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農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇一

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對現(xiàn)有農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措,。黨的xx屆三中全會提出，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔保、繼承權(quán);2019年中央一號文件再次明確指出,，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,。目前,，社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識，需要進一步深入研究和探討,，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案,。

一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。其中,，經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊公司,、品牌、廠房設(shè)備,、部分工商業(yè)用地,、公司的股票股權(quán)及其相關(guān)貨幣化財產(chǎn)以及其他種類的財產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設(shè)施以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施,，教育,、衛(wèi)生及其他社會福利設(shè)施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地,、水塘,、山林及其他相關(guān)資源等。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍,，基本上存在兩種認識：一是只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化,。此種方式操作簡單,，能夠較好地規(guī)避農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價問題，改革難度相對較低,。二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性,，切實保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,。

從以往改革的經(jīng)驗來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應該先易后難,，循序漸進,。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標準前?熏先行啟動經(jīng)營性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗。待到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時,，可以對三類集體資產(chǎn)實行同步量化,，全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。當前,，對于經(jīng)營性資產(chǎn),，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于公益性資產(chǎn),，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產(chǎn),，重點是抓緊實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式,。

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定,，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標準，各地的認定標準和方法也不盡相同,。但歸納起來,，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然,，這是不合適的,，也是不完全符合實際的。嚴格來說,，戶口落在本村,，可以作為村民，但未必可以取得集體經(jīng)濟組織成員資格,，如空掛戶;戶口不在本村,，未必就喪失成員資格?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定,，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿,，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”,，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經(jīng)濟組織成員?熏應該尊重歷史,、標準統(tǒng)一,、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、土地承包經(jīng)營權(quán)情況,、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻量等因素的基礎(chǔ)上，由經(jīng)濟組織成員大會表決認定,，這是相對公平合理的途徑,。

改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體土地、集體財產(chǎn)所有者的代表,，在客觀上具備法人資格,，在經(jīng)濟活動中承擔著法人角色?！稇椃ā访鞔_規(guī)定,，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。農(nóng)村中的生產(chǎn),、供銷、信用,、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。但是,，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,，法人劃分企業(yè)法人、機關(guān)法人,、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型,，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人,。所以，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地,。為解決這一問題,，有的地方不得已將改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人,。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設(shè)立”和 “設(shè)立股份有限公司,，應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量,，這樣就會產(chǎn)生出大量的隱形股東,，其權(quán)益無法受到法律保護;有的地方按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人,，雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制，但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執(zhí)行,，稅費負擔相對較重,，不利于集體經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展。

從國家層面來說,，應加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法程序,，盡快起草和出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位,。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施之前,，各省市可以政府令、地方條例,、政府規(guī)章等形式解決集體經(jīng)濟組織法人地位的問題,。

在股權(quán)設(shè)置方面，有關(guān)集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一,。支持設(shè)立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質(zhì),，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能，需要通過設(shè)立集體股來籌集經(jīng)費;三是為解決歷史遺留問題留有余地,。而反對集體股的則認為,，設(shè)立和保留集體股會導致集體產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，隨著集體經(jīng)濟壯大和股權(quán)結(jié)構(gòu)的日趨復雜,，可能會再次出現(xiàn)集體股權(quán)歸屬不清的問題,，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看,，北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟組織集體股應占總股本30%左右,，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設(shè)立集體股,。

從發(fā)展角度和遠程視野來看,，股權(quán)設(shè)置應以個人股為主，要堅持以市場化為導向,，充分遵循市場規(guī)律,，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題,，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇,，并由集體經(jīng)濟組織通過公開程序加以決定。

目前,，在個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)問題上,，基本上停留在“集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的層面。其主要原因是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后,，各成員所獲得的股權(quán)仍然具有較強的社會福利性質(zhì),，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉(zhuǎn)讓,。而在個人股權(quán)的繼承問題上,，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承,。

一方面,，在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革之初，為了有效保護廣大成員資產(chǎn)的收益權(quán),，可以暫時限定個人股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍或比例,。但隨著集體資產(chǎn)價值不斷顯化和流轉(zhuǎn)市場逐步健全完善，應當在風險可控的前提下,，允許個人股權(quán)的自由流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)股份的市場價值,。另一方面,，個人股權(quán)應當依法繼承。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要按照“歸屬清晰,、權(quán)責明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,，把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn),。《物權(quán)法》規(guī)定,，按份共有人對共有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán),。在改革過程中，只要集體經(jīng)濟組織成員具有合法資格,、所量化到人的集體資產(chǎn)合法,、整個股權(quán)分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產(chǎn),。再依據(jù)《繼承法》,，個人合法財產(chǎn)都可以繼承。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是讓村黨支部,、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織各司其職,、各負其責。但事實上,，改制后的集體經(jīng)濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經(jīng)費開支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經(jīng)濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾,。實踐中,，各地對于集體經(jīng)濟組織與村兩委的關(guān)系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設(shè)集體經(jīng)濟組織與村兩委負責人,，推動實現(xiàn) “政經(jīng)分離”,，比如廣東。

按照相關(guān)理論,，改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，應該主要負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，并按股向其成員分紅,，不再承擔其他社會管理職能,。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農(nóng)村各類組織的職責和權(quán)能,，積極推動行政事務,、自治事務和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務“三權(quán)分離”。在已經(jīng)實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會,，其社會管理費用應納入相應的財政預算,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇二

xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革工作

總結(jié)

2017年3月,，我縣又擴大了試點,，選定xx鄉(xiāng)新農(nóng)村和新火村作為集體資產(chǎn)股份合作制改革試點村，經(jīng)過1年時間的工作,，完成了兩村的股改試點任務,。

在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎(chǔ)上，2018年2月,，我縣全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革,。自開展工作以來，我縣認真貫徹省委,、省政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作的決策部署,，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線,，以盤活農(nóng)村“三資”（資金,、資產(chǎn),、資源）為抓手，注重程序,，狠抓關(guān)鍵,，扎實推進各項改革任務，截止目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務基本完成,，并通過市級驗收,。

二、改革工作完成情況（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。2017年全縣78個行政村,、762個村民小組，共840個清查單位全部完成清產(chǎn)核資通過市級核查驗收并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺,。清產(chǎn)核資工作納入年度清查,，并完成2018、2019年清產(chǎn)核資工作任務,。成員界定,、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶,、85236人,，改革時點量化資產(chǎn)總額4348.377萬元，配置成員股754256股,。78個行政村均完成股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社組建工作,，完成掛牌、賦碼登記,、股權(quán)證書發(fā)放,。

（二）農(nóng)村“三變”改革。自2017年試點以來農(nóng)村“三變”改革實施xx個村,，完成xx個村,，全縣總體完成率97%。

三,、

二是層層組織培訓,。為提高業(yè)務人員政策水平和操作能力，并組織相關(guān)人員赴天長市考察學習,，召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會,，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動員會和培訓會，縣農(nóng)委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓會,。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次,，參訓人次達1000余人?？h委,、縣政府多次召開現(xiàn)場推進會，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級工作人員的業(yè)務水平,。

3、制定實施方案,，分類指導推進,。縣委,、縣政府印發(fā)《xx縣關(guān)于推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的實施意見》（x發(fā)〔2018〕x號）,、《xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（x政辦〔2018〕x號），縣農(nóng)改辦印發(fā)了《xx縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作指導意見》（x農(nóng)改辦〔2018〕x號）,、《xx縣關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實施意見》（x農(nóng)工辦〔2019〕x號）,，制定了任務清單、問題清單,、整改清單,，建立了半月進度督查和不定期通報制度,。

（二）清產(chǎn)核資 在清產(chǎn)核資工作過程中，我們多次和國土,、林業(yè),、財政、水利等相關(guān)部門溝通聯(lián)系,，提供數(shù)據(jù)資料,，為整個工作的順利推進打下了良好的基礎(chǔ)。并指導工作人員的業(yè)務操作,，嚴格按照摸底,、公示、確認程序,，切實把每項工作做實做細,，各部門對上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核。2017年清產(chǎn)核資通過市級核查,，并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺,，2018至2019年清產(chǎn)核資工作根據(jù)工作要求也已完成?？h級出臺清產(chǎn)核資年度清查制度,、定期報告制度以及登記保管、使用,、處置等制度,，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確,、民主監(jiān)督,、科學管理的管理機制和運行機制，確保資產(chǎn)不流失,、處置依規(guī)有序,。

（三）成員界定、股權(quán)管理,、成立組織 在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史,、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范,、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案,。并對界定結(jié)果多輪公示簽字，確?！叭藛T登記不漏一人,、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”,。在折股量化環(huán)節(jié),，充分尊重民意,，方案經(jīng)村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見,。55個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村通過征求意見,，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，23個無經(jīng)營性資產(chǎn)的村,，對原始積累資本金及可盤活經(jīng)營并帶來效益的資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)預估后,，也進行了折股量化，推動78個村全部實現(xiàn)股份合作,，成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社,，并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權(quán)證書。

股份經(jīng)濟合作社與村委會在資產(chǎn)交接中,，需要一個更好的辦法；

股份經(jīng)濟合作社的董事會和監(jiān)事會如何開拓創(chuàng)新工作,、謀劃發(fā)展,，缺少動力。

（二）集體資本缺乏,、地理條件受限等因素,，影響了“三變”改革推進。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”,。在制定村集體經(jīng)濟發(fā)展項目時,，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源,、要么是集體沒有資金等,，一時還沒法落實發(fā)展項目。

（三）村干部的認識有待提高,。有的村干部有畏難情緒,，對上級扶持村級發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮，對發(fā)展集體經(jīng)濟無從下手,。村干部只局限于處理日常村級事務,，缺乏精力，抓經(jīng)營并盤活資金,、資產(chǎn)的能力,。

三是工作手段上。農(nóng)經(jīng)工作面向“三農(nóng)”,，雖說是監(jiān)督管理單位,，但因現(xiàn)實中沒有多少工作手段，導致工作開展難以扎實到位,。

五,、下一步工作安排（一）探索村委會賬務與村集體經(jīng)濟組織賬務分設(shè),。隨著農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經(jīng)濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經(jīng)不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構(gòu)建村集體經(jīng)濟財務管理,、資源,，資產(chǎn)管理、合同管理,、股權(quán)管理四個模塊的監(jiān)管平臺,，產(chǎn)改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經(jīng)濟組織賬務分設(shè)。

（二）繼續(xù)做好“三變”改革,，一村多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟,。扎實推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三變”改革,，注重把改革試點村集體經(jīng)濟發(fā)展項目與扶貧項目庫建設(shè)相結(jié)合,、與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相結(jié)合、與扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合,、與經(jīng)營主體和村級的信貸融資保險相結(jié)合,，大力推進農(nóng)村“三變”改革。鞏固提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，努力形成特色經(jīng)驗做法,。

2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

xx村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展情況匯報材料

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇三

xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里,，xxx轄xx個行政村,、x個社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬,。

職責分工,。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長,、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組,，多部門協(xié)作推進。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，全面負責改革工作調(diào)度,、協(xié)調(diào)、督辦,。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導機構(gòu),，嚴格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合,，結(jié)合實際研究政策,，認真相關(guān)業(yè)務組織人員培訓，要求高標準完成改革工作。處紀檢部門堅強監(jiān)督,，確保改革工作穩(wěn)步推進,。全處工作機構(gòu)分工具體，責任明確,、統(tǒng)籌得當,，組織有力。開展集中培訓,、逐村指導,、疑難問題集中討論。

工作推進,。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導小組辦公室,，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導,，現(xiàn)場部署,、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議,，定目標,、強化指導、壓實責任,，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū),，堅持以點帶面,，結(jié)合實際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導意見》等多個指導性文件，明確改革責任,、時間節(jié)點,，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,、經(jīng)得住檢驗,。

協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費,、組織專門人員,，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。

把清產(chǎn)核資作為前提,。工作要求：

一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進行,，實行統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標準,、統(tǒng)一報表格式,、統(tǒng)一培訓教材。

二是,，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn),。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變,。

三是,，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占,；集體出資,、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益,，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬,；集體獨資形成的資產(chǎn)，應全部歸集體所有,。

四是,，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意,，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開,。

五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務,，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報,。

各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員,、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組,，由財政所分片包干業(yè)務人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金,、銀行存款,、債權(quán)債務、土地資源,、林業(yè)資源等進行認真核實,，嚴格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前,，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作,，完成率100%。

把清人分類作為核心內(nèi)容,。在尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實,、程序化及群眾認可的基礎(chǔ)上，嚴格設(shè)立清人分類基準日,，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻等因素,，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,，確定標準。對有爭議的內(nèi)容,，采取一村一策,、民主協(xié)商、依法依規(guī),，尊重民主意愿,，由村民民主決策。

把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵,。結(jié)合各村實際和群眾意愿,，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減,，入不增,、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理,，每年進行一次調(diào)整,。股種設(shè)置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股,、勞齡股和共享股,，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在,、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況,。

把股權(quán)量化作為改革目標,。嚴格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進行量化,，出現(xiàn)有爭議的及時溝通,、協(xié)調(diào)。

一是,，加大培訓力度,。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓，并邀請財政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導進行專題講解,，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務人員的政策水平和業(yè)務能力。

二是,，各村組織召開塆組會議,，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁,，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性,、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性,、主動性,，做到宣傳工作全覆蓋。

三是,，加大監(jiān)督檢查力度,，要求各村（社區(qū)）嚴格旅行工作程序，程序化動作必須要有,。清產(chǎn)核資,、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開,，充分保障民眾知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。

目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委,、市政府的要求還有較大差距,。下一步，xxx將切實按照各村實際,，完善權(quán)能,，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利,，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源,，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇四

19122020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)情況匯報經(jīng)驗做法成效亮點去年,，x市x村395名村民每人從村集體領(lǐng)取了1萬余元分紅，比往年提高了30多倍,。這一切都歸功于該村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，村民成為股東,，多了一份財產(chǎn)性收入。

據(jù)悉,，x完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包,。

2018年,，x市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，目前已全面完成清產(chǎn)核資,，完成成員資格界定,、資產(chǎn)量化5218個村（組），完成選舉建立“三會”5216個村（組）,，完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼5215個村（組）,，占比均為99.7%，在非整市推進市中排名全省第一,，今年9月底前將基本完成這項改革,。

一、摸清家底,，共分同享本村有多少畝地,？使用情況怎樣？收益有多少,？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”,，村民更不可能從中受益。而厘清這些,，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容,，主要包括了清查核定各村集體資產(chǎn)，厘清資產(chǎn)歸屬,、權(quán)屬關(guān)系以便有效利用,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后,，x村成立了5人清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，另外,，8個生產(chǎn)小組分別由相關(guān)村民推選出4人參與清產(chǎn)核資,。他們按照清查,、登記,、核實、公示,、確認,、建立臺賬等規(guī)定步驟完成了清產(chǎn)核資工作,，最終，該村確定集體資產(chǎn)增加640萬元,。由于程序公正,，過程透明，對這一核資結(jié)果,，全村沒有一個人有異議,。

摸清村集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ),。2013年初,，x以試點形式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組,，下設(shè)5個專項小組,，各小組明確職責。另外,，印發(fā)相關(guān)指導文件,，全面核查村集體森林等資源性資產(chǎn)、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn),。

非經(jīng)營性資產(chǎn)135.63億元,，增加42.56%。

“三確認”就是歷史與現(xiàn)實相結(jié)合,，按照“有法依法,、無法依規(guī)、無規(guī)依民”原則確認成員,。

村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定,，其集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利得到進一步落實。

三,、登記賦碼,，“三農(nóng)”受益近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大,，但由于不能注冊登記,、沒有法人資格等原因，在一定程度上束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展,。如何壯大村集體經(jīng)濟,，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多,，是此次改革的最終目標,。

x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務樓,，資金變資產(chǎn),，年增收500多萬元,。

x市把分類推進搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮的重要抓手，總結(jié)出成立組織,、制定方案,、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化,、成員界定,、股權(quán)配置、制訂章程,、設(shè)置機構(gòu),、完善制度、登記賦碼等“十步工作法”,，編發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識120問》《農(nóng)村干部培訓教材》4.3萬冊,，舉辦相關(guān)培訓班425期，并對各縣（市,、區(qū)）的改革工作建立定期

報告

該市將組織開展完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點,，探索開展承包地托管,、宅基地盤活、機動地規(guī)模流轉(zhuǎn)等,。同時,，圍繞資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務,、物業(yè)管理,、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種方式,，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,，不斷提高村集體經(jīng)濟收入，進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇五

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項管長遠、管根本,、管全局的重大改革,。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

習近平總書記指出,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應按照農(nóng)村改革“擴面,、提速,、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，強化責任落實，推動改革向前發(fā)展,。以xx鄉(xiāng)為例,，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,，xx鄉(xiāng)堅持黨政統(tǒng)領(lǐng),、政策引導、積極作為,、因地制宜,、分類施策、扎實有序推進改革工作,， 出了一條新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑,。

鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

盤活了集體經(jīng)濟

xx鄉(xiāng)隸屬xx自治區(qū)xx市xx縣，行政區(qū)域面積為xxkmx,，截至xxxx年x月,，xx鄉(xiāng)轄x個社區(qū)、xx個行政村,，轄區(qū)總?cè)丝趚xxxx人,。

xxxx年，xx,、xx,、xx等村被選定xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。xxxx年,，xx縣出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見,。xxxx—xxxx年，各年度集體清產(chǎn)核資清查工作全面完成,，全鄉(xiāng)xxx個單位開展清產(chǎn)核資清查工作,，xx個村完成清產(chǎn)核資工作，xx個村完成清產(chǎn)核資報表,、成員身份確認,、股權(quán)量化，xx個村成立村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社,，xxx個經(jīng)濟聯(lián)合社賦碼登記成立組級經(jīng)濟聯(lián)合社,。xxxx—xxxx年清產(chǎn)核資清查結(jié)果見表x,。

壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的重要抓手，xx鄉(xiāng)現(xiàn)有xx個行政村,，其中,，有集體經(jīng)濟收益的村xx個，占行政村總數(shù)的xxx%,；
集體經(jīng)濟收益xx萬元以上的村xx個,，占行政村總數(shù)的xx%；
集體經(jīng)濟收益超過xx萬元的村x個,，占行政村總數(shù)的xx%,。

樹立了一批典型

xx鄉(xiāng)在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革中，堅持因地制宜,、一村一策原則,，通過試點示范、典型帶動,，涌現(xiàn)出一批發(fā)展典型,。其一，“黨支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”,，如xx村紅谷黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地,、xx村肉豬養(yǎng)殖基地、xx黑土豬生態(tài)養(yǎng)殖示范園村集體經(jīng)濟,；
其二,，“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶運行”，如xx村土雞養(yǎng)殖基地和xx村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范園,；
其三,，“聯(lián)合社+公司+經(jīng)濟能人”，例如xx村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),。

夯實了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)

通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性,、非經(jīng)營性分類登記,。實行臺賬管理，切實摸清集體家底,，保護好資源性資產(chǎn),，盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn),，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ),。通過清產(chǎn)核資，明晰家底,，統(tǒng)一運營管理非經(jīng)營性資產(chǎn),，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務，發(fā)揮集體的優(yōu)越性,。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬,，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù),，有利于股民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,。

合理界定成員身份

對于成員資格界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式,，確保整個改革過程民主公開、科學實施,、公正透明,。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導辦法,，科學梳理符合集體經(jīng)濟組織成員的多種情形,，完成成員身份確認xxxxx人、xxxxx戶,。明晰社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展職責權(quán)限,，做到正本清源、各歸其位,，使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,。

調(diào)動了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性

農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)有了農(nóng)民的份額,，使其更加注重維護村集體資產(chǎn),，更關(guān)心村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展建言獻策,，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性,。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況,、主動干”,，為壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入夯實了基礎(chǔ)。

拓寬了集體經(jīng)濟全面和諧發(fā)展的道路

通過推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革,，盤活了集體資產(chǎn)使用效益,，提高了集體資產(chǎn)在市場的競爭力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，提升了群眾的經(jīng)濟收入,、生活質(zhì)量,、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發(fā)展,。

鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識不到位

當前,，xx鄉(xiāng)各級干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作,，部分村干部和群眾因怕難,、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前,，動力不足,。村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一,，改革試點后資產(chǎn)盤活增收的空間有限,，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高,，因此關(guān)注度不高,，熱情不夠。農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟的意識普遍淡薄,，除了集體修路架橋,、祠堂公館建設(shè)外無集體認同感，無集體產(chǎn)權(quán)意識,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距,。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強,、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足等問題,，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高

因?qū)φ呃斫獠粔驕蚀_,，導致集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在諸多問題,。當?shù)刈匀毁Y源部門只提供已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍,，導致部分地方在資源性資產(chǎn)清查工作中,，存在宅基地面積填報缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況,。部分地方在資產(chǎn)負債表中,，沒有按照相關(guān)要求分析填列經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn),，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失,。群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)無法得到保障,，導致民主程序落實不到位。

農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)有待完善

“三農(nóng)”隊伍力量弱,。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)水利站承擔的一項工作,，農(nóng)經(jīng)業(yè)務量大，專業(yè)性強,，需在農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務指導下推進,。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站沒有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員，大多是兼職農(nóng)業(yè)工作者,。改革實踐對操作業(yè)務要求比較高,，如成員界定、賦碼頒證等工作,，特別是填寫清產(chǎn)核資報表,、摸底表,、公示表,、成員名冊、股權(quán)量化,、股權(quán)證填寫等工作對相關(guān)人員有一定的專業(yè)能力和素質(zhì)要求,，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以適應改革需要,。加之辦公經(jīng)費難以保障,，嚴重影響產(chǎn)權(quán)改革全力推進。

農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足

xx鄉(xiāng)是典型山區(qū)鄉(xiāng),，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱,、實力不強，農(nóng)業(yè)集約化,、規(guī)?；潭炔桓撸鬓D(zhuǎn)不順,，流通不暢,，難以形成規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢,、特色

優(yōu)勢,。一二三產(chǎn)融合不夠緊密，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,，農(nóng)村經(jīng)濟活力未能有效釋放,。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱,，農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

發(fā)展集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)的社會工程,，要突破政策障礙,、機制體制束縛，完成法律法規(guī)探索,、部門單位合力,、收益分配創(chuàng)新等。由于農(nóng)村改革的滯后性,，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)缺乏扎實的根基和有效的途徑,，造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，配套政策不完善,，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性,，導致集體經(jīng)濟組織班子的發(fā)展經(jīng)濟能力不強、觀念不新,、創(chuàng)新不多,、舉措不足。

鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央以習近平同志為核心作出的重大決策部署,，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求,，最終目的是壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。推進這項改革向縱深發(fā)展,，不僅要抓好改革的重點環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力,、要效益,，形成“有機制、有人才,、有資金,、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟的良好局面。

進一步強化思想認識

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革,，關(guān)系重大,、任務艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作,，全面,、準確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則,、目標任務和方法步驟,，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農(nóng)民群眾認識上的各種誤區(qū),，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好的氛圍,，奠定堅實的基礎(chǔ),。

切實加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證,。全鄉(xiāng)各級領(lǐng)導干部要親自部署,、過問、協(xié)調(diào),、督辦責任制,，從思想上重視，在行動上落實,。切實解決改革中遇到的實際困難和問題,，改革推進慢的村組，要強化主體責任意識,，迅速行動,，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神,，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào),、聯(lián)動、高效的管理方式,。要認真梳理總結(jié)前段工作,，找準差距,，分析癥結(jié),，實事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇,。改革成效不明顯的村組,，要分析原因，分類推進,，讓廣大農(nóng)民群眾切實享受到改革帶來的紅利,。在黨建引領(lǐng)中，xx村,、xx村集體經(jīng)濟不斷壯大,，是xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。

全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

xx鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)xxx萬元,，,。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要鞏固成果，全面完善清產(chǎn)核資,、成員界定,，建立集體資產(chǎn)的登記,、保管、使用,、處置等制度,，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化,、信息化奠定基礎(chǔ),。盤活利用集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用,，確保集體資產(chǎn)保值增值,。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款,、評估收儲,、農(nóng)業(yè)保險等金融服務功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅實平臺,。要在研究完善政策,、盤活存量資產(chǎn)、釋放改革動能上下功夫,，不斷鞏固拓展改革試點成果,，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度建設(shè)

抓緊研究并制訂關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社管理的法律法規(guī)或條例,，加快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度,，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟示范章程，從制度上,、法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的性質(zhì),、準入條件、法人地位及相應的權(quán)利和義務等,，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依,，為集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

通過改革建立機制,，規(guī)范管理農(nóng)村集體三資是理順干群矛盾,、各方社會主體關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容,。做好政策的頂層設(shè)計,，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀檢,、組織,、財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作，抓好,、管好,、配合好集體經(jīng)濟合作社的運營管理,，逐步解決相關(guān)問題，完善體制機制,。

因地制宜,，分類指導

成員身份確認是產(chǎn)權(quán)改革工作的重點和難點。要得到農(nóng)民群眾的認可和支持,，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性,。對改革中遇到的疑難問題,，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi),，盡量通過村民自治方式解決,。

落實保障措施

一是人才保障。指導各地加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),，使懂經(jīng)濟,、會財務的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，確保事有人干,、責有人負,。要加強農(nóng)村隊伍建設(shè)，加強“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè),，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,，鼓勵大學生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊伍，保障工作和業(yè)務經(jīng)費支出,。加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè),，通過業(yè)務培訓,、典型帶動,、名師帶徒等方式，培育一支有文化,、懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,，為深化農(nóng)村改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障,。

二是經(jīng)費保障。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費納入各級財政預算,，不得額外增加村級組織負擔,。

強化嚴督實導

不斷加大督導力度,，嚴肅工作紀律。改革過程中,，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益,，做好群眾的思想工作，講清政策,。將日常督導情況作為各村居年底考核重要依據(jù),，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居,，追究責任,。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度,，要求各村居,、部門依法依規(guī)開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農(nóng)民收取任何費用,。對作風不實,、措施不當、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問題的,，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任,。紀工委要主動介入、全程監(jiān)督,，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇六

19122020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)情況匯報經(jīng)驗做法成效亮點去年，x市x村395名村民每人從村集體領(lǐng)取了1萬余元分紅,，比往年提高了30多倍,。這一切都歸功于該村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民成為股東,，多了一份財產(chǎn)性收入,。

據(jù)悉，x完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元,，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包。

2018年,，x市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開,，目前已全面完成清產(chǎn)核資，完成成員資格界定,、資產(chǎn)量化5218個村（組）,，完成選舉建立“三會”5216個村（組），完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%,，在非整市推進市中排名全省第一,，今年9月底前將基本完成這項改革。

一,、摸清家底,，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣,？收益有多少,？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益,。而厘清這些,，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容，主要包括了清查核定各村集體資產(chǎn),，厘清資產(chǎn)歸屬,、權(quán)屬關(guān)系以便有效利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后，x村成立了5人清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組,，另外,，8個生產(chǎn)小組分別由相關(guān)村民推選出4人參與清產(chǎn)核資。他們按照清查,、登記,、核實、公示,、確認,、建立臺賬等規(guī)定步驟完成了清產(chǎn)核資工作，最終,，該村確定集體資產(chǎn)增加640萬元,。由于程序公正，過程透明,，對這一核資結(jié)果,，全村沒有一個人有異議。

摸清村集體家底,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ),。2013年初，x以試點形式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，下設(shè)5個專項小組,，各小組明確職責,。另外,，印發(fā)相關(guān)指導文件，全面核查村集體森林等資源性資產(chǎn),、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn),。

非經(jīng)營性資產(chǎn)135.63億元，增加42.56%,。

“三確認”就是歷史與現(xiàn)實相結(jié)合,，按照“有法依法、無法依規(guī),、無規(guī)依民”原則確認成員,。

村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定，其集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利得到進一步落實,。

三,、登記賦碼，“三農(nóng)”受益近年來,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大,，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因,，在一定程度上束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展,。如何壯大村集體經(jīng)濟，將“蛋糕”做得更大,，讓村民收入更多,，是此次改革的最終目標。

x合作社利用閑置資金,，收購了1棟商務樓,，資金變資產(chǎn)，年增收500多萬元,。

x市把分類推進搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮的重要抓手,，總結(jié)出成立組織、制定方案,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)量化、成員界定,、股權(quán)配置,、制訂章程、設(shè)置機構(gòu)、完善制度,、登記賦碼等“十步工作法”,，編發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識120問》《農(nóng)村干部培訓教材》4.3萬冊，舉辦相關(guān)培訓班425期,，并對各縣（市,、區(qū)）的改革工作建立定期

報告

該市將組織開展完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點,，探索開展承包地托管、宅基地盤活,、機動地規(guī)模流轉(zhuǎn)等,。同時，圍繞資源開發(fā)利用,、統(tǒng)一提供服務,、物業(yè)管理、混合經(jīng)營,、異地置業(yè)等多種方式,，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷提高村集體經(jīng)濟收入,，進一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。