過“成長期”,，推動集體經(jīng)濟組織真正成為自主經(jīng)營,、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體,，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的集體資產營運機制,，保障農民群眾合法權益和村集體利益。

3,、加大幫扶支持力度,，推進合作社富起來一是推進兩個組織分離。要加強村（社區(qū)）黨支部,、村民（社區(qū)居民）委員會與農村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員交叉任職,、財務管理等相關問題的研究,，出臺規(guī)范性指導意見，全面創(chuàng)新“社企分離”的管理機制,，逐步建立以股東大會,、董事會、監(jiān)事會和所有權,、決策權,、經(jīng)營權、監(jiān)督權等為主體的“三會四權”制衡機制,，實現(xiàn)居民自治與集體資產經(jīng)營管理的“社企分離”,，構筑強有力的內部約束機制，確保集體資產安全運行,。二是強化多重政策支持,。政府職能部門要加強對農村集體經(jīng)濟的組織指導和專項服務，加大扶持力度,，在“兩安”用地,、項目申報、稅費減免,、財政投入,、融資借款等方面給予政策優(yōu)惠，確保農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的穩(wěn)步推進,。打好“造血＋補血＋活血”組合拳,，從資金保障、民間資本,、協(xié)調信貸扶持,、化解不良債務、加大幫扶,、加強法制保護等方面發(fā)力,，支持企業(yè)與合作社建立多種形式的利益聯(lián)結機制，所得利潤優(yōu)先確保集體經(jīng)濟積累和成員社會保障,，提升合作社經(jīng)濟實力,、發(fā)展活力和服務帶動能力，將合作社打造成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要力量,。三是激活各類生產要素。要加強各類農村產權流轉,、抵押,、交易、融資擔保,、市場建設等問題的研究,，探索有效實現(xiàn)形式,，真正激活農村各類生產要素，增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展活力,，促進農業(yè)發(fā)展,、農民富裕、農村繁榮,。

農村集體產權制度改革研究課題調研報告

2020年農村集體產權制度改革工作總結

農村集體產權制度改革工作進展情況匯報材料

農村集體三資管理與產權制度改革篇三

2017年以來,，我市各級黨委、政府高度重視農村集體產權制度改革工作,，按照中央和省委穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革要求，以建立“歸屬清晰,、權能完整,、流轉順暢、保護嚴格”的產權制度為目標,，以“資源變資產,、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟發(fā)展方向,，以鎮(zhèn)村組集體資產清產核資,、成員身份界定、資產折股量化,、股份合作制改革,、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等為重點，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,，破解村集體經(jīng)濟薄弱難題,，經(jīng)過三年多的改革，全市農村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的活力,，農村集體產權要素被有效激活,，村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，農民財產性收入顯著增長,。截止2019年年底,，我市改革提速、擴面,，清產核資全面完成,，實現(xiàn)所有村民小組、行政村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋,，農村集體產權制度改革整市推進。在集體經(jīng)濟發(fā)展中,，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游,、x企聯(lián)建,、x工業(yè)反哺農業(yè)、x土地股份合作,、x園區(qū)產業(yè)帶動,、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農村集體產權制度改革提供了學習借鑒經(jīng)驗,，得到中央和省上的充分肯定,。

（一）部分基層干部群眾對農村集體產權制度改革的背景了解不到位、政策把握不準,。2016年12月,，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,，2017年12月,，農業(yè)部、財政部,、國家衛(wèi)生計生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關于全面開展農村集體資產清查核資工作的通知》,，x省、x市也先后出臺多個文件大力推進農村集體產權制度改革工作,，改革的主體是農民,，推進改革需要各級黨委和政府積極參與，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委,、農民。但是目前研究部署農村集體產權制度改革,，以文件傳達文件,、以會議落實會議的現(xiàn)象仍較為普遍。一些基層干部和農民對政策理解不到位,、把握不準,，年輕干部對中央倡導的新集體經(jīng)濟發(fā)展缺少深刻認識，導致改革執(zhí)行力不強,，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟與人民公社劃上等號,。2020年5月，調研組向全市x個縣市區(qū)x個行政村發(fā)放,、回收調研問卷x份,，問卷內容包括農村群眾對農村集體產權制度改革、本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展,、本村集體清產核資和農戶承包地經(jīng)營權流轉的知曉率,，群眾參與本村集體產權過程的民主程序，群眾對本村產權制度改革過程成員身份確認和股權配置,、本村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和經(jīng)營效果,、個人收入的滿意度等情況,。問卷結果顯示，全市農民群眾中了解農村集體產權制度改革的占x%,，了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的占x%,，不了解農村集體產權制度改革的占x%，不了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的占x%,。其中北部六縣市區(qū)農民群眾對農村集體產權制度改革政策的知曉率高于南部六縣,，如綏德縣了解農村集體產權制度改革的只有x%，了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的只有x%,；
x縣了解農村集體產權制度改革的只有x%,，了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看,，x比較突出,，x較好，相對而言,，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農經(jīng)工作隊伍薄弱,，農村集體資產清產核資不徹底,、監(jiān)管不到位。目前,，大部分集體經(jīng)濟組織負責人是村黨支部書記“一肩挑”,，激勵機制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足,。全市專業(yè)農經(jīng)工作隊伍戰(zhàn)斗力不強,，委托第三方機構進行集體資產清產核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農經(jīng)管理人員負責,，但目前我市僅有農經(jīng)干部x人,，平均每名農經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個行政村，工作體量大,，且容易造成監(jiān)管漏洞導致腐敗問題,。根據(jù)清產核資結果來看，我市x個鎮(zhèn)村組全部完成了農村集體資產清產核資工作,，核實資產總額x億元,，平均每村擁有資產x萬元，集體土地總面積x萬畝,，界定成員x萬人,，成立集體經(jīng)濟組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底,，但是也有部分基層干部對清產核資操作步驟和程序把握不夠準確,， 執(zhí)行能力亦有欠缺,，導致部分群眾對于農村集體產權制度改革清產核資工作認識了解不夠。通過調研統(tǒng)計情況來看,，有x%的受訪群眾了解本村集體資產清產核資相關情況,，x%的比較了解，x%的不了解,。

（三）農業(yè)基礎設施不完善,，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我市處于xx交界處,，地貌分為xx三大類,。北部是xx區(qū)，面積約xx平方公里,，占全市面積的xx%,；
南部是xxx，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%,；
xx主要分布在西南部xxx，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%,。我市土地貧瘠、水資源嚴重不足,、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯,。旱地多、水地少,，旱地占全市常用耕地面積的xx%,；
土壤有機質含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx,；
水資源不足,，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%,，全國的xx%,。加之我市農業(yè)基礎設施薄弱、加工業(yè)滯后,、科技服務專業(yè)化程度低,，專業(yè)技術人才缺乏，經(jīng)營主體單一等問題突出,。這些都嚴重制約著農業(yè)產業(yè)布局,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大。

（四）農村資源要素未激活，新型經(jīng)營主體帶動力不強,。我市部分村集體黨組織整體凝聚力,、戰(zhàn)斗力不強，科技隊伍,、經(jīng)營管理隊伍力量明顯薄弱,，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強，加之農業(yè)基礎設施建設不到位,，新型經(jīng)營主體難以進入農業(yè)產業(yè)大市場,，面對分散的承包地進行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，基層干部群眾信心不足,，土地資源潛力挖掘不夠。這次調研走訪的xx個村中,，有xx個村有產業(yè),，建立了xx個股份經(jīng)濟合作社、xx個經(jīng)濟合作社,，實現(xiàn)盈利的有32個村,，而有分紅的只有xx個村。從清產核資結果看,，我市農村集體有xx萬畝土地資源,，占國土面積xx%，其中農用地xx萬畝,、建設用地xx萬畝、未利用地xx萬畝,，其中只有xx萬畝農戶承包地進行了確權登記頒證,。

（五）地方政府配套政策銜接落實不到位。近年來,，市上制定出臺了一系列關于農村集體產權制度改革方面的文件,，大到指導性意見，小到具體實施辦法,，涉及方方面面,，但實際操作中，不能完全有效落實落地,，致使產業(yè)發(fā)展受到限制,。當前，我市農村集體產權制度改革中產權保護,、股權權能,、產權流轉、產權交易,、融資擔保,、資產評估等服務平臺建設滯后,，土地承包經(jīng)營權、林權,、集體土地所有權等“權能”缺失,。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農村集體經(jīng)濟組織特別法人地位,，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性,、功能作用、業(yè)務范圍,、運行機制等作出規(guī)定,，隨著農村集體產權制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確,。同時,，支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融、土地,、項目規(guī)劃,、產業(yè)布局、人才隊伍等方面政策也比較少,，改革后集體經(jīng)濟組織稅賦較重,，一定程度上影響了基層推進改革的積極性。

（六）品牌建設意識不強,，農產品銷售價格沒有做到優(yōu)質優(yōu)價,。近年來，我市地理標志產品,、生態(tài)原產地產品數(shù)量不斷增加,，但存在重注冊、輕使用的現(xiàn)象,。從政府到企業(yè)在商標申報成功之后,，對品牌的后續(xù)使用、管理,、宣傳等重視不夠,，沒有發(fā)揮其應有的作用。大部分從事農產品產銷的企業(yè)經(jīng)濟實力弱,、生產規(guī)模小,，產品知名度不高，對品牌建設重視不夠,。其中覆蓋范圍廣,、涉及農民多的紅棗、x、雜糧,、養(yǎng)殖等產業(yè),，大部分處于低端生產、分散經(jīng)營的階段,，互不聯(lián)系,、各行其道，難以形成規(guī)模效應,，品牌作用發(fā)揮不夠,，沒有得到相應的經(jīng)濟效益和社會效益。

三,、對策建議

（一）轉變思想觀念,，提高干部群眾對農村集體產權制度改革重要性的認識。深入推進農村集體產權制度改革,，是保障農民財產權益,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要舉措。黨的十八大以來,，中央高度重視農村集體產權制度改革,，2016年出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，就是為探索農村集體所有制,，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟運行新機制,，保護農民作為集體經(jīng)濟組織成員權益，調動廣大農民積極主動參與現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設,。按照中央“總體部署,、重點推進、先行試點,、全面展開”的實施路徑,，2019年，x省被列為國家整省試點省份,，我市經(jīng)過幾年探索、試點,，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進階段,。因此，必須充分調動基層干部和廣大農民群眾的積極性,，提高思想認識,，實現(xiàn)“四個轉變”，即由小農業(yè)向大農業(yè)轉變,、由單一產業(yè)向全產業(yè)鏈轉變,、由小品牌向大品牌轉變、由做產品向做市場轉變，讓他們支持并主動融入改革,，不斷提高干部群眾對農村集體產權制度改革的知曉率和參與率,。

（二）加強組織領導，擴大農村集體產權制度改革成果,。x既有豐富的礦產資源,，也有豐富的土地資源，耕地面積廣,，有x“第二糧倉”之美譽,。要用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)產業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農業(yè)產業(yè),、用抓工業(yè)的投入抓農業(yè)產業(yè),、用抓工業(yè)的管理抓農業(yè)管理，建立“三個一”的農村集體產權制度改革領導機制,，實現(xiàn)工業(yè)富市,、農業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的一號工程,，形成“一把手”親自抓,、負總責，“一班人”齊抓共管的工作格局,，層層簽訂責任狀,，層層細化研究，引導更多資源和要素向農村聚集,。同時,，對農村集體產權制度改革工作實行“一票否決制”，將農村集體產權制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務,，定期開展工作調度，不定期開展督查檢查,。

（三）科學實施規(guī)劃,，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局。以園區(qū)化承載,。結合“十四五”規(guī)劃,，精準研判，高標準規(guī)劃一批農業(yè)產業(yè)園,，按照我市不同地域和氣候特點,，風沙草灘區(qū)以建設高標準農田為抓手，重點發(fā)展xx為主,，xx為輔的畜牧業(yè),；
黃土溝壑區(qū)以建設寬幅梯田為載體,，發(fā)展以山地xx為主導的種植和深加工產業(yè)，輔之以特色種植,、特色養(yǎng)殖,、特色加工，建成特色農產品產業(yè)集群,，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農業(yè),、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產業(yè)體系,。以大項目引領,。大力引進和培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)項目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃,、大林帶建設的思路,，推動我市農、林,、牧,、草等產業(yè)做大做強，注重發(fā)展小而全,、雜而優(yōu)的雜糧,、雜豆、薯類種植和加工產業(yè),，兼顧解決林地矛盾,、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體,。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用當?shù)厣鷳B(tài),、文化等特色資源，以社區(qū),、現(xiàn)代農業(yè)為重點,，農文旅結合，走“生態(tài)興村,、文化興村,、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界,，讓農民“離土不離鄉(xiāng)”,，全面助推我市農村一二三產深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度,，提升農村集體資產清產核資質量,。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產核資的目標任務,、清查對象,、范圍內容,、工作步驟等進行業(yè)務培訓，明確專人負責督促指導工作落實,，做到年度清查數(shù)據(jù)與農經(jīng)統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接,，保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結合每年開展的資產清查核資工作,，做好查漏補缺,，提高工作質量。清產核資結束后,，建立健全集體資產登記,、保管、使用,、處置等制度,，完善集體財務會計制度，實行臺賬管理,。加強農村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,，做好日常財務收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計,，建立問題移交,、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的村,，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強化隊伍建設,，確保農村集體產權制度改革取得實效,。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》，健全黨領導農村工作組織體系,、制度體系和工作機制,，強化市縣黨委農村工作機構設置和人員配置。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站職能,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務人員,，切實履行監(jiān)管職責。采取政府購買服務的方式,，引入第三方,，大力充實清產核資的專業(yè)技術隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟的理事長,，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負責人。鼓勵科技工作者,、新鄉(xiāng)賢,、農民工,、大學生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，構建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟組織的合作機制,。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架，在縣一級建總會,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產業(yè)全部吸納進來,。明確農村集體經(jīng)濟法人地位,，特別是發(fā)改、稅務等部門,，在區(qū)別工商資本的同時,，在農村集體經(jīng)濟法人在參與市場活動中給予政策上的支持,。

（六）樹立品牌意識,，全面提升品牌社會知名度,。堅持“政府主導,、部門主抓,、農民受益”理念,，積極為我市地理標志證明商標,、生態(tài)原產地產品以及其他品牌在宣傳,、使用,、經(jīng)營等方面營造良好氛圍,。樹立“用好一個商標,、推動一項產業(yè),、造福一方百姓”商標品牌戰(zhàn)略意識，做到做產品的同時做品牌,。遴選山地x,、x等相對成熟的產業(yè)，成立各地理標志證明商標行業(yè)協(xié)會,，重點負責現(xiàn)有地理標志證明商標的管理、保護,、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會形成發(fā)展合力,，整合縣域小品牌,，著力打造x大品牌。采用“借梯登高,、借船出?！钡哪Ｊ剑罅ν茝V“行業(yè)協(xié)會+公司（農民專業(yè)合作社）+地理標志證明商標+農戶”的生產經(jīng)營方式,，建設規(guī)?；N植基地，培育和引進一批龍頭企業(yè),、專業(yè)大戶,，從源頭提高區(qū)域產品的整體質量。制定“階梯式”績效獎勵政策,，鼓勵銷售企業(yè)做大做強產業(yè),、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會,、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣,，不斷提升地標產品的知名度和市場占有率。

農村集體三資管理與產權制度改革篇四

根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農村集體產權制度改革研究課題,，x月中下旬,，市政協(xié)副主席x帶領調研組深入我市x個縣市區(qū)x個行政村，通過現(xiàn)場查看,、座談交流,、問卷調查等方式進行了調研。經(jīng)調研組認真討論研究,，形成如下調研報告：

一,、農村集體產權制度改革基本情況

2017年以來，我市各級黨委,、政府高度重視農村集體產權制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革要求,，以建立“歸屬清晰,、權能完整、流轉順暢,、保護嚴格”的產權制度為目標,，以“資源變資產、資金變股金,、農民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟發(fā)展方向,，以鎮(zhèn)村組集體資產清產核資、成員身份界定,、資產折股量化,、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等為重點,，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,，破解村集體經(jīng)濟薄弱難題，經(jīng)過三年多的改革,，全市農村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的活力,，農村集體產權要素被有效激活，村集體經(jīng)濟快速發(fā)展,，農民財產性收入顯著增長,。截止2019年年底，我市改革提速,、擴面,，清產核資全面完成，實現(xiàn)所有村民小組,、行政村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，農村集體產權制度改革整市推進。在集體經(jīng)濟發(fā)展中,，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游,、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農業(yè),、x土地股份合作,、x園區(qū)產業(yè)帶動、x休閑旅游等發(fā)展模式,，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農村集體產權制度改革提供了學習借鑒經(jīng)驗,，得到中央和省上的充分肯定。

二,、我市農村產權制度改革中存在的主要問題

（一）部分基層干部群眾對農村集體產權制度改革的背景了解不到位,、政策把握不準。2016年12月,，中共中央,、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，2017年12月,，農業(yè)部,、財政部、國家衛(wèi)生計生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關于全面開展農村集體資產清查核資工作的通知》,，x省,、x市也先后出臺多個文件大力推進農村集體產權制度改革工作，改革的主體是農民,，推進改革需要各級黨委和政府積極參與,，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委,、農民,。但是目前研究部署農村集體產權制度改革,，以文件傳達文件,、以會議落實會議的現(xiàn)象仍較為普遍,。一些基層干部和農民對政策理解不到位、把握不準,，年輕干部對中央倡導的新集體經(jīng)濟發(fā)展缺少深刻認識,，導致改革執(zhí)行力不強，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟與人民公社劃上等號,。2020年5月,，調研組向全市x個縣市區(qū)x個行政村發(fā)放、回收調研問卷x份,，問卷內容包括農村群眾對農村集體產權制度改革,、本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展、本村集體清產核資和農戶承包地經(jīng)營權流轉的知曉率，群眾參與本村集體產權過程的民主程序,，群眾對本村產權制度改革過程成員身份確認和股權配置,、本村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和經(jīng)營效果、個人收入的滿意度等情況,。問卷結果顯示,，全市農民群眾中了解農村集體產權制度改革的占x%，了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的占x%,，不了解農村集體產權制度改革的占x%,，不了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的占x%。其中北部六縣市區(qū)農民群眾對農村集體產權制度改革政策的知曉率高于南部六縣,，如綏德縣了解農村集體產權制度改革的只有x%,，了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的只有x%；
x縣了解農村集體產權制度改革的只有x%,，了解本村集體資產和集體經(jīng)濟發(fā)展的情況的只有x%,。從目前改革效果來看,，x比較突出，x較好,，相對而言,，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農經(jīng)工作隊伍薄弱,，農村集體資產清產核資不徹底、監(jiān)管不到位,。目前,，大部分集體經(jīng)濟組織負責人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵機制不健全,，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足,。全市專業(yè)農經(jīng)工作隊伍戰(zhàn)斗力不強，委托第三方機構進行集體資產清產核資工作的村約占x%,，剩余x%的村由農經(jīng)管理人員負責,，但目前我市僅有農經(jīng)干部x人，平均每名農經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個行政村，工作體量大,，且容易造成監(jiān)管漏洞導致腐敗問題,。根據(jù)清產核資結果來看，我市x個鎮(zhèn)村組全部完成了農村集體資產清產核資工作,，核實資產總額x億元,，平均每村擁有資產x萬元，集體土地總面積x萬畝,，界定成員x萬人,，成立集體經(jīng)濟組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底,，但是也有部分基層干部對清產核資操作步驟和程序把握不夠準確,，執(zhí)行能力亦有欠缺，導致部分群眾對于農村集體產權制度改革清產核資工作認識了解不夠,。通過調研統(tǒng)計情況來看,，有x%的受訪群眾了解本村集體資產清產核資相關情況，x%的比較了解,，x%的不了解,。

（三）農業(yè)基礎設施不完善，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。我市處于xx交界處,，地貌分為xx三大類。北部是xx區(qū),，面積約xx平方公里,，占全市面積的xx%；
南部是xxx,，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%；
xx主要分布在西南部xxx,，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%。我市土地貧瘠,、水資源嚴重不足,、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯。旱地多,、水地少,，旱地占全市常用耕地面積的xx%；
土壤有機質含量為xxg/kg,，不足全國平均水平的xx,；
水資源不足,，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%,，全國的xx%,。加之我市農業(yè)基礎設施薄弱、加工業(yè)滯后,、科技服務專業(yè)化程度低,，專業(yè)技術人才缺乏，經(jīng)營主體單一等問題突出,。這些都嚴重制約著農業(yè)產業(yè)布局,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大。

（四）農村資源要素未激活,，新型經(jīng)營主體帶動力不強,。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,，科技隊伍,、經(jīng)營管理隊伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強,，加之農業(yè)基礎設施建設不到位,，新型經(jīng)營主體難以進入農業(yè)產業(yè)大市場，面對分散的承包地進行股份制改革,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠,。這次調研走訪的xx個村中,，有xx個村有產業(yè),，建立了xx個股份經(jīng)濟合作社,、xx個經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)盈利的有32個村,，而有分紅的只有xx個村,。從清產核資結果看，我市農村集體有xx萬畝土地資源,，占國土面積xx%,，其中農用地xx萬畝、建設用地xx萬畝,、未利用地xx萬畝,，其中只有xx萬畝農戶承包地進行了確權登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實不到位,。近年來,，市上制定出臺了一系列關于農村集體產權制度改革方面的文件,，大到指導性意見，小到具體實施辦法,，涉及方方面面,，但實際操作中，不能完全有效落實落地,，致使產業(yè)發(fā)展受到限制,。當前，我市農村集體產權制度改革中產權保護,、股權權能,、產權流轉、產權交易,、融資擔保,、資產評估等服務平臺建設滯后，土地承包經(jīng)營權,、林權,、集體土地所有權等“權能”缺失。另外,，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農村集體經(jīng)濟組織特別法人地位,，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用,、業(yè)務范圍,、運行機制等作出規(guī)定，隨著農村集體產權制度改革不斷深化,，迫切需要通過專門立法予以明確,。同時，支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融,、土地,、項目規(guī)劃、產業(yè)布局,、人才隊伍等方面政策也比較少,，改革后集體經(jīng)濟組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進改革的積極性,。

（六）品牌建設意識不強,，農產品銷售價格沒有做到優(yōu)質優(yōu)價。近年來,，我市地理標志產品,、生態(tài)原產地產品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊,、輕使用的現(xiàn)象,。從政府到企業(yè)在商標申報成功之后,，對品牌的后續(xù)使用、管理,、宣傳等重視不夠,，沒有發(fā)揮其應有的作用。大部分從事農產品產銷的企業(yè)經(jīng)濟實力弱,、生產規(guī)模小,，產品知名度不高，對品牌建設重視不夠,。其中覆蓋范圍廣,、涉及農民多的紅棗、x,、雜糧,、養(yǎng)殖等產業(yè)，大部分處于低端生產,、分散經(jīng)營的階段,，互不聯(lián)系、各行其道,，難以形成規(guī)模效應,，品牌作用發(fā)揮不夠，沒有得到相應的經(jīng)濟效益和社會效益,。

三,、對策建議

（一）轉變思想觀念，提高干部群眾對農村集體產權制度改革重要性的認識,。深入推進農村集體產權制度改革,，是保障農民財產權益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要舉措,。黨的十八大以來,，中央高度重視農村集體產權制度改革，2016年出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,，就是為探索農村集體所有制,，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟運行新機制,，保護農民作為集體經(jīng)濟組織成員權益,，調動廣大農民積極主動參與現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設。按照中央“總體部署,、重點推進,、先行試點、全面展開”的實施路徑,，2019年,，x省被列為國家整省試點省份,，我市經(jīng)過幾年探索、試點,，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進階段,。因此，必須充分調動基層干部和廣大農民群眾的積極性,，提高思想認識,，實現(xiàn)“四個轉變”，即由小農業(yè)向大農業(yè)轉變,、由單一產業(yè)向全產業(yè)鏈轉變,、由小品牌向大品牌轉變、由做產品向做市場轉變,，讓他們支持并主動融入改革,，不斷提高干部群眾對農村集體產權制度改革的知曉率和參與率。

（二）加強組織領導,，擴大農村集體產權制度改革成果,。x既有豐富的礦產資源，也有豐富的土地資源,，耕地面積廣,，有x“第二糧倉”之美譽。要用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)產業(yè),、用抓工業(yè)的力度抓農業(yè)產業(yè),、用抓工業(yè)的投入抓農業(yè)產業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農業(yè)管理,，建立“三個一”的農村集體產權制度改革領導機制,，實現(xiàn)工業(yè)富市、農業(yè)富民的雙贏局面,。從2021年起把農業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的一號工程,，形成“一把手”親自抓、負總責,，“一班人”齊抓共管的工作格局,，層層簽訂責任狀，層層細化研究,，引導更多資源和要素向農村聚集,。同時，對農村集體產權制度改革工作實行“一票否決制”,，將農村集體產權制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務，定期開展工作調度,，不定期開展督查檢查,。

（三）科學實施規(guī)劃,，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局。以園區(qū)化承載,。結合“十四五”規(guī)劃,，精準研判，高標準規(guī)劃一批農業(yè)產業(yè)園,，按照我市不同地域和氣候特點,，風沙草灘區(qū)以建設高標準農田為抓手，重點發(fā)展xx為主,，xx為輔的畜牧業(yè),；
黃土溝壑區(qū)以建設寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導的種植和深加工產業(yè),，輔之以特色種植,、特色養(yǎng)殖、特色加工,，建成特色農產品產業(yè)集群,，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖,、現(xiàn)代加工的產業(yè)體系,。以大項目引領。大力引進和培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)項目,，按照大網(wǎng)格規(guī)劃,、大林帶建設的思路，推動我市農,、林,、牧、草等產業(yè)做大做強,，注重發(fā)展小而全,、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆,、薯類種植和加工產業(yè),，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題,。打造田園綜合體,。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用當?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源,，以社區(qū),、現(xiàn)代農業(yè)為重點，農文旅結合,，走“生態(tài)興村,、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子,，打破鄉(xiāng)界,，讓農民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農村一二三產深度融合發(fā)展,。

（四）加大監(jiān)管力度,，提升農村集體資產清產核資質量。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產核資的目標任務,、清查對象,、范圍內容、工作步驟等進行業(yè)務培訓,，明確專人負責督促指導工作落實,，做到年度清查數(shù)據(jù)與農經(jīng)統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接，保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。結合每年開展的資產清查核資工作,，做好查漏補缺，提高工作質量,。清產核資結束后,，建立健全集體資產登記、保管,、使用,、處置等制度，完善集體財務會計制度,，實行臺賬管理,。加強農村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計,，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計,，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,。對集體財務管理混亂的村,，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

（五）強化隊伍建設,，確保農村集體產權制度改革取得實效。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》,，健全黨領導農村工作組織體系,、制度體系和工作機制，強化市縣黨委農村工作機構設置和人員配置。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站職能,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務人員,，切實履行監(jiān)管職責。采取政府購買服務的方式,，引入第三方,，大力充實清產核資的專業(yè)技術隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟的理事長,，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負責人。鼓勵科技工作者,、新鄉(xiāng)賢,、農民工、大學生,、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，構建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟組織的合作機制。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架,，在縣一級建總會,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產業(yè)全部吸納進來,。明確農村集體經(jīng)濟法人地位,，特別是發(fā)改、稅務等部門,，在區(qū)別工商資本的同時,，在農村集體經(jīng)濟法人在參與市場活動中給予政策上的支持。

（六）樹立品牌意識,，全面提升品牌社會知名度,。堅持“政府主導、部門主抓,、農民受益”理念,，積極為我市地理標志證明商標、生態(tài)原產地產品以及其他品牌在宣傳,、使用,、經(jīng)營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個商標,、推動一項產業(yè),、造福一方百姓”商標品牌戰(zhàn)略意識，做到做產品的同時做品牌,。遴選山地x,、x等相對成熟的產業(yè),，成立各地理標志證明商標行業(yè)協(xié)會，重點負責現(xiàn)有地理標志證明商標的管理,、保護,、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會形成發(fā)展合力,，整合縣域小品牌,，著力打造x大品牌,。采用“借梯登高,、借船出海”的模式,，大力推廣“行業(yè)協(xié)會+公司（農民專業(yè)合作社）+地理標志證明商標+農戶”的生產經(jīng)營方式,，建設規(guī)模化種植基地,，培育和引進一批龍頭企業(yè),、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產品的整體質量,。制定“階梯式”績效獎勵政策,，鼓勵銷售企業(yè)做大做強產業(yè)、做精做優(yōu)品牌,。采取博覽會,、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標產品的知名度和市場占有率,。

農村集體三資管理與產權制度改革篇五

x、農村“三變”改革逐步推開,，效益漸顯,。

我市于x年下半年開始實施“三變”改革試點，全市選擇x個村開展試點,。x年,，市委、市政府對農村“三變”改革試點作了提標擴面,，支持x縣申報省級整縣推進試點縣,，其他縣區(qū)各選擇x-x個村開展試點。

個村開展“三變”改革,，清產核資,、成員界定、優(yōu)選主體工作基本完成,。

x縣作為整縣推進試點縣,，全縣x個村，開展“三變”改革的村達x個村，x村于x月底開展分紅x.x萬元,。x月底,，xx個村全部分紅，其他x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅x個村,。全縣x個村分紅x萬元,，人均x元，取得階段性成效,。x縣x村成員界定x戶,，x人，分紅x.x萬元,。

x,、農村集體資產清產核資工作強力推進，進展順利,。

今年以來,，我市始終將清產核資工作擺在重要位置，精心組織,，強力推進,，市領導x次參加專題調度會，x次將清產核資列入市政府月重點工作,。

市農委組織x次專題督查,，指導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)力量薄弱的縣區(qū)，通過政府購買服務方式,，會計公司協(xié)助開展清產核資工作,，會計公司從帳到物，村,、組干部從物到帳,，兩頭結合。

目前,，準備階段工作全部完成,，市、縣(區(qū))均成立了領導組,、辦公室,，明確了成員單位職責，落實了經(jīng)費x萬元,，培訓x人次,，印發(fā)各類宣傳輔導資料x萬份。

實施階段工作全面展開,，全市清查登記工作基本完成,，村級資產核實完成x%,，組級資產核實完成x.x%，村級公示確認x%,，組級公示確認完成x%,。x縣按照農業(yè)部年初部署，清產核資表格已經(jīng)調換完成,。

x,、農村產權交易市場建設分類實施，基本完成,。

x縣成立了由縣政府主要領導任主任的農村產權交易監(jiān)督管理委員會,，委員會下設農村綜合產權服務中心，為隸屬縣金融辦管理的副科級事業(yè)單位,，編制x人,。

x縣于x年x月x日聯(lián)合組建省農交所x分所,，按照“統(tǒng)一交易平臺,、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則,、統(tǒng)一培訓機制,、統(tǒng)一交易鑒證”的管理模式，為各類農村產權交易主體提供場所設施,、發(fā)布交易信息,、組織交易，構建了覆蓋全縣,、功能齊全,、規(guī)范有序、高效便捷的農村產權交易平臺,。

截止目前,，上線項目x個，成功交易x個,，交易額x萬元,。x縣于x年依托x中農信達信息技術有限公司建成x縣農村產權流轉交易網(wǎng)絡平臺，選定x鎮(zhèn)先行開展農村產權交易試點工作,，已完成網(wǎng)上交易完成交易x例,，交易面積xx畝,計劃今年底實現(xiàn)全縣覆蓋。

x區(qū)也都依托公共資源管理窗口,、“三資”管理中心及其他服務窗口建立了產權交易平臺,。

大力培育承接主體，加強財政,、用地,、金融等支持,，鼓勵引導多方位、多領域,、多渠道入股承接主體,，避免只是財政資金、農民田地簡單的入股形式,。努力促使改革試點實現(xiàn)分紅,，增強農民獲得感，提高他們參與改革積極性,。

x,、進一步加大清產核資工作推進力度。

x月份召開一次現(xiàn)場觀摩推進會,，x月份開展一次專題督查,。加大工作指導，按照農業(yè)部最新表格要求,，分級指導,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要逐村指導，對清產核資表格填寫統(tǒng)一口徑,，避免給后期匯總帶來麻煩,。

x、進一步擴大農村產權交易市場交易范圍,。

支持其他縣區(qū)參照x縣做法,，掛靠合肥農村產權流轉交易市場，發(fā)布本縣區(qū)農村產權流轉信息,，增加交易品種,，擴大交易范圍，形成綜合型的產權交易市場,，提升交易價值,。

農村集體三資管理與產權制度改革篇六

19122020年農村集體產權制度改革工作總結情況匯報經(jīng)驗做法成效亮點去年，x市x村395名村民每人從村集體領取了1萬余元分紅,，比往年提高了30多倍,。這一切都歸功于該村完成了農村集體產權制度改革，村民成為股東,，多了一份財產性收入,。

據(jù)悉，x完成了農村集體產權制度改革后,，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元,，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包。

2018年,，x市農村集體產權制度改革全面鋪開,，目前已全面完成清產核資,，完成成員資格界定、資產量化5218個村（組）,，完成選舉建立“三會”5216個村（組）,，完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%,，在非整市推進市中排名全省第一,，今年9月底前將基本完成這項改革。

一,、摸清家底,，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣,？收益有多少,？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益,。而厘清這些,，也成為農村集體產權制度改革中清產核資工作的內容，主要包括了清查核定各村集體資產,，厘清資產歸屬,、權屬關系以便有效利用，增加農民財產性收入,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

農村集體產權制度改革啟動后,，x村成立了5人清產核資領導小組,，另外，8個生產小組分別由相關村民推選出4人參與清產核資,。他們按照清查,、登記、核實,、公示,、確認、建立臺賬等規(guī)定步驟完成了清產核資工作,，最終,，該村確定集體資產增加640萬元。由于程序公正,，過程透明,，對這一核資結果，全村沒有一個人有異議,。

摸清村集體家底,，是農村集體產權制度改革的基礎,。2013年初，x以試點形式啟動農村集體產權制度改革,，成立農村集體資產清產核資工作領導小組,，下設5個專項小組，各小組明確職責,。另外,，印發(fā)相關指導文件，全面核查村集體森林等資源性資產,、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產和用于公共服務的非經(jīng)營性資產,。

非經(jīng)營性資產135.63億元，增加42.56%,。

“三確認”就是歷史與現(xiàn)實相結合,，按照“有法依法、無法依規(guī),、無規(guī)依民”原則確認成員,。

村民通過農村集體經(jīng)濟組織成員身份界定，其集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利得到進一步落實,。

三,、登記賦碼，“三農”受益近年來,，農村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大,，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因,，在一定程度上束縛了農村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展,。如何壯大村集體經(jīng)濟，將“蛋糕”做得更大,，讓村民收入更多,，是此次改革的最終目標。

x合作社利用閑置資金,，收購了1棟商務樓,，資金變資產，年增收500多萬元,。

x市把分類推進搞好農村集體產權制度改革,，作為促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕,、農村繁榮的重要抓手,，總結出成立組織、制定方案,、清產核資,、資產量化,、成員界定、股權配置,、制訂章程,、設置機構、完善制度,、登記賦碼等“十步工作法”,，編發(fā)《農村集體產權制度改革文件匯編》《農村集體產權制度改革政策知識120問》《農村干部培訓教材》4.3萬冊，舉辦相關培訓班425期,，并對各縣（市,、區(qū)）的改革工作建立定期

報告

該市將組織開展完善統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點,，探索開展承包地托管、宅基地盤活,、機動地規(guī)模流轉等,。同時，圍繞資源開發(fā)利用,、統(tǒng)一提供服務,、物業(yè)管理、混合經(jīng)營,、異地置業(yè)等多種方式,，積極探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷提高村集體經(jīng)濟收入,，進一步增加農民財產性收入,。

農村集體三資管理與產權制度改革篇七

2020年農村集體產權制度改革工作

總結

二,、主要工作措施 1、成立機構,，精心組織召開了農村集體產權制度改革試點工作動員會暨業(yè)務培訓會,。制定下發(fā)了《xx場農村集體產權制度改革工作實施方案》,，明確了時間節(jié)點，化了改革任務,，制定了操作流程,，并指導各村成立工作領導小組及產改方案。

場部成立以黨委書記為組長,，分管領導任副組長的領導小組,，村部以支書為組長的領導小組，多次召開會議部署此項工作,，制訂了xx場農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法,，在成員身份認定方面，遵循“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、群眾認可”原則,，按照“以法律法規(guī)為依據(jù),、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法,，統(tǒng)籌考慮戶籍關系,。是全面培訓指導。xx場采取集中培訓與逐村培訓相結合的方式,，對農村集體產權制度改革中集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作的界定標準,、成員身份確認、界定程序等環(huán)節(jié)進行詳細的解讀,，確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關文件精神和政策,，明白為什么做、做什么,、怎么做,，場產改辦實行全程指導;二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位,，落實“一村一策”,。結合各自實際，摸底調查形成農村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作方案(草案),，并通過召開村民代表會議程,，對方案進行討論修改修，表決形成工作方案,，充分保障村民的知情權,、決策權、參與權和監(jiān)督權，維護好村民的合法利益,。三是拉網(wǎng)摸排登記,。組織各村以戶口簿為基礎，安排工作組逐戶進行成員摸排登記,，尤其針對因務工經(jīng)商,、就學參軍、投靠子女,、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排,、并統(tǒng)一采集表格樣式，做到不漏登,、錯登,，確保資料完整無誤，為完成農村集體產權改革工作奠定堅實的基礎,。四是確認公示,。召開戶主大會確認簽字，并進行公示,。

4,、成立集體經(jīng)濟組織，完成農村集體經(jīng)濟組織折股量化與股權配置工作,。成立了以村職支書為理事長的集體經(jīng)濟組織,，制定了股份合作社章程，制訂集體經(jīng)濟組織產權制度改革資產量化和股份配置工作方案,。嚴格操作程序,，按照信息公示、會議表決,、公布結果的步驟,，全面、細致,、準確的做好村,、組各類人群的集體經(jīng)濟組織成員股權配置工作。

三,、

2,、促進了農村的穩(wěn)定,，進行成員身份確認工作以后，明確了個人在集體資產中的“份額”,，避免了集體資產被侵占,、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下了定心丸,。

1,、組建人員到外面交流和學習，多取經(jīng),。

2,、合理分工，材料安排專人管理,。

3,、分工協(xié)作，密切配合,，出色完成工作,。

xx村農村集體產權制度改革工作總結

農村集體產權制度改革工作進展情況匯報材料

關于農村集體產權制度改革情況的調研報告