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鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案篇一

1．大幅提升政務服務水平,。大力推進“一網、一門,、一窗,、一次”改革，大力提升“馬上辦,、網上辦,、就近辦、一次辦”比例,。持續(xù)推進“受辦分離”改革,，建立政務數據共享機制，提升政務服務標準化水平,，全面開展服務事項規(guī)范化,、標準化梳理，實現(xiàn)行政審批和服務事項“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一管理,、“一個窗口”提供綜合服務,、“一張表單”整合申報材料,、“一套機制”規(guī)范審批運行。

推動便民事項就近能辦,、多點可辦,、少跑快辦。強化基層政務服務體系建設,，工商,、稅務、社保等高頻服務事項全面下沉,，延伸審批職能至街道便民服務中心,、園區(qū)企業(yè)服務驛站。推動政務服務“網上辦”“掌上辦”,，打造手機app和移動端服務系統(tǒng),，大力提升政務服務“隨時辦”能力。

加強窗口人員隊伍建設,，進一步優(yōu)化人員結構,，充實正編干部和區(qū)聘人員到窗口；

加強日常管理和專業(yè)化培訓,，提升業(yè)務能力和服務水平,，打造高素質、專業(yè)化的服務隊伍,。

2．持續(xù)推進商事制度改革,。按照“一件事”標準，將企業(yè)設立,、刻制公章,、銀行開戶、申領發(fā)票,、社保信息登記等環(huán)節(jié)納入一窗辦理,、一次辦結，線下整合營業(yè)執(zhí)照,、申領發(fā)票業(yè)務,、稅控設備發(fā)行等事項集中進駐，線上統(tǒng)一數據采集標準和格式,，推行網上實名采集,、遠程實名認證，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表申請,、一窗發(fā)放”,。依托互聯(lián)網實名認證核心平臺，拓展使用移動端、智能自助終端等方式辦理商事登記,。推行經營范圍登記制改備案制,。深化“證照分離”“照后減證”改革。推進企業(yè)集群注冊,。推行企業(yè)變更“網上辦,、容缺辦、承諾辦”,，優(yōu)化普通注銷登記制度,，逐步實現(xiàn)企業(yè)注銷全程在線辦理。

3．深化工程建設項目“一窗式”并聯(lián)審批改革,。成立區(qū)級專門改革協(xié)調小組,，深入分析研究全區(qū)工程建設項目審批制度存在的問題,，梳理并全面優(yōu)化流程,、減少環(huán)節(jié)、降低費用,、縮短時間,，對標前沿明確改革措施，提升指標表現(xiàn),。

推行工程建設項目審批主辦專員制,，實行專人主辦，全程負責,，跟蹤到底,。進一步精簡辦理建筑許可至6個環(huán)節(jié)，進一步壓縮立項用地規(guī)劃許可和竣工驗收環(huán)節(jié)辦理時間,。打通數據壁壘,，建立規(guī)劃、建設,、國土等部門資料信息共享機制,，避免企業(yè)重復填報、反復提交,，推動服務事項跨區(qū)域遠程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理,。搭建政策發(fā)布和咨詢平臺,，及時準確提供政策服務。推行建筑工程施工許可電子證照應用和發(fā)放,，實現(xiàn)審批監(jiān)管“手掌化”,，證書打印“自主化”。

全面推進“多測合一”,，將建筑工程竣工規(guī)劃核實和土地核驗合并為一個驗收事項,。開展建筑師負責制試點,，探索在風險可控項目中取消施工圖設計文件審查，擴大建設項目“bim”設計應用范圍,。探索引入并完善專業(yè)人士設計審查制度,，有效保證設計審查的質量，確保建筑設計安全,。加強建設工程質量監(jiān)督管理,，將企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄納入信用檔案，加強工程建筑企業(yè)的資質,、信譽,、技術水平和管理能力審查。借鑒香港和上海經驗,，推行社會投資項目審批“一站式”全流程服務,。

4．強化營商環(huán)境法治保障。提升民商事案件當場立案率,、執(zhí)行案件執(zhí)結率,，力爭適用普通程序的民商事案件審理時間進一步壓縮至90日以內。完善“前臺簡案快審+后臺難案精審”案件繁簡分流機制,，加快智慧法院建設進程,。提升法官人均買賣合同糾紛結案數。完善多元化糾紛調解機制,，建立被執(zhí)行人資產信息全方位查詢系統(tǒng),。加強查封、扣押,、凍結措施執(zhí)行力度,。打破破產案件立案難、審查慢壁壘,，實行臺賬式管理制度,，深化破產案件“府院聯(lián)動”機制，建立破產立案績效考核制度,。積極探索優(yōu)化破產企業(yè)土地,、房產處置措施，加快推進“僵尸企業(yè)”有序退出,。

5．優(yōu)化納稅服務環(huán)境,。頂格落實國家減稅降費政策，落實稅收優(yōu)惠政策“清單式”管理,，除依法須稅務機關核準和向稅務機關備案的特定情形,，一律由納稅人、繳費人“自行判別、自行享受”,。在辦稅服務廳設立減稅降費咨詢輔導窗口,，提供納稅人稅收優(yōu)惠咨詢。大幅減少納稅申報資料,，大幅減少審批部門,、審批環(huán)節(jié)和職能交叉，優(yōu)化服務流程,，提升辦稅大廳服務效率和群眾體驗,。積極拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，引導企業(yè)通過電子稅務局,、手機app,、自助辦稅終端等渠道辦理稅費業(yè)務，實現(xiàn)100%企業(yè)納稅人,、繳費人網上申報,，80%以上涉稅事項全程網上辦，倡導納稅人采用“網上申領,、郵寄配送”或自助終端辦理的方式領用和代開發(fā)票,。全面推進電子退稅,，用電子數據代替紙質資料,、網上傳輸代替人工傳遞，實現(xiàn)全流程無紙化退稅操作,。更新發(fā)布辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全域通辦”清單,。進一步壓減納稅時間，納稅人全年納稅時間壓縮至100小時以內,。

6．大力提升企業(yè)服務水平,。推進“一件事”主題套餐服務，以市場主體便捷高效辦好“一件事”為目標,，圍繞高頻,、熱點、社會反映強烈的事項,，在區(qū)級政務大廳設立知識產權窗口,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口、人才服務窗口,、融資服務窗口等,，向市場主體提供主題式、套餐式,、一站式集成服務,。優(yōu)化完善企業(yè)服務“1+7+n”工作機制，強化主動服務、精準服務,，實現(xiàn)訴求通,、政策通、活動通,、服務通,、平臺通和辦事通。在街道,、重點樓宇（園區(qū)）設立企業(yè)綜合服務驛站,，優(yōu)化企業(yè)服務“最后一公里”。全面提升“互聯(lián)網+”服務能力和應急響應服務能力,。升級高新企業(yè)服務云平臺,，邀約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資,、科技創(chuàng)新,、人力資源、知識產權等各類優(yōu)質服務機構上云服務,，企業(yè)可“網購”式申請或購買公共服務,、專業(yè)服務。

7．營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。加大產業(yè)孵化培育力度,，實施高價值專利培育工程，加快培育一批技術創(chuàng)新難度高,、市場發(fā)展前景好,、競爭力強的高價值專利工程；

結合知識產權質押融資,、投資基金,、融資租賃等融資方式，構建貫徹企業(yè)發(fā)展全生命周期的知識產權金融供應鏈,。探索建立未來產業(yè)孵化中心,，超前布局自主可控“硬核科技”產業(yè)。創(chuàng)新生物醫(yī)藥審批體制,，以天府國際生產城為依托,，積極對接承接省級有關生物醫(yī)藥許可、監(jiān)督,、核查等業(yè)務,，省區(qū)合作共建生物醫(yī)藥申報服務機構，為區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)化申報服務,。

8．全力推進涉企優(yōu)惠政策一窗通辦,。在政策制定環(huán)節(jié)開展產業(yè)“政策眾籌”,，深入了解企業(yè)發(fā)展瓶頸及政策需求，提升涉企優(yōu)惠政策精準性,、科學性,、穩(wěn)定性。在政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié),，設立涉企優(yōu)惠政策辦理綜合窗口和線上平臺,，逐步實現(xiàn)所有涉企優(yōu)惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦,、一網查詢,、限時辦結”，切實解決企業(yè)反映的政策兌現(xiàn)材料多,、時間長,、不透明等問題。

9．大幅改善金融信貸環(huán)境,。發(fā)揮政府牽線搭橋和增信作用,，集成“銀政企”金融信貸服務，在政務大廳設立金融信貸,、專業(yè)中介服務綜合窗口,，引進入駐一批會計、法律,、資產評估,、征信機構等國際國內知名第三方金融服務機構，實現(xiàn)金融服務“可視”“可比”“可選”,，為中小企業(yè)提供首貸咨詢,、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務,。強化中小企業(yè)資金持續(xù)支持機制,，推動銀行機構創(chuàng)新循環(huán)信貸產品，支持企業(yè)多次提取,、隨借隨還,、循環(huán)使用貸款力度。建立新經濟基金對在蓉創(chuàng)投機構跟投機制,，加大銀政企對接力度,，圍繞產業(yè)功能區(qū)融資需求，多維度,、多形式,、全覆蓋開展產融對接，實現(xiàn)資金供需精準對接,，擴大“園保貸”“成長貸”“壯大貸”等政策性貸款規(guī)模,。

10．動態(tài)更新發(fā)布高新“機會清單”,。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥,、新經濟等主導產業(yè),，動態(tài)更新、定期公開發(fā)布5g,、大數據,、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等“高新應用場景”和“高新機會清單”,，鼓勵支持各單位廣泛征集應用場景解決方案，吸引優(yōu)質企業(yè)到成都高新區(qū)集聚發(fā)展,，形成全國領先的產業(yè)集群,。

11．加大力度支持受疫情影響的企業(yè)。全面鞏固優(yōu)化疫情防控期間“非接觸式”辦件措施,，嚴格落實國務院常務會議關于階段性減免企業(yè)養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷保險單位繳費的相關決定,，參照《成都市人民政府關于印發(fā)有效應對疫情穩(wěn)定經濟運行20條政策措施的通知》,，針對受疫情影響的中小企業(yè)，從金融支持,、財政支持,、穩(wěn)崗援企、服務優(yōu)化四個領域全力支持復工復產,。在長期政策支持上,，從產業(yè)鏈恢復、消費信心恢復,、新經濟應用場景打造等方面進行政策支持,，做好應對疫情、紓困企業(yè),、優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作,。

12．建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。建立部門聯(lián)合會議制度,，構建部門聯(lián)合抽查工作機制,，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化,，推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網辦理”，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎,，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應用,。推進“智慧市場監(jiān)管”,，利用互聯(lián)網、大數據提升監(jiān)管精準化,、智能化水平,。強化信用信息歸集共享，實施信用聯(lián)合獎懲,。

13．深化政府采購和招投標領域改革,。鼓勵采購人少收、不收招投標保證金和履約保證金,，實現(xiàn)電子保函代替紙質保函,。加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，政府采購中小企業(yè)貨物,、服務比例達85%以上,。加大預付款力度，鼓勵采購單位向中標供應商預付一定比例的合同價款,。完善全流程電子化招標采購流程,，拓展可招標領域和類別，在工程類招標中實現(xiàn)工程施工,、工程監(jiān)理,、勘查設計、工程報價,、工程檢測全流程電子招標,，實現(xiàn)投標人可離線編輯招標文件。加強投標企業(yè)信用監(jiān)管,，加強資質審查,，對企業(yè)的不良行為或者失信行為及時進行平臺公開，加大曝光力度,，促進誠信自律,。

14．強化要素供應供給。水電氣訊電視報裝業(yè)務全部進入政務大廳,，實現(xiàn)“一窗受理,、高效辦結”。全面推行政務服務辦理件免費寄遞服務,，提升群眾辦事體驗。

壓減獲得電力耗時,，符合用電工商業(yè)用戶小型接入工程行政審批當天辦結,；

精簡獲得用水流程，實現(xiàn)“占用挖掘道路許可”并聯(lián)辦理,，壓減為1個審批環(huán)節(jié),；

探索開展供氣延伸服務,，為用戶提供燃氣接入、工程安裝,、器具配套,、報警器安裝等一站式服務，優(yōu)化用戶辦事體驗,；

通信報裝納入工程建設項目并聯(lián)審批體系,，實現(xiàn)納入立項項目信息通信基礎設施的規(guī)劃預留，推動通信設施轉供電改直供電,。

15．建立完善高位調度機制,。建立領導小組牽頭抓總、黨工委管委會分管領導牽頭推動,、各部門具體負責的工作機制,。黨工委分管領導牽頭一級指標任務，負責統(tǒng)籌推動,、向上爭取,、改革創(chuàng)新、指標優(yōu)化提升,，并向黨工委管委會進行年度述職,。指標牽頭部門負責工作推進落實，每季度向領導小組作專題匯報,。

16．探索建立優(yōu)化營商環(huán)境甄審機制,。暢通企業(yè)建議、咨詢,、投訴渠道,，創(chuàng)新政企互動機制，設立營商環(huán)境甄審室,，以部門會商共審的形式協(xié)調解決市場主體反映的跨部門,、跨領域復雜疑難問題。

17．建立營商環(huán)境監(jiān)督機制,。加大營商環(huán)境建設察訪核驗監(jiān)督力度,，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查、巡察,。在行業(yè)協(xié)會,、商會、中介服務機構,、企業(yè)等市場主體中選聘營商環(huán)境監(jiān)督咨詢員,，組建營商環(huán)境業(yè)界共治理事會，提供優(yōu)化營商環(huán)境政策咨詢,、監(jiān)督和評價,。

18．加強營商環(huán)境宣傳,。提升政策知曉度，提升企業(yè)獲得感,，增強“人人都是營商環(huán)境,、事事關乎營商環(huán)境”的思想共識。鼓勵各部門探索原創(chuàng)性,、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,，開展高新區(qū)年度營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選，持續(xù)擴大成都高新營商環(huán)境品牌影響力,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案篇二

為深入貫徹中央,、省、市關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境及推進“放管服”改革相關要求,，切實抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我市《關于鼓勵和支持民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》等法規(guī)政策和文件精神的落地落實,，全面提升我縣的營商環(huán)境水平，全力推進全縣產業(yè)項目建設和承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設,，推動東安經濟高質量發(fā)展,，結合東安實際，制定本方案,。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，進一步轉變政府職能,，深化“放管服”改革,，對標先進發(fā)達地區(qū)，切實解決項目落地時間過長,、涉企服務質效不高,、生產要素保障不充分、市場監(jiān)管有缺失等短板和問題,，著力建設有利于聚集更多優(yōu)質產業(yè),、先進生產力及生產要素的政務環(huán)境和市場環(huán)境，不斷提升各類市場主體的獲得感和滿意度,，最大程度激發(fā)市場活力,。

以服務企業(yè)需求為導向，緊扣企業(yè)和群眾的痛點,、堵點,、難點問題以及制約企業(yè)發(fā)展的“高頻事件”，以開展“一項活動”,、建立“兩項機制”,、實施“三項規(guī)范”、強化“四項服務”為工作重點,，全面優(yōu)化政務環(huán)境,、法治環(huán)境、成本環(huán)境,、信用環(huán)境,，不斷強化服務理念，增強服務意識,，提升服務品質，加快構建穩(wěn)定規(guī)范,、公平透明,、可預期的一流營商環(huán)境，為東安經濟建設提供堅實有力的保障,。

（一）開展“一項活動”

按照市委市政府的決策部署,，在全縣積極開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動。以突破一批改革難點,、破除一批“堵點”“痛點”,、查處一批典型案例為主要內容,，對標審批服務,、監(jiān)管執(zhí)法,、成本負擔,、公平信用和工作作風五個方面的95項“堵點”“痛點”問題，按照歸口管理的原則,，主動查找和解決問題。對發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立臺賬,，明確整改措施,、責任主體和完成時限，實行掛賬銷號,。在開展活動中,，對發(fā)現(xiàn)的損壞營商環(huán)境的違紀違法的問題堅決進行查處，并按“三個一律”規(guī)定處理到位,。

（二）建立“兩項機制”

1.建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“好差評”測評機制,。創(chuàng)新測評方式方法，建立在線測評平臺，采取電話民調和在線測評相結合方式,，聚焦服務對象和辦事群眾,，運用“大數據”實現(xiàn)精準測評。建立優(yōu)化營商環(huán)境測評庫,，測評庫成員涵蓋園區(qū)內全部企業(yè),、園區(qū)外規(guī)模以上全部企業(yè)、“兩代表一委員”代表,、工商聯(lián)代表,、縣政務中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心辦事群眾代表等約1000人左右。年中,、年終各采集一次數據,，每次測評采取從測評庫中隨機選取400人左右實行手機app在線測評，并進行電子化量化計分排名,。同時,，及時公布測評結果，對測評排名靠前的單位實行獎勵,，對排名靠后的單位加大問責力度,。

2.建立優(yōu)化營商環(huán)境評估機制。引入第三方評估機構對縣直各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作進行客觀評估,，明確評估指標標準和分值,，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可,、獲得電力,、登記財產、納稅,、獲得信貸,、執(zhí)行合同、政務服務,、企業(yè)注銷,、政府采購等13項指標中進一步細化評估標準。通過深入走訪和調研相關政府部門,、企業(yè)等進行收集數據,規(guī)范評估工作客觀公正開展,，定期發(fā)布評估結果。同時,，對第三方評估提出的問題,，按照屬地原則和責任主體，形成整改任務交辦單,，明確整改時限和要求,，要求各單位對號入座，認賬領賬，并實行掛賬管理,，逐項研究,，逐項整改，逐項銷號,，以查改問題的實際成效不斷提升各部門為企業(yè)服務的能力和水平,。

（三）實施“三項規(guī)范”

1.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,。嚴格執(zhí)行《關于對園區(qū)企業(yè)（項目）開展涉企檢查行為實行報備的工作制度》,，全面推進“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，組織實施跨部門（單位）綜合執(zhí)法,、聯(lián)合檢查,，嚴禁多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,，嚴禁以檢查之名干預企業(yè)正常生產經營活動，并及時將抽查結果向社會公開。加強行政執(zhí)法“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全行政裁量權基準制度,。規(guī)范行政執(zhí)法部門（單位）對企業(yè)的執(zhí)法行為,，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度,。探索構建“先輔導再整改后執(zhí)法”的行政執(zhí)法流程，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明,、合法規(guī)范,。

2.規(guī)范涉企中介服務。編制涉審服務目錄清單和涉審中介機構名錄庫,，健全完善網上“中介超市”平臺,，擴展信息公示渠道，供業(yè)主自主選取,。按照“多評合一”要求,，精簡整合同類評估事項，推動首次評估結果通用,。堅決打破壟斷,，通過市場化競爭方式選擇中介服務主體，對于各類中介服務評估事項能取消的全部取消,，能合并的進行合并,，最大限度減少評審環(huán)節(jié)的隨意性，從而提高效率、規(guī)范行為,。

3.規(guī)范招投標行為,。規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)政府采購項目的全過程信息公開,，中標,、成交結果、合同簽訂等信息應依法依規(guī)及時公開,。建立政府采購合同跟蹤管理機制,，嚴格按照合同規(guī)定，及時向供應商支付采購資金,，嚴禁無故拖延支付合同款項,。建立健全政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務的范圍,。推進政府采購電子交易平臺建設,，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。加強招投標管理,，健全招投標綜合監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，強化事中事后監(jiān)管和信用管理,。規(guī)范保證金收取行為,，一律取消沒有法律法規(guī)依據或未經國務院批準的保證金項目。強化標后履約監(jiān)管,，及時查處違法行為,，將履約、違約情況納入信用管理,。健全招投標投訴信息化管理平臺,，完善投訴舉報受理和處理機制，實施投訴管理首問負責制,。

（四）強化“四項服務”

1.優(yōu)化提升政務服務,。加快推進“一件事一次辦”改革，完善“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺建設,，全面推行審批服務“一網覆蓋,、一次辦好”，實現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）全覆蓋。持續(xù)開展“減證便民”行動,，改進企業(yè)不動產登記,，優(yōu)化不動產登記辦理流程,，縮短辦理時限。統(tǒng)籌推進“多證合一”改革,，簡化企業(yè)開辦注銷程序,，提升企業(yè)注冊登記信息化水平，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全程電子化,。推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”,，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”,。深入推進重點項目“一次性蓋章匯”審批,，不斷創(chuàng)新政務窗口服務，推廣容缺后補,、綠色通道,、一次性告知等便利化措施，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施,、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表格”整合申報材料,、“一套機制”規(guī)范審批運行,，切實解決企業(yè)群眾反映的來回跑等突出問題。繼續(xù)實行辦事群眾三分之一的電話回訪制度,，不斷提升群眾滿意度,。

2.創(chuàng)新生產保障服務。加強企業(yè)用工服務,，對企業(yè)結構性,、季節(jié)性用工問題加強協(xié)調對接。加強落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)水,、電,、氣、訊保障相關設備設施建設,，簡化業(yè)務流程,、規(guī)范報裝收費，大幅壓減時限,。整合各工程建設項目審批部門和供水,、供電等市政公用單位分散設立的實體服務窗口，設立“縣投資項目并聯(lián)審批綜合窗口”,，水,、電等相關部門在建設規(guī)劃、工程報裝,、維護檢修等服務方面為規(guī)模企業(yè)和重點項目建設開通“綠色通道”,。在工業(yè)園區(qū)設立水,、電、氣,、訊保障管理服務的專門部門和專業(yè)技術人員隊伍,，建立與水、電,、氣,、訊服務企業(yè)、園區(qū)企業(yè)信息共享,、工作互動,、矛盾聯(lián)調的工作長效機制。

3.加大融資信貸服務,。鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度,，落實不盲目停貸、壓貸,、抽貸,、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信,、抽貸斷貸“一刀切”等做法,，落實金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。通過優(yōu)化工作流程,、簡化貸款手續(xù),、降低審核門檻，探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款,，逐步取消創(chuàng)業(yè)擔?；鸱磽５确绞剑С执蟊妱?chuàng)新創(chuàng)業(yè),。推進“銀稅互動”,，鼓勵銀行業(yè)金融機構依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產品，推動稅務,、銀行信息互聯(lián)互通,，緩解中小企業(yè)融資難題。

4.完善社會信用信息服務,。建立完善公共信用信息共享服務平臺,，依法收集市場主體在社會經濟活動中的信用記錄，以及工商管理,、稅務,、環(huán)境保護、金融,、社會保險,、行政處罰,、法院強制執(zhí)行等信用信息，實現(xiàn)企業(yè)信用信息交換共享,。健全自然人,、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,，依托公共信用信息服務共享平臺,，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務協(xié)同,，對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制,，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制,。

（一）開展專項巡察,。按照市委、市政府“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動的工作要求,，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察,，突出經開區(qū)、商務,、稅務,、住建等重要涉及部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力發(fā)現(xiàn)和解決履職盡責不夠,、履行行業(yè)監(jiān)管責任不嚴、項目落地難,、服務企業(yè)和群眾不到位,、干部作風不嚴不實、審批效率不高等方面的突出問題,。

（二）實施“精準幫扶”,。建立健全“精準幫扶”機制，對全縣園區(qū)工業(yè)實體企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題實行“四個一”工作機制開展“精準幫扶”,，并要求每家企業(yè)的聯(lián)系縣級領導和責任單位要下沉到企業(yè)一線,，主動及時了解企業(yè)困難所在、發(fā)展所需,，對企業(yè)履約及運行存在的問題進行排查,，分析原因，制定措施,，積極幫助解決實際問題,。

（三）暢通問題投訴。在縣政務中心設立作風監(jiān)督崗,，做好一線受理辦事群眾的投訴和服務工作,。向企業(yè)和群眾公布縣紀委（監(jiān)委）,、縣作風辦、優(yōu)化辦和12345投訴受理電話,，開通生產保障服務“直通車”,，對反映或收集上來的問題，按照“誰主管誰負責”的原則,，分別交予相關部門認真調查核實處理或協(xié)調處理,，采取面復、信復等方式在7個工作日內（復雜的案件除外）回復當事人,，切實做到件件有回音,，事事有落實。

（四）加強“四項保障”,。聚焦“陋習”及“四風”新表現(xiàn),、政務服務、執(zhí)法規(guī)范,、企業(yè)服務管理等四個方面存在的突出問題,，由縣紀委（監(jiān)委）、縣作風辦,、縣行政審批局聯(lián)合成立糾“四風”“陋習”督查組,、政務服務督查組、企業(yè)服務管理督查組,、執(zhí)法規(guī)范督查組,，明確督查人員、督查范圍,、督查時間及任務,，進一步加大督促檢查力度，對督查中發(fā)現(xiàn)的違反“優(yōu)化營商環(huán)境十條嚴禁規(guī)定”的問題線索及時上報并按照有關規(guī)定處理到位,，著力破解影響營商環(huán)境的痛點難點堵點,，大力推動和督促落實各項重點工作，護航全縣經濟社會高質量發(fā)展,。（見附件1.2）

（五）注重結果運用,。將提升年活動開展情況、“好差評”測評和營商環(huán)境第三方評價結果等作為縣直單位優(yōu)化營商環(huán)境考核和干部個人考核評先評優(yōu)的重要依據,。設立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項獎勵,，對工作推進積極、成效明顯的單位和個人進行表彰,、獎勵,；對工作不落實、任務完成不好的部門（單位）予以通報批評,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案篇三

為深入貫徹落實中央,、省,、市關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，加快提升安康高新區(qū)營商環(huán)境法治化,、便利化水平,，結合高新區(qū)實際，特制定本實施方案,。

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??（一）進一步降低市場準入門檻,。按照中省市統(tǒng)一部署，進一步減少社會資本市場準入限制,，放寬市場準入,，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制,，推動“非禁即入”普遍落實,。

??1.認真落實市場準入負面清單制度，按照“全國一張清單”的要求,，清理清單之外的準入許可,，及時清理相關規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

??2.貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》,，開展存量文件專項清理,，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,。

??3.組織開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作,，全面清理政府及有關部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營,、外資企業(yè)投標設置不合理限制和壁壘的規(guī)定,，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。

??4.優(yōu)化,、簡化、細化現(xiàn)有政府采購業(yè)務流程,，制定完善政府采購領域相關工作制度,，促進公平競爭。加強對政府采購活動的指導和監(jiān)管,，清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法,。

??（二）進一步壓減行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍,、條件和環(huán)節(jié)等,，能簡化的盡量簡化。

??1.做好省市級下放的行政許可事項的承接落實,。按照省市權力事項下放的安排部署,，及時與上級部門溝通銜接,，制定業(yè)務手冊、辦事指南和事中事后監(jiān)管辦法等,，確保相關行政權力事項承接到位,、規(guī)范運行。

??2.組織清理規(guī)范行政許可事項,，及時集中統(tǒng)一高新區(qū)行政許可事項清單,。

??3.做好交通運輸領域行政許可事項的承接。及時與市及漢濱區(qū)交通運輸部門溝通對接,，做好交通運輸領域相關事項的承接,。同時按照中省市安排部署，簡化道路客運經營許可事項和申請材料,，精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓考試,。

??（三）認真落實工業(yè)產品生產許可證制度改革要求，推動實施國家統(tǒng)一的產品認證制度,。

??1.按照國家統(tǒng)一安排,，對強制性產品認證實施法規(guī)式目錄管理。

??2.加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結果在不同部門,、層級和地區(qū)間互認通用,，避免重復評價。

??（四）大力清理簡并種類過多,、劃分過細的資質資格許可事項,。

??按照國家統(tǒng)一部署，大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項,，力爭2020年底前將工程建設,、測繪等領域企業(yè)資質類別、等級壓減三分之一以上,，凡是能由市場機制調節(jié)的一律取消,，對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置,。探索對部分資質資格實行告知承諾管理,。

??（五）整治各類變相審批，摸清備案,、登記,、年檢、認定等部門管理措施的底數,，并持續(xù)清理壓減,。對確需保留的實行清單管理，并向社會公開。

??（六）繼續(xù)推進“證照分離”改革,，重點是“照后減證”,。

??（七）再造企業(yè)開辦流程，進一步壓減企業(yè)開辦時間,。

??1.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用,，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。持續(xù)推進企業(yè)開辦全程網上辦,，加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領營業(yè)執(zhí)照,、刻制印章等全流程網上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”,、一次領取企業(yè)開辦全部材料。

??2.加快電子發(fā)票的推廣應用,，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務,。

??（八）進一步完善市場主體退出機制，促進優(yōu)勝劣汰,。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)注銷網上服務專區(qū),，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務,。推行稅務注銷分類處理，壓縮企業(yè)注銷時間,。推進企業(yè)簡易注銷登記,，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷,。

??（九）全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上,，進一步壓減審批時間,。

??1.繼續(xù)開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,。貫徹落實《安康高新區(qū)工程建設項目審批制度改革實施方案》確定的各項改革措施，實現(xiàn)工程建設項目審批全流程再造,。在實現(xiàn)“一窗受理,、并聯(lián)辦理”基礎上,，繼續(xù)開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,，大力精簡工程建設項目審批環(huán)節(jié)和事項,，分類優(yōu)化審批流程，實施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等,。推動“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，推進工程建設項目審批模式的轉變,。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）,、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,，并加強事中事后監(jiān)管,。

??2.推進環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲,、物流配送等一批基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理,。試點對環(huán)境影響小,、風險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理,，在已將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限一半的基礎上,，進一步壓縮時限,。

??3.推進用地規(guī)劃“多審合一,、多證合一”改革,，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設用地規(guī)劃許可證,、建設用地批準書,、國有土地劃撥決定書，在已經減少用地規(guī)劃相關證照基礎上,，持續(xù)壓縮辦理時限,。

??（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長,、抵消減稅降費的政策效果，不能再增加收費項目,，確保減稅降費的目標落實到位,。

??1.按照上級統(tǒng)一部署,，組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作,，重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規(guī)開征,、多征,、預征非稅收入的行為,，堅決查處亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題,。

??2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構等涉企收費行為,，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為,。動態(tài)調整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，全面公示收費項目,、標準和依據,。

??3.降低企業(yè)融資、物流,、用能等成本,，全面落實好已出臺的各項減稅降費政策。對疫情期間中省市和高新區(qū)出臺的各項支持政策認真學習研究,，爭取更多,、更大政策支持，幫助企業(yè)渡過難關,。

??4.按照上級統(tǒng)一部署,，深化降低融資收費專項清理行動成果，進一步規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保,、保險,、評估、公證等事項,，減少融資過程中的附加費用,。

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??（十一）進一步加強事中事后監(jiān)管。

??1.堅持放管結合,、并重,，在持續(xù)深化簡政放權的同時,，進一步強化事中事后監(jiān)管，建立健全適合安康高新區(qū)高質量發(fā)展要求,、全面覆蓋,、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責任,，健全監(jiān)管體系,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策,，寓監(jiān)管于服務之中,，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序,，激發(fā)市場活力,。

??2.在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,、交通運輸,、農業(yè)農村、文化市場等五大行政執(zhí)法領域,，落實國家規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的辦法,，明確法律依據和處罰標準。

??3.在已完成現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項全面梳理論證基礎上,，對照國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng),，通過取消、整合,、轉為非現(xiàn)場檢查等方式,，壓減重復或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多,、頻次高,、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項,，對重復處罰,、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規(guī)范,。

??4.全面落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,，2020年底前基本實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息,、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。

??（十二）完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度和工作機制,，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋,。

??推進“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省,、市級平臺互聯(lián)互通。在市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%的基礎上，2020年底前在市場監(jiān)管領域實現(xiàn)相關部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，相關部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。

??（十三）對重點領域進行重點監(jiān)管,，特別是對疫苗、藥品,、特種設備,、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域,，要實行全主體,、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管,。

??1.嚴格執(zhí)行違法嚴懲制度,、懲罰性賠償和巨額罰款制度、舉報人獎勵制度等,，提高重點監(jiān)管效能,，讓嚴重違法者付出高昂成本。

??2.加強對危險化學品質量監(jiān)督抽查,，組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治,。

??3.按照省市有關部署，配合相關業(yè)務主管部門實施對全部疫苗流通經營企業(yè)全覆蓋檢查,；開展中藥飲片質量專項整治,；配合上級業(yè)務主管部門對藥品經營企業(yè)的日常監(jiān)管、產品抽檢和不良反應監(jiān)測,，督促企業(yè)落實主體責任,。

??4.認真貫徹落實上級關于加強醫(yī)保基金監(jiān)管的有關要求,，按照上級部門統(tǒng)一部署,，開展打擊欺詐騙保專項治理活動,，實現(xiàn)對定點醫(yī)療機構和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋。???

??（十四）加強社會信用體系建設,，大力推進信用監(jiān)管,，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信,，自主承諾,。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,，一經發(fā)現(xiàn)嚴厲懲罰,。

??1.以高新區(qū)信用信息平臺應用為重點，加強信用監(jiān)管,。完善信用黑名單制度,，公示企業(yè)和個人失信記錄，逐步形成“一處失信,、處處受限,、寸步難行”的失信懲戒格局。

??2.持續(xù)推進信用體系建設,。

??3.推進知識產權領域信用體系建設,，加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管,。

??（十五）加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”,，提高監(jiān)管及時性、精準性,、有效性,。

??及時與上級部門溝通聯(lián)系，加快推進與國家,、省,、市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，探索創(chuàng)新風險監(jiān)管模式,，建設風險監(jiān)管智能化平臺,，實施信息歸集、流程再造,，實現(xiàn)資源共享,、自動預警，努力實現(xiàn)風險發(fā)現(xiàn)更加及時,、監(jiān)管靶向更加精準,、監(jiān)管能力更加高效、監(jiān)管手段更加智能的目標。

??（十六）堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管,，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律,，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待,，不簡單封殺,，但也決不能放任不管，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展,。

??1.加大政策支持力度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定出臺促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見,，推動建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制,。

??2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制,，允許使用規(guī)范的新興行業(yè)用語,。積極探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法,，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。

??3.完善互聯(lián)網平臺企業(yè)用工,、靈活就業(yè)人員相關政策,，加強與各上級部門互聯(lián)網平臺數據共享。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,，將其納入職業(yè)技能提升行動,，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

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??（十七）切實增強服務意識,，不斷提升服務能力和水平,，大力提升政務服務效率，針對群眾辦事來回跑,、環(huán)節(jié)多,、材料多、政府服務效率低等問題,，對政務服務流程,、方式進行系統(tǒng)化改革。

??1.認真落實關于政務服務“好差評”相關制度,，不斷提高政務服務水平,。

??2.完善并落實“一窗受理”工作方案。優(yōu)化審批服務流程,，制作易看易懂,、實用簡便的辦理流程圖。

??3.持續(xù)創(chuàng)新政務服務方式,。完善上門服務,、無償幫辦代辦以及雙休日服務,、午間服務和延時服務等非工作時間政務服務制度，并形成常態(tài)長效機制,，確保運轉順暢,、符合實際，滿足企業(yè)和群眾不同時段辦事需求,。不斷創(chuàng)新告知承諾制,、審管聯(lián)動、“秒批”,、容缺受理,、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦,、協(xié)同辦理等政務服務方式,，提升政務服務效率和效能。

??（十八）依托全國一體化在線政務服務平臺,，完善政務服務“一張網”,，實現(xiàn)更大范圍“一網通辦”、異地可辦,、“掌上可辦”,，確需到現(xiàn)場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中注意保護商業(yè)秘密和個人隱私,。

??1.探索“一件事一次辦”審批改革,。以辦成“一件事”為標準，推行關聯(lián)事項“一次辦”主題式服務模式,。申請人辦理關聯(lián)事項時,，只需到一個窗口，填寫一套表單,，提交一套材料,，政府有關部門提供“一網式”服務，辦結后一個窗口出證,，完成“一整件事”的審批服務,。

??2.按照省市安排積極推進數據共享，建立權威高效的數據共享協(xié)調機制,，將直接關系到企業(yè)和群眾辦事,、應用頻次高的數據優(yōu)先納入共享范圍。

??3.提升政務服務大廳“一站式”功能,，在實現(xiàn)政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳“應進必進”,、70%以上政務服務事項“一窗”分類受理的基礎上，推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。

??（十九）一些帶有壟斷性質的供電,、供水,、供氣等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務機構,，要從方便市場主體和人民群眾出發(fā),，提高服務質量和效率，大幅壓減自來水,、電力,、燃氣辦理時間，提高相關政策透明度,，大力推行掌上app辦事,、移動支付等。

??1.優(yōu)化水電氣報裝服務,，大幅壓減報裝,、安裝費用，將水電氣設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理,。

??2.指導督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務,，按照國家統(tǒng)一部署，解決銀行卡解綁和異地注銷難,、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,，加快推動解決繼承財產支取難問題。

??（二十）大力發(fā)展服務業(yè),，采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本進入服務業(yè),，擴大服務業(yè)對外開放,，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼,、家政和“互聯(lián)網+教育”,、“互聯(lián)網+醫(yī)療”等服務，有效增加公共服務供給,、提高供給質量,，更好滿足人民群眾需求。

??1.貫徹落實加快發(fā)展“互聯(lián)網+社會服務”等政策措施,，充分發(fā)揮社會領域公共服務資源作用,，創(chuàng)新服務模式，更好惠及人民群眾,。

??2.推進建設城鄉(xiāng)便民消費服務中心,，進一步擴大建設范圍和數量，鼓勵建設社區(qū)生活服務中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務在內的居民生活服務業(yè)發(fā)展,，更好滿足群眾需要,。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給,，促進嬰幼兒照護服務標準化,、規(guī)范化發(fā)展。

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??（二十一）落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，為營商環(huán)境建設提供法治保障,。開展營商環(huán)境領域鞏固和深化漠視侵害群眾利益問題專項整治，深化營商環(huán)境百項訴求處理行動成果,，破解一批營商環(huán)境痛點難點,。

??1.深入貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

??2.圍繞開辦企業(yè),、辦理建筑許可,、獲得電力、登記財產,、納稅,、跨境貿易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領域，收集一批企業(yè)和群眾反應強烈的問題,，堅決整治行政審批和政務服務中“吃拿卡要”,、辦事效率低等問題，糾治行政執(zhí)法機關執(zhí)法不公,、選擇性執(zhí)法,、隨意性執(zhí)法等行業(yè)不正之風問題，及時研究出臺具體解決措施,。

??3.學習借鑒和復制推廣先進經驗,。對標京、滬等先進地區(qū),，推廣借鑒先進經驗和改革舉措,。學習借鑒咸陽市“互聯(lián)網+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,、蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批先進做法。推廣市行政審批服務局“營商環(huán)境看大廳”活動,、紫陽縣“五個一窗”審批服務模式等一批先進做法,，并抓好落實。

??4.積極推進營商環(huán)境評價工作,。認真貫徹落實《陜西省營商環(huán)境評價實施方案（試行）》,，探索引入第三方評估機構,，建立營商環(huán)境第三方評估機制，按季度對全區(qū)各部門優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進行評估,，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境,。

??（二十二）持續(xù)推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃,，緊盯企業(yè)開辦注銷,、工程建設項目審批制度改革、不動產登記等關鍵指標,，持續(xù)推進減環(huán)節(jié),、壓時間、降成本,。繼續(xù)堅持問題導向,，在規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費,、誠信體系建設,、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效,。

??（二十三）為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務

??1.扎實推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，實行梯次培育計劃,，引導和支持符合條件的企業(yè)申報市級,、省級和國家級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心,、中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心,、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,、院士專家工作站及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地等雙創(chuàng)平臺和載體。

??2.推動科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè),、高校,、科研院所建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

??3.進一步優(yōu)化對科技型企業(yè)的服務,，在商事登記,、專利申請、高企申報,、項目申報等方面給予更多便利,，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策,，支持科技型企業(yè)健康發(fā)展。

??（二十四）對滯后于改革要求,、不利于優(yōu)化營商環(huán)境,、制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關規(guī)定，加快清理修改,。要將實踐證明行之有效,、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來,。

??（二十五）做好“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況的督查工作，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責,。

??1.對中省市相關政策措施落地情況進行一次“回頭看”,，確保各項政策落實到位。

??2.建立健全全方位監(jiān)督和投訴辦理機制,，利用“12345”便民服務平臺及時高效辦理營商環(huán)境方面問題,；定期對各部門營商環(huán)境工作滿意度進行通報。

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??（一）提高思想認識,。各部門要認真貫徹落實上級各項決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，將優(yōu)化營商環(huán)境,、減輕企業(yè)負擔,、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期的重要措施,，堅持問題導向、需求導向和目標導向,，從企業(yè)最不滿意的地方入手,，從群眾最期盼的事情做起，鍥而不舍推動營商環(huán)境持續(xù)好轉,。

??（二）主動擔當作為,。清單中排第一位的為牽頭部門，各部門要認真對照任務清單明確的目標任務和工作措施,，梳理分析放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境中存在的突出問題,，找準政策落實中的“堵點”，結合實際有針對性制定落實有關政策的具體辦法,。

??（三）加強宣傳督查,。各部門要對已出臺的各項深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施進行解讀,，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息,，提高政策可及性和宣傳覆蓋面,。對社會和市場主體關注的重點難點問題要及時研究解決，回應社會關切,，合理引導預期,。要把深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點,，建立督查工作臺賬,，定期開展督查督辦，對成效明顯的要加大政策激勵力度,，對不作為亂作為的要按規(guī)定追責問責,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案篇四

為深入貫徹落實成都高新區(qū)2021年工作會精神，更好地發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能作用,，加快推進穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境先行標桿建設,，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，為成都高新區(qū)“十四五”新征程新階段開好局,、起好步貢獻市場監(jiān)管力量,。結合成都高新區(qū)實際，特制定本工作方案,。

深入落實中央,、省委、市委和黨工委管委會關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，以增加市場主體更多的獲得感,、服務經濟高質量發(fā)展和加快建設世界一流高科技園區(qū)為總目標，持續(xù)深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務，助力成都高新區(qū)打造中西部地區(qū)投資興業(yè)首選地,。

（一）目標任務：營造寬松便捷的市場準入環(huán)境,。

1.開展商事登記確認制改革試點。在自貿試驗區(qū)范圍內開展商事登記確認制改革試點,，將商事登記由許可登記模式向行政確認轉變,，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

2.探索推行“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”新模式,。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦和經營許可全流程,，將一個行業(yè)經營涉及的多個行政許可證整合為載明相關行政許可信息的“行業(yè)綜合許可證”,，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”“一證準營”“一碼亮證”,。（責任處隊：企業(yè)注冊處，食品安全監(jiān)督管理處,、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理處,；完成時限：2021年6月）

3.進一步壓減企業(yè)開辦耗時。將企業(yè)開辦耗時壓減至3.5個工作小時,，其中企業(yè)登記2個工作小時,，印章刻制和發(fā)票申領1.5個工作小時。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年6月）

4.進一步放寬企業(yè)登記條件,。總結提煉自貿試驗區(qū)企業(yè)住所（經營場所）申報登記制改革經驗,，并在全區(qū)范圍內推廣,；全面推廣企業(yè)經營范圍備案制改革，允許企業(yè)經營范圍除記載主營范圍,、許可經營項目外,，不登記一般經營項目。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

5.牽頭推動“證照分離”改革全覆蓋,。在全區(qū)范圍內對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務等四種改革方式進行精簡優(yōu)化。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

6.優(yōu)化藥店開設審批,。對“經營范圍為乙類非處方藥”的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批,，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件,，并同步加強事中事后監(jiān)管。（責任處隊：藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理處,，企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

7.探索“大數據+政務服務”。推進電子營業(yè)執(zhí)照在辦稅,、社會保障等政務服務領域跨行業(yè),、跨區(qū)域、跨層級應用,。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

8.優(yōu)化企業(yè)遷移辦事流程。探索推行“一個窗口接件,、一個窗口出件”各部門線上并聯(lián)審批的企業(yè)遷移事項辦理模式,，避免企業(yè)多跑路,；建立部門間協(xié)同聯(lián)動機制，及時溝通解決企業(yè)訴求及辦理流程中遇到的難題,。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

9.提升企業(yè)注銷便利度。進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點,，優(yōu)化普通注銷登記制度,，試點開展企業(yè)注銷套餐式服務；大力推廣使用企業(yè)注銷一網服務平臺,，強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同,，實現(xiàn)企業(yè)注銷一網服務，各有關部門企業(yè)注銷業(yè)務“信息共享,、同步指引”,，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務。（責任處隊：企業(yè)注冊處,；完成時限：2021年12月）

（二）目標任務：營造公平有序的市場競爭環(huán)境,。

10.探索實施“沙盒監(jiān)管”新模式。平衡創(chuàng)新與風險機制,，在新技術,、新產業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式領域探索實施“沙盒監(jiān)管”新模式,，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任處隊：市場秩序監(jiān)督管理處,；完成時限：2021年12月）

11.進一步提升“雙隨機,、一公開”監(jiān)管水平。高水平推進部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，實現(xiàn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，監(jiān)管覆蓋率100%,。（責任處隊：市場秩序監(jiān)督管理處,；完成時限：2021年12月）

12.強化市場主體誠信意識。全面實施信用承諾,，在企業(yè),、個體工商戶和農民專業(yè)合作社申請辦理注冊登記（備案）時，指導其簽訂《信用承諾書》和《“雙告知”承諾書》等,，并配合上級部門通過公示平臺向社會公示,。（責任處隊：企業(yè)注冊處；完成時限：2021年3月）

13.實施信用分級分類監(jiān)管。對不同信用等級的市場主體以及食品藥品,、特種設備,、物價等重點民生領域開展“雙隨機、一公開”定向抽查,，提高監(jiān)管針對性；健全市場主體失信修復機制,，探索開展線上信用修復,。（責任處隊：市場秩序監(jiān)督管理處；完成時限：2021年12月）

14.加強重點領域價格監(jiān)管,。開展轉供電價格專項整治,，嚴厲打擊轉供電違法加價行為，堅決避免減稅降費紅利被截留,；開展民生領域商品價格專項檢查,，落實民生商品保供穩(wěn)價計劃；開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項檢查,，進一步整治行業(yè)協(xié)會商會收費的亂象,。（責任處隊：市場秩序監(jiān)督管理處；完成時限：長期堅持）

15.強化互聯(lián)網領域監(jiān)管和執(zhí)法力度,。對互聯(lián)網交易領域格式條款合同,、虛假廣告、價格問題開展專項檢查,；依法查處互聯(lián)網領域濫用市場支配地位限制交易,、不正當競爭、價格違法等違法行為,，維護市場秩序,，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。（責任處隊：市場秩序監(jiān)督管理處,、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊,；完成時限：長期堅持）

16.搭建藥械經營智慧監(jiān)管服務體系。建設藥械經營智慧監(jiān)管系統(tǒng),，實現(xiàn)對藥品經營企業(yè),、三類器械經營企業(yè)全覆蓋線上監(jiān)督檢查，降低企業(yè)營運成本,，提高行政監(jiān)管效率,。（責任處隊：藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理處；完成時限：2021年12月）

17.規(guī)范行政執(zhí)法行為,。推行行政執(zhí)法三項制度,，完善執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政處罰自由裁量標準,。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊,；完成時限：2021年12月）

18.推廣落實行政處罰“三張清單”制度。在市場監(jiān)管領域推廣和落實行政處罰“三張清單”制度,，推進包容審慎柔性執(zhí)法,。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊；完成時限：2021年12月）

19.打造事前,、事中,、事后“三告知”機制。持續(xù)健全柔性執(zhí)法事前,、事中,、事后“三告知”機制，拓展告知渠道,，提升告知覆蓋面,，完善定期回訪機制。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊,；完成時限：2021年12月）

20.建立監(jiān)管執(zhí)法信息“三通報”機制,。建立“違法單位”“重點監(jiān)管單位”“高風險單位”的常態(tài)化通報機制，促進市場監(jiān)管信息互通,。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊,；完成時限：2021年12月）

（三）目標任務：構建促進創(chuàng)新的知識產權保護環(huán)境。

21.推動知識產權案件快速查辦,。健全知識產權投訴舉報,、案件受理、查辦,、結果反饋全流程機制,，推動知識產權行政保護案件快速查辦。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊,；完成時限：2021年12月）

22.強化知識產權保護力度,。做好知識產權行政保護工作，加大對侵犯商標,、專利,、商業(yè)秘密等違法犯罪行動的打擊力度；健全知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,；加強知識產權違法線索和案情通報,，及時移送涉嫌刑事犯罪案件。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊,；完成時限：2021年12月）

23.推進商業(yè)秘密行政保護工作,。建立商業(yè)秘密保護示范點，提升商業(yè)秘密保護效能。搭建工作交流平臺,，開展宣傳教育,，為經營者商業(yè)秘密保護提供行政指導。加強案件線索排查,，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密的不正當競爭行為,。（責任處隊：市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊；完成時限：2021年12月）

（四）目標任務：營造放心舒心的生產生活環(huán)境,。

24.強化消費者權益保護,。完善企業(yè)消費投訴處理聯(lián)動機制，及時核實處理消費投訴,，進一步加強對消費者的權益保護。（責任處隊：市場秩序監(jiān)督管理處,；完成時限：長期堅持）

25.開展基本公共服務標準化綜合試點,。梳理基本公共服務事項，編制基本公共服務標準規(guī)范,，建立基本公共服務標準實施機制與數據庫,。（責任處隊：質量監(jiān)管處；完成時限：2021年12月）

26.加強特種設備監(jiān)管,。加強特種設備安全狀況分析,，開展隱患排查整治，在生產環(huán)節(jié)對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產單位實施重點檢查,。在使用環(huán)節(jié)對風險分析確定的重點設備使用單位實施專項檢查,，并加強對其他特種設備生產單位和使用單位的監(jiān)督檢查。（責任處隊：特種設備安全監(jiān)察處,；完成時限：2021年12月）

27.加強電梯安全保障,，推進電梯年檢全覆蓋。加強電梯設備數據資源清理工作,，依托信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)察全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)共享,，妥善處置電梯困人、電梯投訴等問題,，實現(xiàn)電梯年檢率100%,。（責任處隊：特種設備安全監(jiān)察處；完成時限：2021年12月）

（一）加強營商環(huán)境宣傳,。將營商環(huán)境宣傳納入工作重點,，通過門戶網站、微信公眾號,、權威媒體等渠道,，持續(xù)宣傳報道成都高新區(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度，提升成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力,。

（二）加強營商環(huán)境督查,。建立督辦工作推進機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作方案中的措施納入全局目標督查,，一項一項抓落實,；鼓勵各處、隊,，各街道市場監(jiān)管所積極行動,，打造各具特色的亮點工作，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經驗,、新做法,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案篇五

按照河北省深化機關作風整頓領導小組《關于印發(fā)?全省營商環(huán)境集中整治行動總體方案?的通知》和《寬城縣優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》的文件要求，為持續(xù)抓好公平高效的市場營商環(huán)境建設,，把我鄉(xiāng)打造成聚集優(yōu)秀人才,、聚集先進要素、聚集優(yōu)勢產業(yè)的高地,，堅定走好加快轉型,、綠色發(fā)展、跨越提升的新路,，確保營商環(huán)境集中整治行動取得實效,，現(xiàn)制定如下行動工作方案：

此次開展的營商環(huán)境集中整治，就是對鄉(xiāng)域工商企業(yè),、個體工商戶和創(chuàng)業(yè)者(以下簡稱市場主體),，在項目落地、企業(yè)運營全過程存在的突出問題進行集中整治,，全面優(yōu)化各種要素保障和服務條件,。到2020年，基本形成布局合理,、設施完善、主體多元,、業(yè)態(tài)先進,、統(tǒng)一開放、競爭有序,、綠色低碳,、高效便民的商貿流通體系和較為完善的法治化營商環(huán)境。

牢牢把握新常態(tài)下營商環(huán)境新特征,，堅持問題導向,，瞄準重點環(huán)節(jié)和突出短板,，嚴字當頭，精準發(fā)力,，迅速行動。努力營造文明,、有序、高效,、便捷的營商環(huán)境,，全面激發(fā)市場主體的內在活力和潛力，為實現(xiàn)我市營商環(huán)境的極大優(yōu)化奠定堅實基礎,。為此,，確定以下行動目標：

1,、市場主體和廣大群眾反映強烈的政策落實,、項目落地,、企業(yè)經營等突出問題得到有效解決，全鄉(xiāng)營商環(huán)境明顯改善,。

2,、對標先進鄉(xiāng)鎮(zhèn),，做到提供材料最簡,、跑辦次數最少、辦結時限最短,，辦事效率明顯提高,，切實做到“零距離”優(yōu)質服務便民利民。

3,、深化行政管理體制改革,，突出“放管服”，進一步簡化審批程序和環(huán)節(jié),，加強事中事后監(jiān)管,，切實提高政府服務和管理水平。鄉(xiāng)干部為基層,、群眾,、企業(yè)主動服務的意識明顯增強,，主動為企業(yè)排憂解難，大力營造優(yōu)質的服務環(huán)境,。

4,、健全便捷、通暢的市場主體咨詢服務投訴渠道,，建立第三方定期評估發(fā)布制度,，形成久久為功、持續(xù)發(fā)力,、促進營商環(huán)境不斷改善的長效機制,。

1、政策落實方面,。集中整治對我鄉(xiāng)扶持企業(yè)發(fā)展,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實不到位,、執(zhí)行打折扣,、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題,。

2,、項目落地方面。集中整治對投資項目盯得不緊,、服務不周,、要素保障不力，對項目進展過程中遇到的困難不能及時協(xié)調解決,，致使項目落地難,、落地慢問題。

3,、企業(yè)運營方面,。集中整治對企業(yè)生產經營和投資者工作生活中遇到的問題推諉扯皮、久拖不辦,，行政執(zhí)法不規(guī)范,，干擾企業(yè)正常生產經營，以及仍然存在的亂收費亂罰款亂檢查,、配套公共服務不到位的問題,。

4、政府誠信方面,。集中整治招商引資時亂承諾,，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)，因相關負責人更替不履約等問題,。一些黨員干部的能力素質和作風還不適應新形勢新任務的要求,，擔當意識不強,，主動作為不夠，不想為,、不敢為,、不會為。5,、政務窗口服務方面,。著力整治政務服務窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣,、擅自增加審批條件,、辦理時限長、涉企收費不公開,、行政審批中介服務管理不到位等問題,。

7、其他方面,。集中整治市場主體對相關政務服務,、公共服務、市場秩序,、司法保障等方面反映強烈,、長期得不到解決的突出問題。

此次營商環(huán)境集中整治行動分5個階段展開,。

(一)動員部署階段(2017年3月3日至3月31日),。

各部門、各單位要第一時間召開專題會議進行動員部署,，進一步統(tǒng)一思想,，明確任務,，細化措施,，確保專項整治行動全面落實，確保優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作有序推進,。

(二)查擺問題階段(2017年4月1日至5月15日),。

全面開展自查自糾工作，形成問題清單,、原因清單,、措施清單，建立專項整治臺賬,，查找問題根源,，主動開展問題自糾，制定切實可行的整改措施,。

(三)集中整治階段(2017年5月16日至9月30日),。

明確責任主體和解決時限,，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破,、一件一件銷號,。能馬上解決的馬上解決，能部分解決的部分解決,，以真解決問題的態(tài)度,、立行立改的作風，率先展示通過集中整治打造優(yōu)良營商環(huán)境的決心和信心,。

(四)建章立制階段(2017年10月1日至11月30日),。在系統(tǒng)總結專項整治典型經驗和突出成果的基礎上，研究制定一系列相關制度保障,，并在行動的各個環(huán)節(jié)中不斷修改完善,，實現(xiàn)行動成果具體化、制度化,。

(五)總結鞏固階段(2017年12月1日至12月31日),。

對全鄉(xiāng)營商環(huán)境集中整治行動進行全面深入總結，客觀評估集中整治成效,，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經驗和成功模式進行總結推廣,。對照集中整治目標任務和企業(yè)需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查,，對達不到目標任務要求,、整治效果不明顯、群眾不滿意的,，開展“回頭看”,、再整治，堅決克服搞形式,、走過場,，切實保證整治工作成效。

(一)迅速成立組織推進機構,。我鄉(xiāng)高度重視營商環(huán)境建設,，認真研究部署，成立葦子溝鄉(xiāng)營商環(huán)境集中整治領導小組,，及時解決整治營商環(huán)境中存在的問題,。

(二)集中時間、集中精力搞好整治行動,。各相關職能部門要強化服務意識,，開設“綠色通道”，提高行政效率,，為商貿服務業(yè)企業(yè)提供便利服務,，為商貿服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資經營環(huán)境,。組織和配合相關部門，嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣商品,、欺行霸市等不法行為,，切實維護好市場秩序，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,。輿論宣傳部門和各行業(yè)協(xié)會要廣泛開展職業(yè)道德宣傳,、誠信體系建設活動，共同打造以誠招商,、以誠養(yǎng)商,、以誠富商的商貿服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)營造濃厚輿論氛圍,。通過報刊,、廣播、電視,、微信,、微博等媒體，對專項整治行動的目標任務,、整治內容和行動步驟進行詳細解讀,，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。同時,，要充分利用新聞媒體,、政民互動平臺和政府網站等載體，廣泛收集企業(yè)和群眾反映的各方面意見和問題,，進一步暢通訴求渠道,，實時受理群眾和企業(yè)訴求。

(四)強化督導檢查和問責,。整合市場監(jiān)管力量,，強化事中事后監(jiān)督，落實好“雙隨機,、一公開”檢查制度,，采取明查暗訪,、問卷調查,、網上評議、現(xiàn)場采訪,、跟蹤報道,、群眾舉報等方式，嚴肅查處干擾,、阻撓,、破壞發(fā)展環(huán)境和市場經濟秩序的違紀違法行為,，傾力打造法制、透明,、公正的政策環(huán)境,。

(五)加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強各單位之間營商環(huán)境集中整治工作的溝通協(xié)調和密切配合,，切實形成工作合力,，更好地推動工作開展。